李 濤，張秋容

(1.四川大學(xué) 南亞研究所，四川 成都 610065；2.四川大學(xué) 中國西部邊疆安全與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心，四川 成都 610065)

地緣政治理論自誕生到現(xiàn)在已經(jīng)有120多年歷史，大致經(jīng)歷了產(chǎn)生、興盛、停頓、回歸、復(fù)興5個演變階段，既包括國家有機體論、陸權(quán)論、海權(quán)論、邊緣地帶論等為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)地緣政治理論，也包括文明沖突論、天權(quán)論、網(wǎng)權(quán)論等為主要內(nèi)容的現(xiàn)代地緣政治理論。

關(guān)于印度的地緣政治戰(zhàn)略，學(xué)界的研究可以概括為“宏觀-中觀-微觀”3個層面。宏觀層面，學(xué)者們主要思考了印度的地緣政治戰(zhàn)略對其地緣政治的影響。鄒應(yīng)猛認(rèn)為在“印太”語境下，印度的印度洋戰(zhàn)略不僅加劇了區(qū)域地緣戰(zhàn)略環(huán)境的復(fù)雜性，還增加了中印間的戰(zhàn)略猜忌互疑及不確定性，更增加了中國實施“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議的戰(zhàn)略阻力；(1)鄒應(yīng)猛，龔賢周.“印太”語境下印度的印度洋戰(zhàn)略及其地緣政治影響[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2019，(4).胡偉指出印度的大國地緣政治戰(zhàn)略最直接的后果是使美印在印度洋上的爭奪日益激烈；(2)胡偉.從地緣政治角度看印度的大國戰(zhàn)略和影響[J].和平與發(fā)展，2010，(5).朱翠萍指出印度慣于從地緣政治和國家安全角度來審視對華關(guān)系，將中國視為競爭對手而非合作伙伴，直接影響印度的對華外交戰(zhàn)略思維(3)朱翠萍.印度的地緣政治想象對中印關(guān)系的影響[J].印度洋經(jīng)濟體研究，2016，(4).。中觀層面，學(xué)者們主要對印度地緣政治戰(zhàn)略類型進行了探索。從內(nèi)容看，主要包括印度的大國戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略、太空戰(zhàn)略；從區(qū)域看，主要包括印度的南亞地緣戰(zhàn)略、中亞地緣戰(zhàn)略以及“印太”戰(zhàn)略。微觀層面，學(xué)者們重點分析了印度地緣政治戰(zhàn)略實施的具體路徑。何道隆將印度歸為五個“地緣戰(zhàn)略國”之一，“9·11”事件后，印度地緣戰(zhàn)略國的作用更加凸現(xiàn)；(4)何道隆.論印度“地緣戰(zhàn)略國”的地位與作用[J].南亞研究季刊，2002，(3).方瑋指出冷戰(zhàn)后印度的地緣戰(zhàn)略拓展以南亞次大陸、印度洋為基地，分別向東、西、北三個方向?qū)で髠?cè)翼支持，積極向亞太地區(qū)拓展勢力；(5)方瑋.冷戰(zhàn)后印度地緣戰(zhàn)略思維探析[J].國際觀察，2005，(2).張力指出印度基于自身地緣戰(zhàn)略處境，日益強調(diào)基于地緣政治和國際安全格局變化開展積極的能源外交；(6)張力.能源外交：印度的地緣戰(zhàn)略認(rèn)知與實踐[J].世界經(jīng)濟與政治，2005，(1).樓春豪指出印度地緣戰(zhàn)略構(gòu)想的主要目標(biāo)是成為南亞近鄰的“主導(dǎo)者”、印太地區(qū)的“重要參與者”和大國競爭的“借勢得利者”，而提升地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平成為實現(xiàn)其地緣戰(zhàn)略構(gòu)想的重要內(nèi)容(7)樓春豪.印度的地緣戰(zhàn)略構(gòu)想與地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通政策[J].南亞研究，2019，(4).。

相比而言，關(guān)于印度的地緣政治戰(zhàn)略對我國邊疆安全影響的研究較少，主要集中在印度的地緣政治戰(zhàn)略對我國西南地區(qū)安全的影響。如張文木指出印度“印度大聯(lián)邦”的范圍包括巴基斯坦、孟加拉國、中國西藏乃至印度洋沿岸諸國，挑起中印邊界沖突、使“西藏問題”進一步“國際化”是印度分裂中國西藏的地緣戰(zhàn)略目標(biāo)；(8)張文木.印度的地緣戰(zhàn)略與中國西藏問題[J].戰(zhàn)略與管理，1998，(5).陳會娟指出獨立后印度確立了以“地區(qū)核心”為歷史定位的地緣政策，在中印兩國邊界問題中，印度地緣戰(zhàn)略起著綱領(lǐng)性的作用，邊界只是這種戰(zhàn)略實施過程中的“副產(chǎn)品”；(9)陳會娟.中印邊界糾紛中的地緣因素[J].南亞研究季刊，2004，(4).王亞寧指出稱霸南亞是印度地緣戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和終極目標(biāo)，慫恿西藏“獨立”，干涉中國人民解放軍進軍西藏、挑起中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)是其稱霸南亞的具體實踐，成為中國維護西南邊防安全最大的威脅(10)王亞寧.印度地緣戰(zhàn)略對中國西南邊防安全的影響研究[J].陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報，2015，(6).。

由此觀之，學(xué)界對印度地緣政治戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容及具體實施路徑做了大量研究，關(guān)于印度地緣政治戰(zhàn)略對我國邊疆安全影響的研究主要側(cè)重于印度地緣政治戰(zhàn)略對我國西南邊防安全的影響，但對我國海疆安全影響的研究卻少之又少。本文以厘清地緣政治戰(zhàn)略與邊疆安全的理論邏輯為切入點，試圖在客觀分析印度獨立以來的地緣政治戰(zhàn)略內(nèi)容的基礎(chǔ)上把握印度地緣政治戰(zhàn)略的特征，重點將印度地緣政治戰(zhàn)略對我國海疆安全、非傳統(tǒng)安全的影響引入印度地緣政治戰(zhàn)略的研究議題，既可豐富當(dāng)前學(xué)術(shù)界所關(guān)注的印度地緣政治戰(zhàn)略的內(nèi)容，又為印度地緣政治戰(zhàn)略的研究提供一種新的視角。

一、地緣政治戰(zhàn)略與邊疆安全的理論邏輯

地緣政治理論在實際研究過程中主要包括一切與國家領(lǐng)土、邊界、合理使用和分配資源等有關(guān)的議題。地緣政治理論自誕生之日起就與邊疆安全息息相關(guān)。在拉策爾看來，國家不是靜止的，而是一個不斷變化的空間有機體。與自然界的所有有機體一樣，國家這個有機體一方面必須適應(yīng)它所生存的環(huán)境，另一方面又必須不斷生長發(fā)育，以在激烈的國家競爭當(dāng)中求得生存。因而，國家的疆域不可能是永久不變的，國家領(lǐng)土通過并入較小的領(lǐng)土單元而生長。邊界就如同國家這一機體的外部器官——皮膚，它見證著國家的成長、強壯或衰弱及機體內(nèi)部的各種變化，邊界是國家的邊緣器官，是國家實力的顯示器。(11)拉策爾.政治地理學(xué)[A].羅·迪金森.近代地理學(xué)創(chuàng)建人[M].北京：商務(wù)印書館，1980：82.拉策爾的“國家有機體論”與“生存空間說”將國家的生存和擴張與邊界、疆域的變動密切聯(lián)系起來，國家的擴張都是從邊界開始向鄰國掠奪土地，對邊疆的爭奪往往將導(dǎo)致邊界戰(zhàn)爭，從而影響邊疆安全。

