馬宇飛，張柱華

(1.榆林學(xué)院 政法學(xué)院；2.榆林學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，陜西 榆林 719000)

在中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，要做到居安思危，全面認(rèn)識(shí)和有力應(yīng)對(duì)一些重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”[1]為此，黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀納入新時(shí)代國(guó)家發(fā)展的基本方略，并寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，作為國(guó)家高端能源化工基地，以及在陜甘寧蒙晉交界頗具影響力城市的榆林市，如何推進(jìn)榆林市域社會(huì)治理的法治化、社會(huì)化、智能化，推進(jìn)榆林市域社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)平安榆林建設(shè)趨向于帕累托最優(yōu)，是榆林政界不可回避的施政主題，亦是榆林學(xué)界不可回避的研究主題。對(duì)此，本文提出建立“政府+專家+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”五位一體共建平安榆林的新模式。

一、平安榆林的內(nèi)涵

一方面，傳統(tǒng)安全觀的視角，傳統(tǒng)安全是以國(guó)家為安全主體，以政治安全和軍事安全為安全目標(biāo)，以國(guó)家力量(武裝力量)為安全手段。傳統(tǒng)安全觀的基本假設(shè)是基于政治現(xiàn)實(shí)主義，國(guó)家是國(guó)際體系中的最重要角色，分析國(guó)際關(guān)系的基本單位是國(guó)家權(quán)力，國(guó)家決策者的指導(dǎo)原則是國(guó)家利益，而獲得、維持與擴(kuò)大國(guó)家利益必須借助于國(guó)家權(quán)力，尤其是武裝力量，權(quán)力平衡是借由戰(zhàn)爭(zhēng)獲取國(guó)家利益的一種手段。另一方面，非傳統(tǒng)安全的視角，1998年，美國(guó)學(xué)者保羅·斯代爾斯在其權(quán)威文集《新安全議程：一份全球調(diào)查》中，認(rèn)為冷戰(zhàn)后國(guó)際安全形勢(shì)和緩，以軍事安全為標(biāo)志的傳統(tǒng)安全權(quán)重相對(duì)下降，一些國(guó)家開始關(guān)注威脅國(guó)家安全的非軍事因素，以及應(yīng)對(duì)措施。這些非傳統(tǒng)安全問題，例如，環(huán)境惡化、種族沖突、恐怖主義、糧食短缺、能源危機(jī)、毒品走私、人口增長(zhǎng)、非法移民、跨國(guó)犯罪等。非傳統(tǒng)安全擴(kuò)大了安全主體與安全領(lǐng)域，涉及除傳統(tǒng)政治安全、軍事安全以外的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域，其源自國(guó)家或非國(guó)家行為體，是一種對(duì)公民個(gè)體、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家利益、人類生存與發(fā)展造成的非軍事威脅與侵害。因此，解讀平安榆林的內(nèi)涵亦是基于傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的二重視角。

從傳統(tǒng)安全上，平安榆林是指，其一，政治安全，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的榆林市政權(quán)系統(tǒng)國(guó)家基本政治制度不受威脅，榆林政權(quán)體系遵循合理-合法的規(guī)則與秩序平穩(wěn)運(yùn)行，不受破壞性力量挑戰(zhàn)的狀態(tài)；其二，軍事安全，是指在中國(guó)共產(chǎn)黨指揮下的榆林市武裝力量維護(hù)國(guó)家主權(quán)，以及維護(hù)榆林市域的長(zhǎng)治久安，為榆林發(fā)展和榆林人民的生存與發(fā)展保駕護(hù)航；其三，社會(huì)穩(wěn)定，是指榆林市域內(nèi)部各個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)之間相互制約、相互促進(jìn)協(xié)調(diào)一致地發(fā)展所實(shí)現(xiàn)的一種動(dòng)態(tài)平衡。即榆林市域各個(gè)社會(huì)行為主體遵守國(guó)家共同的社會(huì)規(guī)范與社會(huì)價(jià)值，在國(guó)家法治規(guī)范與社會(huì)公序良俗規(guī)約下形成特定社會(huì)秩序與社會(huì)凝聚力。從非傳統(tǒng)安全上，其一，文化安全，是指以意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀念為核心內(nèi)容，在“五個(gè)認(rèn)同”引領(lǐng)下，在榆林市域內(nèi)保持國(guó)家的文化性質(zhì)，發(fā)揮文化功能，國(guó)家文化利益與文化主權(quán)不受侵犯的狀態(tài)；其二，生態(tài)安全，是指在榆林市域人與自然所形成的整體，在外界人為干擾的情況下，榆林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能依然保持完整性，甚至保持持續(xù)地改善，并與人類保持良性互動(dòng)的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。其三，資源安全，是指榆林市在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展過程中，要保證土地、能源、礦產(chǎn)、水等各類資源足額、穩(wěn)定、可持續(xù)地供給，同時(shí)，資源在被開發(fā)利用的過程中，亦要保證資源本身的可循環(huán)再生的良性狀態(tài)。

