孫宏年

(中國社會科學院 中國邊疆研究所，北京 100101)

構(gòu)建人類命運共同體重要思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，反映了中外優(yōu)秀文化和全人類共同價值追求，指明了世界發(fā)展和人類未來的前進方向，受到國際社會的高度評價和熱烈響應。(1)王毅.全面推進中國特色大國外交[M].北京：人民出版社，黨建讀物出版社，2019：42～55.中國與周邊命運共同體是構(gòu)建人類命運共同體的基礎(chǔ)。關(guān)于“周邊”的概念，學術(shù)界提出“大周邊”“小周邊”的概念，如祁懷高認為“大周邊”相對于“小周邊”而言，“小周邊”通常指與中國領(lǐng)土領(lǐng)海直接相鄰的20個國家，包括：海上8個鄰國——朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、越南、印度尼西亞；陸上14個鄰國——朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南及克什米爾地區(qū)，其中朝鮮、越南，都是與中國陸、海相鄰的國家?！按笾苓叀眲t是超越傳統(tǒng)的地理范圍界限，是指同中國海上、陸上有相同戰(zhàn)略利益需要的國家和地區(qū)，雖未與中國直接相鄰但對華戰(zhàn)略意義重大的7個國家——烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、柬埔寨、泰國、新加坡，(2)祁懷高.關(guān)于周邊外交頂層設(shè)計的思考[J].國際關(guān)系研究，2014，(4).本文中的“周邊”是指“大周邊”。中國邊疆地區(qū)(3)本文中所言“中國邊疆地區(qū)”是指當代中國的邊疆地區(qū)，包括海疆和陸疆九省區(qū)——廣西壯族自治區(qū)、云南省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省、吉林省、遼寧省。海疆包含兩部分：一是大陸海岸線至領(lǐng)?；€之間的海疆，這是國家的內(nèi)海，其法律地位與領(lǐng)土完全相同；二是領(lǐng)?；€以外的國家管轄海域，包括領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架等國家管轄的海域和島嶼?！爱敶袊吔睆南惹匾詠淼摹皻v史時期中國邊疆”發(fā)展、演變而來，限于主題，本文不作詳細探討。與周邊國家陸海相連，在構(gòu)建中國與周邊命運共同體中具有特殊的地位，又面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，如何推進我國邊疆治理，推動構(gòu)建中國與周邊命運共同體？我國學術(shù)界對于“人類命運共同體”“中國邊疆治理”等的研究不斷深化，發(fā)表了大量論著，本文吸收、借鑒已有研究成果，(4)筆者檢索“中國知網(wǎng)”得知：僅僅2013年1月至2020年6月，該網(wǎng)所收期刊中篇名中有“人類命運共同體”的文章共2553篇，篇名中有“周邊命運共同體”的文章共25篇，如李文.推動構(gòu)建后疫情時代的周邊命運共同體[J].當代世界，2020，(6)。同時，學者們有關(guān)“當代中國邊疆治理”“中國與周邊關(guān)系”的研究成果豐碩，但二者結(jié)合起來的學術(shù)論著相對較少，代表性的論文如邢廣程.周邊、周邊外交與中國邊疆[J].中國邊疆史地研究，2018，(3)。這些成果研究了人類命運共同體的思想根源、基本內(nèi)涵、價值意義、建構(gòu)路徑和構(gòu)建中國與周邊命運共同體的相關(guān)問題，盡管較少專門論述中國與周邊命運共同體與中國邊疆治理的關(guān)系，但仍有理論上的借鑒意義。從中國與周邊命運共同體的視角，探討當代中國邊疆治理相關(guān)問題，懇請方家指正！

一、從理念到行動：周邊國家對“構(gòu)建人類命運共同體”做出積極響應

無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義，因此2013年10月習近平在周邊外交工作座談會上強調(diào)，我國周邊外交的基本方針就是堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，突出體現(xiàn)親、誠、惠、容的理念；要著力深化互利共贏格局，要著力推進區(qū)域安全合作，要著力加強對周邊國家的宣傳工作、公共外交、民間外交、人文交流，“把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”(5)習近平.堅持親、誠、惠、容的周邊外交理念[A].習近平談治國理政[C].北京：外文出版社，2014：296～299.。

2013年以來，“人類命運共同體”理念得到巴基斯坦、尼泊爾、緬甸、老撾、越南、柬埔寨等國和東盟、上海合作組織等國際組織的響應(參見表1)。巴基斯坦較早給予積極響應。2014年2月，中巴兩國發(fā)表《關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明》，強調(diào)雙方同意作為全天候戰(zhàn)略合作伙伴，中巴兩國將努力實現(xiàn)政治關(guān)系更加牢固、經(jīng)濟紐帶更加緊密、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加通暢，致力于打造“中巴命運共同體”，并加強中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育和公共交通等領(lǐng)域的合作。(6)中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于深化中巴戰(zhàn)略與經(jīng)濟合作的聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1130162.shtml,2014-02-19/2020-05-13.此后，中巴命運共同體的內(nèi)涵不斷豐富，2015年4月習近平訪問巴基斯坦，4月20日中巴兩國發(fā)表《關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強調(diào)“雙方一致同意將中巴戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不斷深化中巴命運共同體內(nèi)涵，致力于中巴世代友好”。(7)中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1256274.shtml.2015-04-21/2020-05-13.2018年11月，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗訪華，11月4日中巴兩國發(fā)表《關(guān)于加強中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時代更緊密中巴命運共同體的聯(lián)合聲明》，強調(diào)雙方同意進一步加強中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造新時代更緊密的中巴命運共同體，并就中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)、人文交流和貿(mào)易、投資、金融、海洋、科技、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、社會等領(lǐng)域合作達成共識。(8)中華人民共和國和巴基斯坦伊斯蘭共和國關(guān)于加強中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、打造新時代更緊密中巴命運共同體的聯(lián)合聲明[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676308/1207_676320/t1610023.shtml.2018-11-04/2020-05-13.

