夏 琍

(合肥學院 中德應用型高等教育研究與交流中心，合肥 230601)

當前，地方本科高校轉型發(fā)展已經成為政府、社會、地方高校等相關利益主體日益關注的重點、熱點和難點。但對“到底為什么轉”“轉什么”“轉到哪”“怎么轉”“誰來轉”等問題缺乏深入研究和理性思考，如何回答和破解這一難題成為政府、高校和學界面臨的一項緊迫任務[1]。以近年來我國地方本科高校轉型發(fā)展的政策舉措及有益探索為基礎，基于地方本科高校轉型所面臨的變革背景進行思考，從多個層面分析地方本科高校變革的必要性和緊迫性。提出地方本科高校轉型是內外環(huán)境雙向互動和自主變革相結合的結果；通過對當前地方本科高校轉型的現實情境進行分析，提出轉型所面臨的現實困境，指出地方本科高校轉型的價值訴求在于尋求自主變革的路徑策略，即通過院校研究實現科學合理的決策與規(guī)劃，形成自主變革的思路與實踐。

1 地方本科高校轉型的實踐探索

教育部2019年教育統(tǒng)計顯示，我國有普通本科高校1 265所。除了納入國家“雙一流”建設計劃的137所大學，以及南方科技大學、中國科學院大學等可明確定位為研究型高校，其它總體上屬于地方普通本科高校。由此可見，地方普通本科高校已經成為為國家和地方培養(yǎng)各行各業(yè)高素質專業(yè)人才的主體,成為助推區(qū)域經濟社會發(fā)展的重要生力軍，承載著推動地方產業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)和服務地方經濟社會發(fā)展的重大使命。因此，地方本科高校轉型發(fā)展是國家經濟產業(yè)結構調整與升級對人才培養(yǎng)提出的新要求。在此背景下，國家、地方政府、地方本科院校及相關學者積極開展了有關轉型發(fā)展的政策措施、理論研究和實踐探索。

1.1 地方本科高校轉型的政策背景

2010年，中共中央，國務院聯(lián)合印發(fā)的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確指出要“引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創(chuàng)一流?！盵2]2014年，《職教規(guī)劃》中明確支持要“引導一批本科高等學校轉型發(fā)展。支持定位于服務行業(yè)和地方經濟社會發(fā)展的本科高等學校實行綜合改革，向應用技術類型高校轉型發(fā)展”[3]。2015年《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》的出臺，為轉型提供了更加明確的指導思想和思路，明確了轉型發(fā)展的主要任務，并提出了促進轉型發(fā)展的相關配套政策、推進機制和經費保障。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。2019年1月，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出到2022年“一大批普通本科高校向應用型轉變”的具體指標。2019年2月，《中國教育現代化2035》中提出現代化的十大戰(zhàn)略任務中，包含“持續(xù)推動地方本科高等學校轉型發(fā)展”的重要點戰(zhàn)略內容。由此可見，地方本科高校轉型不僅是高校自身的發(fā)展問題，還是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。

1.2 地方本科高校轉型的內涵闡釋

關于高校的轉型發(fā)展，學者們從不同的視角對其內涵加以闡釋，主要從地方本科高校內部發(fā)展需求、外部發(fā)展需求和內外部發(fā)展的共同需求等三個角度來加以闡釋。從地方本科高校轉型的內部需求來看，地方本科高校轉型發(fā)展“就是瞄準區(qū)域經濟社會發(fā)展的需求，從人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、生源來源、培養(yǎng)方案、師資隊伍、人才評價等方面進行全方位的人才培養(yǎng)體制改革”[4]，“是對地方大學辦學理念、組織結構、制度文化和運行模式等核心要素的根本性轉變的抽象概括，是地方大學整體性、全面性和根本性改造與創(chuàng)新，是從一種舊的狀態(tài)到一種新的狀態(tài)、從量變到質變且更加強調質變的過程”[5]。從地方本科高校轉型的外部需求來看，認為“根據外部需求環(huán)境的變化，對高等教育管理體制機制、運行模式和發(fā)展戰(zhàn)略進行動態(tài)調整和創(chuàng)新”[6]，即“為了使地方本科高校的教學、科研、服務社會三項職能更好地滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展的要求，通過改變辦學理念、重設辦學目標、調整辦學思路、優(yōu)化教學資源，達到轉變人才培養(yǎng)模式、提升科技創(chuàng)新能力、強化社會服務功能的目的，學校也因此呈現出與以往不同的運行和發(fā)展的型態(tài)及預期”[7]。從地方本科高校轉型的內外部共同需求來看，轉型發(fā)展是基于高等教育發(fā)展趨勢、經濟發(fā)展要求以及高校自身特點的科學定位，在辦學體制、專業(yè)建設、教學模式、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設、管理服務模式等方面進行改革[8-9]，是傳統(tǒng)普通高校人才培養(yǎng)向高素質應用技能型人才培養(yǎng)的轉變與提升[10]。通過研究者對地方本科高校轉型發(fā)展內涵的界定可以看出，地方本科高校轉型不僅是內外部環(huán)境雙向互動的必然產物，還應是觀念與實踐的雙重變革，更是地方院校自主變革的必然選擇。

