李名超 孟托

2018年初，興安盟在全盟范圍內(nèi)啟動(dòng)新時(shí)代新型農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，為推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬(wàn)村行動(dòng)”積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。2019年，興安盟將新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)與新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程有機(jī)結(jié)合，通過(guò)搭建平臺(tái)、整合資源、建設(shè)隊(duì)伍、精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)了廣大農(nóng)牧民素質(zhì)的整體提升。

興安盟著眼實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，群策群力實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程，并將該工程全面融入鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)模范區(qū)、從嚴(yán)治黨陽(yáng)光區(qū)的同步建設(shè)當(dāng)中。盟、旗兩級(jí)書記親自抓方案制定落實(shí)、親自抓部門統(tǒng)籌發(fā)力、親自抓經(jīng)費(fèi)人員保障、親自抓各項(xiàng)政策支持，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、嘎查村黨組織書記靠前統(tǒng)籌謀劃、靠前指揮調(diào)度、靠前了解情況、靠前協(xié)調(diào)溝通，盟旗鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭傳遞聲音、帶頭落實(shí)任務(wù)、帶頭關(guān)心群眾、帶頭解決問(wèn)題。盟委、行署統(tǒng)籌謀劃，精準(zhǔn)指導(dǎo)，拋磚引玉，啟發(fā)思維，推動(dòng)各地形成更多符合“老少邊窮”地區(qū)實(shí)際、可復(fù)制、可推廣的“興安經(jīng)驗(yàn)”;針對(duì)各旗縣市農(nóng)村牧區(qū)復(fù)雜多變的情況，鼓勵(lì)各地量體裁衣，制定專屬方案。各旗縣市相互學(xué)習(xí)、相互借鑒，活動(dòng)逐步豐富、陣地日益完善、載體漸趨成熟。

一、構(gòu)建三大體系，強(qiáng)化農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程制度支撐

（一）建立“自上而下、權(quán)責(zé)明晰”的領(lǐng)導(dǎo)體系。一是端好“大盤子”。成立了以盟委書記任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程領(lǐng)導(dǎo)小組作為脫貧攻堅(jiān)18個(gè)專項(xiàng)組之一，委派盟委委員、宣傳部長(zhǎng)任專項(xiàng)組組長(zhǎng)，與相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志共同推進(jìn)各地各部門農(nóng)牧民素質(zhì)提升工作。盟委每月聽取一次各專項(xiàng)組匯報(bào)，對(duì)存在的疑難雜癥集中研究解決。二是拉緊“紅繩子”。各旗縣市委充分發(fā)揮承上啟下作用，將該工程實(shí)施列入重要議事日程和年終考核內(nèi)容，“一把手”負(fù)責(zé)牽頭抓總，親自組織相關(guān)部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方案，定期召開會(huì)議，分析形勢(shì)、解決問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)。“四大班子”各盡其責(zé)，包鄉(xiāng)包片做好協(xié)調(diào)溝通、督查督促和服務(wù)保障工作，確保日常問(wèn)題協(xié)調(diào)解決、疑難問(wèn)題及時(shí)反饋。三是釘牢“木樁子”。黨委書記親自上手，組織黨員干部深耕基層，包聯(lián)到嘎查村。嘎查村成立以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為主體的駐村工作隊(duì)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)包片，全面融入到嘎查村的治理當(dāng)中，全員參與、全程跟進(jìn)，確保農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程的每項(xiàng)服務(wù)都能保質(zhì)保量送到農(nóng)牧民群眾身邊。

（二）建立“資源集聚、力量集中”的運(yùn)行體系。一是在空間上精細(xì)“布點(diǎn)”。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，在 6個(gè)旗縣市同步啟動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。推行“5+5+X+N”模式，即搭建“中心、所、站、基地、點(diǎn)”五級(jí)載體;整合各類基層公共服務(wù)資源，打造理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健身體育服務(wù)五大平臺(tái);組織縣鄉(xiāng)村三級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍，放大“X”這個(gè)最大變量，吸納各類志愿服務(wù)組織和個(gè)人，擴(kuò)大“N”這個(gè)最大增量，深入基層開展志愿服務(wù)活動(dòng)。二是在力量上精準(zhǔn)“布局”。橫向聯(lián)合扶貧、農(nóng)牧、金融、衛(wèi)健、司法、婦聯(lián)、民政、林草等20余個(gè)部門，縱向?qū)嵭小叭龓鸵弧保?、旗縣市、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門幫助所轄嘎查村）模式，圍繞宣傳普及黨的理論政策、夯實(shí)基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、激發(fā)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力、加強(qiáng)信用文化建設(shè)培育、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固、加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)八個(gè)方面，制定具體工作任務(wù)，實(shí)行清單制管理，對(duì)“做沒(méi)做”定期通報(bào)，對(duì)“好不好”正向激勵(lì)。三是在渠道上精致“布線”。著力打通線上線下兩個(gè)服務(wù)渠道，整合6個(gè)旗縣市志愿服務(wù)資源，以盟本級(jí)為單位，建立覆蓋各旗縣市的文明實(shí)踐志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源的跨旗縣調(diào)配和跨區(qū)域共享。各旗縣均可通過(guò)平臺(tái)的“群眾點(diǎn)單—中心派單—隊(duì)伍接單”流程，開展志愿服務(wù)活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)“雙書記”周例會(huì)、主題黨日、各文明實(shí)踐中心等線下載體，采集群眾需求，納入平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，提高制單精度和派單質(zhì)量。