以麥金德為代表的“陸權(quán)論”者認(rèn)為，國家的陸地邊疆是最重要的，陸疆安全是國家安全的重中之重。麥金德認(rèn)為，對于一個國家來說，最有利的地理位置是中心位置，從全球的角度講，處于世界中心位置的是歐亞大陸，世界的“心臟”就在其中央。他將“心臟地帶”與東歐的地緣政治意義歸納為：誰控制了東歐，誰就統(tǒng)治了心臟地帶；誰控制了心臟地帶，誰就統(tǒng)治了世界島；誰控制了世界島，誰就統(tǒng)治了世界。(12)麥金德.民主的理想與現(xiàn)實[M].武原,譯.北京：商務(wù)印書館，1965：5.陸地是國家安身立命的根本，是國家有機體發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，陸地空間的生存與發(fā)展權(quán)與邊疆安全緊密相關(guān)，要確保邊疆安全，除了戍守、治理陸地邊疆之外，還需要不斷積極地拓展自我生存與發(fā)展的空間。(13)葉自成.從大歷史觀看地緣政治[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2007，(6).

以馬漢為代表的“海權(quán)論”者認(rèn)為，海洋可以最大可能地保護國家免于在本土發(fā)生戰(zhàn)爭，是一個國家發(fā)展壯大的重要依托，誰控制海洋就可以控制整個世界，海上力量的強弱是影響一國能否成為世界大國的重要因素，海洋和海軍事關(guān)一國生死存亡。制海權(quán)是國家海疆安全穩(wěn)定的可靠保證，也是走向深海的基礎(chǔ)，海洋國家的邊疆應(yīng)是活動和能動的，應(yīng)不斷地推進海洋空間和海洋權(quán)益。(14)楊亞雄.中西地緣政治理論視角下的邊疆安全比較研究[J].新疆大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)·人文社會科學(xué)版)，2017，(6).

而在斯皮克曼看來，世界按地理性質(zhì)可分為內(nèi)陸、島嶼和邊緣3種區(qū)域。位于心臟地帶和西方勢力控制的沿海地帶之間的歐亞大陸邊緣地帶是世界的中心，“邊緣地帶”是海權(quán)與陸權(quán)之間沖突的一個巨大的緩沖地帶，可從海陸兩面保衛(wèi)自身。和大陸邊緣地區(qū)相比，大陸心臟地區(qū)的重要性越來越小，邊緣地帶的重要性日益突出，誰控制了邊緣地帶，誰就控制了歐亞大陸，誰控制了歐亞大陸，誰就控制了世界。一個國家的基本防御問題是來自陸軍力量還是海軍力量，及與其產(chǎn)生聯(lián)想的其他國是來自海外還是陸上近鄰，將由許多不同的因素決定，如其邊界線的長度，其所處的世界性和區(qū)域性位置，以及其地形和氣候因素。(15)尼古拉斯·斯皮克曼.和平地理學(xué)：邊緣地帶的戰(zhàn)略[M].俞海杰,譯.上海：上海人民出版社，2016：112.

以杜黑為代表的“空權(quán)派”者認(rèn)為，對太空的占領(lǐng)與控制，對太空資源的開發(fā)利用，將成為一國國力強盛的主要源泉。太空戰(zhàn)場將是今后長時期人類進行戰(zhàn)爭的制高點，空間給戰(zhàn)爭增加了第四維，它將左右未來戰(zhàn)爭的總方向。(16)陳茂良.未來戰(zhàn)爭中的航天器[J].國際太空，1998，(6).在未來戰(zhàn)爭中誰能奪取空中優(yōu)勢，誰就能獲得戰(zhàn)爭的主動權(quán)，維護國家安全。誰能夠占領(lǐng)太空，擁有太空優(yōu)勢，誰就能夠掌握未來國家權(quán)力的源泉。(17)信強.太空權(quán)論——地緣政治的新高點[J].國際觀察，2000，(4).

亨廷頓的“文明沖突論”提出：“全球政治開始沿著文化線被重構(gòu)，文明的沖突會在地理空間上得到具體的體現(xiàn)，‘文明斷層線’正在變成全球沖突的中心地帶和首發(fā)地帶，沖突將首先發(fā)生在文明之間的斷層線上，并且具有極大的擴散性”。(18)亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].周琪，譯.北京：新華出版社，1998：34.這是一種特殊的地緣沖突。所謂“文明斷層線”所牽涉的地區(qū)包括中亞、外高加索、中東、波斯尼亞、車臣、克什米爾、斯里蘭卡等。

二、印度地緣政治的環(huán)境分析與歷史傳統(tǒng)

(一)印度的地緣環(huán)境特征

從地理上看，印度地處歐亞大陸南段的核心，印度洋北部沿岸的南亞次大陸，其西北部橫亙著興都庫什山、喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈，西靠阿拉伯海，東臨孟加拉灣，南與斯里蘭卡、馬爾代夫隔海相望，不僅是麥金德筆下的“心臟地帶”，斯皮克曼眼中的“邊緣地帶”，還是布熱津斯基大棋局中重要的“棋手”。印度在世界格局中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位，“誰控制了印度，誰就控制了印度洋，誰控制了印度洋，誰就控制了世界”(19)潘尼迦.印度和印度洋——略論海權(quán)對印度歷史的影響[M].德隆，望蜀，譯.北京:世界知識出版社，1966:81.。獨立后的印度，是南亞次大陸的超級大國，是南亞地區(qū)國土面積最大、人口最多、經(jīng)濟最發(fā)達的國家，而南亞其他國家卻不可與之抗衡，南亞地區(qū)呈現(xiàn)出“眾星圍月而不拱月”的態(tài)勢，印度完全具備建立地區(qū)大國的地緣優(yōu)勢。

從陸地環(huán)境看，印度所在的南亞次大陸是一個相對獨立的地理單元，高大的喜馬拉雅山脈是印度天然的屏障，這使得印度受其他陸上強國侵略的威脅大大降低。

從海洋環(huán)境看，印度洋地處歐洲和亞洲之間，扼太平洋和大西洋之咽喉，是西亞和東南亞的橋梁，是連接?xùn)|亞、歐洲和非洲大部分地區(qū)的樞紐，是世界最繁忙的海上貿(mào)易通道。世界上大部分商品和資源都要經(jīng)過印度洋的通道，世界第一大能源通道馬六甲海峽和世界第二大能源通道霍爾木茲海峽分別位于印度洋東西兩側(cè)，中國、日本、韓國、東盟等所需石油和海外商品都需經(jīng)過印度洋海上通道。印度洋的地理位置、運輸通道及豐富的資源使得印度洋成為各大國博弈的舞臺。印度淪為英國殖民地時就是從海上遭到入侵，因而獨立后堅持印度洋是印度的海洋。

(二)印度地緣政治思想的歷史傳統(tǒng)

