溫登平

(山東交通學(xué)院法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250357)

鑒于實(shí)踐中大量存在惡意拖欠勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工工資等現(xiàn)象，2011年2月25日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過的《刑法修正案(八)》第41條增設(shè)了拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪(《刑法》第276條之一)，將惡意欠薪行為予以犯罪化處理。該罪被界定為行為人以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付的行為。該罪的設(shè)立，提高了惡意欠薪者的違法成本，有助于改善勞動(dòng)者在勞資關(guān)系中的弱勢(shì)地位，維護(hù)其合法權(quán)益。該罪設(shè)立近十年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大變化，最高人民法院等也出臺(tái)了多個(gè)規(guī)范性文件，為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的理解和適用提供了較為明確的法律依據(jù)。但是，關(guān)于如何理解《刑法》第276條之一的規(guī)定，仍然存在許多爭(zhēng)議。本文嘗試就其中 “經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付” 的規(guī)定進(jìn)行研討，以就教于各位同仁。

一、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”規(guī)定的性質(zhì)

(一)學(xué)說爭(zhēng)議

關(guān)于“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”的性質(zhì)，主要存在以下幾種觀點(diǎn)：一是程序性條件說。該說認(rèn)為，“只有經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”的規(guī)定構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的程序性條件。[1]二是客觀處罰條件說。[2]客觀處罰條件是在犯罪事實(shí)以外，限制發(fā)動(dòng)刑罰權(quán)的條件。其與行為直接相關(guān)，但既不屬于不法構(gòu)成要件，也不屬于責(zé)任構(gòu)成要件?？陀^處罰條件說主張，只有具備“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”這一客觀處罰條件，才能發(fā)動(dòng)刑罰權(quán)；如果行為人在接到政府有關(guān)部門的行政命令后及時(shí)全額支付，就不再發(fā)動(dòng)刑罰權(quán)。[3]三是客觀的超過要素說。該說主張，行為人單純逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，即便“數(shù)額較大”，也沒有達(dá)到值得科處刑罰的程度。為此，刑法規(guī)定“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付的”，以提高行為的違法性程度。[4]

(二)本文的觀點(diǎn)

拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪本質(zhì)上是一種不履行債務(wù)的行為，屬于不作為犯。刑法之所以介入勞動(dòng)報(bào)酬的發(fā)放，既是為了保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)這一財(cái)產(chǎn)性利益，也是為了確保國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的有效管理。本罪是不作為犯，成立本罪以行為人具有支付能力為前提。以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，是本罪的實(shí)行行為。

關(guān)于“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”的性質(zhì)，本文主張下列觀點(diǎn)：第一，由于《刑法》第276條之一明文規(guī)定只有“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍然不支付”的才能考慮是否以犯罪論處，因此，人力資源社會(huì)保障部門作出的要求個(gè)人或者用人單位履行支付勞動(dòng)報(bào)酬義務(wù)的處理決定，是司法機(jī)關(guān)追訴和定罪的前提。“用人單位只有在收到勞動(dòng)行政部門作出的支付勞動(dòng)報(bào)酬的處理決定以后，仍然拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，才可能構(gòu)成本罪。因此，勞動(dòng)行政部門作出的要求用人單位履行義務(wù)的處理決定，是司法機(jī)關(guān)追訴和定罪的前提。對(duì)于勞動(dòng)者而言，沒有經(jīng)過勞動(dòng)行政部門勞動(dòng)監(jiān)察權(quán)的行使和對(duì)用人單位拒不履行義務(wù)的確認(rèn)，是不能借助刑事規(guī)范獲得法律救濟(jì)的。”[5]第二，無論是客觀處罰條件說還是客觀的超過要素說，都在事實(shí)上限制了本罪的處罰范圍。“有助于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，又縮小了打擊面，平衡了雙方的利益?！盵6]正因?yàn)槿绱耍咀锏谋Ｗo(hù)法益除了勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，還包括國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)秩序或者勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管秩序在內(nèi)。