表1 周邊國家、國際組織響應構(gòu)建人類命運共同體主要信息表

人類命運共同體及具體名稱國別/國際組織反應及主要信息中國邊疆地區(qū)參與的周邊合作事務(wù)瀾湄國家命運共同體瀾滄江-湄公河合作機制(包括中、柬、老、泰、越、緬6國) 2017年,瀾滄江-湄公河合作第三次外長會同意推動構(gòu)建瀾湄國家命運共同體,為造福地區(qū)各國民眾做出更大貢獻。2018年,瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導人會議通過《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃(2018～2022)》,確定“促進瀾湄沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展,增進各國人民福祉,縮小本區(qū)域發(fā)展差距,建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”。打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶,加強互聯(lián)互通、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作人類命運共同體上海合作組織(包括8個成員國) 2018年,上海合作組織成員國領(lǐng)導人在中國青島舉行元首理事會會議,中國、印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦發(fā)表青島宣言,表示成員國繼續(xù)“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系,確立構(gòu)建人類命運共同體的共同理念”。加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,發(fā)展安全、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作

尼泊爾是南亞的重要鄰國，2018年4月王毅外長同尼外長賈瓦利在北京會談，雙方一致同意“要把建設(shè)中尼命運共同體作為長期努力的目標”，賈瓦利表示贊賞和支持習近平主席提出的“構(gòu)建人類命運共同體”偉大設(shè)想，“從建設(shè)中尼命運共同體做起，為建設(shè)亞洲命運共同體乃至人類命運共同體積累經(jīng)驗，樹立典范”。(9)王毅：共建新時代中尼命運共同體[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1552137.shtml.2018-04-18/2020-06-18.2019年10月，習近平主席訪問尼泊爾，與尼泊爾總統(tǒng)班達里共同宣布建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。習近平在訪尼期間強調(diào)雙方“要構(gòu)建全方位合作格局，開展跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大各領(lǐng)域交流合作”，要“把打造命運共同體作為中尼關(guān)系發(fā)展長遠目標”；尼方贊賞中國親誠惠容周邊外交政策，愿意積極參與共建“一帶一路”，構(gòu)筑跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。(10)習近平會見尼泊爾總統(tǒng)班達里 兩國元首共同宣布建立中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系[N].人民日報,2019-10-13(1).

越南、老撾兩國在2017年對構(gòu)建人類命運共同體做出響應。2017年11月13日，中越兩國發(fā)表“聯(lián)合聲明”，雙方一致認為兩國“政治制度相同、發(fā)展道路相近，前途相關(guān)、命運與共”。雙方同意推動黨際、經(jīng)貿(mào)、文化、地方等多領(lǐng)域的合作，包括“加強對兩國地方特別是邊境省區(qū)開展友好交流和互利合作的指導和支持，發(fā)揮好地方現(xiàn)有機制作用，加強經(jīng)貿(mào)、旅游等務(wù)實合作”；加強兩國及地方口岸合作，繼續(xù)推動邊境口岸的開放和升格，采取措施提升通關(guān)便利化，商討規(guī)范邊境地區(qū)設(shè)關(guān)活動，防范打擊走私等各類違法犯罪行為，維護邊境地區(qū)的安全和社會秩序。(11)中越聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xzxcf20171110/zxxx_691060/t1510069.shtml.2017-11-13/2020-07-13.

2017年11月14日，中老兩國發(fā)表“聯(lián)合聲明”，雙方一致認為兩國“理想信念相通、社會制度相同、發(fā)展道路相近”，在新形勢下“雙方繼續(xù)秉持好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴精神，在彼此信賴基礎(chǔ)上，不斷豐富和發(fā)展長期穩(wěn)定的中老高度互信、互助、互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，共同打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運共同體”。雙方同意加快中國“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接，共建起自中國云南，以中老鐵路為依托，途經(jīng)若干重要節(jié)點地區(qū)，抵達老撾南部的中老經(jīng)濟走廊。(12)中老聯(lián)合聲明[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xzxcf20171110/zxxx_691060/t1510505.shtml.2017-11-14/2020-07-13.

柬埔寨與中國在2010年建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，2019年4月28日中柬兩國簽署《構(gòu)建中柬命運共同體行動計劃》，內(nèi)容涵蓋政治、安全、經(jīng)濟、人文、多邊等五大領(lǐng)域合作的31項具體目標和舉措。中國駐柬埔寨大使王文天指出，該“行動計劃”標志著兩國構(gòu)建命運共同體由愿景計劃邁入全面落實階段，為新時期深化兩國戰(zhàn)略互信、加快各領(lǐng)域互利合作提供了強大助力，成為中柬關(guān)系的“推進器”、促進周邊合作互信的“粘合劑”和構(gòu)建人類命運共同體的“試驗田”。(13)共建牢不可破的中柬命運共同體——王文天大使就中柬命運共同體行動計劃接受新華社專訪[EB/OL].http://kh.china-embassy.org/chn/dssghd/t1661255.htm.2018-11-15/2020-07-15.

緬甸是東南亞的重要鄰國，2020年1月中緬兩國發(fā)表“聯(lián)合聲明”，強調(diào)雙方一致同意弘揚中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼，“深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運共同體，推動中緬關(guān)系進入新時代”；加強共建“一帶一路”合作，推動中緬經(jīng)濟走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段，著力推進皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)及公路鐵路、電力能源等互聯(lián)互通骨架建設(shè)。(14)中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676788/1207_676800/t1733683.shtml.2020-01-18/2020-08-12.

