翟 崑，陳旖琦

(北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，北京 100871)

2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。近30年來，中國(guó)與東盟關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從建立對(duì)話關(guān)系到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到共建命運(yùn)共同體的共同演化。中國(guó)與東盟面向和平與繁榮的制度性合作升級(jí)，逆轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)期間中國(guó)與該地區(qū)的對(duì)抗、沖突，甚至是戰(zhàn)爭(zhēng)的局面，堪稱奇跡。

一、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的由來

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，亞太地區(qū)蘊(yùn)育了多個(gè)地區(qū)共同體建設(shè)的構(gòu)想，成效各異。目前最成功的是東盟共同體的建設(shè)。東盟自1967年成立以來，致力于一體化建設(shè)。早在1992年舉行的第四次首腦會(huì)議上，東盟就提出要建立自由貿(mào)易區(qū)以增強(qiáng)東盟的整體實(shí)力，產(chǎn)生了共同體設(shè)想的雛形。(3)上海國(guó)際問題研究所.國(guó)際形勢(shì)年鑒1993[M].北京：中國(guó)大百科全書出版社，1993：322～327.1997年東南亞遭遇金融危機(jī)重創(chuàng)后，東盟在推進(jìn)一體化建設(shè)的同時(shí)創(chuàng)建了東亞地區(qū)合作機(jī)制，致力于東盟共同體和東亞共同體建設(shè)。2003年，第九屆東盟首腦會(huì)議宣布2020年要建成東盟共同體。2007年，東盟領(lǐng)導(dǎo)人將東盟共同體的建成時(shí)間提前至2015年。2015年第27屆東盟峰會(huì)宣布年底正式建成東盟共同體，并啟動(dòng)后2015東盟共同體建設(shè)進(jìn)程。美國(guó)也曾提出亞太范圍的共同體建設(shè)構(gòu)想，但難以落實(shí)。1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓提出建立新太平洋共同體的設(shè)想，但其離任后則無人問津。(4)劉小軍.美國(guó)推行新太平洋共同體意欲何圖[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，1994，(8).基辛格在其著作《論中國(guó)》中提出中美應(yīng)共同推進(jìn)亞太共同體的共同演進(jìn)。(5)基辛格.論中國(guó)[M].胡利平,林華,楊韻琴,譯.北京：中信出版社，2012：515～518.時(shí)任澳大利亞總理陸克文在2007年倡議亞太命運(yùn)共同體構(gòu)想，但遭遇巨大阻力，不了了之。印度也曾經(jīng)提出過亞洲經(jīng)濟(jì)共同體等構(gòu)想，但應(yīng)者寥寥。中國(guó)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)于2012年正式提出，屬于后來者，至今已經(jīng)7年。2013年10月，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)演講時(shí)正式提出推進(jìn)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的倡議，(6)習(xí)近平在印度尼西亞國(guó)會(huì)的演講(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/03/content_2500118.htm.是將中國(guó)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)與東盟共同體建設(shè)對(duì)接的一個(gè)合作綱領(lǐng)，是后冷戰(zhàn)時(shí)代中國(guó)與東盟整體合作的提質(zhì)升級(jí)。總的來看，東盟共同體提出時(shí)間早，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，比較成功。中國(guó)的人類命運(yùn)共同體理念緊隨其后，在一定意義上也受到了本地區(qū)各種共同體建設(shè)的啟發(fā)。

(一)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)與東盟合作的最新發(fā)展階段

冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從對(duì)話合作伙伴關(guān)系到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，再到命運(yùn)共同體建設(shè)的三個(gè)階段。第一階段，建立對(duì)話合作伙伴關(guān)系階段(1991～1997)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界格局重組，亞太地區(qū)主要戰(zhàn)略力量積極調(diào)整內(nèi)外戰(zhàn)略。在雙邊層面，中國(guó)與所有東南亞國(guó)家都建立或恢復(fù)了外交關(guān)系，如與新加坡、文萊等國(guó)建交，與印尼、越南等國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?。1991年，時(shí)任中國(guó)外長(zhǎng)錢其琛應(yīng)邀出席在吉隆坡舉行的第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議，開啟中國(guó)與東盟對(duì)話。1996年在杭州舉行的第29屆東盟常設(shè)委員會(huì)第六次磋商會(huì)上，中國(guó)升級(jí)為東盟全面對(duì)話伙伴國(guó)。第二階段，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系階段(1997～2012)。1997年亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)東南亞，中國(guó)堅(jiān)持人民幣不貶值，防止危機(jī)惡化，贏得了東盟國(guó)家的信任和尊重，并與東盟共同開啟東亞合作進(jìn)程。2001年中國(guó)與東盟談判建立自貿(mào)區(qū)，2003年中國(guó)與東盟致力于建設(shè)面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開啟中國(guó)與東盟合作的“黃金十年”。(7)李克強(qiáng)在第十七次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/14/content_2778300.htm.第三階段，構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體(2013年以后)。2013年10月，習(xí)近平主席在訪問印尼時(shí)倡議共建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。2019年，中國(guó)與老撾和柬埔寨分別達(dá)成共建命運(yùn)共同體的協(xié)定。(8)中國(guó)共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2019-05/01/c_1124440753.htm；共同構(gòu)建牢不可破的中柬命運(yùn)共同體[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/globe/2019-05/15/c_138054870.htm.2019年底，中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成“一帶一路”建設(shè)與東盟互聯(lián)互通2025對(duì)接的協(xié)定。(9)李克強(qiáng)在第22次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/2019-11/04/c_1125187703.htm.2020年1月，中國(guó)與緬甸達(dá)成共建命運(yùn)共同體的協(xié)定。由此可見，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)是中國(guó)和東盟合作關(guān)系的升級(jí)，在亞太地區(qū)的共同體實(shí)踐中后來居上。

