[摘要]活力城市是城市高質量發(fā)展的綜合表現形態(tài)，也是國際大都市的顯著特征。廣州將國際大都市作為未來城市發(fā)展的愿景，必須著眼于提高城市活力。要將廣州放入全球活力城市評估框架內，從經濟活力、創(chuàng)新活力、社會活力、文化活力四個維度，與全球22個熱點城市進行對比，尋找其中的短板和差距，研究廣州如何提升四個活力，建設全球活力城市。

[關鍵詞]全球城市 活力城市 廣州

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2020）01-0092-07

[基金項目]廣州市社會科學院2018年度重大課題“廣州建設全球城市：指標體系與國際比較”（18ZDO01）;廣州市社會科學院2019年度青年課題（19QN009）。

[作者簡介]閆志攀，廣州市社會科學院廣州城市戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向：城市戰(zhàn)略、產業(yè)金融。

2018年10月，習近平總書記在視察廣東期間對廣州明確提出“老城市新活力”的要求;《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予粵港澳大灣區(qū)“充滿活力的世界級城市群”的戰(zhàn)略定位;《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》確定廣州“美麗宜居花城，活力全球城市”這一新的、更高品味的城市發(fā)展定位……這些是新時代廣州經濟高質量發(fā)展、實現新活力的重要遵循。作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一，廣州建設全球活力城市是國家使命擔當。

一、廣州建設全球活力城市的

評估框架與國際比較

（一）指標構建與樣本城市選擇

本文經梳理相關研究成果，認為全球活力城市是指對全球經濟拉動性強、創(chuàng)新活躍、社會環(huán)境和諧有序、文化實力和感召力強勁的國際大都市，據此確定“經濟活力”“創(chuàng)新活力”“社會活力”“文化活力”四個一級指標，并根據關聯性和重要性原則確定十二個二級指標。

在權重的確定上，本文采用了專家打分法，廣泛征求智庫專家、政府官員、文化領域專家學者等的意見，進行加權平均后得到各級指標權重，最終確定的全球活力城市評價指標體系（表1）。

關于樣本城市的選取，在充分借鑒全球化與世界城市研究網絡（GaWC）、日本森紀念財團、科爾尼咨詢公司、中國社會科學院城市競爭力研究中心等國內外知名機構對城市評價研究成果的基礎上，我們分別選取全球頂級城市中的紐約、倫敦、東京、巴黎，全球一流城市中的新加坡、首爾、芝加哥、迪拜、悉尼、法蘭克福、香港、洛杉磯、莫斯科，全球區(qū)域性先進城市如雅加達、約翰內斯堡、孟買、墨西哥城、圣保羅，以及國內的北京、上海、廣州、深圳共22座城市作為研究對象。

（二）廣州全球城市活力總體水平的國際比較

通過對比國內外主要對標城市可以看出：

第一，全球活力城市整體上可以分為四個梯隊，倫敦、東京、紐約、巴黎、北京等城市為第一梯隊，是目前全球最具活力和影響力的精英城市，未來進一步提升創(chuàng)新能力、強化人才庫和改善環(huán)境質量將有助于這幾座城市的下一步發(fā)展。深圳、上海、新加坡、香港、迪拜、洛杉磯、廣州、芝加哥、首爾為第二梯隊，悉尼、孟買、法蘭克福為第三梯隊，雅加達、莫斯科、墨西哥城、約翰內斯堡、圣保羅為第四梯隊。

第二，所選城市都是傳統(tǒng)意義上富有活力的區(qū)域性經濟龍頭，這些城市在一些傳統(tǒng)指標上表現良好，但隨著經濟全球化發(fā)展，產業(yè)的競爭越來越體現在全球價值鏈上的競爭，需要通過更加重視吸引、培養(yǎng)人才、吸引創(chuàng)業(yè)者、加強環(huán)境治理、培育和保護企業(yè)家精神等舉措，不斷提升城市活力水平。

第三，廣州總體位居第二梯隊，第12名，目前在一些傳統(tǒng)指標和部分體現未來競爭力的指標方面表現較好，這將為其未來城市活力的提升提供新的動力。但是在創(chuàng)新活力方面的短板也較為明顯，排在倒數第4名。同時作為千年商都，如何使老城市迸發(fā)新活力，是廣州新時代面臨的一個重大課題。

