王文斌

(北京外國語大學(xué) 國家語言能力發(fā)展研究中心，北京100089)

引 言

所謂“自覺”，是指“自己有所認(rèn)識而覺悟”。說得詳細(xì)一點，是指人們對于客觀世界特定事物所做出的主動和能動反應(yīng)。本文所言的“思想自覺”是指對于特定客觀事物人們在主觀意識上所做出的主動和能動反應(yīng)。而“自覺行為”是指在實現(xiàn)某一目標(biāo)過程中因在主觀意識深處內(nèi)蘊著思想自覺而在行動上所做出的主動和能動反應(yīng)，最終積淀為類似于本能性的動能，即從思想自覺轉(zhuǎn)化為最終的自覺行為。本文以“思想自覺”和“自覺行為”為主題詞，是因為目前我國少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)外語教育尚未達到思想自覺，更談不上自覺行為。我們調(diào)研了少數(shù)民族相對較為集聚的云南、貴州和新疆，掌握了一些一手資料，發(fā)現(xiàn)了一些具有代表性的現(xiàn)實問題，本文擬做較為如實的報告和剖析，并提出解決問題的一些對策建議。外語教育是少數(shù)民族地區(qū)語言扶貧的重要途徑之一，外語相同于國家通用語言文字，是打破地域區(qū)隔、傳播信息和先進技術(shù)的工具，也是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)。換言之，外語教育是語言扶貧事業(yè)的有機組成部分，在我國少數(shù)民族地區(qū)和教育領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。學(xué)習(xí)外語并提升少數(shù)民族子女外語能力是語言扶貧的基礎(chǔ)路徑。需提及的是，我國大部分基礎(chǔ)外語教育所開設(shè)的課程雖都是英語，但也有一些地方所開設(shè)的課程是日語、法語、俄語或西班牙語等語種。因此，本文談的雖大多數(shù)是英語教育，但還是以“外語教育”冠之。

一、少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的不可或缺性

我國目前的外語教育研究，大部分都是研究高校外語教育，其成果斐然。這固然有其可嘉的一面，但缺陷明顯，這是因為我國外語教育不僅僅是高校外語教育，應(yīng)該還有小學(xué)、初中和高中的基礎(chǔ)外語教育。基礎(chǔ)外語教育是外語教育的重要組成部分。學(xué)界似乎有一種慣性思維，即高校外語教育與基礎(chǔ)外語教育的關(guān)系是縱軸標(biāo)上一高一低的兩個點，高校外語教育在上，而基礎(chǔ)外語教育在下。這是一種誤判。高校外語教育與基礎(chǔ)外語教育其實是橫軸標(biāo)上的兩個點，基礎(chǔ)外語教育在前，高校外語教育在后。若基礎(chǔ)外語教育搞不好，作為后一個點的高校外語教育也就很難搞好。基礎(chǔ)教育不牢，高校教育就會地動山搖。目前高校外語教育中出現(xiàn)的許多問題，如學(xué)生的外語基本功問題、學(xué)習(xí)興趣問題、情感態(tài)度問題、學(xué)習(xí)策略問題、外語發(fā)音問題等，多半是因基礎(chǔ)外語教育尚未抓好而帶入高校。況且，有許多完成基礎(chǔ)教育學(xué)段的學(xué)生，尤其是地處偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族學(xué)生，就因外語差而再也沒有機會邁入大學(xué)之門，基礎(chǔ)教育學(xué)段的結(jié)束就意味著他們?nèi)松邮苷?guī)外語教育的終結(jié)，他們作為國家公民，其外語素質(zhì)就停格于基礎(chǔ)教育階段。由此不難判斷，就全民整體性的外語水平而言，基礎(chǔ)外語教育遠(yuǎn)比高校外語教育重要。

需強調(diào)的是，沒有少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育，我國的基礎(chǔ)外語教育是不完整的，我國的整體外語教育也是不完整的。黨的十九大報告提出，現(xiàn)階段我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。就我國的基礎(chǔ)外語教育水平而言，不僅存在區(qū)際差別、城際差別、校際差別、城市與鄉(xiāng)村差別，其實還明顯存在少數(shù)民族地區(qū)與非少數(shù)民族地區(qū)的差別，外語教育的發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。

