張瑩瑩

(山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 山西 臨汾 041000)

1 韓國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的演進(jìn)歷程

1.1 1963年至1979年 威權(quán)政府統(tǒng)治下的現(xiàn)代化開(kāi)始階段

20世紀(jì)50年代末至60年代初，冷戰(zhàn)對(duì)峙，德國(guó)東西分裂，越南南北對(duì)峙，中蘇關(guān)系、韓日關(guān)系緊張，美韓同盟于1953年簽署《美韓共同防御條約》。1961年，韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困頓，政治混亂，人均GDP小于100美元，貿(mào)易、投資、儲(chǔ)蓄及國(guó)際收支處于低迷狀態(tài)，人口壓力和失業(yè)壓力倍增，李承晚政府之后，自由黨一片混亂，民主黨占領(lǐng)上風(fēng)，但民主黨政府張勉內(nèi)閣由于民主黨內(nèi)部爭(zhēng)斗，治理不暢，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和政治措施無(wú)法有效實(shí)施，國(guó)內(nèi)處于一片癱瘓狀態(tài)。1961年5月16日，樸正熙政府時(shí)期出現(xiàn)軍事政變，奪取張勉政府政權(quán)，成立“國(guó)家再建最高會(huì)議”，并通過(guò)“還政于民”的新憲法修正案，施行一院制和總統(tǒng)制，總統(tǒng)選舉施行直接選舉，建立軍人政權(quán)，強(qiáng)化集權(quán)統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)上奉行“先建設(shè)后統(tǒng)一”的政策，設(shè)立“經(jīng)濟(jì)第一”的發(fā)展目標(biāo)，利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，借助國(guó)際環(huán)境發(fā)展出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)，此外集各領(lǐng)域?qū)＜医ⅰ敖?jīng)濟(jì)企劃院”，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、教育公平及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)，“一五”和“二五”計(jì)劃期限內(nèi)，形成了包括服裝、玩具、纖維等以輕工業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)體系，為“三五”計(jì)劃積累了大量資本，同時(shí)受西方經(jīng)濟(jì)衰退影響和東南亞國(guó)家廉價(jià)勞動(dòng)力等因素的影響，低附加值產(chǎn)品需要一定的市場(chǎng)空間，在此背景下韓國(guó)政府及時(shí)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)調(diào)整為資本密集型產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略投資重點(diǎn)傾向了鋼鐵、汽車和機(jī)械等十大重化工業(yè)。外交上韓國(guó)借助與美國(guó)的同盟關(guān)系迅速拓展自己的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，出口額由最初小于1 000萬(wàn)美元發(fā)展到70年代末大于40億美元，之后與日本的邦交關(guān)系正?；柚毡镜耐顿Y，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)。樸正熙政府采取政府主導(dǎo)市場(chǎng)輔之的策略，一度將韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為“漢江奇跡”，這一階段韓國(guó)GDP從27.5億美元增長(zhǎng)到6977.3億美元，人均GDP由103.6美元増長(zhǎng)到1 857.8美元。在此階段，韓國(guó)政府還格外重視農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，給農(nóng)民提供低息貸款，大米實(shí)行“雙軌制”，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)扶植，逐漸改善了交通、飲水、住房等問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1974年至1978年，農(nóng)村家庭平均收入高于城市家庭平均收入”[1]。

