馮智文，原一川

(云南師范大學(xué) 外國語學(xué)院，云南 昆明 650500)

引 言

我國擁有56個民族，由于幾千年來形成的民族分布格局，大部分少數(shù)民族居住在偏遠的邊疆地區(qū)，生活和教育相對落后。自新中國成立以來，尤其是黨的十八大以來，國家高度重視民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，全面實施精準(zhǔn)扶貧政策，民族地區(qū)的生活和教育都發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，民族地區(qū)要真正擺脫代際貧困，2020年達到小康水平后防止出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，根本途徑是辦好基礎(chǔ)教育，而重中之重的工作就是要抓好中小學(xué)階段的民、漢、外多語教育，多語能力有助于孩子們步入社會后擁有更多的就業(yè)機會和優(yōu)勢。民族地區(qū)忽視基礎(chǔ)外語教育，孩子們將失去接受高等教育的機會，長期不能改變貧窮代際傳遞的現(xiàn)象。為快速提升民族地區(qū)語言教育水平，國家已相繼出臺了關(guān)于民族語言教育的多個政策，尤其是雙語教育的推行使得邊疆地區(qū)大多數(shù)少數(shù)民族掌握了自己的民族語和國家通用語，在國家減貧扶貧事業(yè)發(fā)展中語言教育發(fā)揮了積極作用，其間接和直接效應(yīng)已日益顯現(xiàn)。

盡管語言教育一直以來都受到國家的重視，但對于少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生的語言教育，長期以來學(xué)界所聚焦的是傳承民族語和發(fā)展?jié)h語普通話能力，對助力他們走向世界改變貧窮現(xiàn)象和傳播民族文化的外語能力(本文主要指英語)研究卻遠遠不足，導(dǎo)致我國少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育的發(fā)展滯后，其相關(guān)研究長期處于低水平狀態(tài)。為彌補學(xué)界在這一研究領(lǐng)域的不足，積極推進我國邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育的快速發(fā)展，本文以云南邊疆民族地區(qū)15個獨有民族的中學(xué)生為深度訪談對象，采用多元組合樣本，使用定量調(diào)查問卷、學(xué)生學(xué)業(yè)成績和中小學(xué)師資隊伍現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，從學(xué)生視角對云南邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育問題進行深度分析，同時考察語言扶貧背景下外語教育的地位和作用，旨在為國家和地方教育行政部門制定民族語言教育規(guī)劃和政策提供科學(xué)依據(jù)，為提升民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育教學(xué)水平提出對策和建議，為國家語言扶貧事業(yè)做出積極貢獻。

一、文獻綜述

(一)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國成立以來，特別是自黨的十八大以來，國家高度重視少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育。為徹底改變邊疆民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后的現(xiàn)狀，提高人口整體素質(zhì)，國家先后頒發(fā)了《關(guān)于加強少數(shù)民族教育工作的意見》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》等一系列重要政策和文件，已采取優(yōu)先發(fā)展小學(xué)教育、保護與發(fā)展少數(shù)民族語言政策、設(shè)立寄宿制學(xué)校、推行雙語教育、推廣漢語普通話、普及九年義務(wù)教育、優(yōu)化師資隊伍、實施“兩免一補”、狠抓“兩基”、控輟保學(xué)等多項舉措。經(jīng)過70余年的發(fā)展，我國少數(shù)民族基礎(chǔ)教育已建立起包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育在內(nèi)的較為完善的少數(shù)民族基礎(chǔ)教育體系。(1)孫杰遠,韓小凡.70年少數(shù)民族基礎(chǔ)教育發(fā)展的“中國經(jīng)驗”[J].民族教育研究,2019,(6) .取得的主要成就有：“基礎(chǔ)教育規(guī)?？涨皵U大，辦學(xué)水平和教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，基礎(chǔ)教育經(jīng)費和資源保障不斷加強，辦學(xué)體制和管理制度日益完善?！?2)孫霄兵,徐玉玲.中國基礎(chǔ)教育70年:成就與政策[J].課程·教材·教法,2019,(2).已基本實現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》(國發(fā)〔2015〕46號)所預(yù)期的目標(biāo)，即“到2020年，民族地區(qū)教育整體發(fā)展水平及主要指標(biāo)接近或達到全國平均水平，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化” 。

(二)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育研究

隨著少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，其外語教育已引起外語界高度關(guān)切。早在1985年國家教委就對中學(xué)英語教學(xué)情況組織了一次全國性的抽樣調(diào)查，樣本來自四川、云南、廣西、貴州、甘肅等15個省區(qū)的105所中學(xué)，共7萬余名中學(xué)生。在調(diào)研基礎(chǔ)上，課題組撰寫了調(diào)查報告，張正東教授出版了學(xué)術(shù)專著，(3)張正東.英語教學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展:《全國高中英語教學(xué)調(diào)查研究》結(jié)題報告專著[M].成都：四川出版社，1991.開啟了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育研究的先河。本次調(diào)查雖然沒有完全針對少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生，但對后期開展的基礎(chǔ)外語教育研究產(chǎn)生了積極影響。

