樊綱

一、全球化面臨“大變局”

當(dāng)前，世界處于“百年未有之大變局”，這是我們對國際格局的重大判斷。談“大變局”首先要從全球化談起，因?yàn)樽杂少Q(mào)易、貿(mào)易的發(fā)展、貿(mào)易規(guī)則的變化等，都是全球化的組成部分。

全球化有其演化過程。最初是指殖民地方式下的全球化，是所謂的“全球化”，“二戰(zhàn)”后殖民地紛紛獨(dú)立，開始了新一輪的全球化。新一輪全球化，由跨國公司主導(dǎo)，推動(dòng)資本和技術(shù)在全球流動(dòng)和配置，獲得了包括發(fā)達(dá)國家政府、跨國公司、工會組織等的一致支持，反倒是落后國家擔(dān)憂發(fā)達(dá)國家通過資本的投入，對其“變相”奴役和剝削。

為什么落后國家會有反對之聲？這些國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)家所做的研究顯示，跨國公司在外投資，將部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家，對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的影響不超過1%。而跨國公司這樣做的目的，是利用落后國家的比較優(yōu)勢，來攫取利潤。何謂比較優(yōu)勢？其一是利用落后國家的廉價(jià)勞動(dòng)力，讓其未受過良好教育的簡單勞動(dòng)力，從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作，因這些勞動(dòng)力始終處于產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，而發(fā)達(dá)國家大多是熟練勞動(dòng)力，處于產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節(jié)，二者不會產(chǎn)生競爭關(guān)系。其二是利用落后國家的資源。哪里有資源，跨國公司就到哪里開采資源并進(jìn)行加工，從而獲取利潤，因而也不會對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生競爭關(guān)系。此外，全球化還有“道德”意義，跨國公司對外投資，從道義上講是幫助落后國家減少貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是發(fā)達(dá)國家支援落后國家的一種方式。因此，盡管落后國家有些怨言，但這種趨勢沒有改變，發(fā)達(dá)國家是全球化重要推手。

發(fā)達(dá)國家推動(dòng)全球化的重要方式，就是通過WTO（世界貿(mào)易組織）等國際機(jī)制，將發(fā)展中國家納入全球化貿(mào)易與投資體系。但是原有的國家貿(mào)易規(guī)則是發(fā)達(dá)國家之間制定的，最初叫關(guān)稅總協(xié)定，發(fā)展中國家生產(chǎn)力水平不高、出口較少，所以沒有加入這個(gè)體系。WTO機(jī)制想方設(shè)法納入發(fā)展中國家，但發(fā)展中國家進(jìn)入這個(gè)體系會產(chǎn)生一個(gè)問題，即遵循同一規(guī)則，如都采用低關(guān)稅、自由準(zhǔn)入，那么落后國家將無法與發(fā)達(dá)國家競爭，因此落后國家不愿意加入WTO。采用什么方式為好呢？采用的是“幼稚工業(yè)理論”方式。相對于發(fā)達(dá)國家成熟的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)只能算是處于“幼稚”時(shí)期，無法對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生有力競爭，因此需要發(fā)達(dá)國家給予落后國家一段時(shí)間，允許其對“幼稚產(chǎn)業(yè)”有所保護(hù)，如設(shè)置一些關(guān)稅、準(zhǔn)入限制，發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)，待其成長起來后再討論平等競爭等問題。WTO基本認(rèn)可了這樣的規(guī)則，于是有了“發(fā)展中國家地位”的條款，即落后國家在加入WTO后給予其15年的時(shí)間用于發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)。在這15年內(nèi)允許落后國家對本國產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)稅、準(zhǔn)入、所有權(quán)限制、政府補(bǔ)貼等保護(hù)措施，使本國的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)能發(fā)展起來。15年后取消特殊條款，轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟(jì)國家，在貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策和保護(hù)機(jī)制等方面討論適用同樣條款等相關(guān)問題，中國便是在這樣的條款下加入了WTO。

1978年我們開始實(shí)行改革開放。通過20年的開放，我們學(xué)到了很多東西，到2000年時(shí)中國迅速崛起，競爭力日益提高，出口貿(mào)易不斷增長，這個(gè)時(shí)期被美國稱為“超級全球化”（Supergobalization）。過去全球化不過只是幾個(gè)發(fā)達(dá)國家玩的“游戲”，但是中國的崛起，大大改變了整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的格局。2000年美國受到進(jìn)口沖擊或是中國沖擊，財(cái)政赤字迅速增長。制造業(yè)占就業(yè)的比重大幅度下降，貿(mào)易赤字大幅提高，改變了發(fā)達(dá)國家認(rèn)為全球化不會對本國產(chǎn)業(yè)等造成沖擊的看法，產(chǎn)生了反全球化傾向。

