文 焦 林 云南省昆明市政協(xié)副主席

中共祿勸彝族苗族自治縣委書記

云南省祿勸彝族苗族自治縣經(jīng)過協(xié)力攻堅(jiān)，截至2019 年底，全縣25954 戶91318 人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，115 個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率從2016 年的16.35% 降為0，被評(píng)為云南省“扶貧先進(jìn)集體”。但我們深知，“脫貧摘帽不是目的，全面小康才是目標(biāo)”，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神上來，一鼓作氣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

聚焦“兩不愁三保障”，持續(xù)補(bǔ)齊小康短板。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任，全面發(fā)起決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)百日總攻行動(dòng)，認(rèn)認(rèn)真真找問題、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，深入開展掛牌督戰(zhàn)，嚴(yán)格對照村、戶退出標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁三保障”突出問題，采取戰(zhàn)區(qū)指揮長掛鄉(xiāng)全面督戰(zhàn)、行業(yè)部門專項(xiàng)督戰(zhàn)、“掛包幫”牽頭單位掛鄉(xiāng)定點(diǎn)督戰(zhàn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）交叉督戰(zhàn)4 種方式全方位推進(jìn)，開展了10 次脫貧攻堅(jiān)“掛牌督戰(zhàn)”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)17 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）掛牌督戰(zhàn)全覆蓋，針對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等重點(diǎn)指標(biāo)，找準(zhǔn)找實(shí)問題，抓實(shí)問題整改，達(dá)到了發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、補(bǔ)齊短板、提升鞏固的目的；細(xì)化脫貧攻堅(jiān)普查方案，開展普查綜合試點(diǎn)，嚴(yán)格清查摸底工作，認(rèn)真修改錯(cuò)誤數(shù)據(jù)信息，規(guī)范檔案臺(tái)賬資料，做好普查宣傳動(dòng)員，確保優(yōu)質(zhì)高效完成脫貧攻堅(jiān)普查。

落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧成效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”工作要求，著眼長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。保持政策的穩(wěn)定性，按照“兩進(jìn)兩出兩對接一提升”工作要求，投入財(cái)政資金10.48 億元、產(chǎn)業(yè)扶貧小額信貸1.01 億元，持續(xù)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)春季攻勢、夏季攻勢、冬季攻勢，全面推進(jìn)脫貧成果鞏固提升；保持監(jiān)測的長期性，嚴(yán)格落實(shí)致貧返貧動(dòng)態(tài)預(yù)警“雙線十人”制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因受新冠肺炎疫情影響、事故災(zāi)情或家庭變故等原因造成收入驟減或支出驟增戶，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，細(xì)化幫扶舉措，及時(shí)消除農(nóng)村群眾致貧返貧隱患；保持幫扶的精準(zhǔn)性，積極爭取對口協(xié)作扶貧和省、市級(jí)掛鉤幫扶，嚴(yán)格落實(shí)“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作要求，采取社會(huì)兜底、轉(zhuǎn)移就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施精準(zhǔn)幫扶647 戶2022 人脫貧監(jiān)測人口和516 戶1742 人邊緣人口，多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全力以赴防止出現(xiàn)新的貧困。

堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”，持續(xù)穩(wěn)定群眾增收。扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這條根本出路，按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的要求，堅(jiān)持“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持培育特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成一批產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基地、示范基地，86% 以上的貧困戶實(shí)現(xiàn)主要靠產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收；擴(kuò)大農(nóng)特產(chǎn)品銷售，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作，探索“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，發(fā)展“云上”經(jīng)濟(jì)，持續(xù)發(fā)展“訂單式”農(nóng)業(yè)，突出“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)批對接”“農(nóng)工對接”“農(nóng)社對接”模式，采取“電商+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”直采直銷模式，開展消費(fèi)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品走出去、群眾富起來；完善帶貧致富、利益聯(lián)結(jié)、收益分配等機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，培育多種經(jīng)營主體，發(fā)展扶貧車間76 個(gè)，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、股份合作等模式，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收，確保貧困戶、邊緣戶每戶至少有1 項(xiàng)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，或與1 個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立生產(chǎn)經(jīng)營合作關(guān)系，讓農(nóng)戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。

