陳 信 劉盈曦 陳昊琳

(1云南師范大學(xué)圖書(shū)館，云南昆明 650500；2云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，云南昆明 650221；3東北師范大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，吉林長(zhǎng)春 130024)

1 引言

近年來(lái)，公共文化資源和服務(wù)已經(jīng)開(kāi)始明顯向基層、農(nóng)村傾斜，但是條塊分割、各自為政、分散投入、效能不佳的現(xiàn)象依然存在[1][2]。國(guó)務(wù)院在2015年頒布《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)提出“整合各級(jí)各類(lèi)面向基層的公共文化資源”，“探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑”，旨在統(tǒng)籌利用資源，提升基層公共文化服務(wù)效能。2017年，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》指出更為具體的路徑，即“整合宣傳文化、黨員教育、科普普法、體育健身等資源，(鼓勵(lì)和支持公共文化同學(xué)校教育相結(jié)合)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的綜合文化服務(wù)設(shè)施”。不少學(xué)者也在呼吁加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)中心的建設(shè)[3][4]。各地在基層公共文化服務(wù)資源的整合實(shí)踐中探索出不少成功的經(jīng)驗(yàn)，但這些經(jīng)驗(yàn)多見(jiàn)于新聞媒體的報(bào)道，學(xué)術(shù)界對(duì)此研究較少。本文主要分析和討論了國(guó)內(nèi)部分典型地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心的發(fā)展路徑及其特點(diǎn)，旨在深化國(guó)內(nèi)基層公共文化服務(wù)的研究，為基層公共文化服務(wù)的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

2 基層公共文化資源整合現(xiàn)狀

我國(guó)公共文化服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層、在農(nóng)村，基層、農(nóng)村文化的資源分散、內(nèi)容單一，各自為政、利用率低，重建設(shè)輕管理、難以持續(xù)等問(wèn)題突出。為解決這一問(wèn)題，自2014年開(kāi)始，文化部(現(xiàn)為文化和旅游部)確定了10個(gè)國(guó)家級(jí)和60多個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的試點(diǎn)工作。截至2018年底，浙江“農(nóng)村文化禮堂”、安徽“農(nóng)民文化樂(lè)園”、甘肅“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”和廣西村級(jí)公共服務(wù)中心等農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)成效顯著，上海松江、江蘇鎮(zhèn)江和廣東中山等地也探索了符合本地實(shí)際的社區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)模式與路徑，為全國(guó)其它地區(qū)基層公共文化的建設(shè)提供了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。基層公共文化資源的整合對(duì)于農(nóng)村新型公共空間的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)具有重要意義。基層公共文化中心不僅是一個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所，它在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化式微、淺薄和低俗文化肆意入侵，鄉(xiāng)土情誼離散、人際關(guān)系疏離化的背景下，對(duì)于農(nóng)民精神世界的撫慰和凝聚、農(nóng)民共同價(jià)值觀的塑造、農(nóng)村社會(huì)資本和自治能力的培育、農(nóng)村娛樂(lè)型文化向知識(shí)型文化的轉(zhuǎn)型等方面起著重要作用。

資源整合帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益可由外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論解釋。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論由著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在1890年提出[5]，后經(jīng)克魯格曼等學(xué)者的完善而得到發(fā)展。外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在其他條件相同的情況下，行業(yè)規(guī)模較大的地區(qū)比行業(yè)規(guī)模較小的地區(qū)生產(chǎn)更有效率，行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大可以引起該地區(qū)廠商的規(guī)模收益遞增，這會(huì)導(dǎo)致某種行業(yè)及其輔助部門(mén)在同一或幾個(gè)地點(diǎn)大規(guī)模高度集中，形成外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在實(shí)踐中，基層文化建設(shè)涉及多個(gè)部門(mén)，如宣傳部門(mén)的社區(qū)教育、廣電和新聞出版部門(mén)的農(nóng)家書(shū)屋、科技部門(mén)的科學(xué)普及、農(nóng)業(yè)部門(mén)的農(nóng)技推廣、工信部門(mén)的農(nóng)村信息化、司法部門(mén)的普法教育、衛(wèi)生部門(mén)的計(jì)生指導(dǎo)、教育部門(mén)的校外學(xué)習(xí)、工會(huì)的職工書(shū)屋、婦聯(lián)的婦女兒童權(quán)益保護(hù)等。通過(guò)對(duì)這些基層文化部門(mén)在資金、人才、體系、設(shè)施和內(nèi)容等方面進(jìn)行資源整合、形成基層綜合性文化服務(wù)中心，能夠有效降低整體服務(wù)成本，以更低的成本提供更有效率的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益遞增，產(chǎn)生外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但同時(shí)也應(yīng)注意，當(dāng)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)不合理的集聚或過(guò)度集聚均會(huì)造成外部不經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生負(fù)外部性。因此，在基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)中應(yīng)注意防止出現(xiàn)外部規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，即基層公共文化服務(wù)中心應(yīng)保持適度地整合，界定其邊界和功能，在強(qiáng)調(diào)服務(wù)職能綜合性時(shí)，防止功能過(guò)度泛化。