(二)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的合作層面豐富

一是在中國(guó)與東盟組織層面。中國(guó)與東盟是“興衰相伴、安危與共、同舟共濟(jì)的好鄰居、好朋友、好伙伴”，充分利用山水相連的地理優(yōu)勢(shì)，形成了物理、制度和人員之間的連接，通過全面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中國(guó)與東盟在海陸空天網(wǎng)等地理空間的廣泛連接。二是在次地區(qū)層面，通過瀾湄命運(yùn)共同體，加強(qiáng)中國(guó)與越、老、柬、緬、泰等東南亞陸上國(guó)家的制度性合作。這是目前中國(guó)最成功的次區(qū)域合作。中國(guó)與海上東盟國(guó)家的合作也在持續(xù)推進(jìn)，比如中國(guó)-東盟海上互聯(lián)互通建設(shè)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)與東盟東部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)的合作、中國(guó)-東盟藍(lán)色伙伴關(guān)系等，但雙方的海上合作層次總體上要低于陸上。三是在雙邊層面，中國(guó)采取務(wù)實(shí)穩(wěn)健的做法，致力于與東盟國(guó)家推進(jìn)雙邊的命運(yùn)共同體建設(shè)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。從2019年到2020年初已經(jīng)達(dá)成中國(guó)-老撾命運(yùn)共同體、中國(guó)-柬埔寨命運(yùn)共同體、中國(guó)-緬甸命運(yùn)共同體的政府間協(xié)定。四是從中國(guó)的區(qū)域、省級(jí)層次，一直到邊界甚至是村寨層次，都與東盟國(guó)家建立了合作關(guān)系。過去，中國(guó)東部沿海和西南地區(qū)是與東南亞對(duì)接的主要省區(qū)。2019年8月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，將促進(jìn)中西部13省區(qū)與東盟的對(duì)接。(10)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2019-08/15/content_5421375.htm.在云南與緬甸接壤的地區(qū)，如普洱市就與緬甸的對(duì)應(yīng)地方不僅建立友好城市關(guān)系，而且一直下沉到友好村寨之間的合作。相較于其他大國(guó)與東盟的合作情況，中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的空間覆蓋面大，層次清晰細(xì)密，連接度逐步提高，將地理鄰近優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展優(yōu)勢(shì)，假以時(shí)日必有所成。

(三)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的最大公約數(shù)是互聯(lián)互通

東盟共同體建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、政治安全3個(gè)共同體建設(shè)，同時(shí)推進(jìn)東盟內(nèi)部以及與區(qū)域外的互聯(lián)互通。東盟早在2010年就提出了“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃”，歡迎域外大國(guó)協(xié)助東盟推進(jìn)人員互通、實(shí)物互通、制度互通、資源流動(dòng)的互聯(lián)互通。東盟在2015年宣布建成東盟共同體后，又于2016年提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，具體內(nèi)容是加強(qiáng)東盟內(nèi)部的五大聯(lián)通，即可持續(xù)基建、電子創(chuàng)新、無縫物流、監(jiān)管卓越、人員流動(dòng)。人類命運(yùn)共同體建設(shè)的主要內(nèi)容是政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)5個(gè)方面推動(dòng)，“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界；堅(jiān)持共建共享，建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界；堅(jiān)持合作共贏，建設(shè)一個(gè)共同繁榮的世界；堅(jiān)持交流互鑒，建設(shè)一個(gè)開放包容的世界；堅(jiān)持綠色低碳，建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界?！?11)攜手建設(shè)更加美好的世界——在中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2017/1202/c1024-29681216.html.兩個(gè)共同體建設(shè)的內(nèi)容具有很大契合性。為推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，中國(guó)推出以“五通”為主要合作框架的“一帶一路”倡議，分別為政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等。五通的核心是互聯(lián)互通，與東盟的互聯(lián)互通在內(nèi)容上高度一致。馬哈蒂爾在第33屆亞太圓桌會(huì)議上稱，“一帶一路”是東盟互聯(lián)互通的加強(qiáng)版。習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)的演講中表示，致力于加強(qiáng)同東盟國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，并在2019年4月第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出建設(shè)全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。2019年11月，中國(guó)與東盟在泰國(guó)曼谷舉行的第22次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，就“一帶一路”倡議與東盟互聯(lián)互通規(guī)劃對(duì)接等方面合作達(dá)成共識(shí)。中國(guó)還與東盟達(dá)成了《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》，以政治安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、人文交流為三大支柱，確立了中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)路線圖。國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的階段決定了互聯(lián)互通的優(yōu)先性。與歐美發(fā)達(dá)地區(qū)相比，中國(guó)和東盟之間僅削弱壁壘和開放是不夠的，真正阻礙要素流動(dòng)的是基礎(chǔ)設(shè)施的落后、制度法規(guī)的不一致、人員流動(dòng)的不通暢，互聯(lián)互通因此成為中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的底色和目標(biāo)。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的核心目標(biāo)是進(jìn)行“互聯(lián)互通”對(duì)接，“推動(dòng)海陸空聯(lián)運(yùn)通道的暢通，加強(qiáng)通信、電力、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的聯(lián)通規(guī)劃和建設(shè)，著力改善通關(guān)便利、市場(chǎng)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等互聯(lián)互通的軟環(huán)境。”(12)李克強(qiáng)在第十七次中國(guó)-東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話(全文)[EB/OL].http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-11/14/content_2778300.htm.

二、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的本質(zhì)

冷戰(zhàn)后中國(guó)與東盟關(guān)系的三次升級(jí)，實(shí)際上也是雙方制度化合作的升級(jí)。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束為雙方制度化合作創(chuàng)造了條件，1997年亞洲金融危機(jī)創(chuàng)造性地推進(jìn)了中國(guó)與東盟以及在東亞地區(qū)合作框架內(nèi)的制度化合作，2013年“一帶一路”倡議則為人類命運(yùn)共同體與東盟共同體的對(duì)接創(chuàng)造了條件。本質(zhì)上，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)是多年來雙方制度化合作的累積疊加，整體性全方位的制度化對(duì)接升級(jí)。這也是后冷戰(zhàn)時(shí)代雙方合作的主要特點(diǎn)。