盡管有學(xué)者主張“取消拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪中責(zé)令支付的前置性規(guī)定，而改為一定的時(shí)間限制”，[7]但是，該規(guī)定實(shí)際上還是非常有意義的。主要理由是：第一，本罪屬于法定犯(行政犯)，通過設(shè)置限制性入罪條件，能夠更好地實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任與刑事責(zé)任的銜接。倘若刑法沒有設(shè)置限制性入罪條件，對(duì)于個(gè)人或者用人單位拒不履行支付義務(wù)的行為，既可以適用行政責(zé)任，又可以適用刑事責(zé)任，導(dǎo)致兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任出現(xiàn)沖突，不利于實(shí)現(xiàn)法律的平等保護(hù)。現(xiàn)行規(guī)定把行政法律規(guī)范的適用置于刑法規(guī)范之前，符合刑法的補(bǔ)充性特點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)兩種法律責(zé)任的協(xié)調(diào)。第二，從司法實(shí)踐看，用人單位欠薪可以分為糾紛型欠薪、經(jīng)營(yíng)困難型欠薪和背信型欠薪等類型，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪調(diào)整的主要是背信型欠薪行為。對(duì)于用人單位因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難或者與勞動(dòng)者存在勞資糾紛而欠薪的，可以采取勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等方式加以解決，原則上不宜直接用刑罰手段進(jìn)行調(diào)整。[8]通過設(shè)置限制性入罪條件，有利于合理限定本罪的處罰范圍，將法益侵害程度較低的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為排除在犯罪之外，符合刑法的謙抑精神。第三，對(duì)于勞動(dòng)者而言，把“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”作為前提條件，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者的全面保護(hù)。對(duì)于用人單位而言，該規(guī)定也有利于保障其開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，在罪狀的設(shè)置上，將“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”規(guī)定為犯罪構(gòu)成要件，意在促成行為人與被害人達(dá)成和解，避免雙方因定罪而遭受嚴(yán)重不利后果(例如，由于企業(yè)負(fù)責(zé)人涉案，無人主持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)或者倒閉，勞動(dòng)者也因此下崗或者失業(yè))。將拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為入罪，其意圖恐怕主要是立足于威懾，對(duì)行為人保持強(qiáng)大的法律壓力，提升拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為成本，從而減少此類行為的發(fā)生。[9]

在司法實(shí)踐中，如果政府有關(guān)部門消極應(yīng)對(duì)，不出具或者拖延下達(dá)要求用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的行政命令，該規(guī)定就會(huì)顯著增加勞動(dòng)者追討勞動(dòng)報(bào)酬的難度，甚至成為司法機(jī)關(guān)都難以逾越的門檻，使本規(guī)定目的落空，淪為一紙空文。

二、“政府有關(guān)部門”的范圍

關(guān)于“政府有關(guān)部門”的范圍，存在不同觀點(diǎn)。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”僅限于各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門，[10]包括縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門設(shè)立的勞動(dòng)保障監(jiān)察行政機(jī)構(gòu)及其依法委托的實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察的組織。[11]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”主要是指各級(jí)政府人力資源社會(huì)保障部門，此外還包括各個(gè)“行業(yè)主管部門”。[12]第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”除了包括人力資源社會(huì)保障部門，還包括勞動(dòng)仲裁部門以及政府的相關(guān)職能部門。[13]第四種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”包括一切政府部門和工會(huì)。[14]第五種觀點(diǎn)認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”除了包括前述部門外，還包括法院在內(nèi)。[15]

(一)“政府有關(guān)部門”包括人力資源社會(huì)保障部門及其他相關(guān)部門

根據(jù)《勞動(dòng)法》第9條和第91條、《勞動(dòng)合同法》第73條和第85條及《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第26條等的規(guī)定，“政府有關(guān)部門”包括人力資源社會(huì)保障部門。例如，《勞動(dòng)法》第91條規(guī)定，用人單位具有克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間工資報(bào)酬、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資、解除勞動(dòng)合同之后未給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，人力資源社會(huì)保障部門有權(quán)責(zé)令其支付。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及勞動(dòng)部《關(guān)于實(shí)施〈勞動(dòng)保障監(jiān)察條例〉若干規(guī)定》的規(guī)定，對(duì)于用人單位拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，人力資源社會(huì)保障部門可以根據(jù)具體情形分別作出勞動(dòng)保障監(jiān)察限期整改指令書、勞動(dòng)保障行政處理決定書等法律文書，故將上述法律文書均視為責(zé)令支付文書。

除了人力資源社會(huì)保障部門外，建設(shè)行政主管部門、水利行政主管部門等政府其他有關(guān)部門也可以在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者報(bào)酬。例如，對(duì)于建筑施工領(lǐng)域發(fā)生的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，建設(shè)行政主管部門可以實(shí)施責(zé)令支付行為；對(duì)于水利施工領(lǐng)域發(fā)生的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為，水利行政主管部門可以實(shí)施責(zé)令支付行為。

(二)“政府有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括法院

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，法院不是行政機(jī)關(guān)，而是司法機(jī)關(guān)，因此不屬于“政府有關(guān)部門”。不執(zhí)行法院判決、裁定的，不屬于“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，不構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，但有可能構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。[16]