3 基層公共文化資源整合路徑

3.1 資金整合

基層公共文化服務(wù)的發(fā)展，持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入是根本保障。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)歷次農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的失敗，缺乏可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入是重要原因。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求對(duì)分布在不同部門(mén)、分散使用的經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌使用。財(cái)政部自2013年起設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，按照每年每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)拔付，同時(shí)鼓勵(lì)地方根據(jù)實(shí)際情況提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，如浙江農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼每村每年提高到2萬(wàn)元。

在資金整合方面，安徽和廣西較為典型。如安徽以縣為單位，把扶貧開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)、文化體育、科技教育等各項(xiàng)有關(guān)資金集中起來(lái)投入農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)。自2014年以來(lái)，安徽將每年每村4400元看戲經(jīng)費(fèi)集中起來(lái)(農(nóng)村文化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼為每村每年1.2萬(wàn)元)，以縣為單位統(tǒng)一采購(gòu)文藝演出[6]。廣西來(lái)賓市則統(tǒng)籌文、體、衛(wèi)、農(nóng)等46個(gè)部門(mén)和單位的項(xiàng)目和資金，在全市所有行政村建成“五個(gè)一”村級(jí)公共服務(wù)中心，即一棟文化綜合樓、一個(gè)文藝舞臺(tái)、一個(gè)燈光籃球場(chǎng)、一支農(nóng)民文藝隊(duì)、一支農(nóng)民籃球隊(duì)，此后又將“五個(gè)一”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展為“十個(gè)一”[7]。安徽和廣西的農(nóng)村基層同浙江相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、基層文化建設(shè)資金的充裕度方面都存在一定差距，廣西來(lái)賓地區(qū)更是屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但二者均立足實(shí)際整合不同部門(mén)經(jīng)費(fèi)資源集中使用，提高基層公共文化資金的使用效率。

3.2 人才整合

基層公共文化的可持續(xù)發(fā)展，人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，但基層文化專(zhuān)業(yè)人才資源匱乏?？焖俪擎?zhèn)化的結(jié)果是大量的農(nóng)村人口尤其是農(nóng)村青壯年、農(nóng)村能人和精英等向城鎮(zhèn)的遷徙，不少基層文化服務(wù)機(jī)構(gòu)只能由兼職人員、退休人員、文化志愿者等管理和運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)技能亟待提升。為解決基層人才資源匱乏，增強(qiáng)文化服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力，不少地方通過(guò)整合基層各方面人才資源的方式，集中指導(dǎo)和參與基層公共文化服務(wù)。

如安徽一些地區(qū)建立由村民代表、老干部、老教師和鄉(xiāng)土文化能人等組成的文化樂(lè)園建設(shè)理事會(huì)，參與農(nóng)民文化樂(lè)園的規(guī)劃、建設(shè)和管理[8]。同時(shí)挖掘基層文藝力量，組織基層有文藝專(zhuān)長(zhǎng)的村民成立各種藝術(shù)團(tuán)，吸收“三支一扶”“大學(xué)生村官”計(jì)劃、文藝專(zhuān)家等加入鄉(xiāng)村文化志愿服務(wù)，增強(qiáng)基層文化自我發(fā)展能力。此外，一些地方基層注意整合市、區(qū)(縣)等上一級(jí)部門(mén)的文藝專(zhuān)家，深入基層指導(dǎo)建設(shè)或開(kāi)展活動(dòng)。如浙江紹興市柯橋區(qū)整合社會(huì)人才資源(文藝專(zhuān)家、文體團(tuán)隊(duì)、農(nóng)村新鄉(xiāng)賢等)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村“四團(tuán)三級(jí)”縱向禮堂服務(wù)隊(duì)伍體系，參與和指導(dǎo)各區(qū)域的文化禮堂開(kāi)展活動(dòng)[9]。專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍有效地提升了基層公共文化管理和服務(wù)水平，一些專(zhuān)業(yè)人才甚至深入挖掘本地的歷史文化資源，打造適合本地實(shí)際、體現(xiàn)本土特色的內(nèi)容和活動(dòng)。

