劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

新中國成立后，職業(yè)教育經(jīng)歷了奠基萌芽階段、規(guī)模化發(fā)展階段，如今已進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展階段，發(fā)展目標(biāo)由規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向了質(zhì)量的提升[1].為促進(jìn)教育教學(xué)改革創(chuàng)新，2014年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[2].同年6月，教育部、國家發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014-2020年)》中提到要“開展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革，建立混合所有制院校試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)與職業(yè)院校合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院”[3].全國有不少的職業(yè)院校與行業(yè)、企業(yè)合作，嘗試建立諸如具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地等辦學(xué)實(shí)體，但是，職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)改革仍面臨著一些困境，其中，管理機(jī)制不夠完善就是亟待解決的問題之一.因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)管理機(jī)制進(jìn)行分析，總結(jié)共性問題，提出針對(duì)性的解決對(duì)策及建議，以期對(duì)混合所有制辦學(xué)改革的進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)生積極的作用.

1 高職院校混合所有制辦學(xué)管理機(jī)制的內(nèi)涵及要求

1.1 管理機(jī)制的內(nèi)涵

所謂“管理”，是指“負(fù)責(zé)某項(xiàng)工作并使之順利進(jìn)行”[4]482，所謂“機(jī)制”，是泛指“一個(gè)工作系統(tǒng)的組織或部門之間相互作用的過程和方式”[4]600.由此可見，“管理機(jī)制”是指保證各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的過程和運(yùn)行方式，其本質(zhì)是管理系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系、功能及運(yùn)行原理.“管理機(jī)制”一詞多用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，常用來指企業(yè)的管理與運(yùn)行.“混合所有制”這一概念也是由經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域引入職業(yè)教育改革的，而混合所有制辦學(xué)實(shí)體大多是由職業(yè)院校與企業(yè)合作成立的，管理機(jī)制也成為影響混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率與育人成效的重要因素之一.

有研究人員提出，高職院校管理機(jī)制是高職院校內(nèi)部管理的各項(xiàng)制度，主要包括運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制等方面的內(nèi)容.其中，運(yùn)行機(jī)制主要針對(duì)高職院校的日常管理制度而言，是對(duì)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)制，如教學(xué)、師生、財(cái)務(wù)管理等；動(dòng)力機(jī)制也就是激勵(lì)機(jī)制，是對(duì)教師的考核、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬待遇等方面的規(guī)定；約束機(jī)制就是監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的監(jiān)管把控，如風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量等方面的控制制度[5].

也有研究人員將管理機(jī)制看作是內(nèi)部治理機(jī)制，認(rèn)為內(nèi)部治理是高職院?；旌纤兄聘母锏暮诵模饕父呗氃盒Ｔ诟母镞^程中，各利益相關(guān)者共同管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)的諸多方式的總和.它是高職院校內(nèi)部運(yùn)行的一種制度架構(gòu)，包括引領(lǐng)高職院校發(fā)展的各種制度安排[6].

1.2 管理機(jī)制的要求

對(duì)于高職院校來說，一套行之有效的管理機(jī)制，至少應(yīng)該符合以下幾個(gè)要求：

一是內(nèi)在性.高職院校的管理機(jī)制是院校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)與機(jī)理，管理對(duì)象僅局限于高職院校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)與人員，其形成與運(yùn)行受自身實(shí)際情況影響.

二是系統(tǒng)性.高職院校的管理機(jī)制要保證內(nèi)部各機(jī)構(gòu)相互協(xié)調(diào)，并最終實(shí)現(xiàn)其管理功能，是一個(gè)完整的有機(jī)系統(tǒng)，形成P(plan計(jì)劃)—D(do執(zhí)行)—C(check檢查)—A(action處理)閉環(huán).

三是客觀性.高職院校的內(nèi)部管理機(jī)制是客觀存在的，其形成與運(yùn)行有自己的客觀規(guī)律，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移.

四是自主性.高職院校的管理機(jī)制一旦形成，就對(duì)各工作單元有了約束力，各內(nèi)部機(jī)構(gòu)均要按照管理機(jī)制的要求和標(biāo)準(zhǔn)自主、能動(dòng)地執(zhí)行工作任務(wù)，有規(guī)律、有秩序地開展教學(xué)與管理工作.

五是可調(diào)性.管理機(jī)制形成以后并不是一成不變的，高職院校的管理機(jī)制是由院校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)決定的，只要內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)有所改變，管理機(jī)制就會(huì)隨之改變[5].