2004年西北師范大學(xué)在甘肅省5個少數(shù)民族州縣的21所中小學(xué)做了一項有意義的調(diào)查，隨后根據(jù)北京外國語大學(xué)姚小平教授的建議，東北師范大學(xué)和西南師范大學(xué)也對各自地區(qū)的少數(shù)民族外語教學(xué)情況做了調(diào)查研究。西北師大在調(diào)研基礎(chǔ)上得出兩點結(jié)論：一是由于民漢英語言的相互遷移,少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)生的英語學(xué)習(xí)具有特殊性和復(fù)雜性;二是外語師資不足、學(xué)歷偏低、知識結(jié)構(gòu)單一。(4)姜秋霞，劉全國，李志強.西北民族地區(qū)外語基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀調(diào)查——以甘肅省為例[J].外語教學(xué)與研究，2006，(3).幾乎在同一時期，有學(xué)者分析認為四川民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育存在的問題包括英語教師短缺，專業(yè)水平不高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理；英語課堂缺乏三語教學(xué)基礎(chǔ)，(5)劉翃,向曉紅.四川民族地區(qū)外語教育現(xiàn)狀及發(fā)展策略[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社科版),2008,(10) .也有學(xué)者對中小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀進行了分析探討。(6)李少伶,周真.少數(shù)民族地區(qū)英語教學(xué)改革研究[M].昆明：云南大學(xué)出版社,2005；強巴央金.西藏中小學(xué)英語教學(xué)現(xiàn)狀及對策研究[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011,(3).近年來學(xué)界關(guān)注的問題更為廣泛，研究內(nèi)容包括民族學(xué)生的英語學(xué)習(xí)動機和學(xué)習(xí)策略、(7)原一川,等.云南少數(shù)民族學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機與英語成績關(guān)系實證研究[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2009,(1)；原一川,等.云南跨境民族學(xué)生三語教育態(tài)度實證研究[J].民族教育研究,2013,(6).三語教育認同、(8)張貞愛,俞春喜.北方少數(shù)民族師生三語教育認同研究——以維吾爾、蒙古、朝鮮、哈薩克族師生為例[J].民族教育研究,2012,(1) .英語發(fā)音、(9)強巴央金,胡娜娜.西藏自治區(qū)藏族學(xué)生英語發(fā)音現(xiàn)狀與分析[J].西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2016,(2).民族心理的排他性(10)王靜.少數(shù)民族地區(qū)英語教育的調(diào)查與思考——以四川涼山彝區(qū)英語教育為例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版),2016,(3) .等問題。

縱觀已有研究，各有側(cè)重也各有不足。自1985年學(xué)界開展第一個調(diào)查研究以來，我國少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育已發(fā)生了很大變化，尤其是基礎(chǔ)外語教育情況已完全不同。因調(diào)研時間和其他因素的局限性，已有研究對目前存在的基礎(chǔ)教育問題缺乏全面系統(tǒng)的分析探究，對許多問題未曾觸及，尤其是尚無專題分析研究小學(xué)英語教育，更無將語言扶貧結(jié)合起來的相關(guān)研究，對教育公平和信息化水平的分析更是乏善可陳。諸如這些問題都是我們目前需要加強研究的核心問題。

(三)語言扶貧與基礎(chǔ)外語教育研究

我國一直高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，新中國成立70余年來減貧扶貧事業(yè)已取得巨大成就，尤其是自1978年改革開放以來，“我國貧困人口累計減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個百分點，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章”(11)習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng).http://www.xinhuanet.com/2018-12-18.。當(dāng)回顧和總結(jié)這一路的艱辛與自豪時，我們欣喜地看到少數(shù)民族地區(qū)的多語教育(民語、漢語、外語)對國家脫貧攻堅事業(yè)起到了強有力的助推作用，語言扶貧效應(yīng)已日益顯現(xiàn)。

“語言扶貧是指以整體素質(zhì)提高為導(dǎo)向，以提升語言文字能力為中心，以各類語言因素和語言政策的高效協(xié)調(diào)配合為路徑的扶貧開發(fā)過程。”(12)王春輝.中華人民共和國語言扶貧事業(yè)七十年[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(4).國務(wù)院頒發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》首次把語言扶貧的概念寫入國家的扶貧政策，明確指出“在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字”，這也是語言扶貧從間接效應(yīng)向直接效應(yīng)過渡的開始。然而，語言扶貧的內(nèi)涵不僅僅是指提升國家通用語言能力，還包括民語能力和外語能力。基于二語習(xí)得語言觀，孩子們要學(xué)好一門或多門外語，中小學(xué)階段的外語學(xué)習(xí)至關(guān)重要。在某種程度上，基礎(chǔ)外語教育水平?jīng)Q定著少數(shù)民族學(xué)生外語學(xué)習(xí)的成功與失敗，從而直接或間接地影響到民族地區(qū)語言扶貧的成效。