1.3 地方本科高校轉型的實踐探索

根據國內外經濟社會發(fā)展形勢，部分地方高校為轉型發(fā)展進行了許多理論研究和實踐探索。包括地方院校群體研究(以理論研究為主)和地方院校個體研究(以實踐探索為主)兩個層面，統(tǒng)稱為院校研究(Institutional Research)。一是地方院校群體的研究。2001年全國新建本科院校聯(lián)席會議召開，新建本科院校開始協(xié)同研究與探索轉型發(fā)展問題；2008年，安徽省開始著手考慮建設應用型院校問題，并成立了“安徽省應用型本科高校聯(lián)盟”(又稱“安徽省行知聯(lián)盟”)；2011年“全國部分新建理工類院校研討會”召開；2013年3月，為進一步推動地方高校的轉型發(fā)展，教育部啟動了應用技術大學(學院)戰(zhàn)略改革試點工作，并成立了全國應用技術大學(學院)聯(lián)盟和地方高校轉型發(fā)展研究中心，目前已發(fā)展到300余所院校。2014年4月，178所高等學校聚集駐馬店，共同探討“轉型發(fā)展。二是院校自身轉型發(fā)展的實踐探索研究，包括轉型發(fā)展、校企合作和人才培養(yǎng)等方面的實踐探索。其中，轉型發(fā)展實踐探索的代表院校有合肥學院、黃淮學院、重慶第二師范學院等；校企合作實踐探索的代表院校有重慶科技學院、武漢東湖學院、武夷學院等；人才培養(yǎng)實踐探索的代表院校有黑龍江工程學院、浙江科技學院、常熟理工學院等。

盡管院校研究已經在地方本科高校轉型發(fā)展的理論和實踐方面均有所建樹，但仍然存在著很多理論問題和實踐困境。如，研究范式以“問題-對策”模式為主，經驗性和主觀性傾向嚴重；研究方法以理論研究為主，實證研究不足，研究方法單一；研究內容主要以個案為主，問題較為具體，提出對策的針對性雖強但推廣范圍有限，缺乏共性特征，同時研究的內容過于關注外部的政策環(huán)境，而忽視了院校自身研究的不同視角分析和研究個案的實踐困境特性，致使研究內容出現泛化傾向。

2 地方應用型本科高校轉型的訴求

地方本科高校轉型有其轉型的必要性和緊迫性?？偟膩碚f，地方本科高校轉型不僅是內外部環(huán)境雙向互動的結果，還是院校自主變革的選擇。

2.1 地方本科高校轉型是內外環(huán)境雙向互動的結果

對地方高校的內外部環(huán)境的分析是轉型發(fā)展的前提條件。只有明晰地方高校轉型的內外部環(huán)境，才能為地方院校的轉型發(fā)展制定科學的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，形成與地方區(qū)域經濟社會發(fā)展高度契合的人才培養(yǎng)機制。

從外部環(huán)境來看，地方本科高校轉型是國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展對高等教育人才培養(yǎng)提出的新要求，是高等教育結構與經濟產業(yè)結構雙向互動的必然結果。當前，改革進入深水區(qū)的背景下，地方高等教育更應當為區(qū)域經濟社會的發(fā)展提供各行各業(yè)高素質的專業(yè)人才資源和智力支撐，真正為地方產業(yè)結構調整與優(yōu)化升級服務，為我國經濟社會的持續(xù)健康快速發(fā)展奠定人才基礎。