而高職院校開展混合所有制改革之后，由于辦學(xué)主體的多元化，其管理機(jī)制也相應(yīng)具有混合所有制的特點(diǎn).除了上述的內(nèi)在性、系統(tǒng)性、客觀性、自主性和可調(diào)性之外，混合所有制辦學(xué)的管理機(jī)制還呈現(xiàn)出以下幾種趨勢(shì)：

第一， 互補(bǔ)性與融合性.高職院校一般是與企業(yè)合作開展混合所有制辦學(xué)改革，因此，企業(yè)也會(huì)參與到辦學(xué)實(shí)體的管理與運(yùn)行過程中.自然而然的，企業(yè)的管理特色也會(huì)融入到高職院校的管理文化中，混合所有制辦學(xué)的管理機(jī)制將同時(shí)具備企業(yè)與公辦院校特色，雙方互補(bǔ)長短，具有兼容性.

第二， 差異性與針對(duì)性.混合所有制職業(yè)院校的招生、教學(xué)、師資選聘、教材編寫等環(huán)節(jié)均有校企雙方的共同參與，因此管理機(jī)制要具備差異性和針對(duì)性，比如人事管理機(jī)制，對(duì)學(xué)校專任教師和企業(yè)兼職師傅要有針對(duì)性；再比如教學(xué)管理機(jī)制，混合所有制辦學(xué)模式下的教學(xué)管理也要區(qū)別于其他二級(jí)機(jī)構(gòu)的管理，具有差異性.

第三， 不確定性與不完善性.從總體來看，高職院校開展混合所有制辦學(xué)仍處在探索階段，因此，關(guān)于混合所有制辦學(xué)的方方面面也在探索中不斷改進(jìn)，包括管理機(jī)制，具有發(fā)展性和不確定性.

2 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)管理機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

(1)日常事務(wù)管理仍有漏洞，運(yùn)行機(jī)制不夠完善

區(qū)別于單一辦學(xué)主體的公辦職業(yè)院校，高職院校在開展混合所有制辦學(xué)的過程中，由于有企業(yè)等其他辦學(xué)主體的參與，這類高職院校的投入主體多元，且不同的資本、產(chǎn)權(quán)交叉融合，使其管理問題更為復(fù)雜.校企的融合程度會(huì)對(duì)日常管理產(chǎn)生直接影響.因此，混合所有制辦學(xué)的招生、教學(xué)、考評(píng)等日常事務(wù)的管理仍有待進(jìn)一步完善.一方面，一些常態(tài)化的管理制度仍有細(xì)化空間；另一方面，混合所有制辦學(xué)機(jī)構(gòu)的治理模式還有待于進(jìn)一步優(yōu)化.

(2)激勵(lì)制度不夠完善，動(dòng)力機(jī)制驅(qū)動(dòng)不足

參與混合所有制辦學(xué)的校企雙方，尤其是企業(yè)，參與教育教學(xué)改革的積極性有待提高.對(duì)于高職院校來說，一方面，教師擔(dān)心一旦參與混合所有制辦學(xué)改革，公辦屬性發(fā)生改變，薪酬待遇和社會(huì)地位會(huì)降低；另一方面，院校也擔(dān)心企業(yè)參與辦學(xué)，會(huì)增加院校的治理成本，加大辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn).而對(duì)企業(yè)來說，他們一方面擔(dān)心辦學(xué)投入無法得到應(yīng)有的回報(bào)；另一方面也擔(dān)心一旦參與到職業(yè)院校的辦學(xué)管理中，話語權(quán)被削弱[7].同時(shí)，家長和學(xué)生對(duì)于混合所有制職業(yè)院校的性質(zhì)以及畢業(yè)生權(quán)益問題也存在擔(dān)憂，報(bào)考的積極性有待提高.因此，有必要進(jìn)一步完善激勵(lì)制度，提高動(dòng)力機(jī)制的驅(qū)動(dòng)力.

(3)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率有待提升，約束機(jī)制不夠完善

目前，開展混合所有制辦學(xué)探索的高職院校，一般采用理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，成立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行混合所有制辦學(xué)實(shí)體的日常管理.但有研究人員通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管很多學(xué)校設(shè)立了董事會(huì)(理事會(huì))、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，有的甚至設(shè)立了股東會(huì)及各委員會(huì)，然而這些組織機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮不一定充分.一些高職院校的監(jiān)事會(huì)甚至尚未啟動(dòng)[6]，即使是已經(jīng)啟動(dòng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其監(jiān)察功能尚未得到充分發(fā)揮，監(jiān)事會(huì)與其他治理機(jī)構(gòu)的關(guān)系也有待協(xié)調(diào)，約束機(jī)制的效用不夠完善，有待提升.

3 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)管理機(jī)制不夠完善的原因

(1)政府缺少細(xì)則指導(dǎo)

為了鼓勵(lì)職業(yè)院校積極參與混合所有制改革，政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》等多項(xiàng)文件，這些文件都鼓勵(lì)職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)改革.但這些文件仍屬于宏觀層面的頂層設(shè)計(jì)，缺少推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的具體意見和實(shí)施細(xì)則.因此，職業(yè)院校在對(duì)混合所有制辦學(xué)進(jìn)行日常管理時(shí)，制度創(chuàng)新不足，管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率有待提升.

