文 李 昶 中共云南省委政策研究室副主任

2020 年1 月，習(xí)近平總書記再次考察云南，深刻指出“做好一個地方的工作，首先要認識本地區(qū)的特點”，并精辟概括了云南四個方面的突出特點，要求正確認識和把握云南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，堅決貫徹黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，努力在建設(shè)我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展，譜寫好中國夢的云南篇章。

當(dāng)前，我們要圍繞學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神這一重大政治任務(wù)，立足當(dāng)前世情國情變化和云南發(fā)展的階段特征，更加科學(xué)、全面、系統(tǒng)、辯證地認識把握新時代的省情內(nèi)涵，確保云南一切工作都是貫徹落實黨中央決策部署的具體行動，都是服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的探索實踐，都符合當(dāng)前階段云南發(fā)展實際和各族人民的共同利益。

認識把握地處我國西南邊陲的突出特點和地位，充分發(fā)揮建設(shè)守護邊疆的主體作用

習(xí)近平總書記歷次考察云南時，均反復(fù)強調(diào)云南的“邊疆”地位，要求扛起“邊疆”責(zé)任；2019 年4月，在給獨龍族群眾回信時，殷切期望鄉(xiāng)親們同心協(xié)力“建設(shè)好家鄉(xiāng)、守護好邊疆”。認識把握新時代云南的“邊疆”特點和地位作用，首先要提高政治站位和格局視野，強化“邊疆”“國門”意識，正確處理整體與局部的辯證統(tǒng)一關(guān)系，始終把云南發(fā)展放在國家全局工作和整體利益下進行思考定位，做到“從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局”。

從全國發(fā)展大局看，云南戰(zhàn)略地位十分重要?；赝麣v史，無論是漢習(xí)樓船、唐標(biāo)鐵柱、宋揮玉斧、元跨革囊的“偉烈豐功”，還是重九起義、護國討袁、西南聯(lián)大、講武風(fēng)云、滇西抗戰(zhàn)等壯舉，都表明云南邊疆的命運從來與國家和民族的命運緊密相連。新中國成立后，黨中央對云南傾注大量心血，推動云南邊疆城鄉(xiāng)面貌和各族群眾生活發(fā)生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，全省GDP 在全國的位次由第24 位躍升至第18 位，困擾邊疆民族地區(qū)千百年的絕對貧困問題即將得到圓滿解決。實踐一再證明，與國家整體發(fā)展聯(lián)系越緊密，云南的地位和影響就越大，作用發(fā)揮就越好。

任何時候，發(fā)展都是解決邊疆民族地區(qū)一切問題的總鑰匙。習(xí)近平總書記指出：“云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)艱巨?！碑?dāng)前，盡管云南已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，但是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各族群眾的總體生活水平還比較低，“欠發(fā)達”的基本省情并沒有改變。謀劃推動新時代云南工作，必須從客觀基礎(chǔ)出發(fā)，以高質(zhì)量跨越式發(fā)展的新成效，展現(xiàn)云南邊疆的新氣象、新作為。

新中國成立以來的云南發(fā)展史，就是一部在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)家鄉(xiāng)、守護邊疆的奮斗史。正確認識把握新時代云南邊疆地位作用、推進云南邊疆改革發(fā)展新實踐，尤其需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部對國之大者做到心中有數(shù)，知責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)，東西南北中合力、黨政軍警民協(xié)同，努力把祖國西南邊疆建設(shè)得更加穩(wěn)固安全。要始終堅持人民至上不偏離、踐行初心使命不懈怠，構(gòu)建完善橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，更加從嚴(yán)從實抓好黨的建設(shè)，以黨風(fēng)促政風(fēng)正民風(fēng)，確保全省政治生態(tài)持續(xù)向好、廣大黨員干部群眾精神面貌持續(xù)向好，激發(fā)奮進新時代的力量。

認識把握民族種類最多的突出特點和地位，充分發(fā)揮促進民族團結(jié)進步的示范作用

習(xí)近平總書記長期關(guān)注云南民族問題，每到云南必訪少數(shù)民族村寨社區(qū)，必見少數(shù)民族干部群眾，必講民族工作。2020 年1 月，他再次強調(diào)做好云南民族宗教工作意義重大，要求認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷增強邊疆民族地區(qū)治理能力。認識把握新時代云南的“民族”特點和地位作用，關(guān)鍵是要堅持馬克思主義民族觀的創(chuàng)造性運用，抓牢民族團結(jié)這個各族人民的生命線，正確處理個性與共性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在筑牢中華民族共同體意識、踐行中國特色解決民族問題正確道路方面體現(xiàn)新?lián)?dāng)，作出新貢獻。