2001年中國加入WTO后，經(jīng)濟(jì)保持快速增長，在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)Πl(fā)達(dá)國家形成競爭，近年來更是在一些科技領(lǐng)域也形成了一定的競爭能力，這就導(dǎo)致美國這個(gè)制造業(yè)大國強(qiáng)烈不滿，將工人失業(yè)歸因于中國制造業(yè)的成長，一些企業(yè)希望利用政府力量阻止中國企業(yè)在科技領(lǐng)域的趕超，跨國公司希望借機(jī)要求中國進(jìn)一步開放市場，一些政客則擔(dān)心中國GDP趕超美國從而會使軍費(fèi)支出總體規(guī)模趕超，從而不斷出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化之勢。

為什么會出現(xiàn)這樣的“大變局”？真正原因還是中國的迅速崛起使然。因?yàn)槲覀儾粌H僅可以搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且可以發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，并在一些新的領(lǐng)域具有了競爭力。“百年未有之大變局”，說的就是中國這些年來的崛起，對發(fā)達(dá)國家的利益格局產(chǎn)生一定的沖擊和影響，所以他們主動(dòng)挑起了貿(mào)易摩擦，以達(dá)到遏制中國經(jīng)濟(jì)增長的目的。過去是發(fā)達(dá)國家特別是美國帶頭搞全球化，國際規(guī)則由他們制定，他們把全球的事情當(dāng)成自己的事情管理，但是現(xiàn)在這些國際規(guī)則制定者們要退出去，便出現(xiàn)了這樣的格局。這就是“大變局”帶來的變化。對發(fā)展中國家來講，國際環(huán)境以及相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)生了變化。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)以前只強(qiáng)調(diào)比較優(yōu)勢，現(xiàn)在從中國的發(fā)展和世界格局的變化來看，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)后發(fā)優(yōu)勢。比較優(yōu)勢，通常說的是資源稟賦里沒有好的資本、技術(shù)、教育，只有廉價(jià)勞動(dòng)力，因此要利用這一稟賦發(fā)展一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)。但如果只有比較優(yōu)勢，一個(gè)國家將永遠(yuǎn)停留在低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)里，產(chǎn)生不了競爭力。拉美、非洲、東南亞國家歷經(jīng)多年發(fā)展，為什么沒有對發(fā)達(dá)國家造成競爭或影響？問題就在這里。這些國家一直停留在發(fā)展勞動(dòng)密集型或資源密集型產(chǎn)業(yè)層面，僅出口一些農(nóng)產(chǎn)品以及自然資源產(chǎn)品，沒有進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中高端，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒有實(shí)現(xiàn)真正的提升。廉價(jià)勞動(dòng)力和資源均不可能長期持續(xù)，那么一段時(shí)期后經(jīng)濟(jì)的增長力就會減弱，也不可能對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生競爭力和競爭關(guān)系，自然不會出現(xiàn)貿(mào)易摩擦或是打貿(mào)易戰(zhàn)。

如何改善資源稟賦的結(jié)構(gòu)，獲得更多的知識、更多的技術(shù)、更多的人才，就得靠后發(fā)優(yōu)勢。這也是我國與其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體一個(gè)顯著的差異，我們不光發(fā)揮了比較優(yōu)勢，更重要的是發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢是我們作為后來者，用較短的時(shí)間、較低的試錯(cuò)成本，迅速學(xué)到人類迄今積累起來、創(chuàng)造出來的各種知識、技術(shù)，包括思想，特別是發(fā)達(dá)國家之前積累的知識和技術(shù)，來發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)。后發(fā)優(yōu)勢的前提條件是什么？就是實(shí)行改革開放，這也是中國最重要最正確的舉措。我們從1978年開始搞勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，做出口貿(mào)易，同時(shí)大量引進(jìn)外資，允許跨國公司進(jìn)入中國興辦合資企業(yè)，并派遣留學(xué)生、訪問學(xué)者去學(xué)習(xí)、交流，使大量的知識、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)外溢進(jìn)來，加之中國的市場規(guī)模巨大，由此我們獲得了巨大的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力，快速縮短了與發(fā)達(dá)國家間的經(jīng)濟(jì)差距。這些也奠定了我們20年后加入WTO的基礎(chǔ)。

如果中國沒有發(fā)展得如此迅速，沒有和發(fā)達(dá)國家在很多方面產(chǎn)生競爭關(guān)系，他們還是非常樂于推行全球化的。但是中國的突然崛起，特別是2000年以后的20年的高速發(fā)展，對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了很大沖擊，以至于美國反對全球化，并以平衡貿(mào)易逆差為由，單方面挑起了針對中國的經(jīng)貿(mào)摩擦。