說明：本表依據(jù)2013年1月至2020年7月《人民日報》、新華網(wǎng)、中國外交部網(wǎng)站等刊載的信息編制，收錄了周邊主要鄰國、國際組織對構(gòu)建人類命運共同體響應的信息。

在國際組織中，東南亞國家聯(lián)盟(以下簡稱“東盟”)、瀾滄江-湄公河(以下簡稱“瀾湄”)合作、上海合作組織的成員覆蓋了中國周邊的主要國家，2016年起陸續(xù)對“人類命運共同體”做出回應。2013年10月，習近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講，指出中國和東盟國家山水相連、血脈相親，中方愿同印尼和其他東盟國家共同努力，使雙方成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴，攜手建設(shè)更為緊密的中國-東盟命運共同體。(15)習近平.共同建設(shè)二十一世紀“海上絲綢之路”[A].習近平談治國理政[C].北京：外文出版社，2014：292～295.2016年，中國和東盟簽署《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃(2016～2020)》，同意深化現(xiàn)有中國-東盟合作，進一步探討東盟領(lǐng)導人關(guān)注的各項倡議中的合作領(lǐng)域，如中方提出的中國-東盟“2+7合作框架”、建設(shè)中國-東盟命運共同體等，以加強和提升2016年至2020年間中國和東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、睦鄰友好和互利合作。(16)落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃(2016～2020)[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1344899.shtml.2016-03-03/2020-06-18.2018年11月，第21次中國-東盟領(lǐng)導人會議暨中國-東盟建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年紀念峰會在新加坡召開，中國和東盟發(fā)表《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，“東盟贊賞中國致力于促進更緊密的中國-東盟合作，包括構(gòu)建中國-東盟命運共同體的愿景”。(17)中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682518/zywj_682530/t1613344.shtml.2018-11-15/2020-06-20.

2017年12月，瀾湄合作第三次外長會在中國大理舉行，中國、柬埔寨、泰國、老撾、緬甸、越南六國外長出席，同意致力于打造瀾湄流域經(jīng)濟發(fā)展帶，推動構(gòu)建瀾湄國家命運共同體，為造福地區(qū)各國民眾做出更大貢獻。(18)瀾滄江-湄公河合作第三次外長會舉行[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1519912.shtml.2017-12-15/2020-06-18.2018年1月，瀾湄合作第二次領(lǐng)導人會議在柬埔寨金邊召開，通過《瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃(2018～2022)》，該《行動計劃》旨在“促進瀾湄沿岸各國經(jīng)濟社會發(fā)展，增進各國人民福祉，縮小本區(qū)域發(fā)展差距，建設(shè)面向和平與繁榮的瀾湄國家命運共同體”，并制定了瀾湄國家在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、經(jīng)貿(mào)、水資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作的具體計劃。(19)瀾滄江-湄公河合作五年行動計劃(2018～2022)[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/lzlzt/lkqzlcfjpz_691470/zxxx_691472/t1524881.shtml.2018-01-11/2020-06-20.

2018年6月，上海合作組織成員國領(lǐng)導人在中國青島舉行元首理事會會議，會議發(fā)表青島宣言，表示成員國繼續(xù)加強政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，發(fā)展安全、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，“推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運共同體的共同理念”。(20)上海合作組織成員國元首理事會青島宣言[N].人民日報,2018-6-11(3).此次各方在宣言中確立了人類命運共同體這一共同理念，發(fā)出“同呼吸、共命運”的時代強音，有利于深化上合組織成員國之間的互利合作，將促進本地區(qū)乃至世界的共同發(fā)展與繁榮。(21)王毅就上海合作組織青島峰會接受媒體采訪[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/xzxzt/xjpzcshhzzzqdfh_692788/zxxx_692790/t1567530.shtml.2018-06-11/2020-06-18.

2020年1月起，新型冠狀病毒性肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，國際社會在中國疫情防控形勢最艱難的時候給予支持和幫助，向周邊國家在內(nèi)的77個國家提供捐贈，向84個國家的地方政府、企業(yè)、民間機構(gòu)、人士提供了物資捐贈。中國秉持人類命運共同體理念，在疫情發(fā)生后始終同國際社會開展交流合作，分享疫情信息，開展科研合作，力所能及為國際組織和其他國家提供援助，并呼吁各國團結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。至5月31日，中國已與韓國、日本、俄羅斯、美國等國和東盟、歐盟、非盟、上海合作組織等國際和地區(qū)組織，開展70多次疫情防控交流活動；國家衛(wèi)生健康委匯編診療和防控方案并翻譯成3個語種，分享給全球180多個國家、10多個國際和地區(qū)組織參照使用。(22)抗擊新冠肺炎疫情的中國行動[EB/OL].http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1681801/1681801.htm.2020-06-07/2020-06-18.中國與各國合作抗擊疫情，周邊國家對此給予高度評價，5月20日緬甸總統(tǒng)溫敏就向習近平主席表示：感謝中方向世衛(wèi)組織和包括緬甸在內(nèi)的其他國家抗擊疫情提供支持和幫助；面對疫情，各國應加強合作，維護國際正義，維護每個國家的發(fā)展權(quán)利；緬中兩國的良好合作，正是雙方致力于構(gòu)建緬中命運共同體的寫照。(23)習近平同緬甸總統(tǒng)溫敏通電話[N].人民日報,2020-05-21(1).7月27日，中國、阿富汗、巴基斯坦和尼泊爾四國外長舉行應對新冠肺炎疫情視頻會議，四國外長達成重要共識：鞏固團結(jié)抗疫共識，加強聯(lián)防聯(lián)控合作，建設(shè)人類衛(wèi)生健康共同體；支持以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，維護好發(fā)展中國家共同利益，同時打造人類命運共同體。(24)王毅談中阿巴尼四國外長應對新冠肺炎疫情視頻會議達成五點重要共識[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1801277.shtml.2020-07-27/2020-08-01.

