文 黃 穎 中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）副校（院）長

當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，國際力量對(duì)比和國際秩序正在發(fā)生巨大改變，影響我國加快發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，不確定因素明顯增多。習(xí)近平總書記2020 年1 月考察云南時(shí)指出：“云南作為我國面向南亞東南亞乃至環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡”，要“認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力”。在未來的工作中，我們必須緊緊圍繞增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力這條主線，在營造良好周邊環(huán)境上下功夫。

深刻把握國際環(huán)境對(duì)國家治理的作用

縱觀近代世界發(fā)展，國際環(huán)境對(duì)國家治理的影響作用日益加深。

從理論邏輯看，馬克思認(rèn)為，由于生產(chǎn)和貿(mào)易將整個(gè)世界聯(lián)系在一起，世界各國、各地區(qū)都將受到國際整體趨勢的影響。雖然馬克思并沒直接提到“全球化”，但他敏銳地把握到資本主義工業(yè)文明向全球擴(kuò)展的歷史進(jìn)程，從“世界歷史”的角度對(duì)全球化的內(nèi)涵及發(fā)展規(guī)律做出精辟闡述。馬克思、恩格斯指出“各民族的原始封閉狀態(tài)由于日益完善的生產(chǎn)方式、交往以及因交往而自然形成的不同民族之間的分工消滅得越是徹底，歷史也就越是成為世界歷史”。馬克思進(jìn)一步指出資本的全球性擴(kuò)張不可避免，世界各國相互影響、相互依存。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明了這個(gè)預(yù)言的科學(xué)價(jià)值。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，人類的命運(yùn)從未像今天這樣緊密相連，國際環(huán)境已經(jīng)成為影響國家治理的關(guān)鍵因素。正如國家主席習(xí)近平在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講時(shí)提出人類命運(yùn)共同體時(shí)提到的“這個(gè)世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個(gè)地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”。全球化是歷史大勢，中國是全球化最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者和維護(hù)者之一。

云南邊疆民族地區(qū)治理作為國家治理體系的有機(jī)組成部分，具有特殊的地位和作用。云南的民族問題、宗教問題同邊疆問題、貧困問題相互交織，因此，云南增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)治理能力受到國際關(guān)系影響高于其他內(nèi)陸地區(qū)。習(xí)近平總書記在考察云南重要講話中作出了“正確認(rèn)識(shí)和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用”的重要指示，這對(duì)我們營造、推動(dòng)、維護(hù)良好國際環(huán)境的能力提出了更高要求。

以人文交流為切入點(diǎn)加快構(gòu)建新型國際關(guān)系

黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，并明確提出要“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平、正義、合作共贏的新型國際關(guān)系”。構(gòu)建新型國際關(guān)系、營造良好國際環(huán)境的方式、方法和途徑多樣，加強(qiáng)國際人文交流與合作是其中最重要的舉措之一。

人文交流已經(jīng)成為構(gòu)建新型國際關(guān)系的重要支柱。加強(qiáng)國際人文交流，可以通過人員交流、思想交流和文化交流，實(shí)現(xiàn)文明對(duì)話，從而實(shí)現(xiàn)交往主體的感情認(rèn)同、思想認(rèn)同和理性認(rèn)同，促使雙邊乃至多邊交往最終實(shí)現(xiàn)同頻共振。從這個(gè)意義上看，國際人文交流是推進(jìn)營造良好國際環(huán)境最基礎(chǔ)、最深沉、最持久的力量。一定程度上，人文交流與文明對(duì)話已經(jīng)成為互利互信、務(wù)實(shí)合作的前提和基石，是建設(shè)好、發(fā)展好“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的持續(xù)動(dòng)力，是國與國、人與人加深理解與信任的紐帶，它與其他外交手段相比更具有基礎(chǔ)性、廣泛性和可持續(xù)性。因此，我國以及世界各國均把廣泛開展國際人文交流作為推進(jìn)國際關(guān)系最有力武器之一。