令人欣慰的是，基礎(chǔ)外語教育與國家扶貧事業(yè)之間的關(guān)系已引起國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。2019年10月15日至16日，我國首次聚焦語言扶貧的高層論壇“中國語言扶貧與人類減貧事業(yè)論壇”在北京舉行。教育部、國務(wù)院扶貧辦、國家民委等相關(guān)部門的負責(zé)人和來自高校及研究機構(gòu)的專家學(xué)者圍繞該主題的理論與實踐進行了深入研討，并在會上形成共識，發(fā)布了具有歷史意義和現(xiàn)實意義的《語言扶貧宣言》?！缎浴分赋鰢彝ㄓ谜Z言文字是打破地域區(qū)隔、傳播信息和技術(shù)的工具，也是阻斷貧困代際傳遞的重要基礎(chǔ)；學(xué)習(xí)國家通用語言文字并提升學(xué)習(xí)者的能力水平是語言扶貧的基礎(chǔ)路徑和核心經(jīng)驗；國家通用語言文字、少數(shù)民族語言文字、方言以及外語都是語言扶貧事業(yè)的有機組成部分，在不同的層次和領(lǐng)域發(fā)揮著作用，多元和諧共存。

語言是人類最重要的交際工具。語言扶貧事業(yè)是人類扶貧事業(yè)的重要組成部分，是助力減貧扶貧的基礎(chǔ)性力量。(13)李宇明.語言減貧的理論與實踐[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,(4).近40年來我國的語言扶貧事業(yè)成效顯著，但學(xué)界對該領(lǐng)域的研究不多，關(guān)注不夠，對外語能力在扶貧事業(yè)中的作用和地位的研究幾乎是一片空白。扶貧先扶智，邊疆各族人民要徹底擺脫貧困，必須從思想上認識到語言教育的重要性，認識到基礎(chǔ)外語教育對孩子們未來成長的深遠意義。

二、研究方法

為保證調(diào)查的可行性和數(shù)據(jù)的可靠性，課題組于2018年和2019年先后兩次到滇西少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)進行調(diào)研，訪談了中小學(xué)教學(xué)管理人員和一線英語教師，并咨詢了外語界基礎(chǔ)教育專家的建議和意見。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，課題組聚焦研究問題進行了深度訪談和問卷調(diào)查，使用的研究數(shù)據(jù)來自多元組合樣本。

(一)研究問題

鑒于小學(xué)英語教育和中學(xué)英語教育存在諸多不同的問題，同時也是為了讓讀者有一個清晰的概念框架，本文主要分析研究3個問題：(1)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)外語教育存在的主要問題是什么？(2)云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)外語教育存在的主要問題是什么？(3)語言扶貧背景下基礎(chǔ)外語教育的地位和作用是什么？

(二)研究樣本

針對云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育問題，中小學(xué)生的親身經(jīng)歷、觀察思考和發(fā)自內(nèi)心的聲音是最具真實性和權(quán)威性的數(shù)據(jù)之一，所以本文選用的樣本是一個多元組合：(1)訪談樣本來自云南15個獨有民族初高中學(xué)生；(2)定量問卷調(diào)查樣本來自剛考入大學(xué)的241名師范類英語專業(yè)大一新生(少數(shù)民族學(xué)生的比例為34%)；(3)部分數(shù)據(jù)來自地州初中學(xué)生的英語期末成績；(4)部分數(shù)據(jù)來自調(diào)研中收集到的英語師資隊伍資料。

云南是中國少數(shù)民族最多的省份，世居少數(shù)民族有25個，其中云南獨有民族15個：白、哈尼、傣、納西、傈僳、拉祜、佤、景頗、布朗、阿昌、怒、普米、德昂、獨龍、基諾。這些民族世世代代生活在這塊土地上，已形成自己對語言的認知和理解。所以，課題組從這15個云南獨有民族中選取了30名初高中學(xué)生進行訪談，即每個民族2名學(xué)生，初中生1人，高中生1人。

本文的定量調(diào)查樣本是2019級241名師范類英語專業(yè)大一年級學(xué)生。選擇這一個群體的理據(jù)是，大一新生剛剛中學(xué)畢業(yè)，對家鄉(xiāng)的基礎(chǔ)英語教育問題歷歷在目，與城市教育反差鮮明。而且，選擇了做一名未來的教育家——中小學(xué)英語教師，他們對家鄉(xiāng)基礎(chǔ)英語教育的現(xiàn)狀和存在的問題很可能比其他初高中學(xué)生有更為深入的觀察、比其他專業(yè)的大學(xué)生具有更多的認知；同時，通過讀書阻斷家鄉(xiāng)代際貧困的問題，他們可能對語言教育和語言扶貧思想具有更多的思考。定量樣本在云南省各地區(qū)的分布如圖1：

