何壽奎，馬維文，李 坡

（重慶交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 400074）

黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革作出了全面部署，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于全面深入推進(jìn)綠色交通發(fā)展的意見》（交政研發(fā)〔2017〕186 號(hào)）提出加快推進(jìn)綠色公路建設(shè)，構(gòu)建綠色公路建設(shè)技術(shù)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架，探討資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)最佳結(jié)合的綠色公路技術(shù)路徑選擇，優(yōu)化公路建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和管理政策實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文根據(jù)綠色公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和環(huán)境價(jià)值機(jī)理分析構(gòu)建綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立多元化投資下建設(shè)綠色公路推進(jìn)機(jī)制，探討綠色公路多元化投資激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督評(píng)價(jià)政策，對(duì)政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行綠色公路建設(shè)與管理有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

一、研究現(xiàn)狀

建設(shè)綠色低碳公路是未來(lái)公路建設(shè)的主導(dǎo)趨勢(shì)，相關(guān)政策機(jī)制有待完善。Boschmann 和Gabriel（2013）[1]在建筑可持續(xù)設(shè)計(jì)中引入淺綠和深綠概念，淺綠指通過(guò)綠色設(shè)計(jì)理念減少能源消耗和環(huán)境污染，深綠指通過(guò)設(shè)計(jì)使得當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境與自然條件相符合。綠色低碳公路的建設(shè)符合可持續(xù)發(fā)展的需求，但在實(shí)踐中推行卻遇到諸多困難。鄭古蕊（2014）[2]、陳書雪等（2016）[3]指出我國(guó)綠色公路建設(shè)的政策扶持力度有待加強(qiáng)，綠色發(fā)展理念有待提升。高泉平（2010）[4]將應(yīng)用碳排放量全面評(píng)價(jià)綠色建筑經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)于構(gòu)建綠色公路技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。李滿良等（2015）[5]提出綠色生態(tài)城市道路概念，從設(shè)計(jì)、道路功能、節(jié)能減排和環(huán)保效果等方面建立綠色城市道路評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。王新岐等（2016）[6]基于全壽命周期排放提出綠色公路低碳、智慧等關(guān)鍵控制指標(biāo)。王晉等（2014）[7]從設(shè)計(jì)、施工及運(yùn)營(yíng)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用AHP 法評(píng)價(jià)綠色公路等級(jí)。相關(guān)指標(biāo)的理論依據(jù)有待進(jìn)一步研究。Rong-Yau Huang 和Cheng-Hung Yeh（2008）[8]從生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、減少碳排放，充分利用資源，節(jié)省材料、節(jié)約用水五個(gè)方面建立了綠色公路評(píng)價(jià)框架。曹申和董聰（2010）[9]指出綠色建筑評(píng)價(jià)體系的建立應(yīng)考慮氣候、資源和環(huán)境等方面的地域性差異。

關(guān)于綠色公路建設(shè)的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。Bon-Gang Hwang 和Jac See Tan（2010）[10]總結(jié)出了綠色建筑工程管理遇到的問(wèn)題，提出激勵(lì)方案以促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)建設(shè)。韓青苗等（2010）[11]應(yīng)用公共政策評(píng)估理論，構(gòu)建綠色節(jié)能公路激勵(lì)政策指標(biāo)與綜合評(píng)價(jià)模型。曹啟龍等（2016）[12]提出依據(jù)綠色公路運(yùn)營(yíng)績(jī)效與優(yōu)質(zhì)服務(wù)確定獎(jiǎng)勵(lì)力度，提倡政府根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行狀況評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理的補(bǔ)償以激勵(lì)企業(yè)參與綠色公路建設(shè)管理。

綜上，學(xué)者們關(guān)于綠色公路的定義、技術(shù)推廣難題、績(jī)效評(píng)價(jià)及激勵(lì)政策等取得了較為豐碩研究成果，但這些研究多集中于探討推行綠色公路的優(yōu)點(diǎn)，以及將多元化融資模式運(yùn)用于綠色公路建設(shè)的可行性。對(duì)綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新路徑、技術(shù)評(píng)價(jià)體系以及推進(jìn)綠色公路的動(dòng)力機(jī)制與政策體系需要進(jìn)一步研究。