非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn)使平安榆林的內(nèi)涵由傳統(tǒng)上以政治安全和軍事安全為主要目標(biāo)的主權(quán)性安全觀延伸到了包括國(guó)土安全與生態(tài)安全等的總體國(guó)家安全觀，即2014年4月，習(xí)近平總書記主持中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)提出的包括11種安全的總體國(guó)家安全觀。這意味著平安榆林的建設(shè)主體亦將不再只局限于國(guó)家權(quán)力與武裝力量的單一向度，而是擴(kuò)展至以科技(互聯(lián)網(wǎng)+)為支撐，包括政府、專家、社會(huì)組織與群眾等的多元建設(shè)主體，即探索建立“政府+專家+社會(huì)組織+群眾+互聯(lián)網(wǎng)”五位一體共建平安榆林的新模式。中國(guó)古語(yǔ)曰：兵馬未動(dòng)、糧草先行，如果將五位一體共建平安榆林新模式的實(shí)踐比喻為兵馬，則五位一體共建平安榆林新模式的理論是為糧草，糧草先行就是理論先行，因此，在理論上我們將平安榆林的多元建設(shè)主體，其功能定位為：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、專家參謀保障、社會(huì)組織協(xié)同、群眾參與、科技支撐。

二、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)

黨委領(lǐng)導(dǎo)，主抓政治安榆，鞏固榆林基層政權(quán)，榆林市黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)榆林市域管榆、控榆、治榆平安榆林建設(shè)的多元治理主體。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，正如亨廷頓被廣為認(rèn)同的研究結(jié)論，即處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家，莫不擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨，“一個(gè)強(qiáng)大的政黨，對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要”[2]，現(xiàn)代政黨具有政治參與、政治社會(huì)化、利益表達(dá)、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)整合等重要功用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)由傳統(tǒng)王朝國(guó)家成功轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代民族國(guó)家的組織化、支撐性力量，是引領(lǐng)中國(guó)革命和建設(shè)從勝利走向勝利的“三大法寶”之一，是新時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與國(guó)家發(fā)展的政治引擎，因此，中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。由此，著名學(xué)者景躍進(jìn)在其《當(dāng)代中國(guó)政府與政治》提出“黨政體制”的學(xué)術(shù)概念，其意指在中國(guó)，與從中央到地方各級(jí)人民政府同時(shí)對(duì)應(yīng)并存的是從中央到地方不同層級(jí)的黨組織，同時(shí)，不同層級(jí)的黨組織是作為主結(jié)構(gòu)，其重組并嵌入作為輔結(jié)構(gòu)不同層級(jí)的人民政府，即中國(guó)共產(chǎn)黨建構(gòu)了一套以黨組織(黨委)為核心的國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，五位一體共建平安榆林中作為建設(shè)主體之一的政府，其功能定位是政府負(fù)責(zé)，而且是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)。