圖1 定量樣本在云南省各地區(qū)分布圖

(三)研究工具

本文使用的研究工具有兩個：(1)云南邊疆民族地區(qū)外語教育問題訪談問卷；(2)云南邊疆民族地區(qū)中小學(xué)外語教育問題調(diào)查問卷。訪談內(nèi)容和調(diào)查問卷的內(nèi)容一致，主要涉及7個維度：學(xué)校外語教育觀念、家長外語教育觀念、中小學(xué)外語師資隊伍、學(xué)生外語學(xué)習(xí)動機、教育公平(資源分配等)、外語教育信息化水平、語言與貧困等。

(四)數(shù)據(jù)收集過程

由于云南15個獨有民族分布地區(qū)較廣，面對面進行訪談難度較大，課題組采用兩種方式進行數(shù)據(jù)收集。一是面對面訪談，被試共12人；二是由任課教師和班主任把訪談問卷通過郵件發(fā)出，由學(xué)生獨立完成。通過郵件發(fā)出訪談問卷36份，共收回34份。課題組對問卷進行了審閱，把被試回答問題過于簡單的問卷剔除后，保留了其中的18份問卷，最后用于研究的訪談問卷共30份，即云南15個獨有少數(shù)民族中，每個民族有2位被試。對30份有效訪談問卷，課題組采用關(guān)鍵詞和主題分類法進行統(tǒng)計分析，并對直接用于文中的被試所述內(nèi)容的文字表述做了適當(dāng)修改。關(guān)于定量調(diào)查問卷，課題組使用問卷形式進行發(fā)布和數(shù)據(jù)收集，一共收到有效問卷241份。課題組還特地從德宏州和怒江州收集了2個初三班學(xué)生的英語期末成績進行對比分析。

三、調(diào)查結(jié)果與問題反思

(一)少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育存在的主要問題

云南邊疆民族地區(qū)小學(xué)英語教育目前的發(fā)展態(tài)勢總體良好，但各個層面存在的問題依然很多，各校之間的情況都有所不同，尤其是在農(nóng)村小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小和城市小學(xué)之間，各校的情況差異更大。制約小學(xué)英語教育發(fā)展的主觀和客觀因素如下：

1.制約小學(xué)英語教育發(fā)展的主觀因素

通過前期調(diào)研和深度訪談發(fā)現(xiàn)，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育沒有得到重視是一個普遍現(xiàn)象。偏遠地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有開設(shè)英語課，更沒有認識到孩子學(xué)習(xí)英語的重要性。城市小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心完小近幾年雖然開設(shè)了英語課，但沒有像語文和數(shù)學(xué)一樣受到重視。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，英語課更像是一個擺設(shè)，似乎可有可無，課表上排的是英語課，其實是由班主任上語文或者數(shù)學(xué)課。調(diào)查發(fā)現(xiàn)以下被試反映的現(xiàn)象隨處可見。

我小學(xué)階段沒有學(xué)習(xí)過英語。學(xué)校沒有開過英語課，也沒有相應(yīng)的英語教師。學(xué)校給我們發(fā)過英語課本，但沒有進行過教學(xué)。(被試，白族，大理州)

我從小學(xué)三年級開始學(xué)習(xí)英語。我的小學(xué)雖然開設(shè)了英語課程，但學(xué)校并不是很重視英語，因為升學(xué)不考英語，學(xué)校為了升學(xué)率對英語學(xué)習(xí)有所忽視。(被試，基諾族，西雙版納州)

我所處的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，學(xué)校對英語的重視程度不夠。在我們小學(xué)，基本上我們的英語老師都是別的科目的老師來代替上課，沒有專業(yè)的英語老師。(被試，布朗族，臨滄市)

學(xué)校從三年級開設(shè)英語課，但不怎么重視英語課，因為英語在升學(xué)考試中不用考。我們一周只有一節(jié)英語課，全校只有一個英語老師。(被試，佤族，普洱市)

云南少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)英語教育發(fā)展之所以存在各種問題，其主觀原因是一些學(xué)校尚未從思想上真正認識到英語學(xué)習(xí)的時代需求和社會價值，也未意識到孩子們的語言學(xué)習(xí)會給他們的未來生活帶來深遠的影響。由于學(xué)校對英語學(xué)習(xí)重視不夠，教師也沒有在教學(xué)上投入充足的時間和精力，很多孩子在小學(xué)階段的英語學(xué)習(xí)興趣被漸漸地磨滅了，錯過了最好的語言學(xué)習(xí)黃金期，這對于家長、孩子和社會來說無疑是一種不幸和悲哀。

2.制約小學(xué)英語教育發(fā)展的客觀因素

除了主觀因素，云南民族地區(qū)小學(xué)英語教育的發(fā)展還受到諸多客觀因素的制約。課題組通過半結(jié)構(gòu)式的訪談問卷，對各種客觀因素進行了深度分析。訪談過程中，大多數(shù)被試把他們親身經(jīng)歷的情況都如實地一一講了出來，以下是幾位被試關(guān)于小學(xué)英語學(xué)習(xí)情況的描述和他們在言語間流露出來的無奈與無助。