貿(mào)易理論告訴我們，中美之間發(fā)揮各自的貿(mào)易比較優(yōu)勢，貿(mào)易是可以平衡的。如中國可以用2000萬件襯衫換美國一架波音飛機(jī)以達(dá)到平衡。起初我們只能做襯衫、鞋等低端產(chǎn)品，后來工具、機(jī)械、電器等也是中國制造，越來越多的東西我們自己能做了，但是我們在高新科技產(chǎn)業(yè)方面仍比較落后，美國是高新科技最發(fā)達(dá)的地方，卻偏偏不對我們出口高新科技，同時(shí)為了遏制中國在這方面的發(fā)展，進(jìn)行出口管制，并通過長臂管轄來懲罰華為、中興等中國發(fā)展較好的高新科技企業(yè)。經(jīng)貿(mào)摩擦談判，美國讓我們采購大豆、豬肉、天然氣等典型落后國家、發(fā)展中國家出口的初級產(chǎn)品，以此平衡兩國的貿(mào)易，長久來看是無法維持的，因此貿(mào)易摩擦可能始終都要發(fā)生。

既然發(fā)生了經(jīng)貿(mào)摩擦，有必要分析一下歷史上大國間經(jīng)貿(mào)摩擦的結(jié)局，共有四種：一是打“熱戰(zhàn)”。歷史上歐洲各個(gè)國家互相追趕時(shí)期，打了很多長達(dá)三十年、五十年甚至百年的“熱戰(zhàn)”，以此作為相互崛起的手段;二是開展長期經(jīng)貿(mào)摩擦。美國追趕歐洲即是如此，雖然沒有發(fā)生“熱戰(zhàn)”，但是通過反復(fù)大規(guī)模的經(jīng)貿(mào)摩擦或是貿(mào)易戰(zhàn)，最終確立了美國作為世界超級大國、世界第一的地位，其過程亦可稱為百年經(jīng)貿(mào)摩擦;三是打“冷戰(zhàn)”。以美蘇兩個(gè)超級大國為主，結(jié)局是造成蘇聯(lián)解體;四是妥協(xié)退讓，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰落，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，如曾經(jīng)的全球第二大經(jīng)濟(jì)體日本。由上分析可知，經(jīng)貿(mào)摩擦可能長期存在，而我們最好的選擇是不打熱戰(zhàn)。但不論形勢如何變化，我們都需要繼續(xù)做好自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，這才是解決國內(nèi)外一切問題的關(guān)鍵，才能更好實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年的奮斗目標(biāo)”。

二、關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)走勢

2020年的經(jīng)濟(jì)形勢會如何？我認(rèn)為雖然存在下行壓力，但會企穩(wěn)向好。

我們先來分析這些年來中國經(jīng)濟(jì)下滑的原因。

一是中美經(jīng)貿(mào)擦帶來了一些負(fù)面影響。其一是導(dǎo)致投資下滑，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生了不確定性。貿(mào)易規(guī)則的不確定性，會直接導(dǎo)致投資的不確定性，使部分投資轉(zhuǎn)移到其他國家，因此，去年我們的投資增長速度再次低于GDP的增長速度;其二是導(dǎo)致外貿(mào)下降，我們對美國的出口下降了14%;其三是阻礙技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展。我國的高新科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)受此影響較大，不僅表現(xiàn)在關(guān)鍵產(chǎn)品、技術(shù)的斷供上，還有各種預(yù)期的影響，如美國一發(fā)布“中國企業(yè)實(shí)體清單”，全世界消費(fèi)者的消費(fèi)預(yù)期馬上發(fā)生變化，從而對中國相關(guān)企業(yè)的銷售業(yè)績產(chǎn)生不利影響。此外，企業(yè)長期的技術(shù)進(jìn)步也會受到影響，以前我們很多企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，是建立在美國一些底層技術(shù)基礎(chǔ)之上的，現(xiàn)在這些底層技術(shù)不能用了，或是以后不能用了，企業(yè)研發(fā)的速率就會下降，對企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步造成影響。同時(shí)，盡管有些企業(yè)研發(fā)了一些技術(shù)創(chuàng)新成果，但是產(chǎn)品進(jìn)入市場獲得認(rèn)可還需要一段時(shí)間。其四是美國（甚至可能聯(lián)合其他一些發(fā)達(dá)國家），以“斷供”方式威脅中國，搞硬“脫鉤”，可能使中國經(jīng)濟(jì)面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，以此阻礙中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是國內(nèi)各種因素的影響，有結(jié)構(gòu)性、長期性因素，如勞動(dòng)力成本提高、環(huán)境壓力加大、政府體制的改變與過渡等，也存在周期性因素，即我們所說的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿問題，最近這些年出現(xiàn)的問題主要是上一輪的經(jīng)濟(jì)過熱、經(jīng)濟(jì)高漲所致。發(fā)達(dá)國家解決此類問題的辦法是實(shí)施“硬著陸”，依靠急風(fēng)暴雨式的市場出清進(jìn)行快速處置，但是會導(dǎo)致企業(yè)大量倒閉、破產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)衰退。我們采用的是“軟著陸”方式?！败浿憽钡暮锰幨强梢员３纸?jīng)濟(jì)持續(xù)增長，但是經(jīng)濟(jì)過熱引發(fā)的問題卻長期存在，目前去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿仍在加快進(jìn)行之中。