云南“多元一體”特色最濃，是我國統(tǒng)一多民族大家庭的縮影。從構(gòu)成看，全省世居少數(shù)民族、特有民族、跨境民族、民族自治地方全國最多，五大宗教俱存，做好云南民族宗教工作事關(guān)國家安全、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固全局。從文化看，云南多元文化特征突出，長期以來，各民族關(guān)系親密融洽、守望相助，多樣性的民族文化交融共生、各美其美、美美與共，這既是云南最可寶貴的精神財富，也是中華文化寶庫中的一道亮麗風(fēng)景線。從發(fā)展看，由于歷史、自然等多方面因素影響，云南各民族和民族地區(qū)之間發(fā)展基礎(chǔ)條件差異較大，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的過程，就是不斷彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國制度顯著優(yōu)勢的過程。新中國成立70 多年來，云南各族人民緊密團結(jié)在黨的周圍，堅守“民族團結(jié)誓詞碑”精神，與新中國共奮進、與新時代共繁榮，通過實施興邊富民、沿邊三年行動、直過民族和人口較少民族整族幫扶、“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”工程等一系列專項規(guī)劃，民族地區(qū)面貌及少數(shù)民族群眾生活不斷實現(xiàn)歷史性巨變，經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)增速多年高于全省平均水平，民族團結(jié)之花絢麗綻放的“云南現(xiàn)象”得到習(xí)近平總書記和黨中央肯定，涌現(xiàn)出召存信、高德榮等一批少數(shù)民族優(yōu)秀干部的典型代表。實踐證明，具有云南特點的民族工作經(jīng)驗彌足珍貴，必須倍加珍惜、繼往開來。

當(dāng)前，隨著各少數(shù)民族與全省、全國人民一道，在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的歷史征程中取得決定性進展，云南民族工作又站在了新的歷史起點上。我們要結(jié)合脫貧攻堅等方面取得的歷史性成就，立足民族問題、宗教問題、邊境問題相互交織的實際，以高標(biāo)準(zhǔn)推進民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力為重點，進一步推進中國特色解決民族問題正確道路在云南的新實踐，力求多出新經(jīng)驗。

認識把握作為西南生態(tài)安全屏障的突出特點和地位，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作用

習(xí)近平總書記高度重視云南的生態(tài)環(huán)境問題，多次強調(diào)，云南生態(tài)地位十分重要，是我國西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的重大職責(zé)；生態(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好。認識把握新時代云南的生態(tài)特點和地位作用，核心是樹立正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要看到優(yōu)良生態(tài)環(huán)境蘊涵的發(fā)展優(yōu)勢，又要看到特殊生態(tài)地位決定的職責(zé)使命，增強維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的思想和行動自覺。