鎮(zhèn)上只有我們這個中心完小才有英語課，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)都不開設(shè)英語課。學(xué)校和家庭幾乎沒有英語學(xué)習(xí)的氛圍。家長親戚只會問語文數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)情況，不知道有英語這門課。(被試，傈僳族，怒江州)

本人就讀的學(xué)校從三年級開設(shè)英語課，學(xué)習(xí)內(nèi)容僅限于簡單的詞匯、句子、對話，英語課就跟音樂美術(shù)課一樣可有可無，英語老師是一個教數(shù)學(xué)的女教師，水平一般。(被試，景頗族，德宏州)

我小學(xué)在兩個學(xué)校讀過，一個是村里小學(xué)，一個是鎮(zhèn)上小學(xué)。村里的小學(xué)不開設(shè)英語課。后來三年級轉(zhuǎn)到了鎮(zhèn)上的小學(xué)，四年級開始上英語課。感覺學(xué)校不是很重視，全校就一個英語老師。(被試，拉祜族，臨滄市)

通過實地調(diào)研和對定性定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，課題組認為制約云南邊疆民族地區(qū)小學(xué)英語教育發(fā)展的客觀因素主要有以下幾個方面：

(1)小學(xué)英語師資隊伍嚴重不足。大多數(shù)農(nóng)村小學(xué)一個英語教師也沒有，有的中心完小只有一個英語教師；有些學(xué)校是用其他科目的教師來頂替英語教師，只要懂得ABC字母表的老師都可以安排上英語課。定量調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.7%的學(xué)生認為他們英語老師的水平偏低，20%的學(xué)生在讀書期間經(jīng)歷過3次以上學(xué)校調(diào)換英語教師的情況。有20.75%的被試反映他們的英語老師主教英語課同時還兼教其他課，還有23.65%的被試講述到他們的老師主教其他科目兼教英語課。

(2)小學(xué)英語課程設(shè)置隨意性很大。有很多學(xué)校根本沒有安排英語課，有的學(xué)校雖然在課表上安排了英語課，但實際上形同虛設(shè)，學(xué)校沒有安排英語教師上課；有的學(xué)校安排了英語課，但課時很少，一周只有一個課時。

(3)沒有統(tǒng)一的小學(xué)生學(xué)習(xí)英語的起始時間。雖然幾年前已有文件要求，小學(xué)三年級開設(shè)英語課。但目前小學(xué)三年級、四年級、五年級開始學(xué)習(xí)英語的情況都存在，極少部分家庭條件好的學(xué)生在幼兒園開始接觸英語，但大多數(shù)農(nóng)村孩子在小學(xué)階段與英語無緣。

(4)基礎(chǔ)外語教育規(guī)劃缺失。云南少數(shù)民族地區(qū)小學(xué)階段沒有統(tǒng)一的語言教育規(guī)劃，開設(shè)何種外語由各校自主決定。

(二)邊疆少數(shù)民族地區(qū)中學(xué)英語教育存在的主要問題

1.中學(xué)英語師資不足，整體素質(zhì)偏低，教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂

課題組于2019年下半年收集了來自各地州1518名(其中小學(xué)342人，初中757人，高中419人)中小學(xué)英語教師的基本情況。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：英語專業(yè)畢業(yè)的教師1381人，非英語專業(yè)畢業(yè)的教師137人(占比9%)；專任英語教師1344人，兼任英語教師131人，特崗教師34人，代課教師9人，后三類教師的占比為11.5%；研究生學(xué)歷的教師41人(占比2.7%)，?？坪椭袑W(xué)歷的教師72人(占比4.7%)；211或985或雙一流高校畢業(yè)的教師53人，省級重點師范院校畢業(yè)的教師252人，一般師范院校畢業(yè)的教師952人，非師范院校畢業(yè)的教師261人(占比17.2%)；在教學(xué)工作量方面，平均周課時在16～20節(jié)的教師1053人(占比69.4%)；教師專業(yè)發(fā)展方面，曾出國進修3個月以上的教師55人(占比3.6%)。

這一組數(shù)據(jù)和其他調(diào)查數(shù)據(jù)客觀地反映了目前云南邊疆民族地區(qū)英語師資隊伍建設(shè)存在的三大問題：(1)中學(xué)英語教師的數(shù)量遠遠不足。學(xué)校只有加大教師的工作量，同時還不得不安排非專業(yè)教師、兼職教師和代課教師擔(dān)任英語教學(xué)工作。(2)整體素質(zhì)不高。具有研究生學(xué)歷的教師比例太低，近些年來高校培養(yǎng)的研究生，尤其是學(xué)科教學(xué)(英語)專業(yè)的研究生下沉不到邊疆中學(xué)任教。另外，絕大多數(shù)非師范院校畢業(yè)的教師沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教育學(xué)、心理學(xué)和教學(xué)法等課程，入職后也沒有接受過教師教育的專業(yè)訓(xùn)練，還有相當(dāng)比例的教師屬于在“普九”年代招聘進來的代課教師轉(zhuǎn)正。(3)中學(xué)英語教師的專業(yè)發(fā)展沒有得到重視。出國進修的教師比例太低，參加省內(nèi)外專業(yè)培訓(xùn)的機會也非常少。很多教師常年戰(zhàn)斗在第一線，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，教法單一，理念落后。