我國少數(shù)民族共有55個。據(jù)最新的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，各少數(shù)民族人口達到11379.22萬，占全國總?cè)丝诘?.49%。這些少數(shù)民族是以大雜居、小聚居和相互交錯居住為其主要特征，幾乎遍布全國各地，大部分縣級行政區(qū)都有兩個以上的少數(shù)民族。我們國家一直實行平等、團結(jié)、互助的民族政策，并根據(jù)歷史和現(xiàn)實需要，扶助各少數(shù)民族加快經(jīng)濟、文化和各項社會事業(yè)的發(fā)展。然而，一個不容漠視的現(xiàn)實是，與居住于我國發(fā)達地區(qū)的其他人群相比，少數(shù)民族大多居住于邊遠(yuǎn)地區(qū)，其基礎(chǔ)外語教育水平不能高估。若他們的基礎(chǔ)外語教育水平抓不上去，勢必帶來至少5種后果：(1)就眼下而言，因種種客觀原因，外語是少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)最為薄弱、也是最不受重視的課目，水平普遍偏低，而外語，尤其是英語，為中考必考科目，若水平低下，初中畢業(yè)生就會失去升入高中的機會，其學(xué)業(yè)也就會因此而停止于九年義務(wù)教育水平。同時，外語也是高考必考科目，若基礎(chǔ)外語教育水平不高，很多少數(shù)民族子女就無法與其他發(fā)達地區(qū)的考生公平競爭，而一旦考不上大學(xué)，他們中很多就會被打回貧困的原型，終生走不出偏僻的大山和鄉(xiāng)村，重新過上祖祖輩輩難以擺脫的生活窘境，并終生與先進的文化隔離。因此，對許多少數(shù)民族子女而言，目前一個不容否認(rèn)的事實依然是：上大學(xué)是改變自己窮苦命運的最佳路徑。(2)外語教育能使我國公民擴大視野，了解世界不同文明，提升“各美其美,美人之美,美美與共,天下大同”的文化包容能力，增進與世界不同民族的相處能力。換言之，外語教育有利于提高我國公民的國際化水平。但是，公民的國際化水平并不只是大城市公民的國際化水平，其實也是少數(shù)民族地區(qū)的國際化水平。少數(shù)民族地區(qū)的國際化水平能決定我國的整體國際化水平。這就如同木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取決于木桶最長的那塊木板，而是受制于那塊最短的。由此不難想見，少數(shù)民族外語教育水平在很大程度上能決定國家國際化的整體水平。(3)根據(jù)國家相關(guān)政策，少數(shù)民族地區(qū)為盡快脫貧，正在大興生態(tài)旅游業(yè)，推動富有特色的少數(shù)民族文化走向世界，期待大量的國外游客參訪并了解少數(shù)民族文化。顯然，若要促進少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)，增進與國外游客的交流與溝通，能使國外游客真正了解其文明果實、風(fēng)土人情、文化特色，外語水平的重要性不言而喻?？梢哉f，在蓬勃發(fā)展的少數(shù)民族生態(tài)旅游區(qū)，外語教育的重要性不亞于送政策、送資金、送項目。若掌握不好外語，真正以少數(shù)民族為主體并以此為特色的生態(tài)旅游就難以達到預(yù)期的目的。(4)若不抓好少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育，青年學(xué)子不但上不了大學(xué)，還難以走出國門去擁抱世界，也難以向國外學(xué)習(xí)先進的技術(shù)和先進的文化，縱然有才華，也難以為世界貢獻自己的智慧，更難以返鄉(xiāng)為自己的民族家園脫貧致富奉獻力量，因此也就會嚴(yán)重阻滯民族文明發(fā)展的進程。而且，目前存在的發(fā)展不平衡不充分這一基本社會矛盾也將難以消除。(5)少數(shù)民族學(xué)子若因外語水平問題而失學(xué)或上不了大學(xué)，那就難以進入高層次的人才培養(yǎng)隊伍，也難以成為高層次的人才，隨之也難以參與國家的治理，更談不上參與國際治理。試想，我國要是僅僅幾個民族才具有國家治理能力并進入國家治理體系，缺少對多民族特性的了解以及欠缺對多元文化的涵量，其后果將不難想象。2015年9月，習(xí)近平在第70屆聯(lián)合國大會上提出：“當(dāng)今世界，各國相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運共同體。”(1)習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論并發(fā)表重要講話[N].人民日報,2015-09-29(1).這是對全球人類命運共同體的美好構(gòu)想，富有遠(yuǎn)見卓識，而在我們國內(nèi)，56個民族之間也需打造民族命運共同體，同舟共濟、相互依存、相互合作，達到共同進步。梅德明說得好：“外語教育要樹立人類命運共同體意識?！仨殠椭鷮W(xué)生在學(xué)習(xí)和掌握外語知識和語用能力的同時，形成構(gòu)建人類命運共同體所需要的情感、態(tài)度和價值觀，發(fā)展全球勝任力。”(2)梅德明.新時代外語教育應(yīng)助力構(gòu)建“人類命運共同體”[N].文匯報,2018-02-09(6).發(fā)達地區(qū)的年輕人需要通過外語教育增強人類命運共同體意識，少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)子也需要通過外語教育提升人類命運共同體意識，發(fā)展全球勝任力。