(一)中國(guó)和東盟的制度化合作漸成體系

近30年來，雙方的制度化合作在頂層引領(lǐng)、政策協(xié)調(diào)、領(lǐng)域合作、項(xiàng)目管理、資金配套、行動(dòng)指導(dǎo)等方面日益完善，即使在南海問題等爭(zhēng)議領(lǐng)域，也建立了相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制和危機(jī)管理機(jī)制。具體表現(xiàn)為：一是在頂層戰(zhàn)略方面，形成以面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體為主要標(biāo)志的頂層設(shè)計(jì)。二是在具體合作領(lǐng)域方面，形成經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)三大支柱。經(jīng)濟(jì)支柱，以2002年簽署的《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》為引領(lǐng)，不斷改進(jìn)升級(jí)，包括中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其升級(jí)版，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，中國(guó)-東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴等。中國(guó)已經(jīng)連續(xù)十年是東盟第一大貿(mào)易伙伴。(13)中國(guó)發(fā)布[EB/OL].http://news.china.com.cn/txt/2019-07/31/content_75051127.htm.2020年為中國(guó)-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)年，積極拓展數(shù)字絲綢之路建設(shè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧城市等的合作。安全方面，中國(guó)與東盟2002年簽訂的《南海各方行為宣言》(DOC)，2003年中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》(TAC)，目前正進(jìn)行談判將DOC升級(jí)為《南海各方行為準(zhǔn)則》(COC)，以推進(jìn)爭(zhēng)端解決和危機(jī)管理；在非傳統(tǒng)安全方面，主要是根據(jù)2003年雙方簽署的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作聯(lián)合宣言》，以及2004年1月的《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》推進(jìn)合作，包括東盟地區(qū)論壇(ARF)框架下維護(hù)非傳統(tǒng)安全的聯(lián)合軍事演習(xí)等。社會(huì)文化方面，雙方重視科學(xué)、環(huán)境、教育、文化、媒體、人員、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等方面的交流。2017年是中國(guó)-東盟旅游年，2018年雙方互訪人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5700萬人次。(14)中國(guó)-東盟致力構(gòu)建更為緊密的命運(yùn)共同體[EB/OL].http://www.xinhuanet.com//2019-09/21/c_1125023414.htm.2018年在中國(guó)出境旅游目的地前15位中，東南亞國(guó)家共占據(jù)了7席，其中泰國(guó)和越南位居前列。(15)中國(guó)旅游研究院：2019年中國(guó)出境旅游年度報(bào)告[EB/OL].http://www.199it.com/archives/917075.html.

(二)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體制度化合作卓有成效

為監(jiān)測(cè)“一帶一路”互聯(lián)互通的進(jìn)展情況，北京大學(xué)“一帶一路”五通指數(shù)課題組構(gòu)建了一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過量化分析來評(píng)估中國(guó)與“一帶一路”合作國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)互通水平。五通指數(shù)指標(biāo)體系以“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“資金融通”“民心相通”為一級(jí)指標(biāo)，再下設(shè)15個(gè)二級(jí)指標(biāo)和45個(gè)三級(jí)指標(biāo)，并將互聯(lián)互通水平分為“暢通型”(70分及以上)，“連通型”(60分～70分)，“良好型”(50分～60分)，“潛力型”(40分～50分)和“薄弱型”(40分以下)5個(gè)等級(jí)。以2017年為例，中國(guó)與東南亞、中亞與蒙古國(guó)、歐亞地區(qū)、歐洲、南亞、西亞北非、大洋洲等區(qū)域的互聯(lián)互通程度差異比較顯著(見圖1)。東南亞地區(qū)的互聯(lián)互通平均分為63.76，遠(yuǎn)高于各區(qū)域的平均得分55.39，整體屬于連通型地區(qū)，高于“一帶一路”整體良好型聯(lián)通度一個(gè)等級(jí)。這一結(jié)果反映了中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的互聯(lián)互通建設(shè)處于領(lǐng)先的水平。

圖1 “一帶一路”建設(shè)中國(guó)與各區(qū)域互聯(lián)互通總評(píng)分均值對(duì)比(2017年)

進(jìn)一步具體分析94個(gè)國(guó)家的五通指數(shù)發(fā)現(xiàn)，新加坡、馬來西亞、泰國(guó)和印尼都是暢通型國(guó)家，在所有暢通型國(guó)家中占比36.4%，連通型國(guó)家有4個(gè)，互聯(lián)互通程度處于較高檔次的國(guó)家占該地區(qū)國(guó)家數(shù)達(dá)72.3%(見表1)?？梢?，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體在雙邊層面也取得了較大的進(jìn)展和較多的成果。與其他地區(qū)和國(guó)家相比，東盟國(guó)家與中國(guó)的互聯(lián)互通程度更高，制度化合作水平更高。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)的高地。

表1 東盟國(guó)家五通指數(shù)及排名(2017年)

總體來看，東盟地區(qū)與中國(guó)互聯(lián)互通建設(shè)情況較好，但是分領(lǐng)域和國(guó)別來看仍存在不均衡情況。東盟國(guó)家政策溝通平均得分12.76分，高于沿線國(guó)家平均得分10.96分，屬于連通型地區(qū)。其中，柬埔寨、老撾屬于暢通型國(guó)家，泰國(guó)、新加坡、越南、緬甸屬于連通型國(guó)家，馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞屬于良好型國(guó)家，文萊屬于薄弱型國(guó)家。東盟國(guó)家設(shè)施聯(lián)通平均得分10.23分，高于沿線國(guó)家整體平均分9.71，屬于潛力型等級(jí)，其中緬甸、新加坡、馬來西亞、越南、泰國(guó)屬于良好型；印尼、菲律賓、文萊和柬埔寨屬于潛力型；老撾屬于薄弱型。東盟國(guó)家與中國(guó)貿(mào)易暢通程度屬于暢通型地區(qū)，是沿線唯一達(dá)到暢通型標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)。新加坡、馬來西亞、越南、菲律賓、泰國(guó)、柬埔寨和印度尼西亞屬于暢通型國(guó)家；老撾屬于連通型；緬甸屬于良好型；只有文萊屬于潛力型。東盟國(guó)家與中國(guó)資金融通處于連通型水平，高于沿線地區(qū)平均的潛力型。新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)、馬來西亞屬于暢通型國(guó)家；柬埔寨、越南、菲律賓屬于連通型國(guó)家；老撾和文萊屬于潛力型；緬甸屬于薄弱型國(guó)家。東盟國(guó)家與中國(guó)民心相通指數(shù)分值較高，屬于暢通型。處于暢通型的國(guó)家有泰國(guó)、越南、印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、菲律賓、柬埔寨、老撾；而緬甸屬于連通型，文萊屬于良好型。