從高校內部環(huán)境來看，地方本科高校轉型符合高等教育的發(fā)展規(guī)律，是克服高校同質化現象，促進高等教育結構調整與優(yōu)化升級的必然選擇。從歐美發(fā)達國家高等教育轉型發(fā)展的歷史軌跡來看，無論是英國的多科技術學院、美國的贈地學院，還是德國的應用科學大學，其轉型發(fā)展從根本上解決了國家和區(qū)域經濟社會轉型發(fā)展的需求，為國家經濟和地方經濟的轉型發(fā)展提供了人才資源和技術支撐。同時，這些國家高等教育的應用轉型都非常成功，很多高校已成為世界一流大學，如美國的康奈爾大學、威斯康星大學，英國的布里斯托爾大學、曼徹斯特大學等。地方本科高校轉型還是克服高校同質化現象、調整與優(yōu)化高等教育結構的必然結果。當下，我國高等教育發(fā)展，尤其是地方高等教育同質化傾向嚴重。要破除高等教育“千校一面”的現象，就要走“科學定位、分類管理、多元發(fā)展和特色辦學”的道路。在科學定位的基礎上，引導各級各類高校的多元發(fā)展，為優(yōu)化高等教育結構與布局，促進高等教育的錯位發(fā)展和特色發(fā)展奠定基礎。

從地方本科高校自身的區(qū)位優(yōu)勢來看，一方面，由于地方院校立足在地方，對區(qū)域經濟社會的發(fā)展情況比較熟悉，因而能夠比較快速地對區(qū)域經濟社會發(fā)展所需求的各種專業(yè)人才做出科學預測。通過預測分析，地方高校的學科專業(yè)結構設置與調整能夠及時與地方主導產業(yè)結構的優(yōu)化與升級實現深度耦合；人才培養(yǎng)方案的調整能夠與地方企事業(yè)單位的需求實現對接。另一方面，地方本科高校能夠最大限度地發(fā)揮區(qū)域的各種資源為應用轉型發(fā)展服務。地方高校不僅能夠獲得國家和省級政府的財政撥款，還能爭取地方政府的財政支持，通過培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)人才，更好地為區(qū)域社會發(fā)展服務，走以服務求支持之路；不僅能夠充分利用區(qū)域內的各種優(yōu)質特色資源，還能將區(qū)域內的各種優(yōu)質特色資源為我所用，將其文化內涵與底蘊融入到人才培養(yǎng)過程當中，走以特色求發(fā)展之路；不僅能夠與區(qū)域企事業(yè)單位實現資源的共建、共享，還能通過“產學研”深度合作，提高人才培養(yǎng)的質量與規(guī)格，走以質量求生存之路。

因此，地方本科高校轉型應結合地方高校內部環(huán)境和區(qū)域社會外部環(huán)境，在關照內外部環(huán)境的基礎上，積極探索出一條既能滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，又能凸顯自身發(fā)展特色的轉型之路。

2.2 地方本科高校轉型是理念與實踐雙重變革的訴求

從理念上來看，地方本科高校轉型是在對原有高等教育教學理念和人才培養(yǎng)理念繼承基礎上的變革與創(chuàng)新。地方本科高校轉型的理念變革就是要變以往地方本科高校一味地求高、求大、求全，急切建成研究型大學或學術型大學的辦學目標定位為以建設滿足區(qū)域經濟社會發(fā)展需要的應用型高等教育的辦學目標轉變；變以培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新學術型人才為主的人才培養(yǎng)目標向以培養(yǎng)符合區(qū)域經濟社會發(fā)展需求的應用型人才為主的轉變；變以往注重理論和知識傳授為主的人才培養(yǎng)模式向以培養(yǎng)學生的面向實踐解決問題能力為主的人才培養(yǎng)模式轉變；變以理論傳授和課堂教學為主的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)過程向以課堂教學、第二課堂、實踐課堂、網絡課堂等相結合，理論與實踐相結合的人才培養(yǎng)過程轉變；變以分數為主的學生評價方式向以學生的綜合素質和實踐能力為主的評價方式轉變；變以管理為主的學生管理方式向以學生自我管理為主，輔之以信息咨詢和服務的管理方式轉變。總之，地方本科高校轉型不是某一方面的改變，而是整個高等教育全方位、多格局的系統(tǒng)變革。