總而言之，少數(shù)民族若要脫貧奔小康，首先是需要教育扶貧，而且要精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?3)習(xí)近平總書記給“國培計劃(2014)”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師的回信[EB/OL].新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/politics/2015-09/09/c_1116512910.htm.習(xí)近平還指出：“治貧先治愚。……古人有‘家貧子讀書’的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)的孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！?4)習(xí)近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社,2015：24.絕大多數(shù)的少數(shù)民族都生活于相對貧困地區(qū)，習(xí)近平總書記的話無疑也適合于少數(shù)民族的子女教育。十九大報告提出了七大戰(zhàn)略，其中科教興國戰(zhàn)略被置于七大戰(zhàn)略之首，足見科教興國之重要。教育是強國興邦之根本，教育興，則民族興；教育強，則民族強。

二、云南、貴州和新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育存在的主要問題

(一)云南、貴州和新疆少數(shù)民族、人口及居住地

1.云南省

云南省是一個多民族集聚的省份，人口總數(shù)約4597萬，其中少數(shù)民族人口占33.37%左右，除漢族之外，世居的少數(shù)民族達25個，分別是彝、白、哈尼、壯、傣、苗、回、傈僳、拉祜、佤、納西、瑤、景頗、藏、布朗、布依、阿昌、普米、蒙古、怒、基諾、德昂、水、滿、獨龍。這些少數(shù)民族的聚居地分布較廣。彝族主要生活于滇東北，苗族主要生活于滇東和滇東南地區(qū)；傈僳、獨龍、哈尼、拉祜、景頗、布朗、納西、阿昌、德昂、怒、傣、佤、藏等族主要生活于滇西、滇南、滇西北廣大地區(qū)。此外，各少數(shù)民族的分布也較為立體。白、回、壯、納西等民族大多生活于平壩，傣、阿昌民族多居于低熱河谷，景頗、布朗、哈尼、拉祜、德昂、彝、佤、瑤各族多居于半山區(qū)或邊遠(yuǎn)山區(qū)，苗族多居于高寒山區(qū)；藏和普米民族多居于滇西北高原，傈僳、怒和獨龍等族則多居住于怒江、獨龍江兩側(cè)的山區(qū)。

2.貴州省

貴州省也是多民族共居，除漢族外，世居的少數(shù)民族多達17個，他們是苗、布依、侗、土家、彝、仡佬、水、回、白、瑤、壯、畬、毛南、滿、蒙古、仫佬、羌等。全省人口總數(shù)約3580萬，其中少數(shù)民族人口占36.11%。這些少數(shù)民族的居住地幾乎雜居于全省各地。如苗族主要生活于黔東南、黔南、黔西南3個自治州各縣以及畢節(jié)、銅仁市各縣和六盤水市、貴陽市郊區(qū)等；布依族主要生活于黔南、黔西南兩個自治州各縣以及安順市、六盤水市等；侗族主要生活于黔東南自治州各縣以及銅仁市玉屏侗族自治縣、江口縣、石阡縣和萬山區(qū)等；土家族主要生活于銅仁市沿河縣、印江縣以及黔東南自治州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣和遵義市道真自治縣等；彝族主要生活于畢節(jié)市各縣以及六盤水市水城縣、盤州市和六枝特區(qū)等；仡佬族主要生活于遵義市務(wù)川仡佬族苗族自治縣、道真仡佬族苗族自治縣以及安順市平壩區(qū)、普定縣、銅仁市石阡縣和畢節(jié)市黔西縣等；水族主要生活于黔南自治州三都水族自治縣、荔波縣、都勻市、獨山縣以及黔東南自治州榕江縣等；回族主要生活于威寧彝族回族苗族自治縣、興仁縣以及平壩區(qū)、普定縣和六盤水市各縣等；白族主要生活于畢節(jié)市大方縣、威寧彝族、回族苗族自治縣、畢節(jié)市、織金縣、黔西縣、赫章縣以及盤州市等。

3.新疆維吾爾自治區(qū)

新疆同樣是一個多民族地區(qū)，人口總數(shù)約2233萬人，其中少數(shù)民族人口約占60%。其世居民族有漢、維吾爾、哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古、錫伯、塔吉克、烏孜別克、滿、達斡爾、俄羅斯和塔塔爾。這些民族分布于廣袤的新疆地區(qū)。維吾爾族主要生活于南疆，以喀什地區(qū)居多，次之為和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州等。哈薩克族主要生活于北疆，其中以伊犁地區(qū)最為集中，有小部分生活于阿勒泰地區(qū)和塔城地區(qū)。蒙古族在南北疆均有分布，具有大分散、小集中的特點，在北疆主要生活于伊犁地區(qū)、塔城地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州；在南疆主要生活于巴州和昌吉州等?；刈宸植紖^(qū)域較廣，全疆各地均有居住，但以北疆居多，有小部分生活于南疆各地。滿族主要生活于北疆，其次是伊犁地區(qū)。柯爾克孜族主要生活于南疆，以居住于克孜勒蘇自治州境內(nèi)者居多，其次是北疆的伊犁地區(qū)等地。錫伯族主要生活于北疆，集居特征明顯。塔吉克族主要生活于南疆，并以居住于喀什地區(qū)者居多。烏孜別克族雖南北疆均有分布，但主要生活于北疆，其中以伊犁地區(qū)為最多，其次是喀什地區(qū)和昌吉州。俄羅斯族主要生活于北疆，其中以居住于塔城地區(qū)者最多，其次是烏魯木齊和伊犁地區(qū)。塔塔爾族主要生活于北疆，也有小部分居住于南疆。達斡爾族也主要生活于北疆，并以生活于塔城地區(qū)者占絕大多數(shù)，其次是伊犁地區(qū)和極少數(shù)的克拉瑪依市。