發(fā)展趨勢(shì)：（1）理論層面上，需要建立和完善綠色公路技術(shù)體系與綠色公路評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到多元化投資項(xiàng)目管理中，建立可操作性的標(biāo)準(zhǔn)與政策；（2）在公路規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行及改造過(guò)程中推行綠色公路需結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境特色建立適應(yīng)綠色公路建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制；（3）需研究多元化融資模式下綠色公路建設(shè)激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)綠色公路建設(shè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、綠色公路建設(shè)參與主體決策行為影響因素

綠色公路建設(shè)需要增加投入，低碳綠色公路符合環(huán)境保護(hù)的要求，產(chǎn)生良好的生態(tài)環(huán)境效益，同時(shí)帶來(lái)附加旅游收益，同時(shí)為社會(huì)資本能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。倡導(dǎo)發(fā)展綠色公路，需要分析多元化投融資模式下公路項(xiàng)目參與各方的行為邏輯，參與主體行為影響因素。

（一）公路項(xiàng)目屬性因素

項(xiàng)目屬性因素包括綠色公路項(xiàng)目的性質(zhì)和盈利能力，項(xiàng)目性質(zhì)決定對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼額度與監(jiān)管方式，項(xiàng)目屬性影響社會(huì)資本建設(shè)綠色公路的積極性。盈利能力強(qiáng)、市場(chǎng)化程度高的公路項(xiàng)目，社會(huì)投資者有積極參與項(xiàng)目建設(shè)與管理。

（二）綠色公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策因素

綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性經(jīng)濟(jì)性對(duì)行業(yè)有重要指導(dǎo)作用，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)影響綠色公路建設(shè)供給成本與監(jiān)督成本，成本補(bǔ)償以及績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)方式影響社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)的積極性與經(jīng)營(yíng)決策行為，因此結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、環(huán)境承載能力確定合適的綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范綠色施工與綠色運(yùn)行、落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼政策有利于激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)投資者參與綠色公路技術(shù)。

（三）組織制度因素

多元化投融資模式下項(xiàng)目組織制度因素包括組織管理模式、組織治理結(jié)構(gòu)以及規(guī)劃、環(huán)保、社會(huì)投資者、公眾在生態(tài)綠色公路項(xiàng)目的決策機(jī)制。綠色公路項(xiàng)目直接收益分配與環(huán)保效益分享方式等組織制度因素影響綠色公路參與主體行為。如公路項(xiàng)目規(guī)劃決策中，公眾和社會(huì)投資者參與綠色公路建設(shè)公路方式影響其參與積極性，政府供給與社會(huì)投資者關(guān)于綠色公路建設(shè)目標(biāo)影響其決策行為，多元化投融資模式項(xiàng)目利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)關(guān)系影響參與主體決策行為，從而影響綠色公路的建設(shè)與管理質(zhì)量。

（四）經(jīng)濟(jì)水平與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因素

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響綠色公路建設(shè)與服務(wù)的市場(chǎng)需求，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于激勵(lì)公路項(xiàng)目社會(huì)投資者節(jié)約經(jīng)營(yíng)，改善PPP 項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，提高綠色公路投資效率。

（五）社會(huì)信用影響因素

社會(huì)投資者參與多元化投融資模式公路項(xiàng)目的信用影響其市場(chǎng)準(zhǔn)入和績(jī)效評(píng)價(jià)；公眾享受綠色公路與生態(tài)服務(wù)付費(fèi)信用影響綠色公路項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)用征收水平及企業(yè)用戶關(guān)系；政府和公眾的信用影響社會(huì)投資者參與積極性，投資者信用影響政府選擇項(xiàng)目承接單位。