如上所述，周邊國家、國際組織對“人類命運共同體”先后做出積極響應，多層次、多形態(tài)的“中國與周邊命運共同體”正在構(gòu)建：既有中巴、中老、中尼、中緬、中柬等雙邊層面的“命運共同體”，又有瀾湄國家命運共同體、中國-東盟命運共同體等多邊、次區(qū)域?qū)用娴摹懊\共同體”；既有實施、推進階段的“中柬命運共同體”等“命運共同體”，又有作為愿景的中國-東盟命運共同體。在“中國與周邊命運共同體”構(gòu)建中，中國邊疆地區(qū)是推進經(jīng)濟走廊建設(shè)和開展經(jīng)貿(mào)、能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作的利益交匯區(qū)，又承擔著中國與周邊開展安全合作、人文交流等多項任務(wù)。

二、從基礎(chǔ)到“樞紐”：中國邊疆地區(qū)促進中國與周邊命運共同體的構(gòu)建

我國陸海兼?zhèn)?，與周邊山水相連，陸疆9個省區(qū)和海疆推動中國與周邊命運共同體構(gòu)建中具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。中華人民共和國成立70多年來，中國與12個鄰國劃定了陸地邊界，邊疆地區(qū)人民與周邊地區(qū)人民友好往來，為構(gòu)建中國與周邊命運共同體奠定了歷史、經(jīng)貿(mào)、人文、民意等方面的基礎(chǔ)，逐步成為中國與周邊命運共同體的利益交匯帶和安全合作、人文交流的“樞紐區(qū)”。

首先，近代以來中國與周邊國家都遭到西方殖民者的侵略和帝國主義列強的壓迫，中國人民與周邊各國人民患難與共、并肩戰(zhàn)斗，共同爭取民族獨立，事實上形成特殊意義上的“中國與周邊命運共同體”——“民族解放命運共同體”，中國邊疆地區(qū)與鄰國的邊境地帶就是這個命運共同體的“空間基礎(chǔ)”。

隨著西方殖民者對周邊地區(qū)的鯨吞、蠶食，16世紀起中國的外部環(huán)境日益惡化，一些鄰國意識到他們與中國命運與共，需要與中國邊疆地區(qū)唇齒相依、相互支援。廓爾喀(尼泊爾)就較早意識到聯(lián)合中國才能抗擊西方侵略，1814年11月英國殖民者入侵廓爾喀，首相比姆森·塔帕率領(lǐng)廓爾喀人民頑強抵抗，直到1816年3月英國迫使其簽訂《薩高利條約》。(25)王宏緯.尼泊爾[M].北京：社會科學文獻出版社，2015：123～124.為爭取中國支援，廓爾喀國王在1815年1月5日(嘉慶十九年十一月二十五日)致信中國駐藏大臣喜明，內(nèi)稱“披楞”(26)“披楞”是18世紀晚期以來涉藏漢文史籍中對來自南亞的歐洲人(后來主要是英國人)的稱謂，這是對于藏語詞的音譯，詳見扎洛.“披楞”瑣議[J].中國藏學,2011,(3).進犯該國，強調(diào)“廓爾喀地方保守得住”，西藏“方才清吉”，“若沒了廓爾喀”，西藏“也難以保守”，請求中國援助錢糧。(27)喜明等奏再接廓爾喀與英人接仗求援來稟及駁辦情況折(嘉慶二十年正月初二日)[A].中國藏學研究中心等.元以來西藏地方與中央政府關(guān)系檔案史料匯編(3)[C].北京：中國藏學出版社，1994：837～842.清朝決策者并不了解“披楞”就是來自歐洲的英國人，未給予援助，此后英國逐步控制廓爾喀，又入侵中國西藏和布魯克巴(不丹)、哲孟雄(錫金)，還與法國爭奪東南亞和中國廣西、云南。

19世紀70年代起，中國與東南亞、南亞等國人民共同抗擊西方侵略者，形成爭取民族解放的“命運共同體”，中國與越南、緬甸等鄰國邊境地區(qū)則成為共同反帝的“基地”。當法國殖民者入侵越南北部時，劉永福率黑旗軍援越抗法，1873年擊斃法軍頭子安鄴，鼓舞了越南軍民士氣；1885年法國侵吞越南后，王玉珠等人帶領(lǐng)黑旗軍余部留在越南北部，繼續(xù)支持越南咸宜王、潘廷逢領(lǐng)導的勤王抗法斗爭。(28)黃國安,楊萬秀,楊立冰,黃錚.中越關(guān)系史簡編[M].南寧：廣西人民出版社，1986：117～132.緬甸人民從1824年起就抗擊英國的武裝侵略，緬甸人民抗英斗爭得到中國軍民的支持。1886年，緬甸被英國侵吞，緬甸王太子疆括(莽噠拉)1890年逃到云南避難，他先后寓居在南甸(今梁河)、騰越(今騰沖)，1892年溫佐土司吳昂妙在抗英失利后撤退到云南境內(nèi)，中國人民都給予保護和財物資助。他們后來依托云南繼續(xù)開展抗英斗爭。(29)賀圣達.緬甸史[M].北京：人民出版社，1992：486～488.20世紀上半期，中、越革命志士相互支持，開展反帝反封建斗爭，孫中山在同盟會成立后組織8次武裝起義，其中6次在越南策劃、指揮，4次是直接從越南派出起義人員；越南革命先驅(qū)潘佩珠則得到孫中山的大力支持，1945年八月革命前胡志明、朱文晉等在中國云南、廣西長期活動，特別是得到廣西龍州、靖西、那坡等邊境地區(qū)群眾的熱情支持和幫助。(30)黃錚.中越關(guān)系史研究輯稿[M].南寧：廣西人民出版社，1992：65～168.