云南省人文交流中心建設(shè)已經(jīng)極大地改善了周邊地緣政治環(huán)境。對(duì)于云南省沿邊開放而言，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的人文交流，有利于發(fā)揮與南亞東南亞國家地緣相近、人緣相親、文緣相通的優(yōu)勢，營造良好的邊疆治理國際環(huán)境。為此，云南省一直致力于推進(jìn)區(qū)域性人文交流中心建設(shè)，并取得了明顯成效。從國際交流看，云南省已經(jīng)與南亞東南亞11 個(gè)國家和33 個(gè)城市締結(jié)了友好關(guān)系，與9 個(gè)國家建立了11 個(gè)雙邊、多邊地方合作機(jī)制；從合作載體看，云南省已經(jīng)與多個(gè)國家和地區(qū)合作，搭建了許多國際人文交流平臺(tái)，“中國—南亞東南亞智庫論壇”“中國南亞東南亞藝術(shù)周”“瀾滄江湄公河流域國家文化藝術(shù)節(jié)”“中老越3 國丟包狂歡節(jié)”以及中緬媒體雙城論壇（2019）昆明峰會(huì)等，已經(jīng)成為云南省與周邊國家文化交流合作的重要平臺(tái)；從醫(yī)療合作看，云南省每年定期向老撾、緬北地區(qū)派出醫(yī)療隊(duì)，幫助老年人治療白內(nèi)障，幫助小孩治理先天性心臟病，“光明行”公益醫(yī)療活動(dòng)成為我國對(duì)周邊國家衛(wèi)生合作的典范；從教育合作看，2 萬余名南亞東南亞國家留學(xué)生到云南求學(xué)，留學(xué)生規(guī)模在全國排第八位，云南已經(jīng)成為南亞東南亞國家來華留學(xué)的重要目的地；從文旅合作看，云南的廣播電視節(jié)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在老撾、柬埔寨“落地”，在中國—東盟、大湄公河次區(qū)域旅游合作框架協(xié)議下，云南旅行社正在源源不斷地向老撾輸送客源，云南文投集團(tuán)打造的《吳哥的微笑》成為柬埔寨一張靚麗的旅游名片。這些都極大地促進(jìn)了云南省與周邊國家的民心相通，為面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)營造了良好的周邊環(huán)境。

發(fā)揮黨校優(yōu)勢切實(shí)做好人文交流工作

構(gòu)建新型國際關(guān)系、營造良好國際環(huán)境非一日之功、更非一人之力，而是每個(gè)人、每個(gè)部門、每個(gè)政府乃至全社會(huì)的共同責(zé)任。面對(duì)新形勢新挑戰(zhàn)，黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)必須統(tǒng)籌好對(duì)外學(xué)術(shù)交流、對(duì)外傳播平臺(tái)、校際合作、涉外培訓(xùn)等形式和渠道，積極主動(dòng)對(duì)外宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，營造良好外部環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）一直高度重視國際人文交流工作，從2000 年開始校際合作至今，通過20 年的努力，已經(jīng)與俄羅斯、韓國、越南、老撾等國家的6 所院校建立了校際合作，定期互訪；2016 年被確定為中聯(lián)部涉外培訓(xùn)點(diǎn)后，校（院）外國政黨和高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)量三年實(shí)現(xiàn)了翻番，2019 年共完成12 批次306 人次的培訓(xùn)任務(wù)。 未來，推進(jìn)人文交流，學(xué)校將重點(diǎn)做好以下工作。

堅(jiān)持超前謀劃，提高黨校開展國際人文交流的思想引領(lǐng)力。我們?cè)谛ｋH合作、涉外培訓(xùn)、涉外科研中，將更加重視各種思潮的演變與對(duì)策研究，重點(diǎn)對(duì)逆全球化思潮、新民粹主義和極端主義、民族主義和國家主義、保護(hù)主義等進(jìn)行跟蹤分析，認(rèn)清其本質(zhì)，只有這樣才能在百年未有之大變局中，有效化解逆全球化的負(fù)面效應(yīng)，更好回應(yīng)外籍學(xué)員的疑慮、不安和對(duì)“中國方案”“中國智慧”的質(zhì)疑，堅(jiān)定新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略定力。