(2)職業(yè)院校缺少可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)

在全國范圍來說，混合所有制辦學(xué)仍處于嘗試和探索階段，盡管有很多院校的混合所有制辦學(xué)已經(jīng)取得了一定成效，但與成熟的混合所有制辦學(xué)實(shí)體仍有一段距離.再加上各個(gè)院校自身的實(shí)際情況千差萬別，即使是一些典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)，可推廣、可借鑒的參考性也有待商榷.這就使得各個(gè)院校在開展混合所有制辦學(xué)時(shí)，只能摸著石頭過河，管理機(jī)制不夠完善也是難以避免的.

(3)企業(yè)等其他辦學(xué)主體的加入，對(duì)于公辦職業(yè)院校的管理模式提出了挑戰(zhàn)

多元主體參與辦學(xué)是混合所有制改革的主要特點(diǎn)之一.這對(duì)職業(yè)教育來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn).企業(yè)等其他辦學(xué)主體的加入，為職業(yè)教育輸入了新鮮血液.但校企管理方式的融合需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中，混合所有制辦學(xué)的管理機(jī)制不夠完善是很正常的.

(4)混合所有制二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)的管理與職業(yè)院校的整體管理機(jī)制有待調(diào)整、融合

現(xiàn)階段，大部分高職院校都是以校內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)為依托，與企業(yè)合作辦學(xué)，建立具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地.這些二級(jí)教學(xué)機(jī)構(gòu)隸屬于學(xué)校，其管理必須符合院校的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，但由于他們同時(shí)又具備混合所有制特征，有企業(yè)參與管理，因而可能在某些管理方式上與院校的統(tǒng)一管理存在差異，需要進(jìn)一步調(diào)整、融合.

4 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)管理機(jī)制優(yōu)化對(duì)策及建議

為了進(jìn)一步促進(jìn)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的深入開展，需從運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制三方入手，在制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行效率等方面不斷努力，完善管理機(jī)制，提升治理水平，保障校企協(xié)同育人得以順利實(shí)施.

(1)建立多元化的治理結(jié)構(gòu)，細(xì)化日常管理實(shí)施細(xì)則，融合企業(yè)管理特色，不斷完善運(yùn)行機(jī)制

①形成多元治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)高效的治理體系

辦學(xué)主體和辦學(xué)資本的多元化使得高職院校混合所有制辦學(xué)的治理模式也呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，因此，在實(shí)際運(yùn)行管理過程中，要建立相互協(xié)調(diào)、包容、互補(bǔ)的多元化的治理結(jié)構(gòu)，打造“共建、共管、共享”的多元治理體系，厘清黨組織、股東大會(huì)、校長管理團(tuán)隊(duì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系，促使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)等相互分離、相互支撐、相互制衡、相互促進(jìn)；在保障多元投資主體利益的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各辦學(xué)主體，尤其是企業(yè)參與治理的積極性，從而形成多元治理主體的合力，提升多元治理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，提升多元管理結(jié)構(gòu)的治理水平，避免出現(xiàn)“多、散、亂”的治理局面[8].

②不斷細(xì)化實(shí)施細(xì)則，形成常態(tài)化的管理制度

不斷完善機(jī)制，彌補(bǔ)管理漏洞，保證日常教育教學(xué)工作順利開展.人才培養(yǎng)是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，包括招生、教學(xué)、考核、評(píng)價(jià)、就業(yè)等環(huán)節(jié)，涉及教師、學(xué)生、管理人員等多個(gè)參與者，由于混合所有制辦學(xué)的特殊性，教師既包括學(xué)校專職教師，還包括企業(yè)兼職師傅；學(xué)生既要在學(xué)校上課，還要到企業(yè)學(xué)習(xí)；校企雙方都有管理人員參與其中，這更加大了混合所有制辦學(xué)的管理難度.因此，要不斷細(xì)化相關(guān)制度，盡可能讓管理制度涉及到教育教學(xué)的每個(gè)環(huán)節(jié)，甚至每個(gè)步驟，做好流程規(guī)范.在日常管理中盡量融合企業(yè)特色.一方面可以吸納企業(yè)人員參與日常管理，另一方面要在管理方式上吸收企業(yè)有益經(jīng)驗(yàn).