印度傳統(tǒng)的地緣政治思想最早可追溯到公元前4到3世紀(jì)的孔雀王朝。孔雀王朝的開國大臣考底利耶所作《政事論》根據(jù)古代印度傳統(tǒng)地緣政治學(xué)思想提出了國家七要素說，認(rèn)為國家是由君主、大臣、農(nóng)村、城市、國庫、軍隊和同盟所組成的集合體。(20)晉劼.《政事論》思想與策略[J].南亞研究，1986，(4).正是這七種要素構(gòu)成了考底利耶地緣戰(zhàn)略思想的基礎(chǔ)?？嫉桌钚鞋F(xiàn)實主義的思想和傳統(tǒng)，在分析國際關(guān)系時，他首先把自己的鄰國視為天然的敵人，而緊鄰直接鄰國的國家有可能成為自己的朋友，緊接著友好國家的國家可能是一個不友好國家或敵人的友好國家，再接著便是友好國家或友好國家的友好國家，以此類推。在遵循“魚的法則”(即大魚吃小魚)的世界里，國王生存的唯一途徑就是成為一個擁有無上權(quán)勢的征服者，他要稱霸，統(tǒng)一“從山到?！钡恼麄€印度。因為只有規(guī)模和權(quán)勢龐大、且國內(nèi)不存在任何不穩(wěn)定情形的帝國，才能遏制大魚或外來入侵者。(21)章節(jié)根.論印度的戰(zhàn)略文化[J].國際論壇，2007，(2).這種鄰國決定論的圈層結(jié)構(gòu)存在著典型的“地理決定論”邏輯，與拉策爾的國家有機體論與生存學(xué)說有著異曲同工之妙。

對印度傳統(tǒng)地緣政治思想具有影響力的另一位重要人物是阿育王，他是孔雀王朝的第三代帝王，也是印度的第一位佛教皇帝。他在征服偈陵伽時，充分認(rèn)識到戰(zhàn)爭的殘酷性，于是宣布帝國將不再主動發(fā)動戰(zhàn)爭，即使是在不得已的情況下發(fā)動戰(zhàn)爭也要盡量減少不必要的傷亡，他將佛教作為印度的國教，對外實行和平政策。他倡導(dǎo)的正法主要包括：對人要仁愛慈悲，在所有場合，在每一個方面，均充分尊重對手；要多做有助于公眾的好事；宗教和諧相處，禁止教派攻訐和沖突。(22)肖軍.論政治文化傳統(tǒng)與印度外交思想的二元性[J].南亞研究，2012，(3).正法政策，是從非暴力原則出發(fā)制定的一套廣泛適用于個人倫理、社會政治和國際關(guān)系各個方面的溫和政策。概括起來就是：在戰(zhàn)略締造和實施中，不僅一國的戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)?，而且其實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段也應(yīng)當(dāng)是正當(dāng)?shù)摹?23)宋德星.從戰(zhàn)略文化視角看印度的大國地位追求[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2008，(6).他提倡使用朝覲的方式令天下臣服，這種帶有理想主義的溫和政策與中國古代的朝貢體系不謀而合。甘地繼承了阿育王的非暴力思想，并將其發(fā)揚光大落實到印度的獨立運動中，阿育王的地緣戰(zhàn)略思想對印度制定地緣戰(zhàn)略至關(guān)重要。

此外，英印殖民時期的地緣戰(zhàn)略對印度的地緣政治思想也產(chǎn)生了重大影響。英國18世紀(jì)在印度建立了殖民統(tǒng)治，為反對域外大國進入印度，英印殖民政府提出了在波斯(伊朗)、阿富汗、中國西藏、錫金和緬甸建立起“緩沖國體系”。為打開中國西藏的大門，英印殖民政府于1888年和1904年兩次發(fā)動對我國西藏的侵略戰(zhàn)爭。辛亥革命爆發(fā)后，英印政府加緊對我國西藏的侵略。1913年，英印政府脅迫北洋政府派官員參加了英國、西藏地方政府、中央政府的西姆拉會議，討論所謂“西藏問題”，并炮制了所謂的“麥克馬洪線”。1921年，英國政府外交大臣寇松向中國政府遞交了一份備忘錄，聲稱“如果近期不能重開有關(guān)西藏問題的談判，他們就沒有理由繼續(xù)拒絕承認(rèn)西藏是一個處于中國宗主權(quán)之下的自治邦?！?24)轉(zhuǎn)引自胡巖.《寇松備忘錄》與民國初年英國侵略中國西藏的政策[J].中國藏學(xué)，1988，(3).1940年卡羅向英國政府提交了一份“蒙古地緣帶”的計劃。將尼泊爾、錫金、不丹、阿薩姆地區(qū)劃為印度防御體系的內(nèi)圈，將西藏劃分為外圈。其目的是將內(nèi)圈和外圈所有成員形成不可分割的聯(lián)合體，實現(xiàn)中國西藏和其他山地國的戰(zhàn)略緩沖作用。印度獨立后，繼承了英印殖民統(tǒng)治地緣戰(zhàn)略思想的衣缽，并成為印度制定外交戰(zhàn)略的一個重要原則。

三、印度獨立以來的地緣政治戰(zhàn)略內(nèi)容和特征

(一)印度地緣政治戰(zhàn)略的內(nèi)容

印度自獨立以來，從尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟運動到三次印巴戰(zhàn)爭，從吞并錫金到出兵斯里蘭卡，從中印邊界戰(zhàn)爭到成功引爆核試驗，從連接中亞到“東向行動政策”，其地緣戰(zhàn)略線囊括了西起波斯灣，東到馬六甲海峽，北起中南亞，南到印度洋，甚至延伸到東南亞以及太平洋地區(qū)。印度的地緣政治戰(zhàn)略主要包括以下幾方面的內(nèi)容：

首先，強化陸權(quán)，主導(dǎo)南亞地區(qū)事務(wù)格局。印度獨立后的歷屆政府領(lǐng)導(dǎo)人在制定印度地緣戰(zhàn)略時大都遵循考底利耶的現(xiàn)實主義思想，認(rèn)為印度是南亞次大陸的核心，堅決反對印巴均勢，推行“印度主義”以謀求南亞地區(qū)的霸權(quán)。無論是“不結(jié)盟運動”還是后來推行的“地區(qū)核心”，無論是“大國外交”還是“新鄰國外交”，都強調(diào)在印度的南亞安全戰(zhàn)略中，不僅印度的南亞四鄰，且位于次大陸邊緣的緬甸、中國西藏和阿富汗等，都應(yīng)納入南亞戰(zhàn)略整體之中。(25)宋德星.南亞地緣政治構(gòu)造與印度的安全戰(zhàn)略[J].南亞研究，2004，(1).一方面，印度需要壯大自己，吞并錫金、控制不丹，將尼泊爾納入印度安全體系下，支持西藏“獨立”，肢解巴基斯坦，爭取克什米爾。同時，印度還需要妥善處理與中國的關(guān)系，尤其要處理好中印邊境問題。2018年4月莫迪與習(xí)近平在武漢非正式會晤中強調(diào)維護印中邊境地區(qū)所有地區(qū)的和平與安寧對兩國關(guān)系全面發(fā)展具有重要意義，雙方都要提高管理邊境事務(wù)的可預(yù)測性和有效性。(26)Goverment of India，Ministry of External Affairs，India China Informal Summit[EB/OL].https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29853/indiachina+informal+summit+at+wuhan.2018-04-28/2019-08-20.另一方面，為維持南亞地區(qū)的均勢格局，印度爭取域外大國如美國和日本的支持以承認(rèn)其合法地位。

總之，印度為主導(dǎo)南亞地區(qū)事務(wù)格局，不僅采用了非暴力不合作、聯(lián)合外交，甚至采取戰(zhàn)爭手段，這種多種手段并用的戰(zhàn)略體現(xiàn)出考底利耶的現(xiàn)實主義地緣戰(zhàn)略思想。

