文 中共云南省臨滄市委統(tǒng)戰(zhàn)部

云南省臨滄市統(tǒng)一戰(zhàn)線以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握黨的十九屆四中全會提出的推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總要求，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的智力優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，積極探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在治理體系建設(shè)和治理能力建設(shè)進(jìn)程中的法寶作用，在全市3 個邊境縣和1 個多民族自治縣選取28 個統(tǒng)戰(zhàn)對象相對集中的點(diǎn)進(jìn)行示范，以減阻力、添助力、聚合力方式積極開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，助推邊疆民族地區(qū)基層社會治理的調(diào)查研究和試點(diǎn)探索，開創(chuàng)了邊疆基層社會治理的新局面，取得了明顯成效。

尋找最大公約數(shù)以“三個覆蓋”為基層社會治理減阻力

堅持把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為基層黨組織的重要工作內(nèi)容，以夯實(shí)基層黨組織的政治責(zé)任和工作責(zé)任推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局往基層延伸，做到黨的工作推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線為黨的法寶作用就發(fā)揮到哪里。

完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作“清單化”的覆蓋。調(diào)整傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作模式，依照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，對基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，厘清村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企業(yè)等不同類型的基層黨組織落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作的任務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)責(zé)任具體化，有效解決了部分基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)對象不愿管、不會管、不敢管的問題。

推行“網(wǎng)格化”管理和服務(wù)，推動基層黨組織對轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)對象管理服務(wù)的覆蓋。將網(wǎng)格服務(wù)在現(xiàn)有基層組織領(lǐng)導(dǎo)體系、行政區(qū)劃和管理格局的前提下，在28 個示范點(diǎn)中建立41 個基礎(chǔ)網(wǎng)格，聘用41名網(wǎng)格員對域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象提供管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對象遇到困難找得到黨組織，并能夠就近、就便得到精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。

持續(xù)深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨” 實(shí)踐活動，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作的覆蓋。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建作為持續(xù)深化“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動的重要載體，全面落實(shí)黨的民族政策，通過實(shí)施“十百千萬” 示范創(chuàng)建工程、興邊富民改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，以及沿邊小康村建設(shè)等少數(shù)民族發(fā)展扶持項(xiàng)目，推動少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，引導(dǎo)少數(shù)民族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，各民族緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，真正讓每一個基層黨組織都成為“黨的光輝照邊疆”的橋梁、紐帶和陣地。

主動融入治理體系以“四個有”為基層社會治理添助力

按照“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、工作對象精準(zhǔn)、工作方式精準(zhǔn)”的思路，鼓勵各創(chuàng)建點(diǎn)根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作基本組織、基本陣地和基本工作載體，全面補(bǔ)齊基層統(tǒng)戰(zhàn)工作短板。

有基本組織。 在示范點(diǎn)分級分類設(shè)置鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作組織形式，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級黨委班子中明確一名班子成員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作，在行政事業(yè)單位成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在村（社區(qū)）建立鄉(xiāng)村統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)制定民主議事規(guī)則，定期分析研判、安排本地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。 自開展試點(diǎn)工作以來，28 個示范點(diǎn)共向上級黨組織和統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報本地區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作情況78 期次，切實(shí)暢通市、縣、鄉(xiāng)、村四級統(tǒng)戰(zhàn)工作政策宣傳落實(shí)、重要信息收集反饋、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)解決的工作渠道。

有分類檔案。以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、村為基本單元，摸清28 個示范點(diǎn)內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象基數(shù)底數(shù)，形成民族、宗教、民主黨派、非公經(jīng)濟(jì)、歸僑僑眷、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)對象的統(tǒng)戰(zhàn)資源細(xì)化分類檔案，實(shí)現(xiàn)對域內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)對象的精準(zhǔn)動態(tài)管理。

有工作載體。把思想政治教育與圍繞中心服務(wù)大局進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，通過鼓勵和引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象積極參與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)等發(fā)展大事，為統(tǒng)戰(zhàn)對象提供施展空間、為地方發(fā)展獻(xiàn)計出力提供舞臺。比如，作為示范點(diǎn)的云南雙江勐庫茶葉有限責(zé)任公司不僅積極參與脫貧攻堅“光彩事業(yè)”，還通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，帶動213 戶歸僑僑眷以及1.8 萬戶農(nóng)戶發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，讓歸僑僑眷和茶農(nóng)在產(chǎn)生收益的同時受熏陶、受教育、受激勵，提升他們的成就感、榮譽(yù)感和幸福感。