(2)從利益驅(qū)動(dòng)、政令驅(qū)動(dòng)、社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)三方入手，全面優(yōu)化動(dòng)力機(jī)制

①物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)并舉，短期激勵(lì)與長期激勵(lì)結(jié)合，強(qiáng)化利益驅(qū)動(dòng)，完善動(dòng)力機(jī)制

一方面，在保證物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，要注重精神激勵(lì)，引導(dǎo)教師及管理人員將混合所有制辦學(xué)改革的推進(jìn)與自身的發(fā)展結(jié)合起來，讓他們認(rèn)識(shí)到自己就是教育改革的主體，喚起其使命感和社會(huì)責(zé)任感.還要聯(lián)合不同辦學(xué)主體，定期進(jìn)行工作總結(jié)，舉辦表彰大會(huì)，對(duì)表現(xiàn)突出的教學(xué)、管理工作人員授予榮譽(yù)稱號(hào)，給予精神獎(jiǎng)勵(lì).

另一方面，還要注重長效激勵(lì).目前，政府鼓勵(lì)部分地區(qū)、部分職業(yè)院校嘗試開展股份制混合所有制辦學(xué)改革，建設(shè)股份制辦學(xué)改革試點(diǎn).股權(quán)激勵(lì)是現(xiàn)代股份制企業(yè)中常用的激勵(lì)手段.通過持股分紅的方式來激勵(lì)員工的參與積極性，這是一種長效的物質(zhì)激勵(lì)手段，有利于促進(jìn)混合所有制改革的可持續(xù)發(fā)展.

②不斷加強(qiáng)混合所有制辦學(xué)改革的政策保障，強(qiáng)化政令驅(qū)動(dòng)，完善動(dòng)力機(jī)制

一是完善高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的人事管理制度，保證院校教師的薪酬待遇、編制、績效等不會(huì)因混合所有制辦學(xué)改革發(fā)生變化，消除教師的后顧之憂.

二是完善對(duì)企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)的鼓勵(lì)政策，對(duì)積極參與合作辦學(xué)的企業(yè)給予財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠；對(duì)取得一定辦學(xué)成果的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提升其社會(huì)影響力；保障企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)和話語權(quán).

③加強(qiáng)社會(huì)宣傳和推廣，消除心理顧慮，強(qiáng)化社會(huì)心理驅(qū)動(dòng)，完善動(dòng)力機(jī)制

一方面，可以選取典型案例，加大對(duì)混合所有制辦學(xué)的社會(huì)宣傳與推廣，凸顯校企聯(lián)合培養(yǎng)人才的優(yōu)勢(shì)所在，打消考生及家長對(duì)混合所有制辦學(xué)的顧慮，營造良好的社會(huì)氛圍；另一方面，開通職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)審批綠色通道，加快混合所有制辦學(xué)改革事項(xiàng)的審批流程，給予職業(yè)院校較大的辦學(xué)自主權(quán)以提高學(xué)生報(bào)考混合所有制院校的積極性.

(3)提高混合所有制辦學(xué)監(jiān)督機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化約束機(jī)制

①設(shè)置監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定《監(jiān)事會(huì)章程》，加強(qiáng)對(duì)高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的監(jiān)管力度

《監(jiān)事會(huì)章程》要對(duì)監(jiān)事會(huì)的成員數(shù)量、構(gòu)成、監(jiān)督的內(nèi)容和方式等進(jìn)行規(guī)定.混合所有制辦學(xué)的各個(gè)組織機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照章程規(guī)定執(zhí)行.一方面，監(jiān)事會(huì)成員應(yīng)由學(xué)校、企業(yè)等多方辦學(xué)主體的人員構(gòu)成，且要規(guī)定合理的人員比例；另一方面，成員結(jié)構(gòu)要科學(xué)、合理，應(yīng)涵蓋院校和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、教師層、基層工作人員等，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)管工作客觀、公正.

②發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)作用，充分體現(xiàn)學(xué)生的監(jiān)督作用

開展混合所有制辦學(xué)，最根本的目的就是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量.衡量混合所有制辦學(xué)是否成功，學(xué)生最有發(fā)言權(quán).因此，必須重視學(xué)生的監(jiān)管作用，充分發(fā)揮學(xué)生代表大會(huì)的作用.

③引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化約束機(jī)制效用

除了校內(nèi)監(jiān)管，還可以引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)混合所有制辦學(xué)過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)辦學(xué)成效進(jìn)行評(píng)價(jià).第三方機(jī)構(gòu)按照質(zhì)量導(dǎo)向的原則，對(duì)混合所有制辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置質(zhì)量目標(biāo)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，量化監(jiān)管細(xì)則和評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建事中、事后監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段[9].

管理機(jī)制的完善與否在很大程度上影響高職院校混合所有制辦學(xué)能否順利推進(jìn).現(xiàn)階段，混合所有制辦學(xué)發(fā)展的形勢(shì)在不斷變化，職業(yè)院校所面臨的挑戰(zhàn)也日益凸顯，因此，必須建立常態(tài)化的管理機(jī)制，修訂完善制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，在運(yùn)行機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和約束機(jī)制三方面下足功夫，不斷細(xì)化管理制度，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，提升管理水平，以此來為高職院校開展混合所有制辦學(xué)改革提供保障.