其次，強化海權(quán)，實施“印度的印度洋”戰(zhàn)略。印度洋由于其重要的地理位置、運輸通道及豐富的資源自16世紀(jì)以來就成為各大國爭奪的焦點。馬漢曾預(yù)言：“誰掌握了印度洋，誰就控制了亞洲。二十一世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運。”誰控制了印度洋，就可東向圍堵馬六甲海峽，西北控制波斯灣、曾經(jīng)阿拉伯海，西向可封鎖紅海及地中海，西南可制約東非、南非等地。(27)車明懷.中國邊疆西藏段于南亞、印度洋的地緣戰(zhàn)略以及在國家大局中的地位[J].西藏研究，2016，(5).印度作為海陸復(fù)合型大國，歷史上曾經(jīng)被海上強國所征服，確保印度洋的安全成為印度國家安全戰(zhàn)略的重頭戲。印度外交家K·M潘尼迦認(rèn)為印度的前途不取決于陸地邊境，而取決于廣闊的海洋，印度的安危系于印度洋，印度如果自己沒有一個深思遠慮、行之有效的海洋政策，它在世界上的地位總不免是寄人籬下而軟弱無力，印度的前途如何，是同它會逐漸發(fā)展和強大到何種程度的海權(quán)國有密切聯(lián)系的。(28)潘尼迦.印度和印度洋——略論海權(quán)對印度的歷史影響[M].德隆，望蜀,譯.北京：世界知識出版社，1965：89.

為恢復(fù)昔日“印度洋上的印度時代”的榮光，保障印度的國家安全，印度獨立后，提出了“保陸制海”戰(zhàn)略，以本土為中心，將印度洋劃分為“完全控制區(qū)”“中等控制區(qū)”和“軟控制區(qū)”，大力發(fā)展海上力量。(29)阮光峰等.印度海上力量——挺進大洋[M].北京：海洋出版社，1999：146.隨后，為實現(xiàn)海上霸權(quán)，排斥中國等區(qū)外大國勢力進入印度洋，印度實行“東方海洋戰(zhàn)略”，大力發(fā)展海上力量，一方面向俄美等大國購買航空母艦、潛艇等，另一方面積極研發(fā)先進的航母、艦只、潛艇等武器裝備。同時，控制馬六甲海峽是印度海洋戰(zhàn)略的重要組成部分。20世紀(jì)90年代后，印度提出“向東看”政策，意與東南亞國家發(fā)展緊密的伙伴關(guān)系，意圖在印度洋和南海有所圖謀。因此，為確保印度航行自由，印度在南海附近的安達曼海建立遠東艦隊，以控制北印度洋——馬六甲海峽——中國南海運輸通道，將南海納入“印度的印度洋”的擴張范圍。

進入新世紀(jì)，印度宣稱不僅要成為陸地強國，還要成為海洋大國。2007年曼莫漢·辛格政府提出“自由使用海洋”的海洋安全戰(zhàn)略，將海洋戰(zhàn)略與印度海軍建設(shè)融為一體。從地緣戰(zhàn)略來看，孟加拉灣和南海相鄰的海洋空間可以被印度視為地緣經(jīng)濟和戰(zhàn)略機遇的中心。(30)Rupa Chanda.2009.Understanding India’s Regional Initiatives with East and Southeast Asia[J].Asian pacific economic literature，2009，23(1).莫迪上任后，將“自由使用海洋”修改為“確保安全的海洋”，印度的海洋利益范圍要超出印度洋，走向太平洋。

最后，強化大國戰(zhàn)略，建成領(lǐng)導(dǎo)性大國?！按髧榻Y(jié)”是印度人揮之不去的夢，成為全球政治大國是印度歷屆政府生生不息奮斗的目標(biāo)。尼赫魯在《印度的發(fā)現(xiàn)》中寫道：“印度以它現(xiàn)在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的。要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡。”(31)尼赫魯.印度的發(fā)現(xiàn)[M].齊文,譯.北京：世界知識出版社，1956：57.為此，印度將尋求在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位作為其大國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運動在國際上樹立良好的大國形象。拉吉夫·甘地上任后提出向“印度洋大國”和“世界大國”目標(biāo)邁進的戰(zhàn)略，在蘇美兩個超級大國之間采取平衡外交政策，從而為印度謀取更多的利益。冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度完善大國戰(zhàn)略，在經(jīng)濟上將印度建設(shè)成為“經(jīng)濟大國”，在軍事上將印度建設(shè)成為“軍事大國”，在對外關(guān)系上實行“全方位大國外交”。進入新世紀(jì)，印度總理瓦杰帕伊發(fā)表“印度的明天——構(gòu)筑印度世紀(jì)”的主題演講。(32)張靜宇.瓦杰帕伊發(fā)表主旨講話談構(gòu)筑“印度世紀(jì)”[EB/OL].http://www.people.com.cn/GB/guoji/1029/2388101.html.2004-3-12/2019-10-08.莫迪上任后，和尼赫魯、瓦杰帕伊政府一樣，宣稱要將印度建成“一個全球領(lǐng)導(dǎo)性大國”，而不只是一支制衡力量，21世紀(jì)必將成為印度的世紀(jì)。

(二)印度地緣政治戰(zhàn)略的特征

印度的地緣政治戰(zhàn)略體現(xiàn)出理想主義、現(xiàn)實主義和建構(gòu)主義的特征。

以非暴力為原則，體現(xiàn)理想主義的特征。印度獨立后，從尼赫魯?shù)嚼じ实乩^承了阿育王的非暴力思想以及政治權(quán)力的道義性，深刻地體現(xiàn)出印度謀求世界和平的理想主義色彩。尼赫魯深知政治權(quán)力中的“道義性”能為權(quán)力帶來合法性，遵從普遍性的道德規(guī)范最終會給國家?guī)黹L久的好處，利用世界人民都厭惡強權(quán)的訴求，把印度放在全球“道義”的制高點，依靠“道義的力量”謀取國家利益，發(fā)起了以“道義外交”為核心理念的不結(jié)盟運動。自尼赫魯之后到拉·甘地時期的印度歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都反對帝國主義和殖民主義、反對種族主義、反對核試驗、反對軍備競賽、反對聯(lián)合國成為大國的工具、支持裁軍，緩和冷戰(zhàn)局勢，倡導(dǎo)和平主義、積極參與朝鮮戰(zhàn)爭的調(diào)停和斡旋等。

莫迪就任印度總理后，推行以印度的古代遺產(chǎn)和現(xiàn)代政治美德為核心的軟實力戰(zhàn)略。他拋棄了印度不愿意談民主價值觀的傳統(tǒng)，開始把印度的政治價值觀嵌入宏大的地緣政治考量之中，推行文化外交，將佛教置于印度充滿活力的新外交的中心。(33)拉賈·莫漢.莫迪的世界：擴大印度的勢力范圍[M].朱翠萍，楊怡爽，譯.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016：225～231.莫迪的軟實力戰(zhàn)略是道義外交的延續(xù)，既體現(xiàn)出印度地緣政治戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，又體現(xiàn)出理想主義的特征。