由此可見，不論是云南、貴州還是新疆，多民族共居以及少數(shù)民族人口眾多是其明顯特征，而且相比較而言，這兩省一區(qū)均地處我國的邊陲或相對欠發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)教育條件薄弱，而其中的少數(shù)民族又大多生活于這兩省一區(qū)內(nèi)更為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，基礎(chǔ)教育條件更不理想。這說明考察這兩省一區(qū)的少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育具有較大的代表性。我們于2018年和2019年考察了這兩省一區(qū)一些偏遠(yuǎn)又具有代表性的少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育狀況，既為當(dāng)?shù)亟逃ぷ髡唛L期獻身于窮鄉(xiāng)僻壤的教育事業(yè)而感動，同時也為所觀察到的一些問題而不安。為保密，我們暫不交代調(diào)研的具體地點及所參訪的具體人姓名。

(二)云南、貴州和新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育存在的主要問題

如上所言，在調(diào)研過程中，我們?yōu)樵S多身處少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)校長、教師扎根于偏遠(yuǎn)的學(xué)校，為我國的基礎(chǔ)教育奉獻自己的青春和熱血而感動。但是，為把《中華人民共和國義務(wù)教育法》真正落地，讓少數(shù)民族地區(qū)的孩子不輸在基礎(chǔ)教育的起跑線上，解決在基礎(chǔ)教育層面存在的發(fā)展不平衡不充分矛盾，我們也需要正視問題，并如實反映問題?？床坏絾栴}，這本身就是最大的問題。下文就我們在云南、貴州和新疆這兩省一區(qū)所觀察到的一些共性問題做一歸納和陳述。

1.《中華人民共和國義務(wù)教育法》尚未完全落實到位

在義務(wù)教育階段開設(shè)外語課程(目前我國大多基礎(chǔ)階段所開設(shè)的是英語課程，一般從小學(xué)三年級開設(shè)，條件好的一些學(xué)校從小學(xué)一年級開設(shè))，其目的就是為提高我國的整體國民素養(yǎng)，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和跨文化交際能力的人才，為提高國家的競爭力和國民的國際交流能力奠定基礎(chǔ)。外語是義務(wù)教育的必開課，也是義務(wù)教育的有機部分，與語文和數(shù)學(xué)等主課具有同樣的重要地位，不能有絲毫的偏頗。但是，目前在少數(shù)民族地區(qū)的相當(dāng)一部分學(xué)校，常出現(xiàn)以下7種情況：(1)在師資配備方面，常優(yōu)先考慮語文、數(shù)學(xué)等課程的師資配備。有些學(xué)校因受教師編制限制，只能優(yōu)先配備語文、數(shù)學(xué)等課程的師資，專業(yè)化外語教師的配備被置于可有可無的地位；(2)盡管開了外語課，但課余的復(fù)習(xí)或答疑時間常被其他課程所擠占，外語課幾乎被降格為副課，成了一門可隨時讓位的課程；(3)就總體情況看，無論是校級領(lǐng)導(dǎo)還是教師，對小學(xué)階段的外語教育都不夠重視，外語課有時只是一個擺設(shè)，只要稍懂外語的老師都可以被指派去承擔(dān)外語的教學(xué)，常讓美術(shù)、地理或體育專業(yè)畢業(yè)的教師承擔(dān)外語教學(xué)。語文、數(shù)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的教師同時承擔(dān)外語教學(xué)是一個較為普遍的現(xiàn)象；(4)在與語文、數(shù)學(xué)等課程教師競爭職稱晉升時，外語教師常在同等條件下被首先出局，嚴(yán)重?fù)p傷了外語教師的工作積極性；(5)外語教師所承擔(dān)的課時數(shù)常比其他課程教師所承擔(dān)的多，有時每周會多出5～6節(jié)課，使外語教師精力不濟，疲于上課和批改作業(yè)，幾乎無暇充實自己的專業(yè)知識，也難以精神飽滿地講好每一堂課；(6)因鄉(xiāng)村教育經(jīng)費短缺，教育經(jīng)費的下?lián)艹３笊踔镣锨罚處焸冊揪筒桓叩墓べY難以養(yǎng)家糊口，晚上或周末只得常騎摩托車去鎮(zhèn)里或縣城給其他學(xué)生補課以補貼家用，對自己所承擔(dān)的正常教學(xué)任務(wù)則只能被動應(yīng)付；(7)正因為教育經(jīng)費劃撥不夠及時甚至拖后，相當(dāng)一部分的外語教師無法參加國培，即便有指標(biāo)可以參加，但也常需自己墊付費用。這嚴(yán)重阻礙了教師的專業(yè)發(fā)展以及專業(yè)水平的提高，由此也影響了教學(xué)質(zhì)量。所有這些現(xiàn)象都在不同程度上剝奪了少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生享受正規(guī)外語教育的權(quán)利。