政府負(fù)責(zé)中的“政府”是指狹義的政府，即指作為行政機(jī)關(guān)的榆林市政府，其主抓國(guó)家意志的執(zhí)行，主抓富民興榆，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的榆林市域夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，并且，依循榆林市市委的決策與布局，組織、理順平安榆林建設(shè)各相關(guān)職能單位與多元建設(shè)力量。平安榆林建設(shè)中的政府在多元建設(shè)力量中扮演元治理的角色，如何理解政府的元治理角色？20世紀(jì)80年代以來(lái)，鑒于市場(chǎng)失靈與政府失靈的囚徒困境，人們愈來(lái)愈多地關(guān)注“以治理理論應(yīng)對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)協(xié)調(diào)的失敗”[3]。治理理論不以依靠政府權(quán)威為主，而是依靠合作性網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，因此，其權(quán)力的運(yùn)作向度是互動(dòng)、交叉的多中心主義。換言之，治理理論存有“去國(guó)家”的國(guó)家碎片化傾向，“國(guó)家并非是一個(gè)統(tǒng)一體，其是作為一套既關(guān)聯(lián)又分解的繁雜組織與各類制度展開行動(dòng)”[4]?！笆湃サ膸啄?，全球政治的主流是鞭撻‘大政府’，并試圖把公共部門的各類事務(wù)轉(zhuǎn)交于自由市場(chǎng)或公民社會(huì)。但是，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，政府孱弱無(wú)力，甚至是無(wú)政府的狀況，方才是深重問題的禍根”[5]。

對(duì)此，治理理論在著力主張治理主體多元化的同時(shí)，重新審視政府的角色。即一方面，政府不能是全能型政府；另一方面，政府要進(jìn)行變革與重塑，要成為有效的政府。政府應(yīng)在治理過程中應(yīng)該保持低姿態(tài)，但是，這并非忽略與淡化政府職能。這如同“企業(yè)家精神的政府，開啟一種把政策擬制(掌舵)與服務(wù)供給(劃槳)相剝離的體制?！贫嬲邞?yīng)該洞見全部挑戰(zhàn)與或然性的全局，并且，能夠?qū)Y源的角逐性需求予以平衡。劃槳者全神貫注于一個(gè)使命并且將此做好”[6]?；诖?，鮑勃·杰索普通過突出政府在治理過程中的地位，提出化解治理理論失靈的元治理概念。元治理是在協(xié)調(diào)科層、網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)等3種不同的治理模式，元治理突出政府在公共管理過程中的功用，社會(huì)組織與政府之間形成互相依賴的治理系統(tǒng)。而我國(guó)當(dāng)下的社會(huì)治理，是一個(gè)多治理中心、非封閉式的組織結(jié)構(gòu)，其主導(dǎo)力量是中央政府，同時(shí)，亦要切實(shí)發(fā)揮區(qū)域性政府與多元社會(huì)力量的功用，形成一個(gè)由政府、專家智庫(kù)、社會(huì)組織與民眾共同支撐和共同參加的多維組織結(jié)構(gòu)。因此，五位一體共建平安榆林新模式中黨委領(lǐng)導(dǎo)下的榆林市政府同樣承擔(dān)著元治理的角色，但是，其在平安榆林建設(shè)的過程中不是無(wú)處不在的全能型政府，而重在成為有效的政府。

三、民眾協(xié)同參與

此處的民眾既包括非組織化的公民個(gè)體，例如，生活在榆林市域的廣大人民群眾，亦包括組織化的民間力量，例如，活躍于榆林市域的各類社會(huì)組織。五位一體共建平安榆林新模式中的民眾協(xié)同參與，是指社會(huì)組織協(xié)同，以及群眾參與同心協(xié)力共建平安榆林。這正如，黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。“社會(huì)管理轉(zhuǎn)型為社會(huì)治理是一個(gè)十分重要的理念升級(jí)，這標(biāo)志著社會(huì)管理的主體將由一元化轉(zhuǎn)為多元化，即不再是以政府為代表公共權(quán)力組織的一元力量，同時(shí)，還包括社會(huì)、社區(qū)，以及企業(yè)、事業(yè)單位，甚至公民本身”[7]。同理，建設(shè)平安榆林亦不再只是自上而下的單向管治，而是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府擔(dān)負(fù)元治理角色為前提，多元治理主體合力共建。但是，在五位一體共建平安榆林新模式中如何解釋社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性？