課題組成員一致認為，加強中學(xué)英語師資隊伍建設(shè)，全面提升教師的整體素質(zhì)是目前最為緊迫的問題。如果少數(shù)民族地區(qū)沒有一支高素質(zhì)的英語教師隊伍，英語教育質(zhì)量必將長期受到影響，民族地區(qū)的孩子將會因英語學(xué)科成績不佳失去上高中和讀大學(xué)的機會。

2.中學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機缺失，部分學(xué)生輟學(xué)，學(xué)業(yè)成績不佳

動機是影響學(xué)生學(xué)習(xí)成功的一個重要因素。如果學(xué)生沒有強烈的學(xué)習(xí)動機，那么他們很難把英語學(xué)好，教師也很難把英語教好。目前，云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)有相當(dāng)比例的學(xué)生缺乏強烈的英語學(xué)習(xí)動機，英語學(xué)習(xí)成了一件很痛苦的事。從以下訪談被試的回答，我們可以了解到許多深層的原因。

相較于其他科目，我感覺少數(shù)民族地區(qū)的孩子對英語學(xué)習(xí)不怎么有興趣，我是一點興趣都沒有。我曾和一個初三年級的學(xué)生聊過天，他說既然我以后也不會出國那我學(xué)英語就是沒有用的，并且這種想法普遍存在于相當(dāng)一部分學(xué)生當(dāng)中。(被試，納西族，麗江市)

在我們班上，同學(xué)們學(xué)習(xí)英語的愿望不夠強烈。有的同學(xué)打算初中畢業(yè)就回家種地，有的計劃出去打工賺錢，有的沒有讀完就輟學(xué)了。我要回家的話，我父母也不反對。(被試，景頗族，德宏州)

由于學(xué)生的英語學(xué)習(xí)動機缺失，英語成績與其他科目的成績相比差異很大，嚴重影響到了他們的中考和高考成績。怒江州初三某班學(xué)生英語期末成績(見表1)的平均分只有47.61分，比其他科目的平均分低了10分以上，全班英語成績不及格的學(xué)生占比是78.4%。有很多學(xué)生終將因英語成績差而考不上高中，失去走出大山去闖蕩世界的機會。同時，我們還了解到一個現(xiàn)象，少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生的英語成績存在較大差異。德宏州初三某普通班少數(shù)民族學(xué)生的英語成績比漢族學(xué)生的成績低了7.5分(見表2)，而且不及格的比例很高。但導(dǎo)致成績差異的原因不是族別問題，而是其他多種因素影響的結(jié)果。德宏州初三某提高班(或者尖子班)的數(shù)據(jù)顯示，每一個少數(shù)民族都有英語學(xué)習(xí)的佼佼者。該班少數(shù)民族學(xué)生占比為36.8%，進入該班的少數(shù)民族學(xué)生有德昂族、傈僳族、白族、傣族、景頗族和阿昌族。所以，我們需要更多關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生的英語學(xué)習(xí)，分析研究影響他們英語學(xué)習(xí)的內(nèi)部和外部因素，找出有效對策和措施幫助他們提升英語語言能力。

表1 怒江州初三某班學(xué)生英語期末成績(2019年秋季學(xué)期)

表2 德宏州初三某班學(xué)生英語期末成績(2019年秋季學(xué)期)

3.大多數(shù)學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)英語教育資源

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當(dāng)下少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育對美好生活的迫切需要就是能夠擁有和享受更加優(yōu)質(zhì)和更加公平的教育資源，不平衡不充分發(fā)展是我們亟需要解決的問題。訪談被試雖然不能完全理解優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)涵，但他們反映的問題能使我們了解到民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)英語教育資源匱乏的現(xiàn)狀。

我所在的地區(qū)，地理位置偏遠，經(jīng)濟比較落后，學(xué)校的教育設(shè)備跟不上，缺乏英語學(xué)習(xí)資源，沒有優(yōu)秀的專業(yè)教師，家庭也沒有能力購買英語課外讀物。(被試，傣族，西雙版納州)

我的高中老師雖然有本科學(xué)歷，但教學(xué)方法和內(nèi)容比較枯燥，沒有很好地了解學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，或者過于年輕，沒有自己的一套教學(xué)程序。(被試，阿昌族，德宏州)

由于經(jīng)濟水平落后，交通不是很便利等原因，專業(yè)優(yōu)秀的英語教師愿意來我們學(xué)校工作的很少，學(xué)校的教學(xué)資源也不夠豐富。(被試，怒族，怒江州)

