廖夢琬

（福建水利電力職業(yè)技術(shù)學院）

黨的十九屆四中全會《決定》明確指出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，并強調(diào)“要建設(shè)人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會，要努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學習型社會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育”。社區(qū)作為最基本的社會生活單元，是服務(wù)群眾的最基層網(wǎng)點，是實現(xiàn)終身教育、構(gòu)建全民終身教育體系的重要載體。社區(qū)教育是達成全民終身教育方針中必不可少的一環(huán)，構(gòu)建全民終身教育體系建設(shè)學習型社區(qū)將成為今后社區(qū)工作的主要目標。黨的十八大提出“要充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大基本職能”。高校作為社區(qū)的組成部分應(yīng)充分發(fā)揮其人才智力的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，立足社區(qū)，與社區(qū)教育融合對接，強化社會服務(wù)這一職能，促進社區(qū)教育發(fā)展，進而助推全民終身教育體系的構(gòu)建。那么面對新時代新要求，如何發(fā)揮高校在社區(qū)教育中的作用，高校與社區(qū)如何“整合資源、融合對接”是當前社區(qū)教育事業(yè)中要解決的重點難點。

一、高校在社區(qū)教育中的價值分析

社區(qū)教育是在社區(qū)中利用本社區(qū)教育、文化等資源，面向本社區(qū)全體公民，開展旨在提高公民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進本社區(qū)人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標的各類教育活動。高校作為社區(qū)中的一員，擁有社區(qū)中最理想的學習環(huán)境、最雄厚的師資力量和科研團隊、最優(yōu)化的課程設(shè)計、最先進的教學設(shè)備及海量的閱讀資源，理應(yīng)在社區(qū)教育中主動承擔起政治理論指導(dǎo)者、教育資源提供者、策劃者、社區(qū)文化建設(shè)者的角色，整合優(yōu)質(zhì)資源走出“象牙塔”，有計劃的為社區(qū)教育提供人才智力的支持。而高?！吧鐣?wù)”功能一直是高校四大基本職能中最薄弱的環(huán)節(jié)，高校參與社區(qū)教育能夠充分的發(fā)揮這一職能，實現(xiàn)社會價值。除此之外，社區(qū)作為企業(yè)、事業(yè)單位的聚集地可以為高校師生提供實踐場所，促使大學生自主創(chuàng)業(yè)以及高校教師的科研成果轉(zhuǎn)化?？梢?，高校的參與能使雙方攜手合作，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢彌補自身短板，盤活資源達成共贏。當下，高校資源與社區(qū)教育的融合是建設(shè)學習型社區(qū)的重要手段；是提升學習型社區(qū)建設(shè)水平與層次的有效舉措；也是構(gòu)建全民終身教育體系的具體體現(xiàn)。通過高校與社區(qū)的“資源整合、融合對接”，能夠為社區(qū)居民提供內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，滿足其多樣化、個性化的學習需求，調(diào)動廣大居民參與社區(qū)教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而推動終身教育體系的構(gòu)建。