3.3 體系整合

我國(guó)公共文化服務(wù)在提供上各自為政、缺乏統(tǒng)籌的問(wèn)題十分突出，如不同層級(jí)的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，封閉式運(yùn)行，目前公共圖書(shū)館仍然遵循“一級(jí)政府建設(shè)與管理一個(gè)圖書(shū)館”的分級(jí)建設(shè)與管理體制，嚴(yán)重影響圖書(shū)館之間共享資源[10]。為破除這種體制的弊端，在安徽，一些地區(qū)建立了以縣圖書(shū)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站圖書(shū)室為分館、村農(nóng)家書(shū)屋為服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)服務(wù)體系。如作為農(nóng)民文化樂(lè)園建設(shè)的重要內(nèi)容，來(lái)安縣建立以縣圖書(shū)館為總館，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書(shū)室為分館，130個(gè)行政村農(nóng)家書(shū)屋為基層圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，有關(guān)學(xué)校、單位及圖書(shū)流動(dòng)服務(wù)車(chē)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)圖書(shū)服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)[11]。相對(duì)于在業(yè)界享有盛名的蘇州模式、嘉興模式，安徽的城鄉(xiāng)圖書(shū)服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)(總分館體系)有自身的特點(diǎn)，如學(xué)校參與、深入農(nóng)村等，在不同層級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)資源共享方面發(fā)揮重要作用。

江蘇張家港市和浙江嘉興則探索了不同層次的文化場(chǎng)館整合機(jī)制——文化館總分館制。張家港以市文化館為總館，以各鎮(zhèn)(區(qū))、鎮(zhèn)辦事處文體服務(wù)中心為分館，以村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心為支館，以基層網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)為補(bǔ)充，形成了四級(jí)公共文化服務(wù)體系。嘉興海寧市建成以市文化館為總館、12個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站為分館、217個(gè)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心為支館的文化館總分館服務(wù)體系[12]。通過(guò)總分館這種形式整合同一專(zhuān)業(yè)、不同層級(jí)的公共文化服務(wù)資源，既能更好地促進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，又能提高公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能，實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)資源的共建共享。

3.4 設(shè)施整合

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求“基層綜合性文化服務(wù)中心主要采取盤(pán)活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式進(jìn)行建設(shè)，不搞大拆大建”。不少地區(qū)在建設(shè)基層綜合文化服務(wù)中心過(guò)程中注意因地制宜，在建設(shè)形式上以改擴(kuò)建為主、新建為輔，重點(diǎn)對(duì)中心村已建、在建、新建的文化設(shè)施進(jìn)行整合提升。如安徽六安市南灣村農(nóng)民文化樂(lè)園由原村中心小學(xué)校舍改造，并與幼兒園、鄉(xiāng)村少年宮合建；南溪村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院、便民服務(wù)中心、村部等聯(lián)建[13]。宿州市碭山縣葛集鎮(zhèn)白蠟園村農(nóng)民文化樂(lè)園與村里原有的文化設(shè)施如農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、廣播電視“村村通”工程、村留守兒童之家工程實(shí)現(xiàn)整合和共享。