從實踐上來看，地方本科高校轉型是院校不斷增強服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能力的實踐探索過程。地方本科高校轉型并不是簡單地喊喊口號，而是需要地方院校不斷地去探索和實踐的過程。歷史的發(fā)展軌跡表明，每一次高等教育的變革都需要不斷地去探索和實踐。應充分認識到地方本科高校轉型的復雜性、長期性和全局性[12]，系統(tǒng)謀劃。盡管我國地方本科高校的應用轉型在某些方面可以借鑒國際高等教育應用轉型發(fā)展的實踐經驗，但更多層面要考慮到我國高等教育轉型發(fā)展的獨特性。盡管我國高等教育在規(guī)模上實現了跨越式發(fā)展，但高等教育發(fā)展質量和水平卻仍然面臨很多問題，尤其是新建本科院校的發(fā)展。根據《全國新建本科院校教學質量監(jiān)測報告》顯示，地方新建本科院校面臨著“產學研合作教育難以滿足應用型人才培養(yǎng)的需要；專任教師隊伍數量不足，結構不合理，教學水平亟待提升；部分院校條件薄弱，沒有形成逐年增長的穩(wěn)定經費投入機制；質量保障隊伍結構問題突出，質量保障相關制度執(zhí)行不到位”[13]等的現實問題。地方本科高校轉型是一個漫長的系統(tǒng)過程，是不斷試錯、反復接受社會和市場評估檢驗的實踐過程。

2.3 地方本科高校轉型是自主變革和選擇的結果

盡管國家出臺了相關的政策文件，鼓勵并積極引導部分地方高校轉型，營造了良好的輿論聲勢和外部環(huán)境，但歸根結底，地方本科高校轉型理應是地方高校的自主變革和選擇，地方高校在轉型發(fā)展中應處于主導地位。也就是說，地方本科高校轉型不能是完全依靠政府行政管控下的被動轉型，應用轉型需要地方高校領導積極主動尋求變革和選擇，認真思考學校轉型的必要性和可行性，在集思廣益、科學決策的前提下，通過漸變的方式不斷推動高校自身的轉型發(fā)展。在此過程中，地方高校應發(fā)揮主導作用，積極主動了解區(qū)域經濟社會發(fā)展趨勢，與地方企事業(yè)單位合作；積極主動轉變人才培養(yǎng)體制，調整人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設計，創(chuàng)新教學方式，改變人才評價標準；積極主動引進并建設一支素質較高、質量過硬的專兼職相結合的教師隊伍，引導并鼓勵教師走出校門，帶領學生進企業(yè)、下工廠，引進企業(yè)高級技能人員進駐學校，為學生上課，實現學校與企業(yè)的深度交流與融合；積極引導教師向應用研究轉變。真正實現學校人才培養(yǎng)目標與區(qū)域經濟社會發(fā)展需求相吻合，學校學科專業(yè)結構與區(qū)域經濟結構相契合，學校人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格與行業(yè)企業(yè)的需求對接。而政府的主要職責和任務就是不斷制定并完善地方本科高校轉型發(fā)展的系統(tǒng)設計和整體規(guī)劃。如應用轉型的標準，應用轉型過程中的監(jiān)督與管理，應用轉型成功的評價指標體系，應用轉型的相關配套政策和推進機制建設等。

3 地方應用型本科高校轉型的困境

盡管地方本科高校轉型已經成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，且不少地方高校都進行了有益的實踐探索。但無疑也面臨著現實困境，如轉型的方向和目標不清晰，部分院校轉型的積極性和主動性不足，現實情境中地方本科高校轉型淪為政策管控下的被動轉型，價值訴求上地方本科高校轉型只是在政府壓力傳導下對成功經驗的被動模仿。