以平衡外交為手段，體現(xiàn)現(xiàn)實主義的特征。印度獨立后的地緣政治戰(zhàn)略，采取左右逢源的平衡外交，以最大限度地謀取印度國家利益的實現(xiàn)，體現(xiàn)出現(xiàn)實主義的特征。冷戰(zhàn)期間形成美蘇對抗的兩極格局，剛剛獨立的印度為謀求國家的安全與發(fā)展，在美蘇兩個超級大國之間實行平衡外交。尼赫魯認(rèn)為，美蘇兩國正在爭霸，過分靠近任何一方都有可能導(dǎo)致戰(zhàn)爭或招致對方的對抗，避免戰(zhàn)爭和爭取和平的唯一方法是采取與美蘇等距離外交，通過美蘇雙方的“鷸蚌相爭”而“漁翁得利”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯聯(lián)邦取代蘇聯(lián)，世界形成美、歐盟、中、日、俄等的多級格局，印度相應(yīng)地調(diào)整其地緣政治戰(zhàn)略，在俄美、中俄、中美等大國之間采取平衡的手段。

莫迪上任后，把以“均勢理論”為核心的平衡外交發(fā)揮得淋漓盡致。印度著名評論員拉賈·莫漢認(rèn)為，“莫迪的統(tǒng)治預(yù)示著‘第三共和國’和新外交政策的開始”。在東亞，印度與美國、日本、越南和澳大利亞走得很近，以更加明確的聯(lián)合外交來平衡中巴在印太地區(qū)的影響力。(34)Bajpai Kanti.2017.Narendra Modi’s Pakistan and China policy:assertive bilateral diplomacy，active coalition diplomacy[J].International Affairs，2017，93，(1).莫迪響應(yīng)特朗普政府2017年提出的“印太戰(zhàn)略”倡議，同意重啟美、日、澳、印四邊機制。四邊安全磋商正向常態(tài)化的方向發(fā)展，“中國因素”是四國強化戰(zhàn)略互動、四邊機制卷土重來的重要動因。(35)張力.“印太”視域中的美印日澳四邊機制初探[J].南亞研究季刊，2018，(4).在中東，一方面，印度對海灣國家和伊朗有著高度依賴，與海灣國家在能源、反恐、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域開展全方位合作。另一方面，莫迪首訪以色列，在中東政策上開始向美國、以色列陣營傾斜，以此通過平衡外交最大限度地實現(xiàn)印度的國家利益。

以印度為中心，體現(xiàn)建構(gòu)主義的特征。建構(gòu)主義理論強調(diào)“一個國家所持有的身份認(rèn)定是特定的國家利益的主要源頭，獨特的身份認(rèn)定強烈地顯示了一整套涉及特定的有關(guān)行為和有關(guān)行為者的利益抉擇和偏好取向?！?36)Ted Hopf.1998.The promise of constructivism in International Relations Theory[J].International Security，1998，23，(1).印度自獨立以來的地緣政治戰(zhàn)略根源于印度對自我身份的認(rèn)知?？嫉桌岢龅摹奥绷_”思想將世界視為一系列以印度為核心的同心圓環(huán)。同時，印度繼承了大英帝國寇松關(guān)于“印度中心論”的論述。在寇松看來，印度是中亞、西亞、非洲、東南亞和印度洋的中心，印度將來必定成亞洲大國和世界大國。獨立后，拉賈·莫漢根據(jù)考底利耶和寇松的學(xué)說，提出了印度的“同心圓”戰(zhàn)略思想，把印度的安全區(qū)劃分為3層同心圓。第一層是印度直接的鄰國，印度應(yīng)當(dāng)尋求絕對優(yōu)勢，并排斥外部大國的插手；第二層是延伸鄰國，主要是穿越亞洲和印度洋的沿岸國家，印度應(yīng)尋求平衡其他大國的影響，防止大國從外圍損害印度國家利益；第三層是全球舞臺，印度應(yīng)尋求作為一個大國、國際和平與安全的關(guān)鍵成員。(37)C.Raja Mohan.2006.India and the Balance of Power[J].Foreign Affairs，2006，85(4).印度是這3個同心圓的中心，以印度為核心，將印度自身安全視為整個南亞地區(qū)的安全，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用，構(gòu)建南亞地區(qū)核心國家，讓南亞其余國家接受、承認(rèn)印度的領(lǐng)導(dǎo)，成為印度地緣政治戰(zhàn)略的價值取向。

此外，除了認(rèn)為印度是世界的中心外，大國身份也是其自我認(rèn)知的重要方面。自尼赫魯?shù)侥希瑢σ涣魇澜绱髧匚坏淖非?，是印度地緣政治?zhàn)略的終極目標(biāo)。為構(gòu)想一個“更偉大的印度”，莫迪期望能夠超越“印度”移民，尋求更加廣泛的“南亞”社群，與海外社群發(fā)展更全面的伙伴關(guān)系。為此，莫迪不僅接觸巴基斯坦、孟加拉國、尼泊爾和斯里蘭卡的海外印度人，也在尋求接觸美國、加拿大和澳大利亞的海外印度人，在訪問這些國家期間，他向大量的海外印度人發(fā)表了重要講話，呼吁為構(gòu)建一個不受領(lǐng)土限制的“全球印度”而努力。(38)Tridivesh Singh Maini.2015.How India became territorial:foreign policy，diaspora，geopolitics[J].International Affairs，2015，91(4).從印度獨特的身份認(rèn)定到構(gòu)想一個更偉大的印度，都體現(xiàn)出建構(gòu)主義的烙印。

四、印度地緣政治戰(zhàn)略舉措對我國邊疆安全的影響

從地緣政治角度看，印度與中國山水相連，地緣相近，是中國西線地緣政治中的主要國家，對南亞地區(qū)的影響力是最大的，對我國西線地緣安全形勢的影響也是巨大的。在我國安全環(huán)境的“金字塔”結(jié)構(gòu)中，印度位于美國、俄羅斯、日本之后，在一定程度上決定我國局部安全環(huán)境，是塑造我國安全環(huán)境的重要角色。(39)陸俊元.中國安全環(huán)境結(jié)構(gòu)：一個地緣政治分析框架[J].人文地理，2010，(2).印度的地緣政治戰(zhàn)略不僅影響我國傳統(tǒng)安全，還影響我國非傳統(tǒng)安全。

(一)印度地緣政治戰(zhàn)略威脅我國中印段陸疆安全

印度的地緣政治想象遵循兩個原則：一是融合了宗教和領(lǐng)土的印度教民族主義，一是融合了領(lǐng)土和文化的世俗民族主義，兩者定義國家認(rèn)同的共同點都是領(lǐng)土。在世俗民族主義者的地緣政治想象中，印度的領(lǐng)土范圍是北起喜馬拉雅山脈，南抵坎亞庫馬瑞(克默林角)，西起阿拉伯海，東達孟加拉灣。(40)Sanjay Shaturvedi.2002.Process of othering in the case of India and Pakistan[J].Tijdschrift Voor economische en sociale geografie，2002，93(2).因此印度國內(nèi)普遍將興都庫什山脈、喜馬拉雅山脈、阿拉伯海和孟加拉灣視為印度邊界的所謂“自然疆界”。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，喜馬拉雅山脈和青藏高原由于面臨的陸疆安全威脅更加復(fù)合多維，使得這一地區(qū)成為地緣政治脆弱區(qū)。印度認(rèn)為一旦中國控制了該地區(qū)將可能使“印度陷入永久的虛弱狀態(tài)”，因而這一地區(qū)成為印度北方防御的“權(quán)力真空”。(41)趙干城.中印關(guān)系的地緣政治特點與發(fā)展前景[J].南亞研究季刊，2010，(1).為確保印度北方邊疆的安全，印度獨立后企圖將中國西藏變成其“自治的緩沖國”。中華人民共和國成立后，中印雙方未就“邊界問題”達成協(xié)議，造成了中印邊境爭端的歷史遺留問題，嚴(yán)重威脅中國陸地邊疆安全。