四川成都邛崍郭壩小區(qū)綜合文化服務(wù)中心集中了轄區(qū)所涉及的公共服務(wù)職能和便民服務(wù)項(xiàng)目，在服務(wù)中心建設(shè)了綜合服務(wù)大廳和集中受理窗口。綜合文化服務(wù)中心除了多功能廳、文化廣場(chǎng)、電子閱覽室、圖書(shū)閱覽室等基礎(chǔ)配套設(shè)施，同時(shí)有勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、人口計(jì)生、社區(qū)教育、治安安全、救助幫扶等30余項(xiàng)便民利民服務(wù)，綜合文化服務(wù)中心成為一個(gè)便民文化服務(wù)的“一站式終端”[14]，實(shí)現(xiàn)了基層相關(guān)文化設(shè)施的整合、文化設(shè)施資源的有效利用以及基層群眾就近獲取相關(guān)的文化服務(wù)。

3.5 內(nèi)容整合

內(nèi)容整合指將相關(guān)部門(mén)或行業(yè)的公共文化服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品整合在一起，通過(guò)菜單或訂單形式提供給基層群眾。浙江建立的“大菜單制度”，把政府各部門(mén)提供的文化服務(wù)列出清單，推出文化服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)，定期配送電影、戲劇、書(shū)畫(huà)、圖書(shū)、非遺表演等各類(lèi)文化活動(dòng)，既推政府部門(mén)公益性免費(fèi)產(chǎn)品，也提供市場(chǎng)化付費(fèi)產(chǎn)品，讓農(nóng)民群眾在文化禮堂里自主選擇所需要的服務(wù)[15]。上海通過(guò)“東方公共文化配送服務(wù)平臺(tái)”整合了全市優(yōu)秀文化藝術(shù)資源[16]，百姓在平臺(tái)上“點(diǎn)菜”，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并統(tǒng)一配送到各個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心)。其文化資源庫(kù)分三大塊：一是物化資源，如書(shū)籍、報(bào)刊、音像制品、展板及演出觀摩票等；二是綜合文藝類(lèi)資源，如小型文藝演出、文化講座、藝術(shù)示范等；三是健身培訓(xùn)類(lèi)資源，如健身舞蹈、拳操等。成都的“文化連鎖店”則采取由市級(jí)整合文化產(chǎn)品和服務(wù)、與社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，將全市優(yōu)秀文化資源統(tǒng)籌配置到基層。通過(guò)對(duì)公共文化服務(wù)內(nèi)容的整合，可以將各級(jí)各類(lèi)分散的文化資源方便、快捷地配送給基層群眾。

4 基層公共文化資源整合特點(diǎn)

4.1 對(duì)接農(nóng)民文化需求

任何一項(xiàng)價(jià)值觀要想真正發(fā)揮作用，必然要融入人民的生產(chǎn)生活[17]，一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展也是如此。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)歷次農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的失敗，除了缺乏可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)和政府關(guān)注外，這些農(nóng)村圖書(shū)館沒(méi)有真正融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、“缺乏群眾基礎(chǔ)”也是重要原因。這些成功的基層綜合性文化服務(wù)中心特別重視對(duì)基層群眾文化需求的調(diào)研，并努力滿(mǎn)足基層群眾的文化需求。如安徽農(nóng)民文化樂(lè)園在建設(shè)選址、建筑風(fēng)格、功能布局、墻體展示、室內(nèi)擺設(shè)、活動(dòng)內(nèi)容等方面廣泛征求村民意見(jiàn)，“讓農(nóng)民感到(文化樂(lè)園的建設(shè))是他們自己的事，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)(和參與)文化樂(lè)園的積極性”[18]。中山市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾需求，在基層綜合文化服務(wù)中心設(shè)有社區(qū)服務(wù)站、便民服務(wù)點(diǎn)、公益工坊等特色文化服務(wù)室，提供特色文化服務(wù)，滿(mǎn)足居民個(gè)性化的文化需求，如小欖鎮(zhèn)九洲基社區(qū)開(kāi)設(shè)烙畫(huà)公益工作坊，聘請(qǐng)志愿者開(kāi)設(shè)烙畫(huà)培訓(xùn)班；石岐區(qū)民生社區(qū)文化服務(wù)中心的“億未來(lái)”社區(qū)兒童運(yùn)動(dòng)館，面向0至6歲幼兒免費(fèi)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)游戲、親子閱讀、兒童成長(zhǎng)測(cè)評(píng)、家長(zhǎng)健康養(yǎng)育公益服務(wù)[19]?；鶎泳C合文化中心試圖將政府建設(shè)的外部推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為村民的內(nèi)在需求，在基層綜合文化中心的物質(zhì)形態(tài)中融入村民的精神和情感要素。