三、多元化投融資模式下綠色公路建設(shè)動(dòng)力機(jī)制

建設(shè)綠色公路是交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。綠色公路有較強(qiáng)的公益性和正外部性，為了實(shí)現(xiàn)綠色公路高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，需要政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與以協(xié)同推進(jìn)綠色公路建設(shè)。為了激勵(lì)社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)，需要建立相關(guān)內(nèi)外部動(dòng)力機(jī)制，其中政府的激勵(lì)政策、市場(chǎng)需求動(dòng)力、社會(huì)供給動(dòng)力、技術(shù)創(chuàng)新等構(gòu)成外部動(dòng)力；市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)、行業(yè)組織制度創(chuàng)新、生態(tài)績(jī)效與激勵(lì)、綠色公路文化感召力構(gòu)成了內(nèi)部動(dòng)力。

（一）多元化投融資模式下推進(jìn)綠色公路的外部動(dòng)力機(jī)制

1.發(fā)展綠色公路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)力。主管部門通過(guò)制定綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，將綠色公路建設(shè)目標(biāo)與激勵(lì)政策有機(jī)結(jié)合，探索綠色公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的政策。在生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中發(fā)展綠色交通，在綠色交通中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，建立相關(guān)激勵(lì)政策促進(jìn)綠色公路建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償二者有機(jī)融合。

2.交通運(yùn)輸污染治理與發(fā)展綠色交通的需求動(dòng)力。公路設(shè)計(jì)以壽命周期資源節(jié)約為目標(biāo)，建設(shè)中減少土石開挖、植被破壞和施工粉塵，路橋工程維修中減少?gòu)U棄物，公路運(yùn)行中控制汽車尾氣排放，從而減輕交通運(yùn)輸建設(shè)運(yùn)行污染。轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與發(fā)展模式，發(fā)展綠色運(yùn)輸、低碳出行，有利于促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。

3.提供優(yōu)質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)作為綠色公路的供給動(dòng)力。發(fā)展綠色公路可以提升我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)技術(shù)與管理方面在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，高鐵走出國(guó)門就是有力例證。實(shí)施以政府為主導(dǎo)的綠色交通發(fā)展政策，倡導(dǎo)交通+旅游新理念，完善交通安全設(shè)施，營(yíng)造綠色安全的車輛運(yùn)行環(huán)境，服務(wù)區(qū)附帶觀光休閑功能，應(yīng)用區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)保證運(yùn)行安全，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)向用戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的交通信息，提升公路運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)。

4.推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式的動(dòng)力。改革開放以來(lái)，交通行業(yè)企業(yè)規(guī)模和資產(chǎn)也成幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，但交通運(yùn)輸行業(yè)也出現(xiàn)了新問(wèn)題，表現(xiàn)在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)失衡，交通運(yùn)輸帶來(lái)的污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，交通運(yùn)輸裝備技術(shù)落后，人員素質(zhì)不能滿足信息化、智能化發(fā)展要求，部分公路運(yùn)輸、水運(yùn)企業(yè)效益低下，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，在技術(shù)和管理上的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)施工技術(shù)、運(yùn)輸裝備和經(jīng)營(yíng)管理創(chuàng)新。交通行業(yè)發(fā)展方式的選擇必須考慮項(xiàng)目壽命周期成本與資源消耗、環(huán)境治理及生態(tài)補(bǔ)償成本，應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)降低綠色交通項(xiàng)目生產(chǎn)成本。培育交通+文旅、交通企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)融合等新業(yè)態(tài)，發(fā)展新業(yè)態(tài)和綠色交通的同時(shí)實(shí)現(xiàn)公路沿線生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。