印度強化陸權(quán)的地緣政治戰(zhàn)略，將中國西藏變成其“自治的緩沖國”，使得中印兩國的邊界問題從外交爭端發(fā)展為邊界危機和沖突。1962年印度入侵中國藏南地區(qū)，第一次中印邊界戰(zhàn)爭爆發(fā)；1987年印度在克節(jié)朗河谷進行軍事演習(xí)，對中國進行軍事挑釁，中國被迫越過拉則拉山脊在克節(jié)朗河谷北岸設(shè)點駐防，兩軍形成對壘之勢，此次中印兩國之間嚴(yán)重的邊界危機險些引發(fā)第二次中印邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)；2017年印度邊防人員非法越界進入中國境內(nèi)阻撓中方的修路活動，雙方發(fā)生了小規(guī)模的沖突，在中印邊界洞朗地區(qū)爆發(fā)了長達兩個多月的對峙。2020年中印在加勒萬河谷對峙長達2個多月并爆發(fā)嚴(yán)重肢體沖突使邊境局勢陡然升級。中印的邊界危機和沖突嚴(yán)重影響到我國的邊疆和平與穩(wěn)定。

此外，印度試圖借“西藏問題”干涉中國內(nèi)政。1959年西藏叛亂后，尼赫魯借口出于“人道主義”接納安置外逃的十四世達賴?yán)锛捌涓S者。莫迪上任后，仍然繼續(xù)暗地里支持達賴藏獨分裂勢力。2016年莫迪政府發(fā)表聲明稱“達賴?yán)锸怯《鹊目腿耍皆L印度任何地方包括阿魯納恰爾邦(中國藏南地區(qū))都沒有障礙”。2017年3月，達賴訪問了印度東北地區(qū)，4月又竄訪了“阿魯納恰爾邦”，企圖通過捐建新廟及布道等活動加強其宗教領(lǐng)袖作用，并強化達旺在藏區(qū)的重要地位，嚴(yán)重威脅我國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

(二)印度地緣政治戰(zhàn)略威脅我國海疆安全

在一些學(xué)者看來，中國不斷進入印度洋，已經(jīng)構(gòu)筑起針對印度的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，即中國打算在緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡和巴基斯坦建立軍事基地，目的是通過孟加拉灣直接進入印度洋。(42)Sergey Lunev.2018.Russia and India in the Indo-Pacific[J].Asian Poltics&Policy，2018，10(4).為反制中國的“珍珠鏈戰(zhàn)略”，印度不斷強化海權(quán)，增強在南海的影響力，嚴(yán)重威脅我國海疆安全。2000年印度國防部長費爾南德斯公開宣稱南海是印度的“利益所系區(qū)”，從東非海岸延伸到南海的整個印度洋海域?qū)τ《鹊耐赓Q(mào)、能源和國家安全利益至關(guān)重要。(43)時宏遠.印度東進南中國海：意圖、方式及影響[J].印度洋經(jīng)濟體研究，2015，(6).2007年印度辛格政府《海上安全戰(zhàn)略》將南海視為次要利益區(qū)，2015年莫迪政府《印度海洋學(xué)說》將南海、東海、西太平洋及其鄰近海域劃為次要利益區(qū)。(44)劉磊.莫迪執(zhí)政以來印度海洋安全戰(zhàn)略的觀念與實踐[J].國際安全研究，2018，(5).在籌劃國家安全事務(wù)上，印度正越過馬六甲海峽向南海、東海張望。印度在南海加強與越南、日本、韓國、菲律賓的軍事演習(xí)，將南海納入“印度的印度洋”戰(zhàn)略范圍，伙同美國、日本、越南等國攪局南海，使得南海局勢進一步復(fù)雜化。

莫迪上任后，不斷加緊插手南海事務(wù)。2014年莫迪呼吁各方遵守擬議中的《南中國海行為準(zhǔn)則》，印度將在南海地區(qū)成為“凈安全提供者”。2016年印度外交部長聲稱印度和日本擁有特殊的戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系，強調(diào)雙方將根據(jù)包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)國際法原則，通過和平方式解決南海海洋爭端。(45)Goverment of India，Ministry of External Affairs.Question No.4454 South China Sea[EB/OL].https://www.mea.gov.in/lok-sabha.htm?dtl/27827/question+no4454+south+china+sea.2016-12-14/2019-12-24.2018年，印度與越南簽訂加強雙邊合作框架協(xié)議，雙方誓言要建設(shè)一個開放和繁榮的印太地區(qū)，同時確保建立一個高效和基于規(guī)則的地區(qū)安全架構(gòu)，聲稱印度與越南等東盟國家在南?？碧绞褪且豁椛虡I(yè)活動，與南海領(lǐng)土爭端無關(guān)。印度攪局南海，將使南海形勢更加復(fù)雜化，嚴(yán)重威脅我國海疆安全與主權(quán)完整。(46)The Hindustan Times.Sushma Swaraj in Vietnam to strengthen bilateral strategic cooperation[EB/OL].https://www.hindustantimes.com/india-news/sushma-swaraj-in-vietnam-to-strengthen-bilateral-strategic-cooperation/story-7d0SmMoozILcBJwSuHzGQL.html.2018-08-27/2019-12-24.

(三)印度地緣政治戰(zhàn)略影響我國非傳統(tǒng)安全

印度強化大國戰(zhàn)略，加強了其在南亞地區(qū)以及全球的影響力。伴隨印度影響力的增加，其非傳統(tǒng)安全問題也隨之外溢到鄰國及周邊地區(qū)。中國作為印度最大的鄰國，西藏與印度地緣相近、文化相似，往往成為印度非傳統(tǒng)安全問題外溢的重點地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，印度較為活躍的恐怖主義、分裂主義、極端主義組織多達176個。(47)趙敏燕.“一帶一路”沿線國家安全形勢評估及對策[J].中國科學(xué)院院刊，2016，(6).且恐怖主義組織多與國際販毒組織相勾結(jié)，毒品恐怖主義日趨嚴(yán)重，加之“伊斯蘭國”極端宗教勢力從伊拉克、敘利亞迅速向印度滲透。印度國內(nèi)的恐怖主義、極端主義沿著喜馬拉雅通道滲透到我國西藏地區(qū)，嚴(yán)重影響我國邊疆穩(wěn)定與發(fā)展。