(三)中國(guó)與東盟的制度化合作增強(qiáng)了雙方合作的韌性

從非制度化合作到制度化合作是合作層級(jí)的重大進(jìn)步，中國(guó)與東盟整體的制度化合作持續(xù)了近30年。理論上，國(guó)際合作機(jī)制可以彌補(bǔ)國(guó)際自助體系的缺陷，通過改善信息質(zhì)量、降低交易成本、增加博弈次數(shù)、匯聚行為預(yù)期、協(xié)調(diào)政策行動(dòng)等來緩和無政府狀態(tài)造成的阻礙，促進(jìn)國(guó)際合作。中國(guó)和東盟的制度化合作，在一定程度上將傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力博弈轉(zhuǎn)化為制度合作，以及基于雙方共同制定的規(guī)則的合作行為，并形成一種合作的習(xí)慣和交流文化，不斷增強(qiáng)雙方合作的韌性。比如，2004年起，中國(guó)和東盟為了推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，每年在南寧舉辦中國(guó)-東盟博覽會(huì)和中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)，至今從未間斷。16年來，這一機(jī)制秉承推動(dòng)中國(guó)與東盟的全面經(jīng)濟(jì)合作、推進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的宗旨，積極搭建中國(guó)與東盟各國(guó)政府部門合作的平臺(tái)，極大地增進(jìn)了中國(guó)與東盟工商界的相互交流與務(wù)實(shí)合作。近年來，該合作機(jī)制都會(huì)舉辦大量的論壇，這些論壇由雙方的多個(gè)部委支持，針對(duì)中國(guó)和東盟合作的新形勢(shì)、新問題、新政策、新舉措等進(jìn)行研討，為推進(jìn)和調(diào)整雙方的合作政策做準(zhǔn)備，形成一個(gè)促進(jìn)中國(guó)-東盟合作、“一帶一路”建設(shè)的“南寧渠道”。(16)暢通“南寧渠道”搶占開放制高點(diǎn)[EB/OL].http://gxrb.gxrb.com.cn/html/2019-08/15/content_1620320.htm.雙方在這種機(jī)制化的習(xí)慣交往中逐漸形成一種交流文化，長(zhǎng)此以往則有利于形成一種建立在“共商、共建、共享”原則上的新商業(yè)文明。

三、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的成功緣由

中國(guó)與東盟的制度化合作是長(zhǎng)期性的，這是個(gè)克服合作困境，超越分歧，形成共識(shí)，達(dá)成合作，不斷升級(jí)，共同演進(jìn)的過程。那么，這種合作緣何而成呢？這涉及四個(gè)問題，一是合作的起點(diǎn)如何形成；二是如何克服外部環(huán)境對(duì)雙方合作的制約；三是如何克服雙方不對(duì)稱關(guān)系對(duì)雙方合作的制約；四是如何克服大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈對(duì)雙方合作的制約。

(一)中國(guó)與東盟制度化合作的緣起

中國(guó)與東盟能否形成整體性的制度化合作首先受制于國(guó)際和地區(qū)格局的變化。二戰(zhàn)結(jié)束后到冷戰(zhàn)結(jié)束期間，全球與地區(qū)格局的演變總體上制約中國(guó)與東盟的合作，但也碰撞出合作的初步意識(shí)。一方面，美蘇爭(zhēng)霸格局導(dǎo)致中國(guó)與東盟國(guó)家分屬兩大陣營(yíng)，在越戰(zhàn)等問題上針鋒相對(duì)，不可能合作，也不會(huì)有共同體意識(shí)。另一方面，20世紀(jì)60年代末70年代初中蘇關(guān)系惡化，中美關(guān)系緩和的情況下，東盟國(guó)家也隨之調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略，在尼克松訪華之后紛紛與中國(guó)建交。1975年越戰(zhàn)結(jié)束，以及1978年越南入侵柬埔寨以后，中國(guó)與東盟的關(guān)系進(jìn)一步緩和。中國(guó)通過柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)改變了對(duì)東盟的敵對(duì)態(tài)度，“一次重大事件的發(fā)生讓東盟和中國(guó)的關(guān)系變得異常親密，即1978年12月越南入侵柬埔寨”(17)馬凱碩,孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2017：99.。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)與東盟整體上走向合作之路。1991年中國(guó)能與東盟建立對(duì)話關(guān)系，應(yīng)源于以下要素的綜合作用：一是冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際環(huán)境的根本性變化。兩極格局解體，本地區(qū)從對(duì)抗走向合作，給本地區(qū)帶來和平紅利，中國(guó)和東盟需要進(jìn)一步改善關(guān)系；兩個(gè)市場(chǎng)逐漸統(tǒng)一，中國(guó)和東南亞都進(jìn)入全球化的市場(chǎng)體系，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，來自全球以及東南亞的貿(mào)易和投資也有利于中國(guó)的改革開放。二是中-美-東盟戰(zhàn)略關(guān)系的變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在本地區(qū)成為主導(dǎo)力量。但正如馬凱碩所言，蘇聯(lián)這個(gè)敵人消失后，美國(guó)不再重視東南亞地區(qū)，(18)馬凱碩,孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等，譯.北京：北京大學(xué)出版社，2017：84～90.這就迫使東南亞借勢(shì)轉(zhuǎn)而拉中國(guó)進(jìn)入本地區(qū)，這給中國(guó)與東盟關(guān)系的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。1989年后，中國(guó)需要在周邊打開外交封鎖的缺口，東盟國(guó)家成為主要選擇。東盟作為地區(qū)合作組織，由應(yīng)對(duì)共產(chǎn)主義在本地區(qū)的擴(kuò)張應(yīng)運(yùn)而生，并在越戰(zhàn)和柬埔寨戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)揮集體作用，自信心上升，希望能與主要大國(guó)建立更加均衡的關(guān)系。三是中國(guó)在1989年加入亞太經(jīng)合組織(APEC)有利于培育地區(qū)合作意識(shí)，東盟成員也是APEC成員，雙方初步具備了在地區(qū)框架下合作的條件。因此，中國(guó)在與所有東南亞國(guó)家建立及恢復(fù)雙邊關(guān)系后，具備了與東盟整體建立對(duì)話關(guān)系的基礎(chǔ)。