3.1 轉型的方向和目標模糊

一般認為，傳統(tǒng)的思想觀念是影響中國社會接受職業(yè)教育乃至地方本科高校轉型的主要障礙[14]?！耙粋€值得注意的現象或問題是，在現行高等教育和高等學校體系中，應用型教育和應用型高校仍是最不確定、最不穩(wěn)固從而也是最為動蕩的?！盵15]一方面，社會大眾“重學輕術”的傳統(tǒng)思想觀念根深固蒂，對本科教育的認同度高于職業(yè)教育，優(yōu)秀的學生都會去選擇讀本科，職業(yè)教育只是成績不好學生或者劣質學生的無奈之舉。地方高校甚至認為轉型是對原有本科教育地位的舍棄，會降低自身層次。這種觀念的存在是與以培養(yǎng)層次為主要劃分標準的現行大學分類密不可分的。

另一方面，隨著國家經濟社會發(fā)展進入“新常態(tài)”，盡管很多地方本科高校認識到了轉型發(fā)展的緊迫性和必要性，但在轉型的理念上卻面臨著諸多選擇困境。如在轉型理念上卻面臨著轉型方向的選擇困境，是轉向應用型大學，還是職業(yè)型，學界的觀點不一；在轉型主體的選擇上，是地方本科高校占據主體地位，還是以政府政策為主導，部分高校依然不自知；在轉型發(fā)展的經驗學習和借鑒上，部分院校推崇德國應用科學大學的做法，部分院校更愿意借鑒英國多科技術大學的實踐經驗，還有部分大學認為美國的創(chuàng)業(yè)型大學值得學習……轉型發(fā)展的“拿來主義”之風盛行，對院校自身的發(fā)展實際考慮較少，地方本科高校轉型的特色也體現不足；在轉型的評價標準上，也是“公說公有理，婆說婆有理”，甚至有人提出“不管怎么樣，先轉再說”的觀點。轉型面臨的種種困境，從根本上說是地方本科高校對轉型發(fā)展的認識不足、理解不夠、研究不深和不敢實踐所致。

3.2 院校本身的積極性不足

國際高等教育應用轉型發(fā)展的歷史經驗告訴我們，轉型需要地方院校和國家政府的共同努力、相互配合才能實現。其中，地方高校應在轉型過程中發(fā)揮主體作用，國家政府應起到引導作用。但由于地方本科高校對自身轉型發(fā)展的認識不足，導致地方本科高校進行自主轉型、自主變革的源動力不足，積極性大大折扣。部分地方本科高校認為國家和政府應在轉型發(fā)展中發(fā)揮著主體的作用，“坐、靠、等、要”的辦學思想依然存在。地方院校尚未清晰地認識到轉型發(fā)展是院校自身的自主變革和選擇，而是自覺不自覺地懷疑觀望，采取“以不變應萬變”的策略。

地方本科高校應主動擔負起轉型發(fā)展的主體地位和關鍵作用，政府則主要發(fā)揮引導之責，即在政策制定上加以傾斜，在資源配置上加以扶持，在轉型方向上加以控制，在轉型過程中加以監(jiān)管，在轉型成果上加以評價。只有地方本科高校自身真正將轉型發(fā)展作為一項自動自覺的行為，在院校辦學歷史經驗和實際情況的基礎上，不斷突破藩籬，大膽嘗試和實踐，才能提升人才培養(yǎng)方向與規(guī)格的現實貼近度，增強人才培養(yǎng)的社會適應性，從根本上解決人才培養(yǎng)質量問題，為爭取更多的國家政策和資源支持奠定基礎，為院校的特色發(fā)展提供新的契機。

3.3 壓力傳導下的被動模仿

從本質上來說，大學是自主自治的學術共同體，有自身的發(fā)展邏輯和理性。每一次高等教育的變革，都理應尊重高等教育自身發(fā)展的邏輯，尊重高深知識的特性，過多的行政干預和介入，往往會適得其反，甚至會破壞高等教育學術生態(tài)。但由于地方本科高校對轉型發(fā)展的認識不足，加之地方本科高校轉型的積極性和主動性不足，使得地方本科高校轉型日益成為國家政策壓力下的被動模仿和國家政策管控下的被動轉型。地方本科高校轉型發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，更不能隨波逐流，不能認為西方發(fā)達國家的發(fā)展經驗(如德國的應用科學大學模式、英國的多科技術大學模式、美國的創(chuàng)業(yè)型大學模式等)可以直接拿來為我所用。不同國家高等教育都有其發(fā)展的特定的政治經濟文化歷史背景，有其發(fā)展的適宜的土壤。之所以美國、德國、英國等國高等教育應用轉型非常成功，是因為他們能夠根據國家經濟社會發(fā)展的現實情況和實際，適時動態(tài)地調整高等教育的結構與布局，做到了具體的歷史的統(tǒng)一。這些成功的轉型經驗雖然對我國地方本科高校轉型發(fā)展具有一定的借鑒意義，能夠避免走很多彎路，但是也要注意到不同轉型發(fā)展模式對我國地方本科高校轉型的適切性。