其二，中華人民共和國70年來中國與12個鄰國劃定陸地邊界，增進了中國與周邊國家的政治互信，為多領(lǐng)域合作、構(gòu)建命運共同體夯實了基礎(chǔ)，中國邊疆地區(qū)與鄰國的邊境地區(qū)成為中國與周邊合作、穩(wěn)步構(gòu)建命運共同體的“友好紐帶”。

中華人民共和國成立之初，我國與12個鄰國——朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、錫金、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、蘇聯(lián)、蒙古——都有陸地邊界相連。當時，中國與這12個陸地鄰國之間沒有一條通過雙方政府平等的外交談判而正式劃定的邊界線，中國與它們的分界主要有3種非常特殊的方式，即傳統(tǒng)習慣線、實際控制線、歷史條約線，而歷史條約線中很大一部分是通過不平等條約確定的邊界線，因此，陸地邊界問題成為剛成立的中華人民共和國與鄰國關(guān)系中的重要問題。20世紀50年代起，中國通過和平友好的外交談判，14個陸地鄰國中的12個——印度、不丹兩個鄰國外——完成劃界、勘界工作：20世紀50年代后半期至60年代前半期，中國與緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、朝鮮、蒙古等通過談判劃定邊界；20世紀80年代后半期至21世紀初，中國與俄羅斯聯(lián)邦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南、老撾等鄰國劃定陸地邊界，并與越南劃定北部灣海域。

中國與鄰國和平解決邊界問題，增進了政治互信，為中國與周邊合作奠定良好基礎(chǔ)。1957年，周恩來總理在中緬邊界談判過程中就強調(diào)，中緬邊界問題“正像其他亞非國家之間的許多懸而未決的問題一樣，都是帝國主義長期侵略政策所造成的”，“我國政府在解決中緬邊界問題上采取的立場，是從維護我國的民族利益出發(fā)的，同時也是從促進中緬友誼和亞非各國團結(jié)的利益出發(fā)的”；中緬邊界問題直接地關(guān)系到聚居在中緬邊境的各民族的利益，“我們就更加需要同緬甸政府協(xié)商采取措施，使將來劃定的邊界成為和平友好的邊界，進一步發(fā)展兩國邊民之間的親密聯(lián)系”。(31)周恩來.關(guān)于中緬邊界問題的報告(1957年七月九日)[A].中華人民共和國外交部，中共中央文獻研究室.周恩來外交文選[C].北京：中央文獻出版社，1990：230～238.1960年，中緬兩國簽訂《關(guān)于兩國邊界問題的協(xié)定》，緬甸對此給予高度評價，2019年緬甸駐華大使吳苗丹佩表示，緬中兩國通過和平友好談判解決邊界問題，在當時是第一個，緬中劃界后陸續(xù)展開共同邊界巡視工作，“由此帶來兩國邊境地區(qū)的人口增長和全面發(fā)展”；邊界不僅涉及領(lǐng)土劃分和界定，對于雙邊友誼也起著至關(guān)重要的作用，加強邊界合作有助于促進區(qū)域發(fā)展、合作、互聯(lián)互通和共同繁榮。(32)范凌志,陳欣.劃界70年，中國周邊“地圖的故事”[N].環(huán)球時報,2019-11-01(7).

中國與鄰國通過平等友好協(xié)商解決邊界問題，有力促進雙邊合作。據(jù)統(tǒng)計，到2019年10月，中國與鄰國劃定邊界線20000多公里，約占中國陸地邊界總長的90%，在此基礎(chǔ)上中國與10個已定界鄰國“簽訂邊界管理制度協(xié)定，構(gòu)建起比較完善的邊界合作法律體系和制度構(gòu)架”，與各鄰國協(xié)議開放口岸106對，規(guī)劃和建設(shè)17個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)。(33)首屆國際邊界合作研討會在京舉行[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2019-10/29/c_1125168263.htm.2019-10-29/2020-07-09.這表明中國與鄰國劃定陸地邊界，為邊境地區(qū)深化合作、發(fā)展繁榮創(chuàng)造了良好的條件，中國邊疆地區(qū)則成為中國與周邊合作的“友好紐帶”。

其三，中華人民共和國成立70多年來中國邊疆地區(qū)與周邊互聯(lián)互通不斷推進，經(jīng)貿(mào)往來、人文交流日趨頻繁，為構(gòu)建中國與周邊命運共同體提供了“物質(zhì)基礎(chǔ)”“民意基礎(chǔ)”。

中國邊疆地區(qū)在中外交往中具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢和人文基礎(chǔ)，70多年來中國邊疆地區(qū)與鄰國、周邊地區(qū)的往來日益頻繁，互聯(lián)互通明顯加快，經(jīng)貿(mào)往來、人員交流更加頻繁。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，新疆西面、北面分別與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、蒙古國相鄰，西南與阿富汗、巴基斯坦及印度控制克什米爾地區(qū)毗連，其中新疆與中亞各國的合作獨具特色。1991年中亞國家獨立以來，中國新疆與中亞各國進行了交通運輸、貿(mào)易、投資、能源、人文等多領(lǐng)域的合作。一方面，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，2014年前20多年間中國新疆與中亞五國的貿(mào)易額持續(xù)占中國與其貿(mào)易總額的70%左右，占中國新疆進出口總額的70%左右；邊境貿(mào)易占中國新疆外貿(mào)總額70%左右，中國新疆在中亞的貿(mào)易地位不斷上升，并通過中亞對巴基斯坦、阿富汗、伊朗、俄羅斯聯(lián)邦中部等產(chǎn)生較強的輻射作用。另一方面，能源合作具有重要意義，特別是中國——中亞天然氣管道起于土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境的格達伊姆，經(jīng)過烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦，通過霍爾果斯進入中國，把中亞五國與中國緊密聯(lián)系起來，開辟了“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線多國合作的新模式。此外，中國新疆與中亞教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝、體育等領(lǐng)域的合作越來越密切，促進了“民心相通”。(34)邢廣程,李國強.對外關(guān)系、和諧邊疆與中國戰(zhàn)略定位[M].北京：社會科學文獻出版社，2016：143～163.