1.2 1980年至1997年 自由市場(chǎng)機(jī)制下的現(xiàn)代化發(fā)展階段

20世紀(jì)70年代末至80年代初，新自由主義思潮出現(xiàn)，以美國(guó)為首的西方資本主義國(guó)家推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化政策，形成“華盛頓共識(shí)”。80年代末至90年代初，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)出現(xiàn)，世界政治格局變化巨大，1991年朝韓簽訂《和解、互不侵犯和合作交流協(xié)議》，1992年中韓建交。韓國(guó)經(jīng)過(guò)六七十年代政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，尤其是70年代的重化工業(yè)發(fā)展，使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生翻天覆地的變化，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以政府為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，加之西方民主思想的滲透，韓國(guó)民主運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)浪式的浮動(dòng)，1979年樸正熙遇刺，1980年世界經(jīng)濟(jì)蕭條韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受此影響出現(xiàn)負(fù)6.2%的增長(zhǎng)，政治上穩(wěn)健派和強(qiáng)硬派兩派對(duì)峙，分別為以鄭升和為首的反對(duì)獨(dú)裁政權(quán)派和以全斗煥為首的主張繼承樸正熙政權(quán)體制派。1979年12月，全斗煥“肅軍政變”，1980年5月，全斗煥“非常戒嚴(yán)令”，最終導(dǎo)致光州慘案。1980年8月，全斗煥被選舉為韓國(guó)新一任總統(tǒng)，繼續(xù)實(shí)行權(quán)威統(tǒng)治，但是隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)民主力量的呼聲越發(fā)高漲，為韓國(guó)政治的轉(zhuǎn)型提供了前提條件，1987年，盧泰愚“6·29宣言”和美國(guó)的壓力使得金斗煥逐漸讓步，1988年，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新憲法修正案，擴(kuò)大了民主的權(quán)利和自由，為韓國(guó)的政治現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)硬的基礎(chǔ)，1992年金泳三被選舉為韓國(guó)新一任總統(tǒng)，標(biāo)志著韓國(guó)權(quán)威政治的結(jié)束和民主政治的開(kāi)始，這一階段頒布了《公職人員倫理法修正案》《壟斷規(guī)制與公平交易法》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。這一階段，實(shí)現(xiàn)了由資本密集型為主導(dǎo)的重化工業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，“1987年，政府科研經(jīng)費(fèi)比1981年增加30%。1989年，韓國(guó)成立尖端技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展審議會(huì)。之后設(shè)立”科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議“，制訂《尖端技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展七年基本計(jì)劃》，投資38萬(wàn)億韓元用于高端技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”[2]?！?992年實(shí)施G7計(jì)劃，將七個(gè)部門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)納入核心先導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃中。1993年建設(shè)國(guó)家級(jí)超髙速通信網(wǎng)絡(luò)”[3]。這一階段取得了顯著成效：實(shí)行非政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，商業(yè)銀行私有化，金融市場(chǎng)自由化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，科研建設(shè)突出，地方實(shí)行自治，總統(tǒng)、議員等采用直接選舉，國(guó)際活動(dòng)的參與性加大，國(guó)際影響力逐漸擴(kuò)大，為其經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)際環(huán)境。

1.3 1998年至2015年 改革創(chuàng)新下的現(xiàn)代化突破階段

1997年7月，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受其影響嚴(yán)重收縮，出口嚴(yán)重下滑，金融系統(tǒng)癱瘓，在此情況下，IMF向韓國(guó)提供了210億美元的援助，1998年，金大中被選為韓國(guó)總統(tǒng)，提出了“民主主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的并行發(fā)展”，之后精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，實(shí)行“98民營(yíng)化計(jì)劃”將國(guó)企變?yōu)槊衿?，弱化政府主?dǎo)力，鼓勵(lì)市場(chǎng)自由運(yùn)行，整頓金融開(kāi)放外匯市場(chǎng)，實(shí)行科技和文化立國(guó)戰(zhàn)略、區(qū)域自由貿(mào)易戰(zhàn)略。這一階段，在政治和勞動(dòng)方面，精簡(jiǎn)政府辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)立勞資政三位一體委員會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)保障體系；在企業(yè)改革方面，將國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)，實(shí)行“98民營(yíng)化計(jì)劃”；在金融方面，“出臺(tái)《證券交易法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律，制定金融企業(yè)結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)方案，同時(shí)允許外國(guó)銀行、證券公司進(jìn)入本國(guó)，擴(kuò)大了金融業(yè)吸收外資的渠道”[4]。此外，政府還實(shí)行了科教立國(guó)和文化立國(guó)戰(zhàn)略，韓國(guó)是繼日本之后又一個(gè)將文化發(fā)展作為強(qiáng)國(guó)興國(guó)戰(zhàn)略高度的現(xiàn)代化國(guó)家。文化戰(zhàn)略采用政府、民間與官方三方投資對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推雄厚的資金支持，“政府先后頒《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年計(jì)劃》《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》《21世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)的設(shè)想》等計(jì)劃和《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》等法案”[5]，“提出要為文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，建設(shè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金擴(kuò)大融資來(lái)源，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集約化的管理，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓，使產(chǎn)品面向全世界”[6]。這一階段取得的主要成效有：高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，研發(fā)的投資比重占到4.29%，研發(fā)隊(duì)伍人員發(fā)展達(dá)6 689人(截止2014年)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)向外輸出收入61.98億美元(截止2015年)，以三星為例獲得專利數(shù)7 506個(gè)，全球排名第一，有最發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)居世界前列，尤以潮流服裝、電視劇產(chǎn)業(yè)為例，國(guó)際上與多個(gè)國(guó)家簽訂FTA協(xié)定，擴(kuò)大了其出口市場(chǎng)。