在現實情境中，一方面，國家對地方本科高校的轉型以整齊劃一的行政規(guī)制加以管理[16],忽視了地方本科高校發(fā)展的自主性和自主權，忽視了地方不同類型本科高校(包括行業(yè)特色鮮明的地方本科院校、師范類型的地方本科院校、獨立學院、新建本科院校、民辦本科院校等)發(fā)展的個性與特質。而政府對地方高校轉型采取的主要辦法就是“動用行政力量給予轉型并不十分具有可預見性的經費投入，這樣的制度設計顯然會刺激一些大學走向非理性、非自覺的行為，讓轉型的自覺因制度的無效而喪失殆盡，讓理性因盲目的利益追逐而自我消隱”[17]。

另一方面，由于國家政策的高度管控，使得部分地方本科高校不得不采取非科學的方式推進轉型進程，存在急功近利的思想。即部分地方本科高校的轉型發(fā)展只是一味地迎合國家發(fā)展政策，認為轉型就是對西方國家高等教育應用轉型成功經驗的簡單移植和復制，而不去更多地去考慮相關成功經驗對自身轉型發(fā)展的適用性?？梢灶A見這部分高校轉型最終將會面臨著進退兩難的尷尬境地：一是對成功轉型經驗并未能深刻理解，簡單模仿的結果只能導致進退兩難；二是由于學校在轉型前期投入了大量的“人、財、物”，但在轉型過程卻未按照預定方案發(fā)展，轉型的收益和效率卻遠離預期，迫使轉型發(fā)展陷入困境。

4 地方應用型本科高校轉型的路徑選擇

地方本科高校轉型是一項系統(tǒng)的工程，要想實現成功轉型，需要不斷探索適宜中國高等教育發(fā)展實際的實踐路徑。即前提是要正確認識地方本科高校轉型的實質，明晰轉型的方向和目標；關鍵是要內外部利益主體共同努力；核心是要發(fā)揮院校研究的本質功能，為轉型發(fā)展提供內在支持，即通過對院校自身的研究與規(guī)劃，尋求內外兼顧的自主變革思路與實踐途徑。

4.1 正確認識轉型實質，明確轉型的方向和目標

認識是行動的先導。地方高校轉型發(fā)展的科學觀念，正確認識并理解轉型是地方本科高校發(fā)展觀念與實踐的雙重變革。地方本科高校轉型應以高深知識為起點，遵循高等教育發(fā)展的邏輯和規(guī)律，以學科專業(yè)特性為抓手，以課程建設為核心，以科學研究為重要推手，以提高人才培養(yǎng)的社會適應性為目的和歸宿，真正從內外部社會環(huán)境的視角和院校自身發(fā)展變革的訴求來看待轉型發(fā)展的實質。從高等教育發(fā)展的邏輯和規(guī)律來看，地方本科高校轉型是在高等教育系統(tǒng)內部的轉型與變革，轉型的方向只是就高深知識的應用性和學術性程度而言的。