（三）建立“黨群同心、齊抓共管”的服務(wù)體系。一是普及創(chuàng)新理論抓“一學(xué)”。隊(duì)伍上，整合新時(shí)代講習(xí)團(tuán)、草原學(xué)習(xí)輕騎兵、烏蘭牧騎小分隊(duì)等宣講隊(duì)伍，選取脫貧致富能手、身邊好人等典型，組建“先進(jìn)事跡宣講團(tuán)”。形式上，堅(jiān)持“講、唱、傳、演”多措并舉，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民學(xué)好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，真心聽黨話、感黨恩、跟黨走。如烏蘭浩特市“六小宣講團(tuán)”以小卡片、小信息、小段子、小道理、小板凳、小分隊(duì)等形式，讓理論宣傳更有滋味、更接地氣。渠道上，利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、興安理論微學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)微矩陣等網(wǎng)上載體，與遍布各地的1000余所學(xué)習(xí)講堂以及村村響、草原書屋、文化活動(dòng)室等陣地載體協(xié)同發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)黨的創(chuàng)新理論飛入尋常百姓家。

二是強(qiáng)化村民自治抓“兩建”。村規(guī)民約建設(shè)方面，注重“三點(diǎn)一線、精準(zhǔn)發(fā)力”。在制定上，組織鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員干部“一對(duì)一”包村入戶征集意見、摸排底數(shù)，形成符合民意的問(wèn)題、對(duì)策、建議三張清單。在落實(shí)上，作為基層組織的常規(guī)性工作，納入嘎查村“兩委”班子考核內(nèi)容。如科右中旗發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員作用，把執(zhí)行村規(guī)民約情況與入黨積極分子、后備干部培養(yǎng)相掛鉤。通過(guò)設(shè)立紅黑榜，評(píng)選“文明農(nóng)牧民”“十星級(jí)文明家庭”等方式，獎(jiǎng)懲并舉，共促共守。在宣傳上，將村規(guī)民約制作成快板書、三字經(jīng)、短視頻、H5等融媒體產(chǎn)品，組織村級(jí)志愿服務(wù)隊(duì)伍上門入戶宣傳?！八臅?huì)組織”建設(shè)方面，注重“統(tǒng)分結(jié)合、正向激勵(lì)”。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”工作法（村黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開），提升決策質(zhì)量和管理水平。選取部分嘎查村試行“四會(huì)合一、責(zé)任分解、統(tǒng)一決策”，通過(guò)“兩委”班子成員帶動(dòng)，逐步提升自治組織領(lǐng)導(dǎo)力，解決“四會(huì)”組織力量薄弱、職能不強(qiáng)的問(wèn)題。建立正向獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以嘎查村為單位制定積分制與爭(zhēng)星活動(dòng)并行的實(shí)施方案，積極開展“積分爭(zhēng)星”活動(dòng)，通過(guò)“按月評(píng)比、按戶積分”在嘎查村文明團(tuán)結(jié)超市換取實(shí)物，引導(dǎo)農(nóng)戶參與村級(jí)事務(wù)管理。

三是盤活基層組織抓“三帶”。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，黨群攜手，多點(diǎn)發(fā)力。發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。充分運(yùn)用“黨建直通車”等遠(yuǎn)程系統(tǒng)，在全盟推行科右中旗“雙書記”周例會(huì)制度和“四定五步六抓實(shí)”的工作流程，由駐村第一書記和嘎查村黨組織書記每周共同主持召開會(huì)議，組織黨員干部、先進(jìn)典型、村民大戶共同研究解決群眾問(wèn)題。發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。由嘎查村“兩委”將所有農(nóng)牧民分成若干小組，按照就近就便原則，確保每組都有黨員或村民代表作為帶動(dòng)人。帶動(dòng)人通過(guò)微信溝通、走街入戶等方式，當(dāng)好理論政策宣傳員、社情民意收集員、生產(chǎn)生活指導(dǎo)員、大事小情辦事員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員和鄰里糾紛調(diào)解員。發(fā)揮先進(jìn)典型榜樣引領(lǐng)作用。組織身邊好人、道德模范、致富帶頭人、脫貧能手等先進(jìn)典型，通過(guò)“一對(duì)一”結(jié)對(duì)的形式，在拓寬增收渠道、搭建就業(yè)平臺(tái)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面對(duì)農(nóng)牧民施以援手，帶動(dòng)農(nóng)牧民掌握致富本領(lǐng)、奔向美好生活。

二、聚力相促相融，推動(dòng)農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程提檔升級(jí)