2 韓國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

2.1 經(jīng)驗(yàn)

2.1.1 政府張弛有度 樸正熙政府主導(dǎo)型干預(yù)市場(chǎng)，進(jìn)行自上而下的管理，高效的行政管理體制對(duì)50年代末至60年代初低迷的國(guó)內(nèi)環(huán)境起到了有效的引導(dǎo)作用。盧泰愚政府“6·29宣言”和新憲法修正，開(kāi)啟了韓國(guó)現(xiàn)代化的步伐。政府逐漸減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，列出具體產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)適時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)，金融體制自由改革，適應(yīng)了市場(chǎng)要求，進(jìn)一度加速了韓國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)及時(shí)轉(zhuǎn)向 國(guó)家及時(shí)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，由政府主導(dǎo)的出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo)的市場(chǎng)外向型經(jīng)濟(jì)，積極跟隨資本主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，實(shí)施區(qū)域自由貿(mào)易戰(zhàn)略，資金技術(shù)市場(chǎng)緊跟國(guó)際節(jié)奏，為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇適時(shí)打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。

2.1.3 教育和生產(chǎn)無(wú)縫隙結(jié)合 據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1980年，全國(guó)23.7%的人口接受過(guò)高等教育。2005年，韓國(guó)大學(xué)畢業(yè)者占總?cè)丝诘谋嚷蕿?1.45%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)韓國(guó)教育支出占GDP比重始終保持在4%的水平?！?教育上倡導(dǎo)教育內(nèi)容要與生產(chǎn)發(fā)展需要緊密貼合，人才培養(yǎng)要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求緊密吻合，研發(fā)機(jī)構(gòu)要與企業(yè)研發(fā)內(nèi)容相符合，企業(yè)內(nèi)部要為企業(yè)職工提供職業(yè)教育，防止員工業(yè)務(wù)水平與市場(chǎng)需求脫軌。

2.2 教訓(xùn)

2.2.1 資源配置不合理 20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府在機(jī)械和重化工業(yè)的過(guò)度投入，在輕工業(yè)方面的少投入，擾亂了市場(chǎng)對(duì)資源的配置效率，造成了產(chǎn)能過(guò)剩，低效利用，只有量變沒(méi)有質(zhì)變。

2.2.2 政府過(guò)度干預(yù) 20世紀(jì)60年代，韓國(guó)各大銀行運(yùn)行由政府操控，存貸款利率由政府控制，銀行自主經(jīng)營(yíng)能力一度被弱化，為了出口企業(yè)能夠得到更低利率貸款，銀行在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)實(shí)行低利率甚至負(fù)利率的貸款，金融體系的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，銀行對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防御能力進(jìn)一步弱化，市場(chǎng)金融調(diào)節(jié)機(jī)制不健全問(wèn)題日漸凸顯。