堅(jiān)持深入挖掘，提高講述中國故事、云南案例的能力和水平?！皹?gòu)建人類命運(yùn)共同體”是習(xí)近平總書記提出的“中國方案”，是解決當(dāng)前世界各種難題、消弭全球各種亂象的“中國鑰匙”。從2013年提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體至今，我國采取了切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。不論是參與國際維和行動(dòng)、開放國際空間站、“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，還是疫情期間的大國擔(dān)當(dāng)以及云南推動(dòng)構(gòu)建瀾湄命運(yùn)共同體作出的積極探索，無不彰顯出我國、云南省對(duì)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)。這些生動(dòng)的實(shí)踐，充分彰顯了中國人民具有卓越的制度創(chuàng)造力，中國共產(chǎn)黨有著高超的國家治理能力，這些都為開展國際人文交流、涉外培訓(xùn)提供了豐富的素材。我們要深入挖掘素材背后的共性特征，在講好中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)踐進(jìn)行提煉，讓關(guān)注發(fā)展相對(duì)滯后地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員更有共鳴。

堅(jiān)持系統(tǒng)發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮黨校整體優(yōu)勢。在國際人文交流中，我們將進(jìn)一步注重資源整合，雙管齊下，一方面努力形成線下合力，形成“ 倍增效應(yīng)”。 堅(jiān)持開放辦學(xué)，在國際交流和涉外培訓(xùn)中，既要重點(diǎn)依靠校內(nèi)力量，更要吸納社科院、高校、研究機(jī)構(gòu)的資源；既要充分發(fā)揮專家學(xué)者、教師的特長，也要借助省委宣傳部、省外辦、省商務(wù)廳等領(lǐng)導(dǎo)的管理特長；既要利用好校內(nèi)資源，更要調(diào)動(dòng)州市縣黨校積極性，參與現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)打造、教學(xué)案例挖掘、特色課程開發(fā)等工作。另一方面，努力打造線上合力，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，借助網(wǎng)課、微課開發(fā)的機(jī)遇，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段開展對(duì)學(xué)員興趣點(diǎn)、思維特點(diǎn)等個(gè)性分析，并及時(shí)推送給授課教師，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、時(shí)效性，提高外籍學(xué)員對(duì)中國方案、中國智慧的情感認(rèn)同、理性認(rèn)同和思想認(rèn)同。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷提高參與各方的獲得感。人文交流本質(zhì)上是人民的事業(yè)，主體是人民，根本動(dòng)力也來自人民，目的也是實(shí)現(xiàn)人的更好發(fā)展。提高參與各主體的獲得感是確保國際交流、涉外培訓(xùn)持續(xù)、成功推進(jìn)的必然要求。對(duì)外籍學(xué)員，我們必須根據(jù)形勢變化，在豐富教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新授課方式、精細(xì)化服務(wù)上下功夫，提高他們對(duì)中國方案的認(rèn)同度；對(duì)授課教師，要從更好服務(wù)老師出國調(diào)研訪學(xué)、出席國際會(huì)議、開展學(xué)員互動(dòng)等方面著力，努力讓教師在更廣闊的平臺(tái)上成長、成功；對(duì)委托單位，必須在涉外培訓(xùn)成效拓展上做文章，努力挖掘外籍學(xué)員觀點(diǎn)、思想，形成有價(jià)值的專報(bào)，為委托單位提供更多的決策咨詢參考。

堅(jiān)持久久為功，推動(dòng)人文交流工作向縱深發(fā)展。國際人文交流屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域范疇，做人的思想工作是一個(gè)長期、潤物細(xì)無聲的過程，是個(gè)系統(tǒng)化、精細(xì)化工程。我們必須下足“繡花功夫”，秉持踏石留印、抓鐵有痕的精神，多開展一些強(qiáng)基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不斷強(qiáng)化外籍學(xué)員的后續(xù)管理和服務(wù)，提高教師隊(duì)伍的能力和水平，開展跟蹤性科研，建立健全外事工作、校際交流、涉外培訓(xùn)制度，努力營造國際化校院文化氛圍，不斷夯實(shí)做好國際人文交流的基礎(chǔ)。