4.2 注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化可以有效提升公共文化服務(wù)的規(guī)范性和服務(wù)效能，促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化。一些地區(qū)根據(jù)國(guó)家有關(guān)基層公共文化建設(shè)的政策制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如安徽制定《安徽省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)民文化樂(lè)園操作手冊(cè)》等[20]，在文化樂(lè)園設(shè)施建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)為“一場(chǎng)二堂三室四墻”：“一場(chǎng)”為綜合文體廣場(chǎng)，“兩堂”為禮堂、講堂，“三室”為圖書(shū)閱覽室(農(nóng)家書(shū)屋)、文化信息資源共享工程室、文化活動(dòng)室，“四墻”為村史村情展示墻、民風(fēng)民俗展示墻、崇德尚賢展示墻、美好家園展示墻。中山市制定《中山市國(guó)家基層綜合文化服務(wù)中心試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》《中山市行政村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》等，明確了設(shè)施建設(shè)、管理運(yùn)行和保障的基本標(biāo)準(zhǔn)[21]，如總面積不少于1000平方米，功能區(qū)域劃分為“四室兩廳一場(chǎng)一欄一臺(tái)”(活動(dòng)排練室、書(shū)報(bào)刊和電子閱覽室、老年人活動(dòng)室、未成年人活動(dòng)室；多功能講座廳和多功能文化展示廳；室外綜合文體廣場(chǎng)；文化宣傳欄或閱報(bào)欄；戶(hù)外簡(jiǎn)易戲臺(tái))，基本服務(wù)包括公共圖書(shū)、數(shù)字文化、文體娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、文藝排練、電影放映、資訊宣傳等。

4.3 體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和特色

標(biāo)準(zhǔn)化不是同一化，均等化也不是平均化。由于工作起點(diǎn)、文化資源稟賦和后續(xù)發(fā)展條件不同，各地基層綜合性公共文化服務(wù)中心的建設(shè)路徑和方法也不同。從實(shí)踐來(lái)看，各地均比較注重融入特色文化理念，挖掘地方文化資源以傳承地方文化精髓、呈現(xiàn)地方文化特色。如金寨作為安徽省農(nóng)民文化樂(lè)園首批試點(diǎn)縣，結(jié)合試點(diǎn)村莊實(shí)際，提煉當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)形成“一園一品”，打造出紅色南溪、孝義門(mén)前、尚學(xué)南灣等特色鮮明的農(nóng)民樂(lè)園[22]。甘肅各地在“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)中，因地制宜地建設(shè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的群眾文化生活平臺(tái)，形成“一村一特色、一臺(tái)一品牌”。如甘南州把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)同新農(nóng)牧村建設(shè)相結(jié)合，突顯了藏區(qū)文化特色；隴南市文縣重點(diǎn)打造白馬風(fēng)情、琵琶彈唱、玉壘花燈戲、洋湯號(hào)子四大文化品牌，建立了20個(gè)具有濃郁民族、民俗特色的民間自辦文化社團(tuán)；白銀市圍繞黃河文化、紅色文化、工業(yè)遺產(chǎn)文化、絲路文化、民間民俗文化，彰顯地域特色[23]。這些基層綜合文化服務(wù)中心不僅有本土特色的實(shí)物展示，還有依托各種實(shí)物開(kāi)展的各種豐富多彩的互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)，用特色活動(dòng)提升基層文化中心的影響力和吸引力。