有統(tǒng)戰(zhàn)元素。根據(jù)各地實(shí)際情況，統(tǒng)籌使用村民活動廣場、村史室等現(xiàn)有陣地，以圖片、繪畫、標(biāo)語、音像等形式，多層次多視角宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圖文并茂展示統(tǒng)一戰(zhàn)線所取得的工作成就和歷史性變革，形成了一批集政策宣傳、社會主義核心價值觀引導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要求和成果展示為一體，直觀、具有臨滄特點(diǎn)的統(tǒng)戰(zhàn)元素平臺。

以“五個作用”變統(tǒng)戰(zhàn)對象為治理力量為基層社會治理聚合力

習(xí)近平總書記指出，“我們搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，從來不是為了好看、為了好聽，而是因?yàn)橛杏?、有大用、有不可或缺的作用?！痹谏鐣卫碇袉栴}最集中的領(lǐng)域，統(tǒng)一戰(zhàn)線聚焦重點(diǎn)、主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)對象在社會治理中的代表性、針對性，發(fā)揮獨(dú)特作用，推動形成社會治理的最大公約數(shù)。

統(tǒng)戰(zhàn)對象是黨的理論路線方針政策的“傳播人”。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象中的進(jìn)步人士在基層群眾中特定對象具有號召力和影響力的優(yōu)勢，引導(dǎo)其現(xiàn)身說法和分享經(jīng)歷，推動黨中央方針政策和省委、市委決策部署進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)窗口行業(yè)。比如，黨的十九屆四中全會召開后，28 個示范點(diǎn)共開展基層宣講84 場次，共有8 名進(jìn)步人士進(jìn)行經(jīng)歷分享，培訓(xùn)群眾達(dá)1 萬余人次，有力提升了廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象和基層群眾增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺和行動自覺，充分發(fā)揮了統(tǒng)戰(zhàn)對象在本領(lǐng)域中宣傳黨的理論路線方針政策作用。

統(tǒng)戰(zhàn)對象是重大事項(xiàng)科學(xué)決策的“先言人”。堅持有事好商量，眾人的事情由眾人商量。制定單位、村兩委重大事項(xiàng)決定、重要措施實(shí)施前的民主議事基層治理機(jī)制，在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及提升公共服務(wù)保障水平等方面，充分尊重并保護(hù)統(tǒng)戰(zhàn)對象的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保發(fā)展成果更多、更公平惠及所有群眾。比如，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，堅持以村為基本單位，鼓勵廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目梳理，21 個示范村共梳理項(xiàng)目清單77 個，形成了一批有特色、有溫度、有感情、可實(shí)施的村民自己的規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目成為廣大群眾共同的“美麗愿景”。

統(tǒng)戰(zhàn)對象是矛盾糾紛化解的“協(xié)調(diào)人”。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)對象在“協(xié)”和“調(diào)”上作為，在“導(dǎo)”和“疏”上下功夫，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在解決基層矛盾、推進(jìn)社會治理中的角色作用，積極探索黨組織總體統(tǒng)籌、統(tǒng)戰(zhàn)人士積極參與、各個村分類實(shí)施的社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解方法，有效推動矛盾源頭化解。

統(tǒng)戰(zhàn)對象是鄉(xiāng)風(fēng)文明的“踐行人”。將群眾性精神文明創(chuàng)建活動與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)進(jìn)行有機(jī)融合，鼓勵各地依靠民族進(jìn)步人士、歸僑僑眷代表、非公經(jīng)濟(jì)代表、宗教教職人員等統(tǒng)戰(zhàn)代表人士教育、引導(dǎo)廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象和基層群眾轉(zhuǎn)變觀念和移風(fēng)易俗，推動基層群眾實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”“雙小康”。

統(tǒng)戰(zhàn)對象是臨滄對緬開發(fā)開放合作的“牽線人”。鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)對象立足區(qū)位、人文等優(yōu)勢，以親情、鄉(xiāng)情、友情為紐帶，全力推進(jìn)海外聯(lián)誼交往、培養(yǎng)海外人脈、國家華文教育基地建設(shè)、民生援助、促進(jìn)邊境民族文化交流五項(xiàng)重點(diǎn)工作，為推動臨滄主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，深化對緬開發(fā)開放作出了積極貢獻(xiàn)。