(二)中國(guó)-東盟的制度化合作是兩大戰(zhàn)略體系的系統(tǒng)對(duì)接

中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)的人類命運(yùn)共同體與東盟共同體的對(duì)接。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是后冷戰(zhàn)格局系統(tǒng)的重要組成部分。后冷戰(zhàn)時(shí)代的亞太地區(qū)是多種力量博弈的戰(zhàn)略場(chǎng)，是典型的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，各方相互適應(yīng)、學(xué)習(xí)、調(diào)整，以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共同演進(jìn)。這個(gè)大的系統(tǒng)包括美國(guó)的同盟體系、東盟的大國(guó)平衡戰(zhàn)略體系，中國(guó)的人類命運(yùn)共同體體系，等等。如果各方在該復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)里協(xié)調(diào)的好，則出現(xiàn)正向的共同演進(jìn)，反之亦然。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是該復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)的一部分，是幾大體系或者子系統(tǒng)相互適應(yīng)磨合的結(jié)果。中國(guó)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)是基于地區(qū)，覆蓋全球的。從2012年到2016年，中國(guó)提出多個(gè)地區(qū)性的命運(yùn)共同體的倡議。(19)包括2012年6月在上合組織北京峰會(huì)上提出上合組織命運(yùn)共同體，2013年3月在坦桑尼亞提出中非命運(yùn)共同體，2013年10月在印尼提出中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體，2014年3月在布魯塞爾提出中歐命運(yùn)共同體，2014年4月在博鰲亞洲論壇提出亞洲命運(yùn)共同體，2014年6月中阿合作論壇上提出中阿命運(yùn)共同體，2014年7月在巴西提出中拉命運(yùn)共同體，2014年11月中央外事工作會(huì)上提出周邊命運(yùn)共同體，2016年3月瀾湄合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上提出瀾湄命運(yùn)共同體。從中國(guó)方面看，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是中國(guó)在東南亞地區(qū)的人類命運(yùn)共同體建設(shè)。東盟共同體是地區(qū)性的，在成員上僅限于東南亞國(guó)家。但東盟在后冷戰(zhàn)時(shí)代發(fā)展出了以其為核心的“東盟加”結(jié)構(gòu)，與全球主要戰(zhàn)略力量建立制度性的合作關(guān)系，比如通過多個(gè)“10+1”合作，與中、美、日、韓、印度、澳新、俄羅斯建立了制度性合作；通過東盟加中日韓合作建立了東亞地區(qū)合作機(jī)制，通過東亞峰會(huì)將中、日、韓、澳、新、印、美、俄等拉入東亞合作平臺(tái)，從而形成東盟與大國(guó)合作并且制衡大國(guó)的地區(qū)架構(gòu)。從東盟方面看，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是其“東盟加”結(jié)構(gòu)的一個(gè)主要支柱。因此，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體就是兩大戰(zhàn)略體系的耦合，是各自戰(zhàn)略體系中的一環(huán)，加固了各自在大系統(tǒng)內(nèi)的地位，相互促進(jìn)、相互制約、相互平衡，必然對(duì)中國(guó)推進(jìn)的其他命運(yùn)共同體，東盟加結(jié)構(gòu)中的其他支柱，以及中美戰(zhàn)略關(guān)系等產(chǎn)生影響。

(三)中國(guó)與東盟創(chuàng)造性地解決了不對(duì)稱合作的難題

中國(guó)和東盟是如何克服內(nèi)部合作困境，形成長(zhǎng)期合作呢？中國(guó)與東盟的合作具有典型的不對(duì)稱性：中國(guó)是超大規(guī)模國(guó)家，東盟則是一個(gè)是以多樣性著稱的地區(qū)；中國(guó)是實(shí)力僅次于美國(guó)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，東盟是由中小國(guó)家構(gòu)成的區(qū)域合作組織；中國(guó)具有中央-部委-地方管理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作模式，東盟則分為組織行為和國(guó)家行為，組織行為要得到國(guó)家層面的認(rèn)可。同時(shí)，中國(guó)與東盟合作還受到南海爭(zhēng)端問題的制約，中國(guó)實(shí)力明顯強(qiáng)于對(duì)方，“時(shí)間在中國(guó)一方”。以上的不對(duì)稱性容易使東盟國(guó)家產(chǎn)生合作的疑慮，如擔(dān)心合作不對(duì)等、在經(jīng)濟(jì)上依賴、在安全上受損等，難以形成共識(shí)并落實(shí)為行動(dòng)。對(duì)此，雙方逐漸形成一套合作的辦法，如領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)，政府主導(dǎo)等。第一，領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)，顯示推進(jìn)合作的決心，超越分歧和意識(shí)形態(tài)因素，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)合作的規(guī)劃和安排。自1997年底東亞合作系列領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議機(jī)制建立以后，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從未缺席，并且通過召開紀(jì)念峰會(huì)、特別峰會(huì)，博鰲論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、進(jìn)博會(huì)等機(jī)會(huì)，不斷邀請(qǐng)東盟領(lǐng)導(dǎo)人來華參會(huì)，其見面頻率要高于其他大國(guó)。第二，國(guó)家在國(guó)際合作中的地位和作用毋庸置疑，合作需要政府間推動(dòng)，形成制度化的長(zhǎng)期安排、務(wù)實(shí)協(xié)商。中國(guó)大部分部委都與東盟建立了合作機(jī)制。在此過程中，雙方發(fā)展出注重共同利益、互惠互利、合作共贏、義利統(tǒng)一、情理交融、休戚與共等交往原則。第三，中國(guó)還采取部分讓渡合作主導(dǎo)權(quán)的方式來消解東盟的合作疑慮。中國(guó)加入東盟倡導(dǎo)的地區(qū)合作機(jī)制，尊重東盟方式和東盟在東亞合作中的中心性地位，合作內(nèi)容盡量按照東盟的框架來開展，如抓住可持續(xù)發(fā)展的道義制高點(diǎn)，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)等。第四，通過擴(kuò)大共同利益和管控沖突利益，盡量不讓爭(zhēng)議和沖突影響其他合作。中國(guó)和東南亞國(guó)家都認(rèn)識(shí)到自己實(shí)力和能力的限度，避免采取過度刺激的行為，(20)周士新.中國(guó)與東南亞國(guó)家外交關(guān)系70年：經(jīng)驗(yàn)、反思及展望[J ].南洋問題研究，2020，(1).在過去30年合作，尤其是在2012到2016年間的南海問題升溫的階段，雙方能將安全沖突和經(jīng)濟(jì)合作分開，比較克制，不觸及底線，不讓安全問題影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

(四)中國(guó)與東盟的制度化合作促進(jìn)了地區(qū)的整體演進(jìn)