5.發(fā)展綠色公路與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。推進(jìn)綠色公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新，包括綠色防護(hù)工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)、水土保持技術(shù)、綠色植物栽培與養(yǎng)護(hù)技術(shù)、綠色路面及路面再生技術(shù)、噪聲與粉塵控制技術(shù)、節(jié)地、節(jié)能、智能建造等新技術(shù)，因?yàn)榫G色防護(hù)、耕地復(fù)耕、路面再生、施工污水處理、服務(wù)區(qū)綠色建筑等綠色公路技術(shù)的實(shí)施，對(duì)公路沿線生態(tài)有一定補(bǔ)償作用。由于綠色公路建設(shè)與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目密切相關(guān)，技術(shù)上相鋪相成，具有技術(shù)融合創(chuàng)新的動(dòng)力，如水土保持、邊坡綠化、污水防治等生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)，與測(cè)土防護(hù)技術(shù)、節(jié)水節(jié)能等綠色公路建造技術(shù)實(shí)施路徑與效果互為因果，有融合創(chuàng)新的動(dòng)力，可以在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)貼政策上進(jìn)行融合。

（二）推進(jìn)綠色公路建設(shè)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制

公路項(xiàng)目投資者及運(yùn)營(yíng)單位競(jìng)爭(zhēng)力提升、交通運(yùn)輸行業(yè)組織制度創(chuàng)新、生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效驅(qū)動(dòng)、交通文化感召力構(gòu)成了推進(jìn)綠色公路的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。

1.項(xiàng)目單位市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境保護(hù)雙重驅(qū)動(dòng)力。項(xiàng)目投資者與運(yùn)營(yíng)單位面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙重壓力，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為企業(yè)目標(biāo)新的驅(qū)動(dòng)力，有利于促進(jìn)交通企業(yè)開發(fā)綠色公路產(chǎn)品，建設(shè)公路同時(shí)重視生態(tài)環(huán)境治理。

2.交通運(yùn)輸行業(yè)組織管理與制度創(chuàng)新動(dòng)力。公路設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)與養(yǎng)護(hù)企業(yè)是綠色公路政策的執(zhí)行主體，圍繞環(huán)境保護(hù)開展路線設(shè)計(jì)與環(huán)保設(shè)計(jì)、綠色防護(hù)與綠色路面設(shè)計(jì)、水土保持、植被恢復(fù)與維護(hù)等生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償項(xiàng)目實(shí)施，噪聲與粉塵控制，實(shí)現(xiàn)公路低碳運(yùn)行。綠色交通項(xiàng)目的實(shí)施行業(yè)員工及社會(huì)組織的參與，實(shí)施生態(tài)公路有償服務(wù)政策，激勵(lì)社會(huì)投資者參與交通項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境治理。需要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)管理組織與制度，包括科學(xué)規(guī)劃土石開采和堆砌，文明施工，合理使用安全環(huán)保資金，處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通運(yùn)輸發(fā)展的關(guān)系，培育交通運(yùn)輸綜合經(jīng)營(yíng)主體，協(xié)調(diào)項(xiàng)目投資者、施工企業(yè)、綠色技術(shù)開發(fā)企業(yè)、運(yùn)輸物流企業(yè)、旅游企業(yè)及環(huán)境服務(wù)企業(yè)的利益分配及風(fēng)險(xiǎn)分配關(guān)系，培育綠色公路協(xié)會(huì)和環(huán)保協(xié)會(huì)，以創(chuàng)新綠色公路服務(wù)體系與監(jiān)督制度。

3.發(fā)展綠色交通文化的動(dòng)力。綠色交通文化是交通行業(yè)及公眾組織共同認(rèn)可的發(fā)展價(jià)值觀，群體規(guī)范以及社會(huì)公眾共享的核心價(jià)值觀念。推進(jìn)綠色發(fā)展的背景下，交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)體通過(guò)營(yíng)造以“綠色交通”為核心的交通行業(yè)文化，激發(fā)交通企業(yè)積極參與綠色公路產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展交通+文化旅游休閑，交通+人工智能，改善交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4.交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與綠色公路發(fā)展績(jī)效驅(qū)動(dòng)動(dòng)力。政府將相關(guān)交通建設(shè)與運(yùn)行污染控制指標(biāo)納入企業(yè)考核績(jī)效，建立交通排放控制標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)環(huán)境監(jiān)督評(píng)價(jià)制度規(guī)范予以保障。將綠色公路技術(shù)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)激勵(lì)機(jī)制作為項(xiàng)目公司參與綠色交通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹匾贫葎?dòng)力，對(duì)在綠色公路建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)取得優(yōu)秀成果的交通企業(yè)在工程投標(biāo)及政府項(xiàng)目扶持上享受政策優(yōu)惠，對(duì)公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)給以市場(chǎng)準(zhǔn)入限制或者列入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)黑名單。