2013年以來，絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路(以下簡稱“一帶一路”)倡議得到周邊絕大多數(shù)國家積極響應，中國邊疆地區(qū)在推動“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局”(35)習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京：人民出版社，2017：34～35.中發(fā)揮著獨特作用。中國邊疆地區(qū)是中國通向世界的前沿地區(qū)，是“一帶一路”倡議統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個大局的重要契合線和連接線。中國陸疆9個省區(qū)是中國與陸地周邊國家和地區(qū)實施融合發(fā)展和區(qū)域合作的重要結(jié)合部，是絲綢之路經(jīng)濟帶與泛歐亞大陸相銜接的重要區(qū)域,中國的海疆則是中國“21世紀海上絲綢之路”通向世界的重要契合線和紐帶。(36)邢廣程.中國邊疆發(fā)展與周邊國際區(qū)域合作[A].邢廣程.邊疆藍皮書：中國邊疆發(fā)展報告(2019)[C].北京：社會科學文獻出版社，2019:1～10.中國邊疆省區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快了本省區(qū)的對外開放、經(jīng)濟社會發(fā)展，正逐步成為中國與周邊命運體構(gòu)建的利益交匯帶和安全合作、人文交流的“樞紐區(qū)”。比如，云南省與越南、老撾、緬甸接壤，處于我國連接東南亞、南亞和溝通太平洋、印度洋的前沿地帶，積極融入瀾滄江-湄公河合作機制和中國-中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊及中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2013～2018年云南省對“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額由126.5億美元增至215億美元,對印度、新加坡、菲律賓、印度尼西亞等國家出口增速較為突出；中緬油氣管道全面貫通投入運營，與越南、老撾、緬甸實現(xiàn)局部電力聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易；與東南亞、南亞各國的科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，包括以省部合作方式建設(shè)運營管理柬埔寨金邊、緬甸仰光中國文化中心，增進中國與鄰國人民的友好情感。(37)莊弘泰.2018～2019年云南省經(jīng)濟社會發(fā)展形勢分析與對策建議[A].邢廣程.邊疆藍皮書：中國邊疆發(fā)展報告(2019)[C].北京：社會科學文獻出版社，2019:273～298.2020年1月起，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球持續(xù)蔓延，云南省根據(jù)國家部署，支援老撾、緬甸抗擊疫情，2020年5月中國云南省抗疫醫(yī)療工作組攜帶著中方捐贈的全套設(shè)備，在緬甸第二大城市曼德勒市援助建成核酸檢測實驗室，捐贈2000份檢測試劑，為緬甸曼德勒省、撣邦和孟邦培訓檢測技術(shù)人員。(38)云南省援助曼德勒建設(shè)核酸檢測實驗室專項工作組圓滿完成任務(wù)回國[EB/OL].http://mandalay.china-consulate.org/chn/xwdt.2020-05-28/2020-07-09.此前，緬甸全國只有仰光一所病毒檢測實驗室，這對緬甸全國疫情防控意義重大，緬方衷心感謝中國的支持，增進了兩國“胞波情誼”。

三、展望與思考：創(chuàng)新邊疆治理以推動構(gòu)建中國與周邊命運共同體

當前，“我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”(39)習近平在中央外事工作會議上強調(diào)，堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導，努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面[N].人民日報,2018-6-24(1).。在“百年未有之大變局”中，我國周邊地區(qū)出現(xiàn)新變化、新挑戰(zhàn)，迫切需要各國加強合作。這就更需要加快構(gòu)建中國與周邊命運共同體，中國邊疆地區(qū)則需要創(chuàng)新治理、加快發(fā)展，在構(gòu)建這一周邊命運共同體中發(fā)揮更大作用。

總體上看，近年來中國與周邊地區(qū)“新、舊挑戰(zhàn)疊加”，各國迫切需要加強合作、共同應對：一是中國與周邊地區(qū)進入“動蕩升溫期和矛盾多發(fā)期”，周邊安全環(huán)境“呈現(xiàn)出某些惡化跡象”。一方面，兩個世界級的熱點——朝鮮半島局勢、阿富汗局勢——仍在中國周邊，而且周邊國家之間政治互信不足，“中國威脅論”在周邊頗為流行。(40)邢廣程.周邊、周邊外交與中國邊疆[J].中國邊疆史地研究,2018,(3).另一方面，周邊各國之間領(lǐng)土、海域爭端頻繁發(fā)生，由于區(qū)域外大國的介入，存在著領(lǐng)土爭端升級、影響本區(qū)域合作的風險。事實上，我國周邊存在著兩個“領(lǐng)土爭端沖突帶”，即東部、東南部從日本海到南中國海的“島礁、海域爭端帶”——日本與俄羅斯、韓國都存在相關(guān)爭議，南中國海的島嶼、海域爭端又因域外國家的介入，美國軍艦以“自由航行”為名，頻繁闖入我國西沙、南沙海域，使相關(guān)爭端復雜化、國際化；西部、西南部從克什米爾地區(qū)到中國、緬甸、印度三國交界處的“陸地邊界爭端帶”，印度與巴基斯坦、中國、尼泊爾等國都有領(lǐng)土爭議。二是和平與發(fā)展仍然是時代主題，周邊國家普遍希望加快經(jīng)濟社會發(fā)展，但長期受到種種“非傳統(tǒng)安全因素”——毒品犯罪、槍支走私、跨境傳染病(如艾滋病等)、邊境地區(qū)非法人口流動和跨境“非法”婚姻等——困擾，中國的“一帶一路”合作也受到很大影響。2020年1月以來，新型冠狀病毒肺炎病例在周邊多個國家持續(xù)增長，各國口岸及邊境地區(qū)被迫暫時封閉，區(qū)域性供應鏈面臨著巨大壓力，邊境貿(mào)易、跨境旅游業(yè)萎縮，邊境地區(qū)邊民就業(yè)困難，對邊境地區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