本文認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”應(yīng)當(dāng)包括法院在內(nèi)。主要理由是：第一，政府是指國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國(guó)家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機(jī)關(guān)?！罢钡姆秶瓤梢元M義地理解為行政機(jī)關(guān)，也可以進(jìn)行廣義解讀，認(rèn)為政府是公共權(quán)力機(jī)關(guān)或者“國(guó)家機(jī)關(guān)”，不僅包括行政機(jī)關(guān)，而且包括各級(jí)人大及其常委會(huì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)關(guān)。第二，根據(jù)《人民法院組織法》(2019年)第2條的規(guī)定，法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)。法院作出的判決、裁定等生效法律文書，義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行；拒不履行的，依法追究法律責(zé)任(第53條)。因此，對(duì)于法院作出的要求用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的判決、裁定，用人單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。不執(zhí)行法院判決、裁定的，也屬于“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪和拒不執(zhí)行判決、裁定罪的想象競(jìng)合，從一重罪處斷。

(三)“政府有關(guān)部門”不包括勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織

根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條、第5條、第10條和第47條的規(guī)定，對(duì)于用人單位與勞動(dòng)者因勞動(dòng)報(bào)酬等產(chǎn)生的爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。對(duì)仲裁裁決不服的，還可以向法院提起訴訟。對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金，不超過當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)月金額的爭(zhēng)議，原則上仲裁裁決為終局裁決，自裁決書作出之日起發(fā)生法律效力。

根據(jù)2002年8月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)刑法〉第313條的解釋》的規(guī)定，《刑法》第313條規(guī)定的“人民法院的判決、裁定”，是指法院依法作出的具有執(zhí)行內(nèi)容并已發(fā)生法律效力的判決、裁定。法院為依法執(zhí)行支付令、生效的調(diào)解書、仲裁裁決、公證債權(quán)文書等所作的裁定屬于該條規(guī)定的裁定。用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的仲裁裁決的，不會(huì)直接構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。同樣，“政府有關(guān)部門”也不包括勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。此處不再贅述。

當(dāng)然，根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第51條的規(guī)定，對(duì)發(fā)生法律效力的裁決書，用人單位逾期不履行的，勞動(dòng)者可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向法院申請(qǐng)執(zhí)行。用人單位拒不履行的，可能構(gòu)成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。

(四)“政府有關(guān)部門”不包括工會(huì)

本文認(rèn)為，“政府有關(guān)部門”不包括工會(huì)。[17]主要理由是：首先，根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，雖然工會(huì)代表和維護(hù)職工合法權(quán)益(第6條)，縣級(jí)以上各級(jí)工會(huì)的離休、退休人員的待遇與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員同等對(duì)待(第48條)，但工會(huì)是職工自愿結(jié)合組成的工人階級(jí)的群眾組織(第2條)，是社會(huì)團(tuán)體法人(第14條)，不屬于“政府有關(guān)部門”的范疇。其次，對(duì)于企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，克扣、拖欠職工工資的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣婪ㄗ鞒鎏幚?第22條)。顯然，工會(huì)下達(dá)的要求缺乏國(guó)家強(qiáng)制力。

三、“責(zé)令支付”的性質(zhì)、形式、方式和期限

(一)“責(zé)令支付”的性質(zhì)

之所以研討“責(zé)令支付”的性質(zhì)，主要是考慮到，如果“責(zé)令支付”屬于具體行政行為，行政相對(duì)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟進(jìn)行法律救濟(jì)。對(duì)此，有的觀點(diǎn)主張，“責(zé)令支付”是人力資源社會(huì)保障部門經(jīng)過審查，對(duì)欠薪者作出的限期支付勞動(dòng)報(bào)酬的裁決，屬于行政裁決。[18]有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“責(zé)令支付”是行政命令。[19]

行政命令是行政主體要求行政相對(duì)人進(jìn)行一定的作為或者不作為的意思表示，是行政主體的一種強(qiáng)制性行為。針對(duì)不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行為，“政府有關(guān)部門”要求用人單位及時(shí)、全額支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為除法院的判決、裁定外，一般屬于行政命令。行政命令屬于具體行政行為，根據(jù)《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，可以對(duì)其提起行政復(fù)議或者行政訴訟。不過，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。在此期間，政府有關(guān)部門可以將有關(guān)案件移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