首先，大學的本質屬性是學術性與應用性的統(tǒng)一。大學的應用性本質則需要從始終“處于任何高等教育系統(tǒng)的目的和實質的核心的高深知識”[18]的特性來加以界定。高深知識不僅僅是文字符號的象征，在本質上更是實踐能力培養(yǎng)的具體體現。因此，在某種程度上可以認定大學是具有學術性與應用性的雙重屬性，是學術性與應用性的統(tǒng)一。[19]而以不同屬性占據主導為依據分類形成的兩種類型的大學，即以研究為主導的學術型大學和以應用為主導的應用型大學。學術型大學以學術創(chuàng)新型人才為培養(yǎng)目標，創(chuàng)新的成果形式多是原始創(chuàng)新，主要以滿足國家戰(zhàn)略需求、人類文明進步、世界和平發(fā)展為服務面向，以促進人的自由全面發(fā)展的程度為人才培養(yǎng)質量的評判標準，師資隊伍是學科型的；而應用型大學以應用創(chuàng)新或創(chuàng)業(yè)人才為培養(yǎng)目標，創(chuàng)新的成果形式多是二次創(chuàng)新或集成創(chuàng)新，主要以滿足地方現實需要、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為服務面向，以促進區(qū)域經濟社會發(fā)展的貢獻度為人才培養(yǎng)質量的評判標準，師資隊伍以“雙師雙能型”為主。因此，學術型與應用型、應用性與學術性之間只是就知識的學術性與應用性程度而言的。

其次，地方本科高校應向應用型大學轉型。從大學的本質屬性和大學“兩性與兩型的關系”可以看出，地方本科高校轉型是教學、科研、服務社會等方面全方位的自主變革。從國際高等教育應用轉型發(fā)展的經驗來說，應用型大學既可以培養(yǎng)本科生，也可以培養(yǎng)研究生，甚至可以與名校聯(lián)合培養(yǎng)博士生[20]。因此，地方本科高校轉型應以學術性與應用性為起點，更加注重應用性，以建設應用型大學為奮斗目標。教學更加偏向實踐，注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；科研更加注重應用性，不斷縮短科研成果轉化的周期；更加強調為區(qū)域經濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多高素質的創(chuàng)新創(chuàng)新性應用型人才，真正融入地方、服務地方、發(fā)展地方，走以質量求生存，以服務求支持，以特色求發(fā)展的應用型高等教育之路。

4.2 充分發(fā)揮內外部利益主體的責任，協(xié)同實現轉型目標

地方本科高校轉型的實現不僅需要高校自身的主動變革和調整，更需要得到國家和地方政府的大力支持和扶持，以及社會行業(yè)企業(yè)的通力合作。

首先，“政府作為地方本科院校轉型的主導者，在地方本科院校轉型過程中，必須起到有力的推動作用”[21]，即政府要構建并完善地方本科院校轉型發(fā)展的頂層設計。所謂的頂層設計就是要從國家整體的發(fā)展戰(zhàn)略布局上統(tǒng)籌地方本科高校轉型發(fā)展所涉及的重要制度問題，包括制定政策以引導不同類型地方本科高校進行科學定位，為分類管理奠定基礎；系統(tǒng)謀劃地方應用型大學發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃與目標，并明確規(guī)定轉型后高校在整個高等教育系統(tǒng)中的地位不降低；加大對地方本科高校轉型的經費投入，使轉型高校不僅能夠得到國家中央財政的補貼，地方政府的經費投入，還能獲得地方行業(yè)企業(yè)的贊助與支持；借用修訂《高等教育法》的契機，制定《高等教育改革法》，明確行業(yè)企業(yè)參與合作育人的職責，為產學研合作提供制度保障；建立科學、規(guī)范的分類評估指標體系，在分類評價的基礎上實現分類管理，促進轉型高校實現錯位發(fā)展和特色辦學；[22]充分運用市場機制，實現地方高校辦學的優(yōu)勝劣汰，打破長期“鐵飯碗”的辦學格局。

其次，地方本科高校作為轉型發(fā)展的主體，應在轉型中有所突破、有所建樹，發(fā)揮更為積極主動的作用。即要院校領導要轉變轉型的思想觀念，樹立轉型發(fā)展的必要性和緊迫性，積極為轉型發(fā)展營造氛圍；要積極探索適宜學校自身發(fā)展實際的轉型道路，在學校學科發(fā)展規(guī)劃與目標、專業(yè)的動態(tài)調整與優(yōu)化、課程資源的開發(fā)與整合、人才培養(yǎng)目標的設定、人才培養(yǎng)方案的設計、人才培養(yǎng)過程與管理、師資隊伍培育與建設、學生的發(fā)展與評價等方面大膽嘗試與創(chuàng)新，不斷突破傳統(tǒng)的既有的人才培養(yǎng)模式，真正提高人才培養(yǎng)的社會適應性，滿足區(qū)域經濟社會對高素質創(chuàng)新型技能型人才的持續(xù)發(fā)展需求[23]。