五位一體共建平安榆林新模式中社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性，筆者基于市場(chǎng)失靈與政府失靈理論進(jìn)行解釋。市場(chǎng)失靈論由亨利·漢斯曼提出，其是指在現(xiàn)實(shí)生活中，單靠市場(chǎng)這只不可見的手的內(nèi)生自發(fā)秩序，由于壟斷、外部性、公共產(chǎn)品、信息不對(duì)稱等因素的困頓而無(wú)法達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)所需的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)條件，因此，導(dǎo)致了資源配置的低效甚至無(wú)效，因此，引致市場(chǎng)失靈。市場(chǎng)失靈為政府這只可見的手的宏觀調(diào)控留置了作用空間，但是，政府在資源配置與社會(huì)治理的過程中亦非全知全能，相反，也會(huì)出現(xiàn)政府失靈，正如，“在公共機(jī)構(gòu)里，特別是行政組織與其官員尋求己身目標(biāo)或利益而棄置公共利益或社會(huì)福利的內(nèi)部性張力”[8]。以及“內(nèi)部性使政府在非市場(chǎng)性行動(dòng)里持續(xù)地?cái)U(kuò)展組織規(guī)模，即提升組織的運(yùn)作成本，使其超過技術(shù)成本，產(chǎn)生較高的單位成本，而且少于社會(huì)最優(yōu)產(chǎn)出數(shù)量，出現(xiàn)了非市場(chǎng)性的產(chǎn)出缺陷?！约?，無(wú)一個(gè)公式可以闡明政府的必要產(chǎn)出與最低限度，亦無(wú)一個(gè)明確且同一的尺度切確權(quán)衡非市場(chǎng)規(guī)模的程度”[9]。社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與是在市場(chǎng)失靈與政府失靈雙重失靈下的補(bǔ)償者。實(shí)際上，民眾協(xié)同參與扮演的又不僅是補(bǔ)償者的角色，根據(jù)萊斯特·薩拉蒙的第三者政府理論，社會(huì)組織將起到第三者政府的作用?！暗谌哒碚撽U釋的社會(huì)組織的功能是：平衡制約政治與權(quán)力，具有實(shí)質(zhì)上的公共財(cái)政支出裁量權(quán)；代表政府執(zhí)行公共權(quán)力與政府目標(biāo)，增量政府向社會(huì)供給的福利與公共服務(wù)”[10]。由此，基于市場(chǎng)失靈與政府失靈的客觀存在，這為五位一體共建平安榆林新模式中社會(huì)組織協(xié)同與群眾參與角色的合理性置留了空間。

五位一體共建平安榆林過程中社會(huì)組織協(xié)同和群眾參與具有理論合理性，但是，又如何由理論合理性轉(zhuǎn)化為、拓展出實(shí)踐空間？實(shí)際上，社會(huì)組織是一個(gè)龐雜多樣的組織群，比如，公益慈善與社會(huì)服務(wù)類、權(quán)益保障與政策倡導(dǎo)類、政治參與類和一般社會(huì)領(lǐng)域類等。不同類別的社會(huì)組織，其活動(dòng)領(lǐng)域、組織特征與社會(huì)治理的功用自然不同，因此，公共權(quán)力領(lǐng)域?qū)Σ煌悇e社會(huì)組織的包容與監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)該相機(jī)抉擇地進(jìn)行分類引導(dǎo)，即由現(xiàn)行消極地一刀切行政控制式的雙重管理走向相機(jī)抉擇式的分類引導(dǎo)與分類監(jiān)管，榆林市委市政府為代表的公共權(quán)力領(lǐng)域應(yīng)該根據(jù)社會(huì)組織的類別、活動(dòng)領(lǐng)域與社會(huì)功能等，擬制相對(duì)應(yīng)的制度框架與吸納政策。在地方政府社會(huì)治理與區(qū)域性平安建設(shè)的實(shí)踐中，公共權(quán)力領(lǐng)域法治化地分類引導(dǎo)與吸納社會(huì)組織已有嘗試，例如，“2012年以來(lái)，廣西圍繞自治區(qū)社會(huì)建設(shè)大局，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、公共服務(wù)類、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織類和學(xué)術(shù)類的社會(huì)組織。同時(shí)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，針對(duì)不同社會(huì)組織的不同特點(diǎn)與功能，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、健全民主管理制度，以提升社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)能力與社會(huì)公信力”[11]。