面對“新、舊挑戰(zhàn)疊加”的周邊形勢，如何“讓命運共同體意識在周邊國家落地生根”？打造中國與周邊命運共同體“是我國與周邊國家的合作共贏之路”，增進互信是思想基礎(chǔ)，要把發(fā)展作為最大公約數(shù)，要把共同安全作為基本保障。(41)許利平.讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[N].人民日報,2017-7-11(7).筆者認為，這些觀點非常重要，我國在此基礎(chǔ)上還要加強邊疆治理、加快邊疆發(fā)展，為構(gòu)建中國與周邊命運共同體夯實安全、經(jīng)濟、民意基礎(chǔ)。為此，筆者提出以下初步的學術(shù)思考。

首先，如何堅持陸海統(tǒng)籌，加快邊疆發(fā)展，進一步改善民生，確保邊疆鞏固？

70多年來，黨和國家對邊疆地區(qū)發(fā)展給予特殊關(guān)心，無論是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，還是近年的“扶貧攻堅”，邊疆地區(qū)都得到政策傾斜。至2020年5月，內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、西藏自治區(qū)、云南省5個邊疆省區(qū)的貧困縣全部實現(xiàn)了脫貧摘帽，取得可喜成績。與此同時，邊疆地區(qū)的發(fā)展仍受到自然條件、資源稟賦和種種“非傳統(tǒng)安全因素”的影響，邊境地區(qū)一些貧困縣(旗)脫貧摘帽后，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)仍較薄弱，相對貧困將長期存在；邊疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、口岸建設(shè)相對薄弱，部分邊境縣(旗)缺少支柱產(chǎn)業(yè)和專業(yè)技術(shù)人才；西南邊疆陸地邊境地區(qū)出現(xiàn)“虛空態(tài)勢”(42)尤偉瓊.我國西南陸地邊境的虛空態(tài)勢及其治理思考[J].思想戰(zhàn)線,2019,(3).，東北地區(qū)一些邊境縣人口向中心城鎮(zhèn)集中、向區(qū)域外流動，邊境村屯常住人口總體上呈現(xiàn)減少趨勢，“空心化”問題日益嚴重，不利于邊疆地區(qū)長治久安。

針對邊疆地區(qū)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，2017年黨的十九大報告中做出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強國”等重要部署，(43)習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告(2017年10月18日)[M].北京：人民出版社，2017：39.為邊疆地區(qū)各項工作提供了政策支持。因此，今后邊疆省區(qū)仍需要因地制宜、突出重點，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，包括邊境地區(qū)貧困縣(旗)脫貧摘帽后仍給予政策傾斜，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，鞏固脫貧成果，增強其發(fā)展能力；結(jié)合邊疆地區(qū)實際，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特別是因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快沿邊地區(qū)鄉(xiāng)、村建設(shè)，穩(wěn)定邊境地區(qū)現(xiàn)有人口；加快邊疆地區(qū)人才培養(yǎng)，逐步建設(shè)一支熟悉本地情況、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)人才隊伍，促進邊疆地區(qū)長足發(fā)展。

其二，如何依托中國邊疆地區(qū)，推進中國與周邊國家的區(qū)域安全合作，構(gòu)建中國與周邊國家的“沿邊、沿海非傳統(tǒng)安全合作帶”，筑牢中國與周邊命運共同體的安全基礎(chǔ)？

當前，周邊地區(qū)“傳統(tǒng)安全”與“非傳統(tǒng)安全”交織，我國應堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，與相關(guān)國家妥善處置“傳統(tǒng)安全問題”，積極推進非傳統(tǒng)安全合作，增進戰(zhàn)略互信?！皞鹘y(tǒng)安全”領(lǐng)域，某些鄰國與我國的邊界、領(lǐng)土爭議“海陸并存”，海疆方面有南海爭端、釣魚島、黃海劃界等問題；陸地邊界方面我國與印度、不丹邊界尚未劃定邊界，日常邊境管理存在較多隱患，2013年以來中印邊境實際控制線地區(qū)頻繁出現(xiàn)“對峙”事件。這些既對我國國家主權(quán)、安全構(gòu)成嚴重威脅，又不利于中國與周邊開展合作，如何把爭端轉(zhuǎn)換成為合作的增長點？我國堅決維護本國主權(quán)、安全、發(fā)展利益，同時主張通過和平談判解決爭端，加強邊境地區(qū)信任措施建設(shè)，妥善管控分歧，避免分歧影響雙邊關(guān)系健康發(fā)展。