一個地區(qū)或一所學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源指的是具有領(lǐng)先優(yōu)勢的教育人力、教育財力和教育物力等資源等對教育教學(xué)能夠起到提升和促進發(fā)展作用的高質(zhì)量教育資源。具體可包括先進的辦學(xué)理念、硬件設(shè)施、教育信息化水平、優(yōu)質(zhì)課程和優(yōu)良師資隊伍等基本元素。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，偏遠地區(qū)的農(nóng)村中學(xué)與城市中學(xué)相比，目前最大的差異就在于優(yōu)質(zhì)資源的不平衡，尤其是在優(yōu)秀師資隊伍和學(xué)校財力方面差異更大。在入學(xué)機會和辦學(xué)條件上，我們?nèi)绻_保每個孩子擁有基本均等的受教育機會，那么每所學(xué)校擁有“起點公平”的優(yōu)質(zhì)教育資源是保障教育教學(xué)質(zhì)量的一個基本條件。

(三)語言扶貧背景下基礎(chǔ)英語教育的地位和作用

我國人口眾多，幅員遼闊，扶貧減貧事業(yè)是一項偉大而艱巨的工程。新中國成立70余年來，漢語普通話推廣和民族語言教育一直都是國家語言扶貧事業(yè)的核心工作，同時外語在不同層次和領(lǐng)域也發(fā)揮了積極的作用，共同構(gòu)成了語言扶貧事業(yè)的有機組成部分。為了深入了解語言教育和語言能力在扶貧事業(yè)中的地位和作用，我們設(shè)計了一組問題對云南邊疆民族地區(qū)未來的教育工作者(即2019級241名師范類英語專業(yè)大一年級學(xué)生)進行調(diào)查(見表3)。

根據(jù)表3的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，超過84.65%的學(xué)生高度認同語言能力是阻斷代際貧困的有力措施，82.57%的學(xué)生對擁有多語能力能助力脫貧事業(yè)給予了充分的肯定。大多數(shù)被試一致認為學(xué)好漢語有助于就業(yè)，學(xué)好民語有助于脫貧，學(xué)好英語才能走向世界、精彩人生、獲得更強的生存能力。對調(diào)查的所有問題，學(xué)生不同意或完全不同意的比例沒有一個問題超過5%。鑒于云南邊疆地區(qū)的生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生對語言扶貧思想有如此認同已經(jīng)是一件令人興奮的事。他們今天能認識到外語能力在脫貧扶貧事業(yè)中的積極作用，他們明天就一定會全身心地投入到基礎(chǔ)外語教育的事業(yè)之中。

四、對策與建議

為進一步提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育水平，針對上文所反映的主要問題，結(jié)合目前國家關(guān)于民族語言教育政策和云南邊疆民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育實際情況，課題組提出以下對策和建議：

1.針對中小學(xué)英語師資短缺的問題，政府和教育行政部門應(yīng)出臺和實施更好的就業(yè)政策，讓更多外語專業(yè)畢業(yè)生下沉到邊疆民族地區(qū)就業(yè)。具體對策和措施包括：增加基礎(chǔ)教育教師招聘計劃；給予畢業(yè)生就業(yè)補貼；人事關(guān)系統(tǒng)一管理，讓畢業(yè)生自行選擇落戶地點；對于怒江州、迪慶州等邊疆偏遠貧困地區(qū)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校在招聘教師時可適當(dāng)降低開考比例；加大力度招聘少數(shù)民族英語教師，尤其是云南人口較少民族的高校畢業(yè)生，給予這類畢業(yè)生更為優(yōu)惠的就業(yè)政策和崗位待遇。

2.針對小學(xué)英語沒有受到學(xué)校應(yīng)有的重視、課程設(shè)置和開設(shè)時間隨意性較大的問題，教育行政部門可以安排專人進行調(diào)研，找出問題存在的根源和具體解決的辦法；出臺指導(dǎo)性文件，對小學(xué)英語教學(xué)提出基本要求；加強教學(xué)督察，落實學(xué)校負責(zé)人的主體責(zé)任。

3.針對中學(xué)英語教師整體素質(zhì)偏低、教學(xué)質(zhì)量令人擔(dān)憂的問題，學(xué)校要高度重視教師的專業(yè)發(fā)展，可以通過遠程教育方式聘請全國知名英語專家和教育家舉辦線上講座，提升教師的學(xué)科素養(yǎng)、教學(xué)能力和科研能力；有條件的學(xué)校應(yīng)定期輪流安排教師到國內(nèi)外高校進行充電培訓(xùn)。提升教學(xué)質(zhì)量是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前最有效的途徑之一就是激勵教師建設(shè)慕課、微課、翻轉(zhuǎn)課和線上線下金課，教師素養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)課是教學(xué)質(zhì)量的根本保證。