云南是典型的山地高原省份，因山而綠、因山而富、因山而美，自然資源豐富，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，生態(tài)地位重要。其中，覆蓋率高達62.4% 的森林植被和類型多樣的生態(tài)系統(tǒng)，不僅奠定了云南“植物王國”“動物王國”“世界花園”的顯著地位，而且在生物多樣性保護方面具有全球價值、重要影響；因扼守伊洛瓦底江、怒江、瀾滄江、金沙江、珠江、紅河等河流上游或源頭地區(qū)，云南以水、土、氣等為重點的生態(tài)環(huán)境狀況，直接影響乃至決定著我國南方地區(qū)和中南半島國家的用水安全、生態(tài)安全；以水電為代表的豐富綠色能源資源，對保障國家能源安全、優(yōu)化國家能源結(jié)構(gòu)具有重大意義。近年來，全省各級妥善處理保護與發(fā)展的關(guān)系，積極探索具有云南特色的生態(tài)文明建設(shè)實踐，綠色能源開發(fā)利用、藍天碧水凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”、綠色發(fā)展“三張牌”打造、長江上游“共抓大保護不搞大開發(fā)”、九大高原湖泊“一湖一策”治理、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等力度空前，一些領(lǐng)域工作走在全國前列，云南生態(tài)地位及優(yōu)勢持續(xù)鞏固，生態(tài)服務(wù)功能及作用得到更好發(fā)揮，綠水青山越來越成為支撐云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展的突出優(yōu)勢和厚重基礎(chǔ)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是指引我們更好認識把握云南生態(tài)地位作用的根本遵循，必須一以貫之長期堅持，并落實到新的生態(tài)治理實踐全過程、各方面。我們要立足貫徹落實省委、省政府重大工作部署，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、最美麗省份、西南生態(tài)安全屏障相關(guān)工作，系統(tǒng)打造生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美的最美省份，讓“ 美麗”成為新時代云南的基本省情和鮮明標(biāo)簽；立足生物多樣性優(yōu)勢和責(zé)任，鞏固森林植被建設(shè)和生物多樣性保護質(zhì)量，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值；立足地處大江大河中上游的優(yōu)勢和責(zé)任，全面落實最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，提升山水林田湖草系統(tǒng)治理水平，更有效地發(fā)揮國家西南生態(tài)安全屏障作用；立足生態(tài)資源優(yōu)勢和責(zé)任，統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，提升資源高效利用水平，普及綠色生產(chǎn)、生活方式，讓綠色生態(tài)優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；立足地理區(qū)位優(yōu)勢和責(zé)任，提高生態(tài)治理工作系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，積極推動跨流域、跨省域、跨國界生態(tài)安全與生物安全合作，增強云南生態(tài)影響力。

認識把握由末梢變前沿的突出特點和地位，充分發(fā)揮大通道、橋頭堡和輻射中心作用

習(xí)近平總書記強調(diào)，云南是我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，要主動服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進大發(fā)展。認識把握新時代云南的“沿邊”特點和地位作用，關(guān)鍵是要深刻理解“云南優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放”的豐富內(nèi)涵，順應(yīng)國際國內(nèi)合作發(fā)展的總體趨勢，把握新時代云南區(qū)位角色特征，正確處理服務(wù)國家與自身發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，著力在服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上下功夫、見成效。

云南地處東亞、南亞、東南亞40 億人口經(jīng)濟圈的接合部，還可從陸路連通輻射環(huán)印度洋地區(qū)25國25 億多人口，地理區(qū)位獨特而重要。自古以來，云南人民走出大山、融入世界的腳步從未停下，南方絲綢之路、茶馬古道見證了先輩們開拓前行的勇氣膽魄；滇緬公路、中印輸油管線、駝峰航線凸顯了云南國際戰(zhàn)略通道的特殊意義。新中國成立后，云南與周邊國家聯(lián)系日益緊密，攜手續(xù)寫了千年胞波情誼的嶄新篇章，畹町、瑞麗等一度成為我國沿邊開放的典型，昆曼公路大通道、中緬油氣管道、中老泰鐵路、“光明行”活動等，把云南與周邊國家的睦鄰友好合作不斷推向了新的高度。黨的十八大以來，云南對外開放全面加速提質(zhì)，綜合基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到根本性改善，自由貿(mào)易試驗區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺相繼落地運行，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力水平顯著提升。

在“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略背景下，云南由末梢變前沿、由邊緣變樞紐，在國家發(fā)展大局中的戰(zhàn)略通道和開放平臺地位更顯重要。我們要按照習(xí)近平總書記為云南擘畫的開放藍圖，發(fā)揮與周邊國家山水相連、血脈相通、民族相依、人文相親的獨特優(yōu)勢，積極主動對接落實國家發(fā)展戰(zhàn)略尤其是推進與周邊國家睦鄰友好、互利合作的各項部署，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。 集中資源力量推進“ 五網(wǎng)”“五通”重大工程項目實施，加快形成有效支撐云南發(fā)展、更好服務(wù)國家戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，高水平抓好自貿(mào)試驗區(qū)等開放平臺建設(shè)，大力培育開放型經(jīng)濟主體，不斷拓展“橋頭堡”服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)落實好習(xí)近平總書記訪緬成果，推動輻射中心建設(shè)系列實施方案落地見效，確保面向南亞東南亞經(jīng)濟貿(mào)易中心、科創(chuàng)中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心建設(shè)不斷取得實質(zhì)性進展，真正發(fā)揮“輻射”功能作用。