劉 丹

(石家莊職業(yè)技術(shù)學院 科技發(fā)展與校企合作部，河北 石家莊 050081)

2014年，《國務院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：“要探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利.”[1]職業(yè)院?；旌纤兄妻k學的探索由此而始.2015年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018年)》發(fā)布，明確提出“鼓勵公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作建立二級學院，雙方共同辦學，探索混合所有制辦學的途徑與方法”[2].2017年，《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出:“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，支持企業(yè)參與公辦職業(yè)學校辦學.鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學并享有相應權(quán)利.”[3]在這個過程中，越來越多的職業(yè)院校開始探索建設具有混合所有制特征的二級學院，但從總體來看，這種辦學模式還存在一些問題，因此，有必要全面分析具有混合所有制特征的二級學院管理機制現(xiàn)狀，查找存在的問題，提出相應的解決策略，以提高管理水平，提升辦學成效.

1 具有混合所有制特征的二級學院概述

混合所有制最初是經(jīng)濟學概念，指不同資本交叉持股、相互融合的經(jīng)濟形式[4].后來，混合所有制被引入職業(yè)教育領(lǐng)域.國家鼓勵公辦職業(yè)院校吸納、引入社會資本參與辦學，融合公有資本和非公有資本，共同開展職業(yè)教育混合所有制辦學.文獻[5]將混合所有制辦學分為“大混合”和“小混合”兩種形式.“大混合”是指產(chǎn)權(quán)制度層面的混合，院校的體制、屬性都發(fā)生根本性變化；“小混合”是指學校內(nèi)部二級辦學機構(gòu)層面或具體合作項目層面的混合，即在高職院校公辦框架內(nèi)，選擇某一個二級教學機構(gòu)，通過產(chǎn)教融合，引入企業(yè)資本，雙方共建、共管，形成混合所有制辦學實體，也就是混合所有制二級學院[6].

但在混合所有制辦學的實際探索過程中，院校發(fā)現(xiàn)建設具有獨立法人地位的混合所有制二級學院存在很多障礙.因此，很多職業(yè)院校開始嘗試探索建立具有混合所有制特征的二級學院，即在校企合作的基礎上，校企雙方深度融合，共建二級學院，在資本投入、師資建設、人才培養(yǎng)等方面嘗試進行混合所有制改革，使二級學院具備某一個或某幾個混合所有制特征．校企等辦學主體可以在建立具有混合所有制特征的二級學院的過程中彼此磨合、共同探索、不斷改進，最終建成真正意義上的混合所有制二級學院[7]．

具有混合所有制特征的二級學院一般具有三個特點.第一，有兩個以上的辦學主體，資本來源多元化.具有混合所有制特征的二級學院一般是由職業(yè)院校的某一個二級教學機構(gòu)或某一個實訓基地、創(chuàng)新中心與企業(yè)等其他辦學主體合作建立的，以土地、設備、資金、師資、技術(shù)等要素為資本，共同參與二級學院的建設與管理，實現(xiàn)互惠共贏.第二，管理模式融合企業(yè)特色.具有混合所有制特征的二級學院在日常管理運行中，逐漸融合企業(yè)管理文化，不斷提高管理水平.現(xiàn)階段，發(fā)展較為成熟的混合所有制辦學實體，一般會建立理事會，制定《理事會章程》，學校、企業(yè)及其他辦學主體的管理人員以理事會成員的身份定期組織理事會議，并對辦學過程中的重大問題進行決策.具有混合所有制特征的二級學院在運行過程中，也不斷借鑒企業(yè)的管理經(jīng)驗，在師資管理、運行機制等方面進行改革，融合企業(yè)特色.第三，按照企業(yè)要求培養(yǎng)學生，育人模式員工化.具有混合所有制特征的二級學院成立的初衷是為了激發(fā)辦學活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平.在這種辦學模式下，企業(yè)全程參與學生的培養(yǎng)工作，教材的選擇、教學的內(nèi)容、課程的設置以滿足社會、經(jīng)濟、行業(yè)、企業(yè)的用人要求為原則，學生在理論學習之外，到企業(yè)參與真實項目更加便利.這種育人模式實際上是提前讓學生以員工身份進入工作崗位，了解企業(yè)對于員工的標準和要求.學校按照這種標準培養(yǎng)學生，可以更加全面地提高學生的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和職場競爭力.