四、專家參謀保障

無(wú)論是基于馬斯洛的需求層次論，抑或是基于奧爾德弗的ERG理論，安全需求都是人不可或缺的一項(xiàng)基本需求，因此，平安榆林建設(shè)是新時(shí)代榆林市委的中國(guó)共產(chǎn)黨人情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的生動(dòng)體現(xiàn)，是作為元治理的榆林市公共權(quán)力領(lǐng)域組織動(dòng)員全市多元社會(huì)治理主體，解決榆林市域的公共安全問題，維護(hù)公共秩序，維護(hù)公共利益，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)過程。由此，平安榆林建設(shè)可以被視為一項(xiàng)公共政策。而從政策目標(biāo)的確定、政策方案的設(shè)計(jì)、政策方案的評(píng)估、政策方案的選擇，直至政策執(zhí)行過程中的追蹤決策，始終貫穿著一個(gè)不可或缺的決策支持系統(tǒng)，即專家系統(tǒng)(Expert System)。如果將以榆林市委市政府為代表的公共權(quán)力領(lǐng)域界定為決斷者，而在以五位一體共建平安榆林為代表的公共政策決策過程中，作為決策支持的專家系統(tǒng)扮演的是參謀者。

黨政體制下，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府扮演元治理的角色，則政府在多元社會(huì)治理主體中間所起到的作用是主導(dǎo)者，是掌舵者，是治理規(guī)則的制定者，是多元治理主體協(xié)作的促進(jìn)者，是多元治理主體博弈的仲裁者與平衡者。因此，各個(gè)領(lǐng)域中的專家學(xué)者能夠在以五位一體共建平安榆林為代表的公共政策決策過程中扮演決策支持的參謀者角色，其前提條件是元治理的公共權(quán)力領(lǐng)域的開放與首肯。實(shí)際上，我們黨始終持守重視人的勞動(dòng)與創(chuàng)造，重視知識(shí)與人才的基本立場(chǎng)，鄧小平指出：“尊重知識(shí)，尊重人才才是長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本大計(jì)?！盵12]對(duì)此，黨的十六大提出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的基本方針。黨的十七大重申四個(gè)尊重方針，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新人才工作機(jī)制，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力與創(chuàng)業(yè)熱情。黨的十八大再次重申四個(gè)尊重，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)。同時(shí)，2014年3月，習(xí)近平總書記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)會(huì)議時(shí)指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識(shí)去建設(shè)和管理城市。由此，公共權(quán)力領(lǐng)域的開放與首肯向社會(huì)領(lǐng)域所釋放的是能夠做什么的積極自由，而非是免于被做什么的消極自由，新時(shí)代的中國(guó)社會(huì)和榆林市域應(yīng)該是一個(gè)充滿活力、充滿創(chuàng)造力“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”的社會(huì)。