再次，地方本科高校轉型還需要社會行業(yè)企業(yè)的支持與合作。地方本科高校轉型的目的就在于培養(yǎng)更多能夠服務地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展的高素質專業(yè)人才，能夠使人才培養(yǎng)的質量和規(guī)格符合行業(yè)企業(yè)的職業(yè)崗位要求。這就要求地方行業(yè)企業(yè)要積極參與到地方高校人才培養(yǎng)的過程中去，通過產學研合作育人的方式，與高校共建共享教育教學資源，對接行業(yè)發(fā)展需求，在強化學生的實踐能力的同時，解決學生的就業(yè)問題；通過與地方高校進行科學研究合作，縮短科研成果轉化的周期，提高科研成果的實踐應用性和實際產出效益；通過“鼓勵高技能人員和高水平管理人員到學校擔任兼職教師，把產業(yè)發(fā)展的最新動態(tài)融入人才培養(yǎng)之中”[24]；通過與學校簽訂協(xié)議的方式，以學校相關專業(yè)認證代替相關從業(yè)資格證書，真正為應用型人才服務地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供支持和方便，穩(wěn)定服務地方經濟社會發(fā)展的人才隊伍。

4.3 發(fā)揮院校研究的本質功能，為轉型發(fā)展提供內在支持

從國際高等教育變革與發(fā)展的趨勢來看，院校研究都起到了十分重要的作用。院校研究起源于美國，現已成為美國高等教育領域內一個流行的專業(yè)術語，它“是研究者基于本校情境、針對院校運行中的實際問題所作的應用性研究,是高等學校為改進管理決策、促進院校發(fā)展而設定的一個專門的實踐領域”[25]。歐洲院校研究則在美國院校研究借鑒的基礎上，形成了自己獨特的研究路徑和發(fā)展特征[26]。之所以不同地區(qū)院校研究的模式不同，主要原因在于各國高等教育管理體制的不同。中國現如今正面臨著高等教育轉型發(fā)展的重要時期，院校研究理應發(fā)揮其本質功能，為轉型發(fā)展提供內在的支持，為轉型發(fā)展決策提供科學化的建議，為轉型實踐提供理論研究和實踐指引。

因此，實現地方本科高校轉型發(fā)展需要強化院校研究[27]。院校研究包括兩個方面：一是對院校自身的研究；一是對自身所在院校的研究。對院校自身的研究主要側重于院校轉型發(fā)展的理論研究和理論創(chuàng)新，需要結合中國高等教育現行的管理體制和運行模式，逐漸構建起具有中國特色的院校研究模式，包括研究機構的組織架構與運行機制、研究群體的組建與合作、研究內容的特色與重點等諸多方面。對自身所在院校的研究則主要側重于院校轉型的實踐探索研究，是對個案的專題研究，需要結合院校發(fā)展的現實水平和辦學條件，從轉型發(fā)展高校自身不斷挖掘轉型的內在動力和潛在力量，逐漸構筑起高水平的專業(yè)研究隊伍，使院校研究人員真正成為地方高校轉型發(fā)展與變革的助推者[28]。

地方本科高校轉型的價值訴求在于尋求自主變革的路徑策略，即要通過院校研究實現科學合理的決策與規(guī)劃，形成自主變革的思路與實踐。即在理論上需要通過院校研究的自我研究、管理研究和問題研究來追尋轉型發(fā)展的深刻內涵，為轉型發(fā)展提供理論支撐；在實踐上需要院校研究發(fā)揮院校研究的本質功能，通過文化氛圍的營造、科學方法的使用以及合作研究來推動地方本科高校向應用型大學轉變，為轉型發(fā)展提供實踐引導；在具體做法上需要不斷整合并優(yōu)化院校研究人員的內部凝聚力，通過建立轉型共識、聚焦轉型焦點、增加轉型知識、堅定轉型決心和適時調整轉型等方式，逐步實現地方本科高校的自主變革和轉型發(fā)展，為轉型發(fā)展提供科學、可行的具體方案。