《中華人民共和國義務(wù)教育法》于1986年7月1日開始實施，并于2018年12月29日通過第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議修改。該法的根本宗旨就是為了保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，保證義務(wù)教育的實施，提高全民族素質(zhì)。該法第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！钡诹鶙l規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育?！钡谌粭l規(guī)定：“各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件；完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費保障機制。教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。”第四十七條規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府根據(jù)實際需要，設(shè)立專項資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務(wù)教育?！?/p>

如果按照義務(wù)教育把外語課與其他必開課置于同樣重要位置，再如果《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定的以上各條都已落實到位，那么何以會出現(xiàn)上述7種現(xiàn)象？

2.專業(yè)外語教師的主導(dǎo)性作用尚未得到充分的認(rèn)識

教師是塑造學(xué)生心靈的工程師，是人類文化科學(xué)知識的繼承者和傳播者，是學(xué)生健康成長發(fā)展的保健師，是促進社會全面進步的播種機。

若暫時撇開這些大的話題，單單就實際的教學(xué)活動而言，無論是以學(xué)生為中心的課堂教學(xué)還是微課、慕課等，教師的主導(dǎo)作用貫穿于學(xué)生接受教育的全過程。教育計劃和教學(xué)大綱等的實施都有賴于教師去組織。教師不僅需要具備豐富的知識儲備來培養(yǎng)和教育學(xué)生，還要教給學(xué)生獲得知識能力的正確方法。授課之后，教師要針對學(xué)生實際，將前人的研究成果加以內(nèi)化，經(jīng)取舍、加工和組織后借助授課形式轉(zhuǎn)化為學(xué)生的知識、能力和創(chuàng)新。教師的角色不僅僅是向?qū)W生講授課本知識，而且還需要根據(jù)教育目標(biāo)、要求和學(xué)科特點以及學(xué)生的學(xué)段、年齡和訴求等發(fā)展實際，在特定的環(huán)境中采用特定的教學(xué)手段，促進學(xué)生成長。教師的這些能力要求極其復(fù)雜，其扮演的也是一種復(fù)雜的職業(yè)角色，而一個人要具備這樣的能力以及成長為這種角色，往往需要經(jīng)過長期和復(fù)雜的專業(yè)教育熏陶。外語教師也概莫能外。他們只有經(jīng)過長期的專業(yè)培養(yǎng)并具有跨文化交際能力和寬闊的國際視野，才能從事外語教育工作。