（一）與新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)相促相融。新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)是對(duì)農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程各項(xiàng)活動(dòng)的有效整合和高質(zhì)量利用。陣地上，興安盟將全盟1000余所學(xué)習(xí)講堂和各類文化站、活動(dòng)室統(tǒng)一整合到新時(shí)代文明實(shí)踐中心管理。載體上，將“三下鄉(xiāng)”“十進(jìn)村”等常態(tài)活動(dòng)納入新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，并以農(nóng)牧民素質(zhì)提升各類活動(dòng)為基礎(chǔ)，持續(xù)豐富新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)“項(xiàng)目庫(kù)”。隊(duì)伍上，以現(xiàn)有新時(shí)代講習(xí)團(tuán)、草原學(xué)習(xí)輕騎兵、烏蘭牧騎綜合服務(wù)隊(duì)為基礎(chǔ)，探索“烏蘭牧騎+文明實(shí)踐”。內(nèi)容上，把“一學(xué)兩建三帶五改五提升”作為新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容，廣泛開展各類惠民演出、技能培訓(xùn)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“總有一款適合群眾”的服務(wù)目標(biāo)，有效點(diǎn)燃廣大農(nóng)牧民投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）與融媒體中心建設(shè)相促相融。融媒體中心是農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程各項(xiàng)服務(wù)到達(dá)群眾“最后一公里”的重要載體。興安盟通過(guò)融媒體中心“新聞+政務(wù)+服務(wù)”功能，建起志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如科右中旗整合公眾號(hào)“科右中旗新時(shí)代文明實(shí)踐”與客戶端“魅力科右中旗”服務(wù)功能，通過(guò)公眾號(hào)“點(diǎn)單”、客戶端“接單”，實(shí)現(xiàn)跨平臺(tái)的良性互動(dòng)和效果疊加。通過(guò)融媒體中心的傳播平臺(tái)功能，利用主流媒體公眾號(hào)、客戶端打造網(wǎng)上講堂。如農(nóng)民夜校采取“菜單式選課+訂單式備課+網(wǎng)絡(luò)式送課”的網(wǎng)上授課方式，讓農(nóng)牧民拿起手機(jī)就能聽講，足不出戶就能掌握所需技能。通過(guò)融媒體中心的實(shí)時(shí)連線功能，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織與基層群眾的“面對(duì)面”。如“黨群心連心”服務(wù)平臺(tái)，利用微信群建立矩陣，打通了政策第一時(shí)間發(fā)布到群眾的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”班子成員與群眾的“天天見”。

（三）與基層治理工作相促相融。聲音傳遞不及時(shí)是長(zhǎng)期困擾基層綜合治理工作的短板弱項(xiàng)。針對(duì)這一問(wèn)題，興安盟發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站、點(diǎn)、戶五級(jí)聯(lián)動(dòng)，意識(shí)形態(tài)網(wǎng)格化管理全域全覆蓋的信息聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將工作與農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程、掃黃打非、掃黑除惡、移風(fēng)易俗、美麗庭院等專項(xiàng)工作緊密結(jié)合，織密織牢基層治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題第一時(shí)間反饋、困難第一時(shí)間解決。如扎賚特旗組織德行好、能力強(qiáng)、威望高的村民成立“屯不錯(cuò)”宣講隊(duì)，貼近群眾生活講故事，在矛盾排查化解上做到了小事不出村、矛盾不上交。再如科右中旗巴彥敖包嘎查倡導(dǎo)“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”，由嘎查黨組織統(tǒng)一為農(nóng)牧民辦事宴提供免費(fèi)便民食堂，通過(guò)網(wǎng)格化監(jiān)督，有效遏制了鋪張浪費(fèi)、大操大辦。

（四）與基層宣傳思想文化工作相促相融?；鶎有麄魉枷胛幕ぷ鏖_展的質(zhì)量高低，關(guān)乎新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程實(shí)施的成效。2018年，盟委宣傳部制發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳思想文化工作的方案》，從農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程開展初期理論學(xué)習(xí)不深、新聞宣傳不強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升不高、基層文化建設(shè)不夠4個(gè)方面問(wèn)題入手，打造規(guī)范化的講堂建設(shè)和宣講流程，形成制度化的新聞采集和刊發(fā)模式，構(gòu)建科學(xué)化的基層管理體系和管理模式，推動(dòng)常態(tài)化的志愿服務(wù)、實(shí)踐活動(dòng)，為新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程持續(xù)提檔升級(jí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是通過(guò)嘎查村“十個(gè)一”活動(dòng)助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興“十進(jìn)村”，實(shí)現(xiàn)了嘎查村陣地載體和文明實(shí)踐養(yǎng)成的“內(nèi)外兼修”。通過(guò)搭建橫向到邊、縱向到底的意識(shí)形態(tài)網(wǎng)格化管理體系，提升了各文明實(shí)踐中心、所、站的志愿服務(wù)信息反饋能力和文明實(shí)踐活動(dòng)組織能力。

作為全盟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性、前置性、戰(zhàn)略性工程，興安盟新時(shí)代農(nóng)牧民素質(zhì)提升工程與新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)緊密結(jié)合，持續(xù)放大農(nóng)牧民素質(zhì)提升效果，助力脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)風(fēng)文明大提升打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全盟高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了有力支撐。

（作者單位：興安盟委宣傳部）

責(zé)任編輯：張晶