在五位一體共建平安榆林的過程中，如何利用與充分發(fā)揮作為決策支持的專家系統(tǒng)所起到的參謀者功能？筆者認(rèn)為，思路之一是利用作為中國(guó)基本政治制度的人民政協(xié)制度平臺(tái)的吸納與整合，這是因?yàn)槿嗣裾f(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)中的人員構(gòu)成是由被推薦(或被特邀)各行各界的精英人士與社會(huì)賢達(dá)所組成。以2016年3月通過的政協(xié)榆林市第四屆委員會(huì)委員名單為例，這份名單中包括民革委員5名，民盟委員9名，民建委員14名，民進(jìn)委員12名，農(nóng)工黨委員16名，九三學(xué)社委員5名，無(wú)黨派(社會(huì)賢達(dá))人士30名，科技界委員22名，社科界委員12名，經(jīng)濟(jì)界委員36名等26個(gè)界別372名政協(xié)委員。其中，民革重點(diǎn)吸收科技、文教、衛(wèi)生戰(zhàn)線有代表性的中高級(jí)知識(shí)分子；民盟重點(diǎn)吸收文化教育與科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域里的中高級(jí)知識(shí)分子；民建重點(diǎn)吸收經(jīng)濟(jì)界的代表人士；民進(jìn)重點(diǎn)吸收教育、文化、出版、科技領(lǐng)域的知識(shí)分子；農(nóng)工黨重點(diǎn)吸收醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的中高級(jí)知識(shí)分子；九三學(xué)社重點(diǎn)吸收科學(xué)技術(shù)界的中高級(jí)知識(shí)分子。因此，除了被列入正式行政編制作為智囊機(jī)構(gòu)的榆林市委市政府的政策研究室之外，應(yīng)該在政協(xié)榆林市委員會(huì)這個(gè)制度平臺(tái)上搭建榆林市域各行各界的精英人士和專家學(xué)者如何輔助決策的規(guī)范性制度管道，例如，在五位一體共建平安榆林的過程中，以法治化的制度規(guī)范專家在哪些環(huán)節(jié)參與、在哪些程序參與、通過什么途徑，以及通過什么方式參與等。

五、科技支撐

中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代是信息化、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，推進(jìn)五位一體平安榆林建設(shè)，都必須以作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)為工具性的支撐手段。五位一體共建平安榆林的科技支撐，宏觀上是指要搭建綜合性統(tǒng)一信息平臺(tái)，建設(shè)“雪亮工程”。著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)鏈路、視頻存儲(chǔ)、安全體系、應(yīng)用平臺(tái)體系與運(yùn)維保障等8項(xiàng)建設(shè)，整合公安、交警、城管、教育、環(huán)保、應(yīng)急等各職能部門和社會(huì)監(jiān)控視頻資源，結(jié)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的視頻圖像與視頻大數(shù)據(jù)相結(jié)合的實(shí)戰(zhàn)運(yùn)作。建立人口信息、地理信息、房屋信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依托榆林市社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)平臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破部門之間的數(shù)字孤島，破除部門之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)五位一體平安榆林建設(shè)各相關(guān)職能部門之間信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通，共享、共研、共判。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)具有領(lǐng)導(dǎo)指揮、偵察監(jiān)控、通信傳導(dǎo)、執(zhí)法管控、專業(yè)培訓(xùn)、隊(duì)伍管理、綜合保障等多功用，聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)建，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、透明的平安榆林建設(shè)綜合性統(tǒng)一信息平臺(tái)。并利用該信息平臺(tái)聚合政府、專家、社會(huì)組織與群眾等多元平安榆林建設(shè)力量、調(diào)配建設(shè)資源、提升建設(shè)效能，即從平安榆林的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、建設(shè)力量結(jié)構(gòu)、防衛(wèi)管控手段、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面革新再造以平安城市、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村為中心的立體化榆林市域社會(huì)治安防控體系。

五位一體共建平安榆林的科技支撐，微觀上是要引入并推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理，網(wǎng)格化社會(huì)管理遵循全科網(wǎng)格、全城覆蓋、全員參與、全程服務(wù)的原則，將人、事、物、地域、組織等納入網(wǎng)格化管理，列出網(wǎng)格信息的采辦清單，將綜合治理、公共安全、城建管理、黨建工作、社會(huì)事務(wù)等基層社會(huì)治理工作統(tǒng)一納入一張網(wǎng)。其是在政府組織部門結(jié)構(gòu)重組與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，以及依托現(xiàn)有行政區(qū)劃“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋”的基礎(chǔ)上，再融入新時(shí)代的信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以優(yōu)化公共服務(wù)與精細(xì)化社會(huì)治理。網(wǎng)格化社會(huì)管理是指：“在保有‘街道—社區(qū)’管理體制的基礎(chǔ)上，按照一定標(biāo)準(zhǔn)將城市社區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格(一般一個(gè)網(wǎng)格內(nèi)常住人口4000～5000人)，并搭建與統(tǒng)一的城市數(shù)字化管理平臺(tái)相銜接的社區(qū)信息化平臺(tái)，通過強(qiáng)化對(duì)單元網(wǎng)格部件與事件的巡查，建立一種監(jiān)督和處置相分離的新型基層管理體制?！盵13]實(shí)際上，網(wǎng)格化社會(huì)管理不僅適用于城市社區(qū)，而且適用于鄉(xiāng)村地區(qū)。例如，云南昆明“積極建設(shè)社會(huì)管理的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，其以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、自然村或比較密集的居民區(qū)為依托，以家庭為基礎(chǔ)性單位，建設(shè)橫向到邊、縱向到底的社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)”[14]。