在非傳統(tǒng)安全方面，近年來我國與周邊國家合作成效明顯，但是中國與鄰國邊境地區(qū)反恐、禁毒和瘧疾、登革熱、肺結(jié)核、新型冠狀病毒性肺炎等防控任務(wù)依然艱巨，邊境管控工作仍面臨很大壓力。因此，今后我國要發(fā)揮邊疆地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢，以聯(lián)合禁毒、反恐、醫(yī)療衛(wèi)生、減災等為重點，有序拓展領(lǐng)域，逐步深化中國與相關(guān)國家的非傳統(tǒng)安全合作，逐步形成沿邊、沿海“非傳統(tǒng)安全合作帶”。比如，我國云南省與老撾等國山水相連，2020年6月以來江城縣、寧洱縣、勐臘縣相繼發(fā)生黃脊竹蝗危害，截至7月7日受災面積達81193畝，這些黃脊竹蝗從老撾遷飛入境，這就需要云南省與鄰國加強溝通，對黃脊竹蝗蟲源地進行防控，做好國內(nèi)外蟲情測報，形成跨國減災合作的長效機制。(44)云南發(fā)現(xiàn)黃脊竹蝗入侵，受災面積達81193畝，目前災害可控[EB/OL].http://society.yunnan.cn/system/2020/07/10/030786156.shtml.2020-07-10/2020-07-21.

其三，如何依托邊疆省區(qū)，加快經(jīng)濟走廊建設(shè)，促進“一帶一路”國際合作，打造中國與鄰國的“邊境經(jīng)貿(mào)合作帶”，夯實中國與周邊命運共同體的經(jīng)濟基礎(chǔ)？

2013年以來，我國邊疆省區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快沿邊開放。其中，經(jīng)濟走廊——新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟走廊、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊及中老經(jīng)濟走廊、中緬經(jīng)濟走廊——建設(shè)取得明顯進展，不僅中國與孟加拉國、中國與緬甸之間雙邊機制非常活躍，各方通過人文交流加強互信，而且互聯(lián)互通順利推進，中蒙俄經(jīng)由二連浩特的跨境陸纜系統(tǒng)已建成，中俄鐵路橋同江-下列寧斯沃耶中方工程已完工。(45)初冬梅.“一帶一路”國際合作廊道建設(shè)與中國邊疆地區(qū)的舉措[A].邢廣程.邊疆藍皮書：中國邊疆發(fā)展報告(2019)[C].北京：社會科學文獻出版社，2019:353～364.這不僅有利于邊疆省區(qū)擴大開放、加快發(fā)展，而且促進了中國與“一帶一路”沿線國家的政策暢通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。

2020年，新型冠狀病毒性肺炎疫情蔓延對全球供應鏈產(chǎn)生顯著影響，各國面臨抗擊疫情和復工復產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟的雙重壓力，中國加強與周邊國家的合作，協(xié)同抗疫，同時與蒙古、韓國、印度尼西亞、巴基斯坦等國協(xié)作，商談建立“快捷通道”，保障供應鏈。2020年7月27日，中國、阿富汗、巴基斯坦和尼泊爾四國外長舉行應對新冠肺炎疫情視頻會議，四國外長達成加強聯(lián)防聯(lián)控合作的共識，同時確定探討建立四國人員“快捷通道”和物流“綠色通道”，加強防疫物資、技術(shù)、藥物、疫苗等方面合作；保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，拓展數(shù)字化合作新領(lǐng)域；繼續(xù)推進共建“一帶一路”，探討中巴經(jīng)濟走廊和跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)對接，支持中巴經(jīng)濟走廊向阿延伸，打造區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。(46)王毅談中阿巴尼四國外長應對新冠肺炎疫情視頻會議達成五點重要共識[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1801277.shtml.2020-07-27/2020-08-02.這些共識既為我國與周邊雙邊、多方經(jīng)濟、社會多領(lǐng)域的合作創(chuàng)造了條件，又為邊疆地區(qū)積極融入“一帶一路”建設(shè)，在抗擊新冠疫情的特殊背景下持續(xù)擴大開放提供政策保障。邊疆省區(qū)需要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”合作，比如內(nèi)蒙古自治區(qū)通過“快捷通道”，穩(wěn)步恢復與蒙古國的邊境貿(mào)易，推動中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)；中尼跨境鐵路盡早開工，西藏自治區(qū)加快發(fā)展與尼泊爾的邊貿(mào)、旅游和邊境合作；云南省有序開展中緬、中老、中越的雙邊或多邊跨國旅游合作，打造中國與鄰國的“邊境經(jīng)貿(mào)合作帶”。

其四，邊疆省區(qū)如何創(chuàng)新社會治理體制、機制，依托邊境地區(qū)的文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等機構(gòu)，加強中國與周邊國家的人文交流，打牢中國與周邊命運共同體的民意基礎(chǔ)？

我國邊疆地區(qū)與鄰國持續(xù)開展人文交流、合作，涉及文化、教育、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，成效顯著。比如2018年5月筆者在云南省勐臘縣調(diào)研，了解到關(guān)累“國門小學”1～6年級各年級都有緬籍學生，共151人，占總?cè)藬?shù)的29.7%。歷屆在該校插班就讀畢業(yè)的緬籍學生，有的在勐臘縣所屬中學就讀,部分畢業(yè)生留在我國務(wù)工，有的回國當兵，在緬甸發(fā)揮出他們所學的文化知識，他們都非常認同中國的睦鄰友好政策。今后，我國邊疆省區(qū)在“親、誠、惠、容”理念指導下，一方面創(chuàng)新社會治理體制，把邊境地區(qū)非法人口流動、跨境“非法”婚姻等“老問題”轉(zhuǎn)化為與周邊合作的增長點，通過充分協(xié)商，建立并完善邊境地區(qū)人員跨境學習、務(wù)工、居留、婚姻的“合法機制”。另一方面，與鄰國持續(xù)擴大教育、科技、文化、衛(wèi)生、媒體、青年等領(lǐng)域的交流，進一步促進“民心相通”，為構(gòu)建中國與周邊命運共同體打下堅實的民意基礎(chǔ)。