有觀點(diǎn)認(rèn)為：“責(zé)令行為本身包含了政府有關(guān)部門對(duì)欠薪行為的審查，盡管這個(gè)審查是不全面、不深入的，但畢竟是政府的行政行為……只要有關(guān)部門作出了責(zé)令行為，就要首先承認(rèn)責(zé)令行為的合法性和正當(dāng)性，就認(rèn)為完成了認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪所必需的前置程序，而無需深究這個(gè)前置程序是否存在瑕疵?！盵20]這種觀點(diǎn)不妥當(dāng)。如果最終的行政復(fù)議決定或者行政訴訟判決支持了行為人不支付勞動(dòng)報(bào)酬的行為，顯然不能認(rèn)為行為人構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。

(二)“責(zé)令支付”的形式

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，“責(zé)任支付”的形式包括勞動(dòng)監(jiān)察部門的處理決定、勞動(dòng)仲裁部門的裁決以及政府其他相關(guān)職能部門作出的要求雇主支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的行政命令等。[21]有的觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，即便已經(jīng)存在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或者法院民事判決、調(diào)解，但只要相關(guān)個(gè)人或者用人單位不支付欠薪，在人力資源社會(huì)保障部門受理案件后，仍然需要向用人單位或者個(gè)人責(zé)令限期支付，否則由于缺乏“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”程序，將難以啟動(dòng)刑事追訴程序。[22]

上述理解與前述對(duì)“政府有關(guān)部門”范圍的界定和對(duì)“責(zé)令”性質(zhì)的解讀有關(guān)。前已述及，“政府有關(guān)部門”通常理解為行政機(jī)關(guān)，“責(zé)令”通常理解為行政命令。由于法院不屬于行政機(jī)關(guān)，其就勞動(dòng)報(bào)酬案件作出的判決或者裁定不屬于行政命令。就此而言，上述理解似乎是正確的。但是，法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)；法院的判決、裁定是根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序作出的，具有強(qiáng)制力。在現(xiàn)代法治國(guó)家，法院及其作出的判決或者裁定甚至具有比行政機(jī)關(guān)的行政命令更高的權(quán)威性。因此，完全可以將政府有關(guān)部門作出的“責(zé)令支付”擴(kuò)大解釋為包括法院就有關(guān)案件作出的判決或者裁定在內(nèi)。

(三)“責(zé)令支付”的方式

“責(zé)令支付”屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的具體行政行為或者司法行為，應(yīng)當(dāng)采取書面方式和通過會(huì)議等正式方式。對(duì)于人力資源社會(huì)保障部門個(gè)別人的口頭通知或者電話責(zé)令，既不符合具體行政行為的程序性要件，還可能導(dǎo)致本罪認(rèn)定的恣意性，不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。[23]

(四)“責(zé)令支付”的期限

成立本罪以司法機(jī)關(guān)作出判決、裁定或者行政機(jī)關(guān)責(zé)令支付為前提，應(yīng)當(dāng)確立行為人支付勞動(dòng)報(bào)酬的期限，如果用人者超過該期限仍不支付，相關(guān)部門就可以將案件移送司法機(jī)關(guān)或者申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。由于我國(guó)地域遼闊，用人單位的情況各異，故不宜規(guī)定統(tǒng)一的時(shí)間，可以由各地省級(jí)法院根據(jù)本地區(qū)各個(gè)行業(yè)的具體情況來確定期限，行為人逾期仍不支付的，即符合本罪要件。[24]

四、“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的適用

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《拒付案件解釋》)第4條的規(guī)定，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬后，在指定的期限內(nèi)仍然不支付的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”?！柏?zé)令支付仍然不支付”，是指經(jīng)政府人力資源社會(huì)保障部門等責(zé)令支付(一次)仍然沒有支付的情形。

(一)對(duì)于有關(guān)部門怠于行使職權(quán)，未“責(zé)令支付”的處理

基于罪刑法定原則的要求，有關(guān)部門沒有責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)報(bào)酬的，即使其拖欠勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣或造成嚴(yán)重后果，也不能以本罪論處。但是，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》和《刑法》的有關(guān)規(guī)定，如果有關(guān)部門怠于行使職權(quán)，給勞動(dòng)者造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究其行政或刑事責(zé)任。