2 具有混合所有制特征的二級學院管理機制分析

2.1 發(fā)展趨勢

(1)日常管理日趨完善

在不斷的摸索中，具有混合所有制特征的二級學院陸續(xù)制定了學生管理、師資管理、教學管理等多方面的規(guī)章制度，對于辦學過程中已經(jīng)出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的各種問題均提出了應對之策，日常管理逐漸完善.

(2)校企權(quán)責劃分日益明晰

由于二級學院是由不同辦學主體合作共同成立的，因此，多元辦學主體之間的權(quán)責劃分至關(guān)重要.從目前來看，一些運行較為成熟的具有混合所有制特征的二級學院都能夠明確校企雙方的權(quán)利與責任，在日常管理中互補互利，實現(xiàn)共贏.

(3)校企的管理文化逐漸融合

校企合作辦學，不僅僅是資本、人力的合作，也是文化的合作.在管理機制方面，公辦職業(yè)院校與企業(yè)的管理文化不斷融合，互補長短，現(xiàn)階段已經(jīng)初見成效：院校能充分借鑒企業(yè)高效的管理模式，簡化工作流程，提高工作效率；企業(yè)也能學習院校在管理方面的優(yōu)點，使日常工作更加規(guī)范.

2.2 面臨的挑戰(zhàn)

(1)產(chǎn)權(quán)管理機制有待完善

在建立具有混合所有制特征的二級學院的資本投入中，院校一般投入土地、人力、設備等資本，而土地屬于國有資產(chǎn)，院校本身不具備處置權(quán)，而具有混合所有制特征的二級學院也不是獨立法人，在產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估等方面缺少權(quán)限和經(jīng)驗.這些都使得具有混合所有制特征的二級學院的產(chǎn)權(quán)分配存在困難，產(chǎn)權(quán)管理機制有待進一步完善.

(2)辦學成本管理機制有待完善

由于校企在混合所有制辦學改革中投入的資本不同，資產(chǎn)的界定、核算等工作都存在困難.教育屬于公益性事業(yè).企業(yè)利用學校的場地、設備、師資等資本進行員工培訓和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等活動所產(chǎn)生的成本，無法按照營利性的方式來核算；具有混合所有制特征的二級學院不具備獨立法人資格，辦學中利用企業(yè)的資金、人力等資源進行學生培養(yǎng)，產(chǎn)生的成本也無法以獨立法人的身份進行支付[8].這些都使得具有混合所有制特征的二級學院的成本管理機制有待完善.

(3)管理機構(gòu)運行效率有待提高

目前，發(fā)展較為成熟的具有混合所有制特征的混合所有制辦學實體，一般會成立理事會、監(jiān)事會等管理機構(gòu)，采用理事會領(lǐng)導下的院長負責制，制定《理事會章程》，由校企雙方人員共同擔任理事，參與辦學決策管理，但在實際運行中仍存在一些因素，影響著管理機構(gòu)的運行效率.

(4)日常管理制度有待細化

雖然從總體來看，具有混合所有制特征的二級學院的日常管理逐漸完善，但落實到具體問題時，管理制度仍有細化、完善的空間.在學生管理、師資管理等方面，盡管已經(jīng)制定了企業(yè)管理、兼職教師管理、考核評估管理等相關(guān)制度，但仍要根據(jù)混合所有制辦學的發(fā)展形勢不斷創(chuàng)新、細化與完善.

3 具有混合所有制特征的二級學院管理機制的完善策略

近幾年，混合所有制辦學成績喜人，但也必須針對存在的問題，不斷完善管理機制，為混合所有制辦學的發(fā)展保駕護航.