中國(guó)和東盟的合作對(duì)外受中美、中日戰(zhàn)略博弈等矛盾的制約。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國(guó)和東盟的制度化合作在本地區(qū)形成傳播和復(fù)制效應(yīng)，各大國(guó)紛紛效仿中國(guó)做法與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、洽商FTA、加入東南亞友好合作條約，加入東亞合作平臺(tái)等。比如，日本、美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)等均建立了邀請(qǐng)東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一起到本國(guó)參加特別峰會(huì)的慣例。2011年美國(guó)和俄羅斯加入東亞峰會(huì)。這是因?yàn)?，中?guó)和東盟的合作多數(shù)是放在“10+1”“10+3”“東亞峰會(huì)”等框架內(nèi)，中國(guó)與東盟的合作模式可以在東盟與其他大國(guó)的關(guān)系中復(fù)制應(yīng)用，形成一種相互適應(yīng)學(xué)習(xí)、并行不悖的局面。這一方面能滿足東盟大國(guó)平衡的需求，另一方面也能滿足其他大國(guó)介入東亞合作的需求。也就是說，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)相互刺激的動(dòng)力下，中國(guó)-東盟的制度化合作加強(qiáng)了東盟與各大國(guó)的制度連接性，東盟成為制度化合作的匯集點(diǎn)，加強(qiáng)了東盟在本地區(qū)的中心性地位，促進(jìn)了地區(qū)系統(tǒng)的制度化合作，緩解傳統(tǒng)的大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略壓力，形成各方共同演進(jìn)局面。最近，東盟于2019年提出《東盟印太展望》，作為平衡大國(guó)并與大國(guó)進(jìn)行新一輪制度性合作的動(dòng)力。其背景是，美國(guó)、日本、澳大利亞、印度等提出印太戰(zhàn)略，除了針對(duì)中國(guó)的“一帶一路”和中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)之外，也削弱了東盟作為印太中心區(qū)以及其在現(xiàn)有東亞地區(qū)合作機(jī)制中的中心性地位?！墩雇肥菍?duì)大國(guó)戰(zhàn)略舉措的積極回應(yīng)及對(duì)東盟中心性的主動(dòng)捍衛(wèi)。(21)劉阿明.東盟對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略的認(rèn)知與反應(yīng)[J].南洋問題研究，2020，(2).《東盟印太展望》強(qiáng)調(diào)包容性、可持續(xù)發(fā)展、互聯(lián)互通，希望美日印澳繼續(xù)在其主導(dǎo)的“東盟加”結(jié)構(gòu)內(nèi)加強(qiáng)對(duì)東盟的投入，同時(shí)激勵(lì)中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)在東盟的投入，這也就為中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體加注了新動(dòng)力。

四、中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體面臨的系統(tǒng)性制約

中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)堪稱第三個(gè)奇跡，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟的連接性，史無前例、規(guī)模巨大、影響深遠(yuǎn)，也在一定程度上改變和優(yōu)化了地區(qū)系統(tǒng)的互動(dòng)。這種合作展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，并不容易被打破，但也有限度和邊界，不可能無限升級(jí)。因此，有必要進(jìn)一步揭示中國(guó)與東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的限度，維護(hù)其可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體是在后冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)成長(zhǎng)起來的，仍然受制于系統(tǒng)性因素的影響。

(一)中美戰(zhàn)略博弈加劇中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的體系壓力。

中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)得益于較為平衡穩(wěn)定的地區(qū)形勢(shì)，以及東盟能夠在東盟加地區(qū)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮中心地位，推進(jìn)各組東盟+1平衡發(fā)展、平行發(fā)展，形成一種良性競(jìng)合。但是，中美戰(zhàn)略博弈的加劇，惡化了地區(qū)整體形勢(shì)，制約中國(guó)-東盟共同體建設(shè)。中美實(shí)力接近使得本地區(qū)格局快速演變，接近于兩極格局。中美戰(zhàn)略博弈成為地區(qū)秩序發(fā)展的主要矛盾，有可能打破東盟加地區(qū)結(jié)構(gòu)的平衡,制約中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)優(yōu)化地區(qū)系統(tǒng)的作用。主要表現(xiàn)為：

1.中美紛紛爭(zhēng)取東盟國(guó)家的支持，在雙邊層面迫使一些關(guān)鍵國(guó)家面臨選邊站的抉擇，加大東盟內(nèi)部矛盾。(22)ISEAS-Yusof Ishak Institute.The State of Southeast Aisa:2020[EB/OL].https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/pdfs/TheStateofSEASurveyReport_2020.pdf.敵人的朋友是敵人。在零和博弈狀態(tài)下，有些東盟國(guó)家加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系就意味著反對(duì)美國(guó)，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也被美國(guó)視為支持中國(guó)反對(duì)美國(guó)的標(biāo)識(shí)。

2.美國(guó)介入南海問題，炒作湄公河水問題，加劇本地區(qū)的多重安全困境，使得南海問題和湄公河水問題成為中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的痼疾，雙邊關(guān)系難以取得真正突破。

3.中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇雙方貿(mào)易脫鉤，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，也在本地區(qū)造成兩個(gè)市場(chǎng)、兩種體系、兩種供應(yīng)鏈對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)在東南亞的人工智能和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等占據(jù)先機(jī)，壓制東盟國(guó)家禁止購買華為的5G產(chǎn)品，并出臺(tái)藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(Blue Dot Network)等予以制衡和替代。

4.美國(guó)奧巴馬政府和特朗普政府先后發(fā)起亞太戰(zhàn)略再平衡和印太戰(zhàn)略，中國(guó)則主導(dǎo)“一帶一路”進(jìn)程，削弱了東盟在地區(qū)合作中的中心地位和“東盟”結(jié)構(gòu)。

(二)中國(guó)-東盟關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性矛盾制約中國(guó)東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，中國(guó)逐漸發(fā)展出“親誠惠容”的周邊外交政策及共建命運(yùn)共同體的外交倡議以主動(dòng)塑造和經(jīng)營(yíng)東南亞，促進(jìn)了彼此間互動(dòng)范圍的擴(kuò)大及相互依賴的加深。然而，高下相召，升降相因。中國(guó)經(jīng)營(yíng)東南亞的歷程是進(jìn)階之路，同時(shí)也是入困之行。中國(guó)與東南亞的系統(tǒng)性困局逐漸顯現(xiàn)，日益激烈的博弈、動(dòng)蕩和沖突，造成風(fēng)險(xiǎn)和矛盾系統(tǒng)性升級(jí)，抵消合作效應(yīng)。系統(tǒng)性困局是指中國(guó)與東南亞國(guó)家之間存在的新老問題不再是單個(gè)存在，各自發(fā)揮作用，而是相互連接聯(lián)動(dòng)，或此起彼伏，或同時(shí)爆發(fā)，是系統(tǒng)性的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)方面，湄公河水問題、債務(wù)陷阱、勞工問題、環(huán)境破壞、腐敗現(xiàn)象及社會(huì)公平公正等問題的爭(zhēng)議也越來越多，并在內(nèi)外勢(shì)力的干擾操弄下被安全化，成為安全問題。政治安全方面，南海問題也不再只是中國(guó)與菲律賓、越南等領(lǐng)土聲索國(guó)之間的主權(quán)爭(zhēng)端，而是隨著地區(qū)格局的變化而淪為大國(guó)博弈、海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)權(quán)及地區(qū)規(guī)則制定權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，更成為國(guó)家之間爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)、搶占道義制高點(diǎn)、建構(gòu)國(guó)家形象的主要戰(zhàn)場(chǎng)。政治風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等又對(duì)中國(guó)對(duì)外投資及雙邊經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)，如緬甸密松水電站等問題。2020年上半年，美國(guó)同時(shí)在湄公河水資源問題和南海問題上興風(fēng)作浪，加劇中國(guó)在東南亞的陸海聯(lián)動(dòng)困境，從亞太安全問題演變?yōu)橛√踩珕栴}。中國(guó)在東南亞地區(qū)的主動(dòng)塑造在取得顯著成效的同時(shí)卻也面臨諸多挑戰(zhàn)，其經(jīng)濟(jì)矛盾、安全矛盾及社會(huì)矛盾顯著增強(qiáng)，制約中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。