(二)對(duì)于行為人逃匿，政府有關(guān)部門的行政命令事實(shí)上無法送達(dá)行為人的處理

本文認(rèn)為，首先，根據(jù)《行政訴訟法》第101條和《民事訴訟法》第85條至第92條的規(guī)定，關(guān)于行政命令的送達(dá)，除了直接送達(dá)外，還可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等多種方式。例如，《民事訴訟法》第92條規(guī)定：“受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)?！逼浯危鳛榭陀^的超過要素或者客觀處罰條件，“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”不要求行為人在實(shí)施本罪的實(shí)行行為時(shí)具有故意或者過失。只要行為人知悉政府有關(guān)部門對(duì)“不支付勞動(dòng)報(bào)酬”行為負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，如果行為人逃避履行支付勞動(dòng)報(bào)酬的義務(wù)，政府有關(guān)部門就一定會(huì)調(diào)查事實(shí)，作出責(zé)令其支付勞動(dòng)報(bào)酬的決定。因此，即便由于行為人的原因?qū)е仑?zé)令支付勞動(dòng)者報(bào)酬的決定無法送達(dá)，也屬于“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”。[25]

(三)基于勞務(wù)關(guān)系的拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬行為是否屬于“政府有關(guān)部門責(zé)令支付”的范圍

在個(gè)人或者用人單位與勞動(dòng)者形成勞務(wù)關(guān)系的場(chǎng)合，通常認(rèn)為雙方當(dāng)事人形成民事法律關(guān)系而非勞動(dòng)法律關(guān)系，不受勞動(dòng)法的調(diào)整。如果個(gè)人或者用人單位采取轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)或者逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)報(bào)酬，或者有支付能力而不支付勞動(dòng)報(bào)酬，此時(shí)不存在“責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬”的法定機(jī)構(gòu)。但是，勞務(wù)關(guān)系本質(zhì)上也是一種勞動(dòng)關(guān)系；另一方面，實(shí)踐中很難區(qū)分勞務(wù)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系。因此，對(duì)于人力資源社會(huì)保障部門針對(duì)勞務(wù)關(guān)系作出“責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬”決定，行為人仍然不支付的，可以本罪論處。

五、“責(zé)令”的送達(dá)和證明責(zé)任分配

將“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”作為本罪的成立條件，不僅能夠?yàn)閯趧?dòng)監(jiān)察部門提供更為有力的工作保障，也能夠?qū)⑿姓O(jiān)管措施和刑事處罰緊密銜接起來。不過，也涉及到上述限期整改指令書、行政處理決定書等文書的送達(dá)問題。關(guān)于“責(zé)令”的送達(dá)和證明問題，本文主要堅(jiān)持下列觀點(diǎn)：

一是行為人有無接到政府有關(guān)部門責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬的文書，是認(rèn)定犯罪的前提條件。行為人明知政府有關(guān)部門已經(jīng)責(zé)令其支付勞動(dòng)報(bào)酬，仍然拒不支付的，才能構(gòu)成犯罪。因此，認(rèn)定是否構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，應(yīng)當(dāng)以政府有關(guān)部門責(zé)令支付勞動(dòng)報(bào)酬的文書送達(dá)行為人為前提。[26]前文已經(jīng)論述有關(guān)責(zé)令支付文書的送達(dá)方式，此處不再贅言。

二是根據(jù)《拒付案件解釋》第4條第1款的規(guī)定，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬后，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門或者政府其他有關(guān)部門依法以限期整改指令書、行政處理決定書等文書責(zé)令支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，在指定的期限內(nèi)仍不支付或明確表示拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付”，但行為人有證據(jù)證明因自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病等非人力所能抗拒的原因或者其他正當(dāng)理由未知悉責(zé)令支付或者無法及時(shí)支付勞動(dòng)報(bào)酬的除外。

三是根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作的通知》的規(guī)定，企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個(gè)人，該單位或個(gè)人違法招用勞動(dòng)者不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達(dá)限期整改指令書或行政處罰決定書，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。對(duì)于該企業(yè)有充分證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人支付了勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)報(bào)酬，該單位或個(gè)人仍未向勞動(dòng)者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個(gè)人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個(gè)人向勞動(dòng)者發(fā)放到位。

四是經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門調(diào)查核實(shí)，行為人拖欠勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、數(shù)額較大的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令支付文書。在司法實(shí)踐中，由于部分行為人逃匿，無法將責(zé)令支付公文書直接送達(dá)其本人的，根據(jù)《行政訴訟法》第101條和《民事訴訟法》第85至第92條的規(guī)定，可以采取留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等送達(dá)方式。人力資源社會(huì)保障部門在行為人住所地、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、建筑施工項(xiàng)目所在地等地張貼責(zé)令支付文書等，并采取拍照、錄像等方式記錄的，根據(jù)《拒付案件解釋》第4條第2款等的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付”。但是，對(duì)于有證據(jù)證明行為人有正當(dāng)理由不知道政府有關(guān)部門的命令，因而未能支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，不構(gòu)成本罪。