（三）推進(jìn)綠色公路的激勵(lì)約束機(jī)制

多元化投融資模式下綠色公路建設(shè)需要建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，綠色標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，投資補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制為政策工具，通過(guò)財(cái)政支持構(gòu)建政府購(gòu)買部分綠色產(chǎn)品與服務(wù)等的激勵(lì)機(jī)制。具體而言，組織維度的激勵(lì)約束機(jī)制包括：建立多元參與主體目標(biāo)協(xié)同的組織權(quán)利制衡機(jī)制，使相關(guān)組織在綠色公路建設(shè)管理、利益分配、服務(wù)監(jiān)督上形成有效的激勵(lì)監(jiān)督與權(quán)利制衡體系。分配維度的激勵(lì)約束機(jī)制包括：綠色公路建設(shè)推行多元化投融資，政府區(qū)分公路項(xiàng)目的性質(zhì)提供必要的財(cái)政補(bǔ)貼與政策支持，建立政府、社會(huì)資本、用戶的利益協(xié)同機(jī)制，體現(xiàn)社會(huì)投資者的經(jīng)濟(jì)效益和用戶的基本權(quán)益，將綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政府財(cái)政承受能力有機(jī)結(jié)合。

四、多元化投融資模式下綠色公路推進(jìn)路徑

（一）構(gòu)建綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并落實(shí)多元化投融資模式下綠色公路節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，交通運(yùn)輸部利用專項(xiàng)資金開展了綠色公路建設(shè)示范項(xiàng)目，這些示范項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，在綠色公路創(chuàng)建過(guò)程中取得了顯著的生態(tài)環(huán)境效益。綠色公路建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還處在研究階段，建議從節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、綠化占比、施工排污、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等指標(biāo)建立一整套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞綠色公路進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)圖設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)工地設(shè)計(jì)，編制公路路面工程、防護(hù)工程、橋梁、隧道、交通工程設(shè)施周期性維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立綠色公路設(shè)計(jì)方案評(píng)價(jià)指南，在PPP 合約中明確綠色公路建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，綠色施工評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，基于全壽命周期能耗和成本結(jié)合大數(shù)據(jù)工具編制公路結(jié)構(gòu)物養(yǎng)護(hù)周期指南；研制發(fā)展綠色公路的建筑材料和半成品，建立公路運(yùn)行碳排放檢測(cè)系統(tǒng)。

（二）營(yíng)造有利于社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)的政策環(huán)境

通過(guò)建立綠色成品產(chǎn)權(quán)制度與補(bǔ)貼政策激勵(lì)社會(huì)資本在多元化投融資項(xiàng)目中提供最基本的綠色工程成品。搭建社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)管理平臺(tái)，將綠色公路建設(shè)內(nèi)容納入PPP 項(xiàng)目投資計(jì)劃，建立綠色公路特許經(jīng)營(yíng)制度與節(jié)能減排責(zé)任制。創(chuàng)新綠色公路建設(shè)投融資政策與綠色產(chǎn)品激勵(lì)政策，研究綠色公路建設(shè)、綠色成品生產(chǎn)、排污權(quán)交易與公路投融資與經(jīng)營(yíng)權(quán)改革融合路徑，建立社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)的激勵(lì)政策與收益分配機(jī)制。區(qū)分項(xiàng)目不同性質(zhì)的綠色公路，推行政府購(gòu)買公益性公路服務(wù)、政府對(duì)綠色公路建設(shè)管理補(bǔ)貼及政府社會(huì)資本合作投資，針對(duì)不同的公路項(xiàng)目建立綠色公路建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善多元化投融資模式下綠色公路產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)營(yíng)決策制度。