(1)嘗試推進混合所有制股份制二級學院試點改革，完善產(chǎn)權(quán)、成本管理機制

近年來，職業(yè)院校在探索建設具有混合所有制特征的二級學院的過程中，所遇到的產(chǎn)權(quán)、成本等問題，都與具有混合所有制特征的二級學院不具備獨立的法人資格有很大關(guān)系.為了妥善解決這些問題，政府開始引導職業(yè)院校建立混合所有制股份制二級學院試點，讓二級學院以獨立的法人資格與企業(yè)或其他辦學主體開展合作.而這需要政府出臺股份制二級學院試點方案，對于產(chǎn)權(quán)、成本等問題做出規(guī)定，明確學校和企業(yè)的股權(quán)分配原則，確定二級學院的獨立法人地位，充分下放資源配置等方面的權(quán)力，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，給予二級學院充分的辦學自主權(quán).

(2)建立項目管理機制，提高管理機構(gòu)運行效率

為了避免具有混合所有制特征的二級學院出現(xiàn)管理、運行“兩張皮”現(xiàn)象，可以充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)高效的管理模式，建立項目管理運行機制，提高管理機構(gòu)的運行效率,例如，可以將日常管理工作劃分為不同的項目組(學生管理組、教學管理組、社會服務組等)，由二級學院的骨干教師、專業(yè)帶頭人等擔任各項目組的負責人，完善各項目組的人員聘用、考核評估等制度，根據(jù)項目化管理機制分配工作任務，責任到崗、到人.加強不同項目組之間的良性競爭，完善考評激勵機制，確保管理工作順利進行.

(3)不斷細化日常管理制度，實現(xiàn)具有混合所有制特征的二級學院的精細化管理

為保證教學工作的順利開展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要不斷細化、完善日常管理制度，保證混合所有制辦學順利推進.

一是提高質(zhì)量意識，建立PDCA(計劃plan、執(zhí)行do、檢查check、處理act)工作循環(huán).根據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量體系建設工作的要求，在開展日常工作時形成PDCA閉環(huán)，通過質(zhì)量管理提高管理水平.

二是把控工作節(jié)點，細化工作流程.除了現(xiàn)有運行的項目管理制度外，還要進一步細化工作流程，針對工作節(jié)點，形成詳細流程圖，提高精細化管理水平.

三是建立管理制度修訂機制.所有規(guī)章制度的建立都受時間和空間的限制，一旦外部條件發(fā)生變化，原有的管理制度就可能不合時宜，無法繼續(xù)使用，因此，要建立常態(tài)化的管理制度修訂機制.在日常工作中，對于發(fā)現(xiàn)的管理漏洞可以先以補充條款的方式及時堵塞，在下一個教學年之前統(tǒng)一修訂、完善，制定新的管理制度，保證運行制度與時俱進、合理、高效.

4 結(jié)語

職業(yè)院校聯(lián)合其他辦學主體積極推進混合所有制辦學改革，對于激發(fā)辦學活力，提高人才培養(yǎng)水平具有重要意義.現(xiàn)階段，校企共建的具有混合所有制特征的二級學院已經(jīng)在摸索與實踐中日漸成熟，初見成效，但這種辦學模式所凸顯的問題也在很大程度上阻礙了混合所有制辦學改革的深入推進.在這些問題中，管理機制的完善與否，在很大程度上決定了混合所有制辦學實體能否良好運行，并達到預期的辦學效果.因此，具有混合所有制特征的二級學院在日常管理中，要在保留職業(yè)院校原有管理優(yōu)勢的基礎上，充分學習、借鑒其他辦學主體的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)管理和成本管理制度，建立運行良好、科學高效的管理機構(gòu)，制定精細、合理的管理制度，不斷完善混合所有制辦學管理機制，為人才培養(yǎng)工作的順利開展提供保障.