由此可見，外語教師不是拉郎配，拉誰誰就能勝任，或者表面上懂點外語的教師就能任教。然而，在許多少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育過程中，外語教師的主導(dǎo)性作用尚未得到清楚的認(rèn)識，往往會存在至少3個嚴(yán)重的問題：(1)外語教師的入職門檻低。許多教師未經(jīng)專業(yè)培養(yǎng)，為填補外語教師的缺位而被聘用承擔(dān)外語教學(xué)工作。不說其專業(yè)知識是否全面、語言基本功是否扎實、教學(xué)手段是否合理、教學(xué)理念是否先進，單單就外語的語音，問題就很大。有一次我們在一所學(xué)校聽小學(xué)四年級的英語課，任課教師所說的課堂英語，我們幾乎難以聽懂，當(dāng)時真的懷疑我們自己的英語水平是否已達到小學(xué)水平。這樣的英語教師所教出的學(xué)生，其英語發(fā)音很有可能被石化，進入初中、甚至考上高中和大學(xué)之后，其語音是很難矯正的，既影響他們對英語正確語音的理解，也影響他們?nèi)蘸蟮挠⒄Z交流。(2)不同學(xué)科的教師轉(zhuǎn)崗為英語教師的現(xiàn)象較為普遍。為因應(yīng)時代發(fā)展需要，落實“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，2001年1月教育部頒布了《關(guān)于積極推進小學(xué)開設(shè)英語課程的指導(dǎo)意見》，明確提出從2001年秋季開始，全國城市和縣城小學(xué)逐步開設(shè)英語課程；2002年秋季，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地小學(xué)逐步開設(shè)英語課程。實際上，到了2003年秋季，全國從小學(xué)三年級開始已基本開齊英語課。但在這熱火朝天的背后其實隱藏著許多無奈。很多農(nóng)村小學(xué)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，存在趕鴨子上架現(xiàn)象，許多教師由教語文、數(shù)學(xué)、美術(shù)、音樂、體育等科目轉(zhuǎn)崗教英語，有些地方甚至幾乎全是轉(zhuǎn)崗教師承擔(dān)了英語課的教學(xué)工作，或者是兼英語課的教學(xué)。時至今日，這種情況雖有較大改觀，但在少數(shù)民族地區(qū)，卻依然不同程度地存在，在小學(xué)尤為嚴(yán)重。專業(yè)外語教師的主導(dǎo)性作用受到嚴(yán)重的忽視，似乎任何教師都可以上外語課，無需專業(yè)方面的長期培養(yǎng)。(3)地處窮鄉(xiāng)僻壤的許多農(nóng)村學(xué)校，尚未徹底完成“撤點并?！保虒W(xué)點仍然分散，小班額班級比例大，造成師資配置零散，出現(xiàn)“一個教學(xué)點、一個教師、多個教學(xué)班”現(xiàn)象，外語課程似乎成了常識課，誰都可以去蹭一下。盡管有些教師在中專或大學(xué)學(xué)過公共外語，但其專業(yè)知識遠(yuǎn)未達到系統(tǒng)性和專業(yè)性，其水平通常情況下遠(yuǎn)未達到科班水平?？梢哉f，這些教師的外語專業(yè)水平與科班出身的外語教師水平，在多半情況下根本難以同日而語，嚴(yán)重影響了外語的教學(xué)質(zhì)量。

3.地方政府和社會不夠高度重視

從國家層面看，如上所言，外語教育能提高整體國民素養(yǎng)，提升國家的競爭力和國民的跨文化交際能力。從青少年的個人層面看，外語學(xué)習(xí)能培養(yǎng)他們用外語獲取、處理和傳達前沿信息的能力，提高他們分析和解決問題的能力以及用英語思維和表達的能力。同時，學(xué)習(xí)外語不僅助益于他們及時學(xué)習(xí)先進的科學(xué)文化知識，更好地傳播中國文化，增進他們與各國人民的相互溝通和了解，塑造開放和包容的性格，還能為他們提供更多接受教育的機會和職業(yè)發(fā)展機會，能為他們未來更好地順應(yīng)世界的多極化、文化的多樣化、經(jīng)濟的全球化、社會的信息化構(gòu)筑堅實的基礎(chǔ)。

對于這些理念，地方政府和社會應(yīng)該具有一定的共識。但是，在實際的外語教育政策實施過程中，這些理念未必都能付諸行動或落到實處。每當(dāng)財政發(fā)生困難，首先需要讓位的很可能就是外語教育。在偏僻的少數(shù)民族地區(qū)，教育經(jīng)費短缺現(xiàn)象明顯，往往造成以下5種后果：(1)教學(xué)的基本條件欠缺。有些小學(xué)外語教師缺少最基本的教輔材料(如學(xué)生卡片、教學(xué)掛圖、活動手冊等)，有些學(xué)校的外語教師甚至連一臺基本能用的錄音機都沒有。教師只能借助一本教科書、幾支粉筆和一張嘴巴就上講臺開展教學(xué)，使得學(xué)生只能在缺乏較好教學(xué)設(shè)備的課堂上被動地接受低層次的知識灌輸。(2)大班型教學(xué)難以獲取良好的教學(xué)效果。為節(jié)省教學(xué)成本，外語教學(xué)往往是大班授課，教師聲嘶力竭地講課，滿堂灌，而許多學(xué)生整堂課下來也得不到任何發(fā)言或練習(xí)的機會，教學(xué)效果十分不良。(3)不肯花經(jīng)費加強區(qū)域個性化的教材研究。我國區(qū)域差別大，文化多樣，可教材同質(zhì)化明顯，有些教材中的內(nèi)容很不適宜于個別民族的教學(xué)，造成教材所陳述的內(nèi)容與少數(shù)民族學(xué)生的實際生活經(jīng)歷和人生體驗格格不入。(4)缺少對本民族外語教師的培養(yǎng)。受觀念和財政困難的制約，加之因惡性循環(huán)，少數(shù)民族的學(xué)生難以考上大學(xué)而不可能成為外語教師，地方政府也未著力去培養(yǎng)本民族的外語教師，因而在少數(shù)民族地區(qū)只能聘用只會普通話和懂點外語的教師來承擔(dān)外語教學(xué)，造成少數(shù)民族學(xué)生處于既要學(xué)外語又要學(xué)普通話的“兩語都要學(xué)”困境。(5)應(yīng)試驅(qū)動明顯。由于對外語教育重視程度不夠，加之財政又捉襟見肘，因而某些小學(xué)首先保證被人們認(rèn)為幾門實用而又必考的課程如語文和數(shù)學(xué)等的教學(xué)力量，而外語課被降格為次要或可讓步的課程。即便開設(shè)了英語課，也因沒有考試要求而常被其他必考科目所排擠，外語語言技能的練習(xí)得不到系統(tǒng)的加強。