（三）構(gòu)建不同類型綠色公路投融資模式，健全綠色公路建設(shè)治理機(jī)制

結(jié)合農(nóng)村公路、高速公路與旅游公路項(xiàng)目性質(zhì)與付費(fèi)方式，應(yīng)用項(xiàng)目區(qū)分理論確定綠色公路項(xiàng)目選擇特許經(jīng)營(yíng)、服務(wù)外包、政府購(gòu)買服務(wù)等建設(shè)模式，創(chuàng)新多元化投融資模式下綠色公路治理機(jī)制。結(jié)合綠色公路項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征，健全綠色公路PPP 項(xiàng)目建設(shè)管理組織，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，突出環(huán)保協(xié)會(huì)與行業(yè)監(jiān)督部門的作用，委托第三方或者環(huán)保協(xié)會(huì)對(duì)公路環(huán)保設(shè)計(jì)、排水設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)綠色公路建設(shè)情況與運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)綠色公路建設(shè)中政府-項(xiàng)目公司-道路用戶之間的利益。

（四）構(gòu)建多元化投融資模式下綠色工程產(chǎn)品有償使用與成本補(bǔ)償制度

結(jié)合綠色公路投資、成本、收益與居民支付能力等要素研究綠色工程產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制，要建立根據(jù)公路項(xiàng)目性質(zhì)和綠色工程產(chǎn)品外部性特征，建立合適的綠色消費(fèi)與綠色工程產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制與付費(fèi)機(jī)制。多元化投融資模式下推進(jìn)綠色公路建設(shè)應(yīng)以綠色公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為建設(shè)依據(jù)，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)核定建設(shè)與維護(hù)成本，為此需要建立綠色公路建設(shè)服務(wù)成本與質(zhì)量評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。編制綠色公路項(xiàng)目建設(shè)定額與環(huán)保服務(wù)成本數(shù)據(jù)，根據(jù)環(huán)保部門服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)確定獎(jiǎng)補(bǔ)幅度，促進(jìn)社會(huì)投資者提高經(jīng)營(yíng)效率。

五、結(jié)論

本文以綠色公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，按照多元化投融資模式下綠色公路參與主體行為影響因素→綠色公路建設(shè)動(dòng)力機(jī)制→綠色公路建設(shè)推進(jìn)路徑。通過(guò)分析得出影響參與主體行為的項(xiàng)目屬性因素、綠色公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策因素、組織制度因素、經(jīng)濟(jì)影響因素、社會(huì)信用影響因素。認(rèn)為綠色發(fā)展的政策激勵(lì)、綠色公路的需求動(dòng)力、供給動(dòng)力、綠色公路建設(shè)技術(shù)推動(dòng)等構(gòu)成了協(xié)同推動(dòng)的外部推動(dòng)力，相關(guān)影響因素促進(jìn)環(huán)境補(bǔ)償與綠色發(fā)展；內(nèi)部動(dòng)力表現(xiàn)交通項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者和環(huán)保企業(yè)主體參與競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)力、交通運(yùn)輸企業(yè)組織制度創(chuàng)新、地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效驅(qū)動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制、綠色公路與企業(yè)綠色文化感召力構(gòu)成了協(xié)同推進(jìn)的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制。以構(gòu)建綠色公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定綠色公路節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，營(yíng)造有利于社會(huì)資本參與綠色公路建設(shè)的政策環(huán)境為平臺(tái)，構(gòu)建多元化投融資模式下綠色工程產(chǎn)品有償使用與成本補(bǔ)償制度為激勵(lì)手段，構(gòu)建不同類型綠色公路建設(shè)模式與治理機(jī)制為政策手段。探索多元化投融資模式下綠色公路多元協(xié)同供給的動(dòng)力機(jī)制，包括建立綠色生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)環(huán)境要素及服務(wù)價(jià)格改革以吸引社會(huì)資本參與綠色工程產(chǎn)品投資，構(gòu)建綠色公路項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制與精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新綠色公路項(xiàng)目投融資體制與多元共治政策體系。