4.針對民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)英語教育資源匱乏的問題，學(xué)?？梢云刚埵?nèi)外優(yōu)秀英語教師進行線上授課，為學(xué)生提供一流的線上課程，購買豐富的電子圖書，建立校本特色的網(wǎng)絡(luò)圖書館，提升英語教學(xué)的信息化智能化水平，讓邊疆民族地區(qū)的中小學(xué)生像大都市學(xué)生一樣享受到國家最優(yōu)質(zhì)的教育資源。

5.針對中學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機缺失、學(xué)業(yè)成績不理想的問題，學(xué)校要加強調(diào)查研究,了解學(xué)生動機缺失的真正原因，找出激發(fā)學(xué)生英語學(xué)習(xí)動機的策略和措施。學(xué)生學(xué)習(xí)動機的強弱決定著學(xué)業(yè)成績的優(yōu)劣，一旦學(xué)生有了強烈的學(xué)習(xí)動機，學(xué)業(yè)成績必然會提升。同時，學(xué)校要隨時掌握學(xué)生學(xué)業(yè)成績不佳的其他原因，力爭做到一人一策幫扶。

6.針對基礎(chǔ)外語教育規(guī)劃缺失的問題，建議教育行政部門組織外語專家認真研究語言國情，根據(jù)國家戰(zhàn)略、社會需求和學(xué)生需求制定出合理的短期和中長期教育規(guī)劃，明確規(guī)定基礎(chǔ)教育階段的開設(shè)語種、起始時間、發(fā)展目標(biāo)、學(xué)生群體、措施步驟、規(guī)格要求等。

7.加強語言扶貧思想教育，發(fā)揮基礎(chǔ)外語教育在扶貧事業(yè)中的積極作用。習(xí)近平總書記指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?14)習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html.我們需要加大宣傳教育力度，讓習(xí)近平的教育扶貧思想深入人心。最好的宣傳方式之一就是定期與不定期相結(jié)合邀請少數(shù)民族企業(yè)家、專家學(xué)者等成功人士回到家鄉(xiāng)以身示范，講述漢語普通話、民族語和外語如何助力他們走向成功的切身經(jīng)歷或故事。

結(jié) 語

自新中國成立以來的70余年里，我們欣喜地看到了少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育所發(fā)生的巨大變化，從小學(xué)、初中到高中階段，學(xué)校、家長和孩子們越來越重視外語學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)成效一年比一年顯著。同時，我們也清楚地了解到目前少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)外語教育存在的問題依然很多，嚴重制約著中小學(xué)階段孩子們的成長成才，直接影響到國家語言扶貧大業(yè)的成效。

基于多元樣本數(shù)據(jù)分析結(jié)果，本文探究了云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)外語教育目前存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和可行性建議。本文所彰顯的3個核心觀點是：

(1)少數(shù)民族基礎(chǔ)外語教育是國家基礎(chǔ)教育的有機組成部分，決定著國家基礎(chǔ)教育的整體水平，對其研究的重要性不言而喻；

(2)少數(shù)民族地區(qū)的民語、漢語及外語教育和發(fā)展處在一個和諧共生的狀態(tài)。學(xué)習(xí)民族語有助于傳承少數(shù)民族語言文化，推進邊疆地區(qū)的和諧穩(wěn)定，提高生活水平，改善生活質(zhì)量；學(xué)習(xí)漢語普通話有助于少數(shù)民族融入主流社會，加強中華民族文化認同，與全國人民一道走向共同富裕的小康社會；學(xué)習(xí)外語有助于少數(shù)民族文化走向世界，講好中華民族故事，與國家發(fā)展戰(zhàn)略高度一致；

(3)對于少數(shù)民族地區(qū)的語言扶貧大業(yè)，外語能力必不可少，擁有一種外語能力意味著擁有作為世界公民的一種生存能力。

由于受篇幅等因素的限制，本文還有許多問題沒有開展討論，比如：中小學(xué)外語教師專業(yè)發(fā)展路徑、中小學(xué)外語教學(xué)銜接、中小學(xué)外語課程資源建設(shè)、少數(shù)民族多語教師培養(yǎng)模式、民族地區(qū)外語教育智能化水平等問題。我們希望有更多的研究者關(guān)注這些問題，把目光更多地投向偏遠的農(nóng)村中小學(xué)外語教育，把基礎(chǔ)外語教育研究與國家語言扶貧事業(yè)結(jié)合起來，從更高更遠的角度審視發(fā)展基礎(chǔ)外語教育的時代意義。我們更期待各級政府部門、教育行政部門和各級各類學(xué)校高度重視基礎(chǔ)外語教育，加速外語師資隊伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的信息化和智能化學(xué)習(xí)環(huán)境，讓民族地區(qū)的“每一個學(xué)生都享有公平而有質(zhì)量的教育”(15)顧明遠.樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀使每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育[J].人民教育,2019,(Z3) .。讓國家通用語言、民族語和外語和諧共存，全力推進國家語言扶貧事業(yè)的蓬勃發(fā)展。