二、高校與社區(qū)教育融合難點

（一）政府、高校及社區(qū)思想意識不到位

社區(qū)教育是區(qū)別于常規(guī)基礎(chǔ)教育的教育，是涵蓋了除學歷教育以外的成人教育、職業(yè)教育、家庭生活教育、文化教育等其他教育內(nèi)容。是圍繞著黨、政府為中心工作的，承擔著傳達政府中心思想的作用，也是政府公共服務(wù)能力水平的體現(xiàn)。但在實踐過程中，大多數(shù)地方政府沒有把發(fā)展社區(qū)教育作為社區(qū)居民融入社會發(fā)展的各項計劃之中。地方政府在高校參與社區(qū)教育的過程中沒有充分地發(fā)揮政府權(quán)能，從微觀上說政府沒有很好的進行引導(dǎo)、倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)、激勵、規(guī)范和監(jiān)督，宏觀上地方政府則沒有對其提供政策法規(guī)、體制機制、資金等方面的支持。再者高?！吧鐣?wù)”職能往往都是在完成人才培養(yǎng)、科技研究的硬性任務(wù)以后，才會考慮到服務(wù)社會。目前，高校參與到社區(qū)教育的形式比較單一，主要圍繞知識講座、現(xiàn)場咨詢這類短期活動進行。加上高校師生平時忙于繁重的教科研、學習任務(wù)，常常無暇顧及社會服務(wù)工作，而高校也沒有將師生參與社區(qū)教育作為考核指標，這都導(dǎo)致了高校師生對服務(wù)社區(qū)的積極性不高。對于社區(qū)本身，社區(qū)教育大多選擇與培訓機構(gòu)合作，主動與高校聯(lián)系合作的較少。社區(qū)管理者常常認為高校的教育水平層次較高，課程難以和社區(qū)教育的對象，如老年人、下崗職工等相匹配。在這種管理理念影響下，社區(qū)缺乏與高校合作的主動性、積極性，對提升社區(qū)居民職業(yè)素養(yǎng)及社區(qū)教育的發(fā)展增加了很多難度。

（二）高校參與社區(qū)教育的激勵政策不到位

社區(qū)教育未來的發(fā)展很大程度上依賴于社區(qū)教師的整體素質(zhì)。目前，高校教師大多將重心放在教科研及學習上，教師前往參與社區(qū)服務(wù)往往是應(yīng)付上級任務(wù)，高校并沒有將參與社區(qū)教育與績效考核、職稱評聘及物質(zhì)激勵相掛鉤，導(dǎo)致教師缺乏參與社區(qū)教育的主動性與積極性。另外，由于社區(qū)教育缺乏穩(wěn)定的資金保障，社區(qū)與高校沒有達成合作，高校資源無法對社區(qū)居民開放，社區(qū)教育無法形成完善的課程體系和教育模式，使得教師很難開展工作。這些問題加大了教師參與社區(qū)服務(wù)的難度，給社區(qū)教育工作增加了許多壓力。

（三）資源整合不足、缺乏長效合作機制

高校作為城市社區(qū)的“智者庫”，聚集了大量的專業(yè)人才，擁有豐富的科教設(shè)施和文化資源。這些優(yōu)質(zhì)資源恰好是促進社區(qū)教育發(fā)展的必備條件。而社區(qū)中的企業(yè)、事業(yè)單位、科研機構(gòu)等能成為高校師生提升科研能力、培養(yǎng)實踐技能、樹立正確價值觀的重要場所。就目前來看，二者資源整合明顯不足，缺乏合作，無法實現(xiàn)資源共享。究其原因不難發(fā)現(xiàn)一是高校與社區(qū)隸屬不同，高校一般是省屬或市屬學校，與社區(qū)這種基層單位互動聯(lián)系的較少。社區(qū)缺少與高校相溝通的平臺，二者沒有建立長效的合作機制。二是政府及教育主管部門沒有做好橋梁工作，對社區(qū)內(nèi)高校的教育資源缺乏宏觀規(guī)劃和合理配置，忽視了高校教育資源對社區(qū)的開放和應(yīng)盡的服務(wù)。

三、高校視角下社區(qū)教育創(chuàng)新模式的實現(xiàn)路徑

（一）充分發(fā)揮政府的橋梁紐帶作用

從我國各項工作的運作模式來看，政府行為仍然是主要的行為方式。高校的參與程度很大部分上取決于政府的重視程度，學習型社區(qū)的建設(shè)離不開政府統(tǒng)籌與規(guī)劃。為了保證高校參與到社區(qū)教育中來，政府就要兼顧高校與社區(qū)的共同利益制定相關(guān)政策，找準二者教育合作融合點。一方面使社區(qū)教育的法規(guī)更加完善，另一方面利用激勵獎懲機制刺激高校的參與。另外政府還要加大經(jīng)費投入給予資金支持。雖然近年來國家不斷加大對教育的資金投入，但一般都撥款于公立學校，分配到社區(qū)教育的經(jīng)費非常有限。政府應(yīng)適當調(diào)整資金分配比例，保證對社區(qū)教育經(jīng)費的投入。與此同時，政府要發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建起社區(qū)與企業(yè)、個人的橋梁，全方位多渠道籌措教育經(jīng)費，邀請社會各界力量加入到學習型社區(qū)的建設(shè)中來，促進終身教育體系的構(gòu)建。