五位一體共建平安榆林引入并推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理，一方面，構(gòu)建了精細(xì)化的社會(huì)管理新機(jī)制。榆林市域從市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)到村(社區(qū))四級(jí)，首先，建立特殊(重點(diǎn))人群管理、服務(wù)機(jī)制。借助劃定的網(wǎng)格掌握流動(dòng)人口、矯正幫教等各類特殊(重點(diǎn))群體的不同情形、不同需求，配套相應(yīng)的工作力量，逐一有針對(duì)性采取措施。其次，建立網(wǎng)格化社會(huì)管理機(jī)制，打破了傳統(tǒng)警務(wù)模式，將消防干警、社區(qū)民警等下沉至各個(gè)網(wǎng)格中，同時(shí)，在各個(gè)網(wǎng)格里逐一配備群防群治力量。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)全天候、全覆蓋、24小時(shí)值守。最后，建立了社會(huì)矛盾多元預(yù)防與調(diào)解機(jī)制。借助信息化的網(wǎng)格單位，收集、記錄民情日記，對(duì)各類社情民意早知道、早反饋、早化解。形成民眾自行化解、行政化解、司法化解與信訪代理相銜接的大調(diào)解格局，消解基層社會(huì)的糾紛與矛盾。同時(shí)，網(wǎng)格化社會(huì)管理可以依據(jù)社會(huì)秩序、社會(huì)治安條件等標(biāo)準(zhǔn)，將網(wǎng)格區(qū)分為日常管理、一般防范、重點(diǎn)關(guān)注、綜合治理等4個(gè)等級(jí)，并以網(wǎng)格為基本單元，根據(jù)公共服務(wù)與社會(huì)治理的工作需要，逐格、逐人、逐事地明確工作對(duì)象、工作職責(zé)等，在網(wǎng)格100%全覆蓋的同時(shí)，使得平安榆林共建工作無(wú)縫隙。

另一方面，在榆林市域搭建了五位一體共建平安榆林的最基層的組織平臺(tái)。首先，網(wǎng)格化社會(huì)管理探索將黨支部建在網(wǎng)格上。在榆林市域所劃定的各個(gè)網(wǎng)格中，逐格地建立黨組織，定期或不定期地舉行網(wǎng)格內(nèi)黨政聯(lián)席會(huì)與網(wǎng)格黨建事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)，展現(xiàn)黨組織在各個(gè)網(wǎng)格中的核心作用。其次，遵照網(wǎng)格化社會(huì)管理要求，重新調(diào)配整合五位一體共建平安榆林的多方建設(shè)力量，即將黨的建設(shè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安與綜合治理、計(jì)劃生育、統(tǒng)一戰(zhàn)線、群防群治等各類各項(xiàng)工作，逐一逐漸地充實(shí)、整合到榆林市域所劃定的各個(gè)網(wǎng)格中。最后，基于網(wǎng)格化社會(huì)管理，在榆林市域逐步構(gòu)建一個(gè)專群結(jié)合(專業(yè)隊(duì)伍和人民群眾)、條塊結(jié)合(職能部門和屬地管理)、社群結(jié)合(社會(huì)組織和人民群眾)的新時(shí)代榆林社會(huì)治理與平安榆林建設(shè)的新格局。