2.2.3 財(cái)閥左右政府的決策 “1994年度韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是305兆韓元，韓國(guó)政府的財(cái)政預(yù)算是43兆韓元。六大財(cái)閥的產(chǎn)值(三星51兆韓元、現(xiàn)代47兆韓元、LG29兆韓元、大宇23兆韓元、鮮京15兆韓元、雙龍11兆韓元)合計(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半以上”。 經(jīng)濟(jì)的高負(fù)債率也加劇了國(guó)家金融的不穩(wěn)定性，加之財(cái)閥實(shí)行自上而下的家族管理，集所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)于一體，成為國(guó)家政治民主體制的障礙，財(cái)團(tuán)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逃避政府改革決策的觸動(dòng)，勾結(jié)貪污的官員，從而左右政府決策的實(shí)施。

3 韓國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的借鑒意義

改革開(kāi)放40周年，截止2018年12月“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的1495億美元增長(zhǎng)到了2018年的90.0309億美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量首次突破90億美元，全國(guó)居民人均可支配收入為23 228元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為39 251元，農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617元” ，政治更加民主和清明，住房環(huán)境更加宜居，生態(tài)環(huán)境更加綠色，民主法治意識(shí)更加濃烈，科技、教育文化、衛(wèi)生、體育各方面都有歷史性突破，對(duì)外開(kāi)放愈加全方位、多層次、寬領(lǐng)域，國(guó)際地位也有進(jìn)一步提升。雖然現(xiàn)代化成效顯著喜人，但是經(jīng)濟(jì)下行壓力倍增，勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì)在慢慢喪失，創(chuàng)新動(dòng)力不強(qiáng)勁，創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新型企業(yè)還有很大缺口，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、民生問(wèn)題的解決任重道遠(yuǎn)。

對(duì)于韓國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的歷程，我們可以借鑒的方面有：

3.1 處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走的是自上而下的政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，這就區(qū)別于韓國(guó)及西方國(guó)家的自下而上的漸進(jìn)式的現(xiàn)代化道路，但是韓國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有我們可以學(xué)習(xí)借鑒的方面?；谖覀兲厥獾膰?guó)情，要想用十幾年或幾十年的時(shí)間追趕上西方國(guó)家現(xiàn)代化的步伐，必須依靠政府的職能和權(quán)力對(duì)我國(guó)的制度、機(jī)制、體制等方面進(jìn)行強(qiáng)有力的組織和管理，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的快速發(fā)展掃除障礙。

3.2 處理好政府和企業(yè)的關(guān)系

韓國(guó)企業(yè)對(duì)政府的依附性較大，企業(yè)常常需要借助政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的干預(yù)為自己利益最大化出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)于我國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，需要處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，政府應(yīng)該權(quán)責(zé)分明，避免與財(cái)閥勾結(jié)，各項(xiàng)政策的出臺(tái)應(yīng)公平合理，國(guó)企和民營(yíng)的比重不能過(guò)于懸殊，適當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)企進(jìn)行股份制改革，自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，鼓勵(lì)混合制企業(yè)的發(fā)展，政企分開(kāi)，尋找政府干預(yù)和企業(yè)自主發(fā)展最佳結(jié)合點(diǎn)，杜絕“尋租行為”和官商勾結(jié)。

3.3 處理出口貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)的關(guān)系

從韓國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展歷程來(lái)看，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，以至于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較大，我國(guó)應(yīng)該避免過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)投資方式，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，挖掘自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)注重加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，靈活運(yùn)用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，提高應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦的能力。

3.4 處理好生產(chǎn)和科研的關(guān)系

目前我國(guó)實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，解決的是發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法規(guī)，建立合理的科研機(jī)制，在金融等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，對(duì)科研機(jī)構(gòu)加大投資力度，集中培養(yǎng)專業(yè)人才突破國(guó)際前沿核心技術(shù)，建立產(chǎn)學(xué)研一體的科研模式，對(duì)應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)需求和創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵(lì)科研型高校和科研型企業(yè)直接對(duì)接，倡導(dǎo)科研內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密貼合。