(三)中國(guó)仍需加強(qiáng)與東盟不對(duì)稱合作的智慧和技巧。

如上所述，中國(guó)與東盟合作除了需要克服外部環(huán)境制約之外，還得克服不對(duì)稱合作的難題。近年來，東盟國(guó)家也出現(xiàn)對(duì)華合作意愿有所降低，行動(dòng)遲緩，效果變差等一系列現(xiàn)象，出現(xiàn)“合作疲勞”的癥狀。這是因?yàn)椋?/p>

1.關(guān)于合作主導(dǎo)權(quán)問題。過去，在東亞合作框架下，中國(guó)通過尊重東盟中中心地位，即讓渡一定主導(dǎo)權(quán)的方式，以打消東盟國(guó)家的疑慮，引導(dǎo)合作。但是近年來，中國(guó)在對(duì)東盟合作方面越來越積極主動(dòng)，不斷打出各種倡議、措施和項(xiàng)目，令東盟國(guó)家應(yīng)接不暇，擔(dān)心中國(guó)早晚掌握合作主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致東盟國(guó)家失去平等地位。因此，中國(guó)越積極，有的東盟國(guó)家就會(huì)越消極，在中美戰(zhàn)略背景下就更加小心謹(jǐn)慎。

2.關(guān)于合作的相對(duì)利益和核心利益問題。中國(guó)政府在與東盟展開10+1合作時(shí)，采取了讓利，多予少取的原則，因而在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)談判方面取得快速進(jìn)展。但是政策原則與市場(chǎng)行為不同，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈分工、在投資貿(mào)易、在市場(chǎng)規(guī)模和活動(dòng)方面均占有優(yōu)勢(shì)，東盟國(guó)家越來越擔(dān)心相對(duì)收益降低。尤其是在南海問題如南海各方行為準(zhǔn)則談判問題上，因?yàn)樯婕皣?guó)家主權(quán)問題，中國(guó)不可能讓步。

3.為了合作而合作。中國(guó)一些部委和地方為了撐起一些合作機(jī)制，為了每年都有新倡議、新進(jìn)展、新成果，不斷推出各項(xiàng)合作計(jì)劃，有的不切實(shí)際，有的不符合東盟國(guó)家的需求，成為中國(guó)一廂情愿的合作，造成為了合作而合作的問題，欲速而不達(dá)。

4.合作的智慧和技巧問題。東盟是個(gè)松散的整體，東盟國(guó)家則是多樣性和差異性極強(qiáng)，既需要對(duì)東盟的整體合作策略，又需要以雙邊為基礎(chǔ)實(shí)施“一國(guó)一策”。中國(guó)還需要在合作的心態(tài)、機(jī)制、內(nèi)容、手段和落實(shí)等方面，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的協(xié)調(diào)，不能把在中國(guó)國(guó)內(nèi)的做法轉(zhuǎn)移到東盟國(guó)家。另外，國(guó)家間的關(guān)系既有合作也有競(jìng)爭(zhēng)，不能迷信合作能解決一切問題。

(四)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體仍有發(fā)展空間。

中國(guó)與東盟合作歷經(jīng)30年，確實(shí)帶來了地區(qū)和平與繁榮，具有慣性、生命力和可持續(xù)性，但也存在上述體系性、結(jié)構(gòu)性和策略性的制約。但是，雙方都有進(jìn)一步增進(jìn)合作的意愿，中國(guó)將中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體作為人類命運(yùn)共同體建設(shè)的高地和樣板。東盟通過中國(guó)-東盟共同體維護(hù)其在地區(qū)架構(gòu)內(nèi)制度化合作的中心性地位。當(dāng)下，亞太與印太逐漸成為一個(gè)新的地區(qū)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)，東盟只有不斷加強(qiáng)與中國(guó)的制度化合作，才能刺激其他大國(guó)加強(qiáng)與東盟的制度化合作，形成圍繞東盟的你追我趕的態(tài)勢(shì)。除非中國(guó)放棄當(dāng)前的外交戰(zhàn)略，或“東盟加”結(jié)構(gòu)崩潰，否則中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體構(gòu)建不會(huì)中斷。以新型冠狀病毒性肺炎疫情為例，2020年2月20日，中國(guó)與東盟的外長(zhǎng)齊聚老撾萬象，召開了中國(guó)-東盟關(guān)于新冠病毒性肺炎問題的特別會(huì)議，發(fā)表了《中國(guó)-東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長(zhǎng)會(huì)聯(lián)合聲明》，表明了中國(guó)和東盟合力治理新冠肺炎疫情的堅(jiān)定信心。這也是疫情暴發(fā)以后，中國(guó)和周邊國(guó)家之間圍繞疫情防控和衛(wèi)生合作治理為主題召開的第一場(chǎng)多邊國(guó)際會(huì)議。正如中國(guó)駐東盟大使鄧錫軍在接受媒體采訪時(shí)所說，本次會(huì)議彰顯了雙方患難與共的鄰里情誼和手足情深，也為全球應(yīng)對(duì)疫情合作樹立了標(biāo)桿。很明顯，這次峰會(huì)是復(fù)制了2003年中國(guó)與東盟在非典疫情暴發(fā)后召開特別峰會(huì)的做法，說明制度性合作可復(fù)制可延續(xù)的功能。一周后的2月27日，第十二次東盟與中日韓(10+3)大使級(jí)會(huì)議在雅加達(dá)東盟秘書處舉行，各方呼吁“10+3”機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生合作水平，為共同防控疫情傳播發(fā)揮更大作用。為什么中國(guó)和東盟之間雖然醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展水平各有差異，但依然能夠迅速且合力做出反應(yīng)？雙方的衛(wèi)生合作究竟是“一時(shí)興起”還是“一以貫之”？17年前“非典”肆虐時(shí)，中國(guó)與東盟也是第一時(shí)間迅速做出反應(yīng)，并召開了領(lǐng)導(dǎo)人特別會(huì)議。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，中國(guó)和東盟雙方通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的衛(wèi)生合作破除了發(fā)展水平差異給合作治理帶來的困境，這一長(zhǎng)期性和應(yīng)急性兼具的衛(wèi)生合作模式給地區(qū)和國(guó)際衛(wèi)生合作提供了范例。這也說明，新冠肺炎疫情的確對(duì)地區(qū)合作與全球化進(jìn)程帶來巨大沖擊，但是中國(guó)和東盟以往形成的制度化合作能夠減緩沖擊、續(xù)接合作。