統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，補(bǔ)齊基建短板，建設(shè)安全通暢路網(wǎng)，全力打造“2 小時(shí)美麗公路環(huán)線”，堅(jiān)持“四好”農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)，2020 年以來共實(shí)施自然村公路硬化工程75.9 公里，完成道路安全生命防護(hù)工程556 公里，全縣行政村硬化率達(dá)100%，自然村公路通達(dá)率達(dá)100%，暢通“ 內(nèi)外聯(lián)通”公路網(wǎng)絡(luò)；全方位、全覆蓋開展農(nóng)村危房改造查缺補(bǔ)漏和問題整改工作，實(shí)施抗震安居工程639戶，實(shí)現(xiàn)“危房不住人，住人無危房”；建設(shè)安全便捷水網(wǎng)，進(jìn)一步保障農(nóng)村飲水安全，完成農(nóng)村“水窖替代”和鞏固提升工程項(xiàng)目184 件，建立健全農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目日常運(yùn)行維護(hù)管理長效機(jī)制；不斷強(qiáng)化安全可靠電網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

織密“民生保障網(wǎng)絡(luò)”，持續(xù)兜牢脫貧基線。堅(jiān)持優(yōu)先保障和改善民生，加大政策落實(shí)，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌規(guī)范實(shí)施，辦好人民滿意教育，嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“雙線十人制”“動(dòng)態(tài)歸零督查制”，積極推動(dòng)“一村一幼”項(xiàng)目建設(shè)，大力推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，深入實(shí)施“三名”工程，切實(shí)辦好民族教育、職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育等，持續(xù)建立教育扶貧基金，開展貧困學(xué)生資助救助，推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升；強(qiáng)化醫(yī)療扶貧，全面落實(shí)健康扶貧“三個(gè)一批”工程，健全農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)保障體系，建立大病、慢性病救助基金，實(shí)行醫(yī)療保障“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”，貧困人口就醫(yī)實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)91.39%，“四重保障”全面落實(shí)；織密保障網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，精準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，落實(shí)“雙線合一”低保政策，實(shí)施低保動(dòng)態(tài)管理，整合臨時(shí)救助資金，強(qiáng)化特困人員供養(yǎng)；充分發(fā)揮“貸免扶補(bǔ)”等就業(yè)政策帶動(dòng)作用，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”直達(dá)運(yùn)輸服務(wù)，有序組織貧困群眾外出務(wù)工，通過多渠道、寬網(wǎng)絡(luò)、大力度惠民舉措，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

夯實(shí)“基層戰(zhàn)斗堡壘”，持續(xù)增強(qiáng)攻堅(jiān)能力。嚴(yán)格貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)優(yōu)勢，以黨建促扶貧，以扶貧強(qiáng)黨建，實(shí)現(xiàn)黨建扶貧“ 雙推進(jìn)”。 嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例，突出思想政治建設(shè)，狠抓支部規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)主題黨日、“三講三評(píng)”、組織生活等制度與脫貧攻堅(jiān)有效融合，持續(xù)整頓提升軟弱渙散黨組織，建強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍，基層戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮；嚴(yán)格好干部標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮基層黨員先鋒隊(duì)作用，及時(shí)調(diào)整替換、提拔使用干部，實(shí)施“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，積極培育黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)示范戶、致富帶頭人，打造脫貧攻堅(jiān)尖兵；探索創(chuàng)建農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，采取“支部+合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”等模式，發(fā)展強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”，把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化基層社會(huì)治理，完善“五治”融合基層綜合治理體系，深化基層網(wǎng)格化管理，鞏固提升全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，維護(hù)和諧穩(wěn)定。

突出“ 群眾主體地位”，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。注重人民群眾主體力量作用發(fā)揮，堅(jiān)持以文化人、成風(fēng)化俗，大力推進(jìn)新時(shí)代文化實(shí)踐中心（所、站）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、行政村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)，不斷完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化公共文化供給，群眾文化素養(yǎng)、文明素質(zhì)不斷提升；堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型激勵(lì)，深入挖掘、廣泛宣傳脫貧攻堅(jiān)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物、先進(jìn)集體、先進(jìn)思想、先進(jìn)事跡，全方位宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的歷史性成就和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持干部帶動(dòng)、群眾自覺，持續(xù)開展“自強(qiáng)、誠信、感恩” 教育以及“六個(gè)百家”“三講三評(píng)”等活動(dòng)，健全生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等引導(dǎo)機(jī)制，深入開展思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、機(jī)制引導(dǎo)，增強(qiáng)干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)貧困群眾通過自己的智慧和雙手，走“ 自主脫貧、共奔小康”之路。