此外，印度的地緣政治戰(zhàn)略還威脅我國中印跨界河流的非傳統(tǒng)安全。從地緣環(huán)境看，起源于喜馬拉雅山，流經(jīng)印度北部且穿過印度的孟加拉邦，隨后流入孟加拉國的恒河，其流經(jīng)區(qū)域皆為世界上最貧困的人口稠密區(qū)。獨特的政治特征與嚴(yán)峻的地理經(jīng)濟環(huán)境相互作用，為印度大規(guī)模進行水資源開發(fā)創(chuàng)造了獨特的地緣政治環(huán)境。(48)Stephen Brichieri.2003.Geopolitics，water and development in South Asia：cooperative development in the Ganges-Brahmaputra delta[J].The Geograpgical Journal，2003，169(1).雅魯藏布江大拐彎段是中印邊界的實際控制線所在區(qū)域，該河流域內(nèi)存在9萬多平方公里的中印領(lǐng)土爭議區(qū)。由于位于印度境內(nèi)的雅魯藏布江下游布拉瑪普特拉河擁有豐富和優(yōu)質(zhì)的水資源，印度正在實施一項內(nèi)河聯(lián)網(wǎng)計劃，擬將布拉瑪普特拉河充裕的水資源調(diào)往印度西北部和南部，以緩解當(dāng)?shù)厮Y源短缺的情況。目前，印度已經(jīng)在布拉瑪普特拉河流域修建了許多水電站并投入使用。與此同時，印度大肆炒作我國的“南水北調(diào)”工程，即在雅魯藏布江修建水電站會導(dǎo)致下游布拉瑪普特拉河水量縮減和水資源遭到破壞，呼吁各國“拯救”雅魯藏布江。2000年，西藏自治區(qū)一座水庫潰決，洪水沿雅魯藏布江奔涌而下并進入印度實際控制區(qū)，引起印度強烈反應(yīng)。(49)藍建學(xué).水資源安全和中印關(guān)系[J].南亞研究，2008，(2).2003年，印度官員、學(xué)者和媒體開始頻繁炒作“雅魯藏布江改道”問題。2012年印度外交部長希亞姆·薩蘭(Shyam Saran)公開宣稱“印度對中國在幾條跨境河流上的水電項目存在重大關(guān)切，印度需要一項涵蓋所有跨境河流的全面協(xié)議?！?50)Shyam Saran.How to manage China’s rise[EB/OL].https://www.hindustantimes.com/india/how-to-manage-china-s-rise/story-qsxiyVmn9fzq5t29WcwPuN.html.2012-11-12/2019-12-24.2015年5月印度總理莫迪訪華期間，阿薩姆首席部長先是公開呼吁莫迪與中方坦率討論河水問題，隨后又抨擊莫迪在北京的表態(tài)不夠堅決，對阿薩姆人民不公道。(51)曾祥裕，朱宇凡.印度涉水國際爭端及其戰(zhàn)略影響[J].國際研究參考，2016，(11).2017年12月，《印度斯坦時報》借西藏發(fā)生地震炒作中國的基礎(chǔ)設(shè)施項目導(dǎo)致“阿魯納恰爾邦”(我國藏南地區(qū))水域渾濁，印度一些專家暗示印度政府“中印邊境東部地區(qū)發(fā)生山體滑坡造成的三個堰塞湖可能是中國有意采取的一種策略”。(52)The Hindustan Times.Muddying of Brahmaputra caused by earthquake in Tibet.China[EB/OL].https://www.hindustantimes.com/world-news/muddying-of-brahmaputra-caused-by-earthquake-in-tibet-china/story-JzJrAXe2fQcZLqLxTYyOCM.html.2017-12-27/2019-12-26.

印度頻頻利用中印跨界河流存在的爭議炒作“中國水威脅論”。同時，達賴集團利用中國水資源等問題實現(xiàn)對中國的施壓，進一步使“中國水威脅論”論斷持續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重威脅我國國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，使得中印跨界河流呈現(xiàn)出傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織的復(fù)雜局面。

五、中國的應(yīng)對措施

印度地緣政治戰(zhàn)略嚴(yán)重影響我國的陸疆安全、海疆安全、非傳統(tǒng)安全。新形勢下，為繼續(xù)推進“一帶一路”倡議，促進我國邊疆地區(qū)與“一帶一路”沿線國家的發(fā)展和穩(wěn)定，我國應(yīng)構(gòu)建新的地緣政治戰(zhàn)略理論，如全球治理、周邊命運共同體建設(shè)、人類命運共同體建設(shè)以及總體國家安全觀等。

(一)制定中國南亞地緣政治戰(zhàn)略，對沖印度的地緣政治戰(zhàn)略

從南亞地緣戰(zhàn)略形勢來看，印度作為南亞地區(qū)的超級大國塑造了南亞地緣政治格局的“印度中心性”和“地區(qū)權(quán)勢不對稱性”，印度洋成為世界各大國角力的舞臺。(53)馮傳祿.“一帶一路”視野下南亞地緣政治格局及地區(qū)形勢發(fā)展觀察[J].南亞研究，2017，(3).中國要實現(xiàn)偉大崛起，必須首先在亞洲實現(xiàn)崛起。然而，中印作為亞洲的兩個大國，必然要妥善處理兩國的競爭-競合-和合關(guān)系。印度的地緣政治戰(zhàn)略深刻地影響我國的邊疆安全，為確保良好的周邊環(huán)境和邊疆的安全與發(fā)展，我國應(yīng)制定清晰可行的針對印度的地緣政治戰(zhàn)略。

首先，明確對印度地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。中國對印度地緣戰(zhàn)略的首要目標(biāo)是確保國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。這一戰(zhàn)略選擇要求中國必須致力于消除以陸地和領(lǐng)海邊界爭端為主的各種沖突源。其一，中國需妥善處理與印度邊境爭端問題，加快邊界談判進程，爭取早日實現(xiàn)邊境的和平與穩(wěn)定。其二，中國需妥善處理所謂的“西藏問題”，堅定“西藏問題”是中國內(nèi)政的立場，嚴(yán)厲禁止印度借“西藏問題”干涉中國內(nèi)政。其三，中國需妥善應(yīng)對“南海問題”，堅持南海事務(wù)是中國內(nèi)政，反對外國插手南海事務(wù)。

其次，塑造對印地緣戰(zhàn)略空間。地緣戰(zhàn)略空間決定地緣結(jié)構(gòu)體系，任何主權(quán)國家都首先是“空間實體”、領(lǐng)土國家、地緣國家，因而都需要從地緣空間的角度思考自己的生存和發(fā)展戰(zhàn)略。(54)潘忠岐.地緣學(xué)的發(fā)展與中國的地緣戰(zhàn)略[J].國際政治研究，2008，(2).這一戰(zhàn)略選擇要求中國應(yīng)從周邊地緣、地區(qū)地緣、全球地緣3個層次確定對印度的地緣空間體系。其一，中國應(yīng)將印度納入周邊命運共同體中，加強中印雙邊關(guān)系，加快中印雙邊合作進程，構(gòu)建利益共存、安全共生、命運與共的命運共同體。其二，中印在亞洲區(qū)域和諧共生。21世紀(jì)將是亞洲的世紀(jì)，但中印任何一個國家都不應(yīng)該獨霸亞洲，這要求中國必須處理好亞洲國家間關(guān)系。在東亞，要妥善處理與朝鮮、日本、韓國等國的關(guān)系，謹(jǐn)慎對待印日伙伴關(guān)系；在東南亞，要妥善處理與東盟國家關(guān)系，積極推動中印與東盟國家的合作；在南亞，要認(rèn)清印度在南亞一超獨霸的形勢，在不刺激印度情況下積極穩(wěn)妥地發(fā)展同南亞國家的關(guān)系；在中亞，要積極應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題，防止“泛伊斯蘭”滲透到我國西部邊疆地區(qū)。其三，在全球?qū)用?，中國要妥善處理與域外大國關(guān)系，尤其是要處理好與美國關(guān)系，防止競爭失控演變?yōu)閷够驔_突；其次還要處理同歐盟國家、俄羅斯關(guān)系，區(qū)別對待歐盟與美國的關(guān)系，妥善處理中俄之間的分歧。中國要重視在全球承擔(dān)應(yīng)有的國際責(zé)任，為世界提供公共安全產(chǎn)品。