盡管上述影響因素使2020年中國經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力，但是有幾個(gè)積極因素，可能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持一定的穩(wěn)定性，從而使GDP增長穩(wěn)定在6%左右。

一是中美經(jīng)貿(mào)摩擦達(dá)成第一階段協(xié)議，有利于在短期內(nèi)穩(wěn)定預(yù)期，從而拉動(dòng)投資。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度有所加大，特別是地方債規(guī)模的增加，以及一些貨幣政策等，將起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的作用。

三是城市群的發(fā)展將促進(jìn)下一輪的城市化，以帶進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這幾年從中央到地方出臺了一系列鼓勵(lì)城市群發(fā)展的政策，除了京津冀、粵港澳、長三角三大城市群外，還有中、東部的省會城市周邊都在建城市群，發(fā)展同城化，可能使得有些地方房地產(chǎn)政策“一城一策”會有所調(diào)整，從而拉動(dòng)一部分需求。

三、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段及其新舉措

從某種意義上來說，中美貿(mào)易摩擦對中國經(jīng)濟(jì)也有一定的積極作用，即倒逼我們進(jìn)一步深化改革開放，促使中國加快轉(zhuǎn)變增長方式，更加重視自主創(chuàng)新，激勵(lì)我們繼續(xù)做好自己的事情。因此，我認(rèn)為貿(mào)易摩擦“晚來不如早來”，現(xiàn)在發(fā)生可能更有利，因?yàn)榭梢愿绲氐贡浦袊M(jìn)一步加大改革開放步伐，可以說中美貿(mào)易摩擦也標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

這個(gè)新階段有其相關(guān)特征并要求我們積極做好應(yīng)對。

一是要更加重視美國以外的其他市場。目前，中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與以前大為不同，表現(xiàn)在美國市場只占我們出口總額的17%，絕大部分的貿(mào)易市場分布在第三方市場，且穩(wěn)步增長，因此我們要進(jìn)一步拓展多元化的國際市場，擴(kuò)大朋友圈。

二是國內(nèi)消費(fèi)市場的巨大潛力有待開發(fā)。以前我們的儲蓄率太高、消費(fèi)率太低。這兩年儲蓄率下降，同時(shí)我國人均GDP增長至1萬美元、低收入階層收入增長比較快、消費(fèi)彈性較高、社會保障、消費(fèi)信貸與金融發(fā)展、市場與商業(yè)本身的發(fā)展（如電商等）、退休群體的消費(fèi)需求等因素疊加形成消費(fèi)增長的新動(dòng)力，有利于當(dāng)前支出的增長，因此要努力擴(kuò)大市場消費(fèi)。

三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。通過實(shí)施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國利用外資的水平和質(zhì)量，并進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的開放，提高我們的技術(shù)水平、技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)增長速度。

四是加大經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)體制改革力度，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì);深化“放管服改革”，減少市場準(zhǔn)入限制，減少審批環(huán)節(jié);深化國有企業(yè)改革，發(fā)展“混合所有制”經(jīng)濟(jì);改革政府補(bǔ)貼制度;保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制;發(fā)展直接融資，發(fā)展資本市場。

五是著力進(jìn)行基礎(chǔ)研究與自主創(chuàng)新，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)。目前我們不僅在高新科技領(lǐng)域落后，如信息技術(shù)領(lǐng)域、芯片、AI、區(qū)塊鏈等，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也存在短板，雖然我國產(chǎn)業(yè)門類很齊全，但是許多產(chǎn)業(yè)仍處在低端或中低端，在不少領(lǐng)域還受制于人，如精細(xì)化工領(lǐng)域，目前有10萬種產(chǎn)品，我們現(xiàn)在只能做3萬種，且多數(shù)在中低端，還有大量的發(fā)展空間。因此，下一階段我們要重點(diǎn)補(bǔ)短板，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和自主創(chuàng)新。落后意味著我們有后發(fā)優(yōu)勢，我們可以依靠后發(fā)優(yōu)勢在這些領(lǐng)域有所作為，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

長期來講，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨很多問題及挑戰(zhàn)，但同時(shí)挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，只有繼續(xù)做好我們自己的事情，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，才能在“大變局”中持續(xù)發(fā)展，這才是中國真正的出路。

[作者系綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）院長]

（收稿日期：2020-01-06 責(zé)任編輯：羅建邦）