五、中國(guó)-東盟共同體建設(shè)的黃金法則是“通而不統(tǒng)”

中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)面臨系統(tǒng)性的制約和風(fēng)險(xiǎn)，未來發(fā)展方向是“通而不統(tǒng)”，即以“通”(互聯(lián)互通)而不是以“統(tǒng)”(一體化或結(jié)盟)為目標(biāo)，追求全方位、多層次、多領(lǐng)域、高質(zhì)量的制度化合作，加強(qiáng)彼此之間以及在更大的系統(tǒng)范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，而不是以走一體化的道路或者以結(jié)盟為目標(biāo)。這是因?yàn)?，雙方制度性合作有非常好的基礎(chǔ)與巨大的發(fā)展?jié)摿σ约皠?chuàng)造性的空間。在地區(qū)復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈中，中國(guó)與東盟在不對(duì)稱互動(dòng)中尋求平等合作和動(dòng)態(tài)平衡，合作有限度和邊界，不可能無限升級(jí)去追求統(tǒng)合。如果突破通的限度，以統(tǒng)為目標(biāo)，追求兩個(gè)共同體的合一或結(jié)盟，則突破上限，打破游戲規(guī)則，合作的成本將大于收益，甚至是破局。因此，“通”是中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體最好的發(fā)展路徑。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)應(yīng)注意遵守以下原則：

第一，認(rèn)識(shí)到后冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)復(fù)雜系統(tǒng)是造就中國(guó)與東盟合作的大環(huán)境和基本條件，國(guó)際體系和地區(qū)架構(gòu)不斷演變，力量對(duì)比發(fā)生變化，戰(zhàn)略博弈復(fù)雜依舊，但在復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)中相互學(xué)習(xí)和共同探索的中國(guó)和東盟逐漸將制度合作常態(tài)化，制度本身亦不斷擴(kuò)展和深化。在系統(tǒng)的整體互動(dòng)中尊重并突出東盟，保持謙虛審慎，不能過于自信。要注意東盟及其成員與美日等其他大國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的協(xié)調(diào)，保持開放性，相互學(xué)習(xí)適應(yīng)。

第二，特別注重中國(guó)與東盟制度化合作發(fā)展的漸進(jìn)性，平等性、簡(jiǎn)潔性、均衡性、平等性、引導(dǎo)性，避免操之過急，過于繁瑣而造成多方不適應(yīng)。同時(shí)，要注意到“五通”的均衡化發(fā)展問題，改善雙方經(jīng)濟(jì)合作好于社會(huì)合作和安全合作的局面。雙方在社會(huì)文化合作領(lǐng)域中還缺少類似政治、安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)加緊制定，以加強(qiáng)民心相通和民心基礎(chǔ)。中國(guó)和東盟要在疫情防控、恐怖主義、環(huán)境保護(hù)等治理問題上樹立更加強(qiáng)烈的共同命運(yùn)意識(shí)，建立更加順暢有效的政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

第三，建立一個(gè)政府主導(dǎo)，多利益相關(guān)方發(fā)揮創(chuàng)造性作用的共同體。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)不可能實(shí)現(xiàn)“去國(guó)家中心化”，但更加多元的推進(jìn)力量可以加強(qiáng)雙方關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)適應(yīng)性、自我組織能力和功能性。

第四，提供力所能及的公共產(chǎn)品。人類命運(yùn)共同體所蘊(yùn)含的“共享未來”理念表明，互聯(lián)互通旨在創(chuàng)造超越單一國(guó)家邊界、跨越不同世代、超越不同人群的福利。所以，要大力推動(dòng)互聯(lián)互通在地區(qū)、次區(qū)域、雙邊等層面的制度化合作，把公路、鐵路、通信等聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)建立起來，并確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的可持續(xù)。

第五，重視警示信號(hào)，開放對(duì)待各種懷疑的聲音，有效管理沖突。中國(guó)和東盟雙方目前的猜疑加大，中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體成為東盟在中美戰(zhàn)略博弈中謀求利益的戰(zhàn)略工具。(23)翟崑.東盟：在大國(guó)博弈夾縫中提升“抵御力”[J].世界知識(shí)，2019，(24).雙方應(yīng)盡快完成COC談判，在新安全觀基礎(chǔ)上構(gòu)建安全共同體。

中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，審慎態(tài)度，系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，以及具有舒適度的策略。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)是各大國(guó)圍繞東盟的制度性競(jìng)爭(zhēng)與合作，如果這種局面能夠繼續(xù)維持，則有助于形成各方參與，共同優(yōu)化地區(qū)系統(tǒng)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)而言之，東南亞地區(qū)深受印度文明、中華文明、伊斯蘭文明和西方文明“四波浪潮”的影響，形成了獨(dú)特的吸納融合方式和強(qiáng)大的適應(yīng)、利用能力。(24)馬凱碩，孫合記.東盟奇跡[M].翟崑，王麗娜，等,譯.北京：北京大學(xué)出版社，2017：2～38.由此可見，古往今來，本地區(qū)的演進(jìn)是多種浪潮混合而成，是共同適應(yīng)演進(jìn)的復(fù)合浪潮。中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)是后冷戰(zhàn)時(shí)代本地區(qū)新一波復(fù)合浪潮的重要組成部分，可稱“第三個(gè)奇跡”。