再次，客觀評估對印地緣政治環(huán)境。地緣政治環(huán)境是一個不斷變化的過程。一方面，中國要客觀評估自身地緣環(huán)境、周邊形勢與全球局勢，根據(jù)自身經(jīng)濟實力、軍事實力、科技實力等制定相應(yīng)的對印地緣政治戰(zhàn)略。只有與國家實力相匹配的地緣政治戰(zhàn)略才能保障國家的長治久安。另一方面，中國要客觀評估印度的地緣政治環(huán)境。印巴克什米爾問題、阿富汗問題、巴基斯坦恐怖主義問題等影響印度的地緣政策，印美、印日、印俄、印歐、印-東盟關(guān)系的變化都影響印度的對外政策，我國在制定對印地緣戰(zhàn)略時要在順應(yīng)印度地緣政治格局和地區(qū)形勢發(fā)展基礎(chǔ)上，根據(jù)印度地緣政治戰(zhàn)略的動態(tài)調(diào)整相應(yīng)地調(diào)整中國對印地緣政治戰(zhàn)略。

(二)運用多種地緣戰(zhàn)略手段，對接印度對中國的地緣政治戰(zhàn)略

地緣政治經(jīng)歷了多個演變階段，隨著現(xiàn)代化和全球化進程加快，地緣經(jīng)濟學(xué)和地緣文化學(xué)逐漸興起。不僅印度的地緣政治戰(zhàn)略會影響我國邊疆安全，其地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略和地緣文化戰(zhàn)略也會影響我國邊疆安全。新形勢下我國要采取復(fù)合的地緣政治理論，綜合運用政治、經(jīng)濟、文化等多種手段實現(xiàn)我國多元化地緣戰(zhàn)略目標(biāo)。

政治上，中國要積極參與全球治理。隨著時代發(fā)展，現(xiàn)行全球治理體系不適應(yīng)的地方越來越多，國際社會對變革全球治理體系的呼聲越來越高。中國要同印度等新興國家一道推動全球體系變革，增強制度性話語權(quán)。黨的十八大以來，中國正在實現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者角色的轉(zhuǎn)變。(55)靳諾.全球治理的中國擔(dān)當(dāng)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017：3.未來，中國在全球治理中還需要扮演協(xié)調(diào)者角色。對于印巴克什米爾沖突、中印邊境沖突等嚴(yán)重威脅我國陸疆安全的沖突，中國更應(yīng)積極協(xié)調(diào)、主動作為。

經(jīng)濟上，繼續(xù)推動“一帶一路”倡議，破解其在推進過程中對我國邊疆地區(qū)所帶來的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，加快“一帶一路”倡議與印度的“香料之路計劃”“季風(fēng)計劃”等戰(zhàn)略的對接，盡早消除印度對“一帶一路”倡議的疑慮，促使西部邊疆地區(qū)成為我國改革開放的前沿陣地，促進我國邊疆地區(qū)與印度互聯(lián)互通、共生共榮發(fā)展。同時，積極推動亞投行的建設(shè)，廣泛吸收中國周邊國家加入亞投行，以發(fā)揮亞投行推動亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，實現(xiàn)亞洲共同發(fā)展的功能。此外，繼續(xù)加強與“金磚國家”的合作，最大限度發(fā)揮“金磚國家”銀行的作用，促使印度在“金磚國家”機制內(nèi)積極作為，為中印兩國經(jīng)濟共同共生共榮發(fā)展提供堅實的可靠基礎(chǔ)。

文化上，積極開展文化外交，破解“中印文明沖突”。印度的地緣文化對其地緣政治戰(zhàn)略的制定有著深刻的影響。我國應(yīng)充分認(rèn)識印度地緣文化的內(nèi)涵及特點，積極與其開展文化外交，通過中印名人論壇機制、互辦文化月、友好年和文化節(jié)、互建友好城市等人文活動增強中印兩國戰(zhàn)略互信。同時，還可加強與印度在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、博物館、文物展覽、藝術(shù)等的合作。不斷提升中國文化軟實力，增強我國邊疆人民對中華文化的認(rèn)同感，以應(yīng)對印度文化軟實力在中國邊疆的影響力，從而確保我國邊疆的文化安全。

(三)在多邊機制中促進中印安全合作及安全共建與共享

由于“安全困境”的普遍存在，安全領(lǐng)域的多邊合作一直被認(rèn)為是多邊國際合作中最難實現(xiàn)的。(56)馮崢，薛理泰.逆向“外溢”：上海合作組織的安全合作與擴散[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2019，(1).為營造良好的周邊環(huán)境，保障中國邊疆地區(qū)的安全與穩(wěn)定，中國應(yīng)積極探索在多邊機制框架下加強與印度的合作。

強化上海合作組織建設(shè)。上海合作組織成立于2001年，是一個旨在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定的多邊合作組織。在中國特色社會主義進入新時代的新形勢下，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國，印度加入上合組織的主要目的是以地區(qū)合作為核心，提高本土反恐能力；以“聯(lián)通性”為核心，全面發(fā)展與中亞各國的關(guān)系，防止中國在中亞“獨大”。(57)楊恕，李亮.尋求合作共贏：上合組織吸納印度的挑戰(zhàn)與機遇[J].外交評論，2018，(1).印度加入上合組織有利于維護地區(qū)安全與穩(wěn)定，但同時中印邊界問題也隨之進入上合組織的視野，使得我國陸疆安全面臨更大風(fēng)險。中印應(yīng)積極探討在上合組織框架下加強安全合作，弘揚“上海精神”，強化防務(wù)安全、執(zhí)法安全、信息安全合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運共同體，筑牢和平安全的共同基礎(chǔ)，(58)習(xí)近平.弘揚“上海精神”構(gòu)建命運共同體[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n1/2018/0611/c1001-30048528.htm.2018-06-11/2019-11-02.從而確保我國邊疆安全與穩(wěn)定。

發(fā)揮南亞區(qū)域合作聯(lián)盟維護地區(qū)安全的作用。南亞區(qū)域合作聯(lián)盟自成立以來無論在傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域還是非傳統(tǒng)安全合作層面都沒有提供足夠的區(qū)域安全產(chǎn)品，也沒有形成合理有效的地區(qū)安全合作機制。一方面，我國應(yīng)積極推動南盟在維護地區(qū)安全與穩(wěn)定方面的作用，加強與印度的磋商，促使中國與南亞國家建立南亞區(qū)域危機管控機制、南亞地區(qū)武器防擴散機制、地區(qū)安全磋商機制、建立區(qū)域共同執(zhí)法力量等。另一方面，我國應(yīng)推進“一帶一路”倡議與南盟的對接，提高南亞地區(qū)整合的能力，發(fā)揮南亞區(qū)域安全合作的整體功能，推動南亞命運共同體建設(shè)。

此外，中國還可與印度采取“中印+”機制建設(shè)，探討“中印+1”和“中印+X”合作機制，促進中印兩國與第三方和多方推進“一帶一路”建設(shè)合作，譬如，目前推進的“中印+泰國”合作進程，就有利于增強中印雙方的互信與共贏。

結(jié) 語

從短期來看，中印關(guān)系呈現(xiàn)出復(fù)雜性、敏感性和脆弱性并存的特征。從長期來看，中印兩個大國同時崛起，未來兩國將在更多的領(lǐng)域展開競爭。受傳統(tǒng)地緣政治思想的影響，印度必將中國視為潛在的地緣戰(zhàn)略對手，未來印度仍會將其地緣政治戰(zhàn)略奉為處理中印關(guān)系的圭臬，制定的地緣政治戰(zhàn)略必定會影響中國邊疆安全與穩(wěn)定。中國要客觀評估不斷變化的印度地緣環(huán)境，深刻把握印度地緣政治戰(zhàn)略的內(nèi)容和特征，制定中國南亞地緣政治戰(zhàn)略，對沖印度地緣政治戰(zhàn)略對我國邊疆安全的影響。