（二）強化高校與社區(qū)雙方的互動意識

首先，要加強高校參與社會服務(wù)的意識，加入社區(qū)教育就是服務(wù)社會的體現(xiàn)。高校豐富的科教設(shè)施和優(yōu)秀的文化資源大多只服務(wù)于本校師生，導(dǎo)致大學生實踐少、教師科研成果轉(zhuǎn)化率低。高校應(yīng)和社區(qū)建立聯(lián)系，與社區(qū)中的企業(yè)達成合作，為學生提供實踐機會，加大教師科研成果轉(zhuǎn)化力度，推動本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。同時，高?？梢岳枚鄻踊纳鐓^(qū)教育課程，提高高校在本地的影響力，以此來吸引優(yōu)秀企業(yè)的合作。其次，社區(qū)要明確高校在發(fā)展社區(qū)教育、建設(shè)學習型社會中的作用，主動邀請高校加入社區(qū)教育，通過多樣化的課程引導(dǎo)社區(qū)居民形成正確的價值觀、培養(yǎng)學習型人才，體現(xiàn)社區(qū)價值。

（三）推進高校與社區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作

1.建立高校參與社區(qū)教育的考核評價體系

通過激勵政策調(diào)動師生參與社區(qū)教育的熱情?？梢圆扇W分銀行模式，高校師生根據(jù)他為社區(qū)居民提供的服務(wù)，可以在“學分銀行”中積累學分。通過這種方式，將師生參與社區(qū)教育進行量化，把師生積極參與社區(qū)工作的行為化作學分，把學分作為教師職稱評定、外出學習、評優(yōu)評先及學生申報獎學金等方面的標準之一。

2.雙方共享優(yōu)勢資源開發(fā)合適的課程內(nèi)容

高校的圖書館、體育場、實驗室、計算機房等可以在寒暑假時間對社區(qū)居民有償開放，滿足于社區(qū)居民閱讀、學習、運動的需求。高校教師進社區(qū)教學，社區(qū)可以給予教師一定的經(jīng)濟補償，在提高社會實踐經(jīng)驗的同時獲得一定的報酬，使高校教師開發(fā)出適合社區(qū)居民的課程，以滿足于社區(qū)老年人、下崗職工的教育需求。

3.以學生社區(qū)為核心開展社區(qū)教育

大學生作為高校中的主要群體，社區(qū)中的一員，可以將學生社區(qū)這個團體由校內(nèi)擴展到地方社區(qū)去，將學生社區(qū)與社區(qū)教育相融合?？梢岳脤W生團委、黨委等基層組織的帶頭作用牽頭進社區(qū)，與社區(qū)黨組織對接合作，引領(lǐng)大學生的思想政治教育。學生社區(qū)還可以以社團為單位，根據(jù)自己的愛好在社區(qū)中開設(shè)不同的活動中心，類別細分為學習類、娛樂類、音樂類、體育類、心理類等，具體可涉及：閱讀、演講、辯論、攝影、繪畫、舞蹈等滿足社區(qū)居民的需求。另外活動中心可以根據(jù)各自的特點，結(jié)合本社區(qū)的企業(yè)、單位開展一些多元化的活動。與此同時，社區(qū)工作人員也可以進校園，為大學生提供后勤管理和服務(wù)工作，為大學生接觸社會提供基礎(chǔ)。