4.4 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

近年來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)始規(guī)范和重視向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的通知》《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策文件。各地鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過(guò)直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、企業(yè)冠名、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及公益眾籌、公益創(chuàng)投等方式，參與基層公共文化服務(wù)中心的建設(shè)管理，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。如成都市蒲江縣引入社會(huì)資源，與社會(huì)組織“3+2讀書(shū)薈”簽訂了服務(wù)協(xié)議，委托其為縣內(nèi)5家敬老院開(kāi)展“為老人讀書(shū)”服務(wù)活動(dòng)、托管5家農(nóng)家書(shū)屋、在20個(gè)村開(kāi)展流動(dòng)書(shū)屋閱讀推廣服務(wù)；高新區(qū)西園街道采取政府采購(gòu)服務(wù)的方式，委托社會(huì)組織成都安逸社區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)管理“青工文化驛站”，讓“青工文化驛站”成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新的孵化器[24]。中山市的基層綜合文化服務(wù)中心通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工機(jī)構(gòu)服務(wù)的方式，將文化中心的運(yùn)營(yíng)管理、公益項(xiàng)目運(yùn)作、個(gè)案跟蹤等服務(wù)委托給社工組織，為居民開(kāi)展真人圖書(shū)館、文化沙龍、兒童技能學(xué)堂、社區(qū)故事等活動(dòng)[25]。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)已成為我國(guó)公共文化服務(wù)社會(huì)化的主要方式，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引入公司企業(yè)或社會(huì)組織管理運(yùn)營(yíng)基層公共文化設(shè)施，使得基層綜合性文化服務(wù)中心的專(zhuān)業(yè)化水平和服務(wù)效能得到有效提升。

4.5 建設(shè)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)

基層公共文化服務(wù)資源整合的主要目的是為群眾提供方便快捷的綜合式、一站式公共文化服務(wù)平臺(tái)。這種平臺(tái)既有實(shí)體平臺(tái)，也有數(shù)字化平臺(tái)，尤其是數(shù)字化平臺(tái)成為不少基層綜合文化服務(wù)中心的亮點(diǎn)以及提升服務(wù)效能的重要措施和抓手。“文化上海云”是全國(guó)第一朵省級(jí)公共文化云[26](互聯(lián)網(wǎng)+公共文化平臺(tái))，整合了圖書(shū)館、博物館、美術(shù)館以及社區(qū)文化活動(dòng)中心、社會(huì)化主體文化數(shù)據(jù)資源。通過(guò)“文化上海云”平臺(tái)提供的大數(shù)據(jù)，可顯示不同區(qū)縣、不同街鎮(zhèn)、不同場(chǎng)館的公共文化需求，讓公共文化資源配送更加精準(zhǔn)的符合市民需求，如“文化上海云”通過(guò)大數(shù)據(jù)分析嘉定區(qū)最受歡迎的是周末舉辦的親子類(lèi)活動(dòng)，松江大劇場(chǎng)最受歡迎的是滬劇?！拔幕?zhèn)江云”是江蘇省首個(gè)地級(jí)市文化云平臺(tái)[27]，市民通過(guò)網(wǎng)頁(yè)、APP和微信可隨時(shí)隨地獲取文化活動(dòng)預(yù)告信息，不僅可以預(yù)約參與文化活動(dòng)、使用文化場(chǎng)館，還能在線參加藝術(shù)普及培訓(xùn)、享受免費(fèi)或低票價(jià)惠民文藝演出。通過(guò)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的大數(shù)據(jù)分析，公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)供給，形成“百姓點(diǎn)單、政府買(mǎi)單、團(tuán)隊(duì)競(jìng)演”的公共文化服務(wù)模式。

5 結(jié)語(yǔ)

如何提高公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)效能一直以來(lái)都是業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。在圖書(shū)館界，早在2008年出臺(tái)的《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》就具體規(guī)定了圖書(shū)館的服務(wù)效能指標(biāo)，近年來(lái)開(kāi)展的公共圖書(shū)館評(píng)估也越來(lái)越注重對(duì)圖書(shū)館效益的考察。但這些服務(wù)效能指標(biāo)或措施主要適應(yīng)于縣級(jí)以上的圖書(shū)館，在基層圖書(shū)館的適用性還存在不確定性。基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)主要目的是為了解決服務(wù)效能低、功能不健全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，整合公共文化資源，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”。國(guó)內(nèi)一些成功的基層綜合性文化服務(wù)中心充分發(fā)揮“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，通過(guò)合理地整合相關(guān)的文化資源(在資金、人才、體系、設(shè)施和內(nèi)容等方面)，在建設(shè)過(guò)程中注重對(duì)接農(nóng)民文化需求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘋鹘y(tǒng)和特色、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、建設(shè)數(shù)字化平臺(tái)等，將政府建設(shè)的外部推動(dòng)力轉(zhuǎn)化為居民的內(nèi)在需求，顯著提高了基層公共文化的服務(wù)效能，為全國(guó)其它地區(qū)基層公共文化的建設(shè)提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展路徑。