三、云南、貴州和新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育問題的根本原因分析

少數(shù)民族地區(qū)的外語教育之所以存在以上種種問題，固然與地方政府的財政收入有關(guān)，但更為直接的緣由是與落后的觀念相關(guān)，上至地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，下至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師的觀念，對少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的重要性尚未走心入腦，由此尚未轉(zhuǎn)化為思想自覺，更未形成自覺行為。

2019年4月16日習(xí)近平總書記在重慶考察調(diào)研時強調(diào)，要保障義務(wù)教育，再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。這是習(xí)近平對教育百年大計、興邦大略的深層次思考。他還強調(diào)，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位是促進公平、改善民生的需要。(5)教育部課題組.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于教育的重要論述[M].北京：人民出版社，2019：19,155.2016年習(xí)近平在北京市八一學(xué)?？疾鞎r明確指出，要優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入力度，保障貧困地區(qū)辦學(xué)經(jīng)費。(6)習(xí)近平在北京市八一學(xué)校考察時強調(diào)，全面貫徹落實黨的教育方針，努力把我國基礎(chǔ)教育越辦越好[N].人民日報,2016-09-10(1).習(xí)近平的所有這些講話思路十分明確，已把基礎(chǔ)教育作為強國和民族偉大復(fù)興的重要路徑，并把縮短各種教育差距作為脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧的有力措施，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。如上文所言，外語教育是基礎(chǔ)教育的有機部分，也理應(yīng)著眼國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，將其納入基礎(chǔ)教育的通盤思考。

但是，對于基礎(chǔ)教育中的外語教育，少數(shù)民族地區(qū)有些地方可能尚未完全領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的思想，可能只是聽說了重要，或者只是感覺到了重要，但還只是停留在口頭上，常以短視眼光看待外語教育。如上文所提，其根本原因在于外語教育的重要性尚未真正地入腦入心，尚未轉(zhuǎn)化為思想上的自覺。思想上自覺的缺席，就不可能有自覺的行為。

覺悟取決于一個人對事物及其產(chǎn)生和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識以及對其的理解程度。一個人覺悟的高與低會直接影響其能否能動地參與社會活動的方式及其方法,并能決定其社會活動的最終效率和成果。對基礎(chǔ)外語教育重要性的覺悟不到位，就很難能主動或自覺地去支配自己的行動去謀劃基礎(chǔ)外語教育工作。因此，覺悟在很大程度上就是態(tài)度，同時也是世界觀和方法論。

如果一個人對基礎(chǔ)外語教育尚無覺悟，那么對自己行為的目的及其社會意義就不可能產(chǎn)生明確而深刻的認(rèn)識，自然也就很難產(chǎn)生思想上的共鳴，從而形成思想上的自覺。人們常說，思想高度決定行動高度。只有思想上自覺了，一個人才會積極主動地去認(rèn)識外語教育的規(guī)范及目標(biāo)，并在認(rèn)識上對這一規(guī)范和目標(biāo)具有高度的認(rèn)同,在行動上也體現(xiàn)出心甘情愿的行動，達到自然的律己精神和律己行為。方法總比困難多。只要基礎(chǔ)外語教育已然成為思想上的自覺，那就必然體現(xiàn)于其自覺的行為，在合乎外語教育實際的基礎(chǔ)上，以少數(shù)民族學(xué)生的健康成長和為民族和社會培養(yǎng)有用之才作為自己的工作追求，在思想深處養(yǎng)成基礎(chǔ)外語教育規(guī)范自覺和基礎(chǔ)外語教育認(rèn)同自覺，并在靈魂深處響應(yīng)基礎(chǔ)外語教育行動自覺的內(nèi)在要求,以此自覺地服務(wù)于國家的百年大計。

簡言之，對基礎(chǔ)外語教育重要性的深刻認(rèn)識是落實少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育思想自覺的前提，而實施少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的自覺行為是少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育思想自覺的結(jié)果，由此可見，其思想自覺既是對少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育重要性深刻認(rèn)識的升華，同時也自然就是其自覺行為的必要思想準(zhǔn)備。

四、云南、貴州和新疆少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育問題對策建議

根據(jù)上文對少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育存在的諸種問題的呈現(xiàn)以及對其根本原因的分析，本文在此提出兩個建議，供相關(guān)部門和人員參酌。

(一)要從思想上認(rèn)識以下五個“要”

1.要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記一系列相關(guān)講話精神，切實落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》，從國際視野和家國情懷等大格局、大胸懷來謀劃這些學(xué)生的當(dāng)下和未來。不僅要考慮國際人類命運共同體，也要思考我國各民族的命運共同體建設(shè)。

2.要從根本上消解民族發(fā)展不平衡不充分矛盾的角度考量少數(shù)民族的基礎(chǔ)外語教育。這不僅僅是關(guān)乎少數(shù)民族地區(qū)的脫貧攻堅工作，其實更關(guān)乎我們國家的長治久安、社會穩(wěn)定和民族的均衡發(fā)展。

3.要認(rèn)識到少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育是義務(wù)教育不可分割的有機組成部分，外語課程具有獨立性，與語文、數(shù)學(xué)等課程具有等重地位，充分認(rèn)識學(xué)生若因外語水平低而落后于他人甚至因此而掉隊，輸在了接受優(yōu)質(zhì)教育的起跑線上，這會直接影響到對少數(shù)民族地區(qū)貧困代際傳遞的成功阻斷、對精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的順利實現(xiàn)和對教育公平的有效促進。

4.要充分認(rèn)識到優(yōu)質(zhì)教育資源必以師資為要，外語教師對提高外語教育水平具有主導(dǎo)性作用，是提升少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育水平的關(guān)鍵因素。外語教師需要專業(yè)化，外語教師強，外語教育水平則高。

5.要深度了解少數(shù)民族地區(qū)許多學(xué)生難以上高中升大學(xué)的重要原因之一就是因為外語水平不高，這直接關(guān)涉這些學(xué)生的國民素養(yǎng)和未來參與國家治理和國際治理的能力。

(二)要從行動上做到以下六個“務(wù)必”

1.務(wù)必開源節(jié)流，籌措經(jīng)費，大力度加強少數(shù)民族地區(qū)外語教師隊伍建設(shè)，建立具有長效機制的外語教師的外引和內(nèi)培工作體系，推行“扶貧先扶志”“扶貧先扶智”“走出來送進去”“學(xué)校對口”“區(qū)片聯(lián)動”“強弱結(jié)對”“志愿支教”“退休支教”等精準(zhǔn)教育幫扶措施。

2.務(wù)必完善基礎(chǔ)外語教育設(shè)施，配齊外語教育基本條件。優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源配置，有效解決民族、城鄉(xiāng)、校際3個方面的發(fā)展不平衡不充分問題。

3.務(wù)必從政策層面堅持政府宏觀調(diào)控與地方自主創(chuàng)新兩條腿同步走，制定有利于促進教育均衡發(fā)展的系統(tǒng)性政策，加強外語教育體制機制創(chuàng)新。

4.務(wù)必從技術(shù)層面加強現(xiàn)代教育技術(shù)的義務(wù)性、可及性、兼容性、多樣性、共享性和開放性，充分開發(fā)人工智能、機器學(xué)習(xí)、移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等教育技術(shù)，使優(yōu)質(zhì)外語教育資源進一步真正惠及少數(shù)民族學(xué)生。

5.務(wù)必促進社會資本投入，積極扶植多元辦學(xué)主體，采用公辦為主、民辦為輔和公民合辦、公辦民助、民辦公助等多種方式，實施各種性質(zhì)的辦學(xué)主體相互聯(lián)動、互為促進、互為補充，構(gòu)筑有益于少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育均衡、充分和公平發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。

6.務(wù)必提高外語教師入職或轉(zhuǎn)崗的門檻，在盡可能情況下，加快少數(shù)民族本族外語教師的培養(yǎng)，加強外語教師培訓(xùn)，提高教師待遇。同時，加快分類指導(dǎo)，因地制宜，推進少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教材研究。

結(jié) 語

少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)外語教育近些年雖有較大進步，但存在的問題不可漠視。現(xiàn)代社會受教育的人越多，社會經(jīng)濟才會越發(fā)達；受外語教育的人越多，國民的整體素質(zhì)和國際化程度才會越高，參與國際競爭和國際治理的能力才會越強，同時，助推少數(shù)民族社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步也會越快。本文首先強調(diào)了少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的不可或缺性，并介紹了云南、貴州和新疆少數(shù)民族的人口、居住地及其基礎(chǔ)外語教育存在的主要問題，然后就存在這些問題的根本原因進行了分析，最后提出了兩大對策建議，其宗旨就是為了進一步推進少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)外語教育，強化基礎(chǔ)外語教育的思想自覺，最后達到其自覺行為，以期加快少數(shù)民族地區(qū)的社會文明進步，盡早解決發(fā)展不平衡不充分問題，早日實現(xiàn)全國各民族的均衡發(fā)展。