（三）分項評價

1.經濟活力：建設現代化國際化營商環(huán)境的目標和要求

營商環(huán)境就是生產力，強調要構建公平競爭的環(huán)境激發(fā)市場主體活力，清理妨礙形成統(tǒng)一市場的各項規(guī)定和做法。中國正處于從高速增長到高質量發(fā)展轉型的關鍵期，亟需通過充分競爭來刺激各經濟主體釋放經濟活力，在此階段，現代化、國際化、法治化營商環(huán)境尤為重要。作為改革開放的前沿陣地，廣州更應當在優(yōu)化營商環(huán)境上率先發(fā)力，以“環(huán)境高地”實現地區(qū)經濟高質量發(fā)展。

當前，廣州在22個全球城市中位居第二梯隊中的第三位，顯示出較強的經濟活力。廣州在該分項指標上表現較好，主要原因為受益于國內良好的經濟形勢，廣州獲得全球領先的經濟增長速度，在“近三年人均GDP增長率”指標上排名第四;大力推行寬松和富有吸引力的招商引資政策，放寬企業(yè)落戶條件，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增加企業(yè)登記、稅收申報等方面的便利度并推出“一攬子”財政稅收優(yōu)惠政策。廣州在“近三年新增上市公司數”指標上較為亮眼，排名第四位，在“近三年商事主體增加數”指標上排名第九位。但在進一步提升經濟活力上還存有一定隱憂，主要體現在包括京滬深廣在內的國內城市均存在“經濟自由度”較低的問題，如廣州在全部樣本城市中居于倒數第三位。下一步需要進一步放松政府管制，讓市場更加充分地發(fā)揮主導作用。

2.創(chuàng)新活力：提升現代服務業(yè)發(fā)展水平的重要推動力

在新的歷史發(fā)展時期，創(chuàng)新是推動現代服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力。提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，要不斷順應經濟發(fā)展規(guī)律，做到“五個創(chuàng)新”：創(chuàng)新發(fā)展觀念，深刻認識到現代服務業(yè)在廣州改革發(fā)展中的重要作用;創(chuàng)新企業(yè)管理理念和方式，不斷探索現代服務業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài);創(chuàng)新產業(yè)產品結構，提升現代服務業(yè)發(fā)展的內涵和質量;創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，形成推動現代服務業(yè)發(fā)展的新合力;創(chuàng)新政策支持，增強促進廣州現代服務業(yè)發(fā)展的新動力。

廣州在“創(chuàng)新活力”指標上位居第19位，列于第三梯隊的倒數第二名，與全球一線城市對創(chuàng)新引領力的要求相距甚遠：在“創(chuàng)新能力指數”分項上，廣州位于第20位，不僅顯著落后于“紐倫東巴”等傳統(tǒng)創(chuàng)新龍頭城市，也落后于京滬深等國內其他一線城市。主要原因在于：一直以來，廣州以創(chuàng)新的應用端見長，在創(chuàng)新資源的推廣應用、創(chuàng)新產品市場的建設上名列全國前茅，但是在創(chuàng)新的基礎能力端建設方面，尤其是基礎研發(fā)等方面較為薄弱，而恰恰“科研能力”等基礎研究是當今國內外機構評價城市創(chuàng)新水平的關鍵指標。廣州下一步除應繼續(xù)加大對創(chuàng)新應用端建設的投入外，還要更加重視基礎研究工作，采取加大力度引進高科技創(chuàng)新團隊、研發(fā)力量等措施;在“PCT專利數”分項上，廣州位于第14位，遠遠落后于深圳和北京，較上海尚有一定距離。下一步要進一步營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加強專利保護，加快專利成果的轉化利用。

3.社會活力：提升綜合城市功能的主要抓手

城市發(fā)展的邏輯是“業(yè)興人，人興城”。人才是城市發(fā)展的第一資源，提升綜合城市功能，首要的是吸引各方面人才，不斷提升社會活力，讓人才資源充分涌流，并進入城市的生產體系運作當中，為提升城市功能貢獻才干。城市功能是城市綜合競爭力和影響力的體現，一座城市的競爭力越強、影響力越大，人才也會為之吸引并集聚，社會就會充滿活力。

黨的十九大報告提出，“我們要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力”。70年廣州的發(fā)展奇跡，一個重要原因就是激發(fā)了蘊藏于社會的巨大活力。作為常年活躍在中國南方的千年商都，廣州社會活力方面在22個城市中排名第6位，這要歸功于較快的人口凈流入速度和數量：在“近三年人口凈流入量之和”分項上，廣州在全部城市中位居第3，這主要得益于廣州出臺的優(yōu)厚和寬松的人才引進政策，包括設立人才引進經費、放寬人才及其家人的落戶等。但在中端人才市場上，據企業(yè)調研情況反映，很多高科技企業(yè)在技術型人才上面臨嚴重短缺的問題，下一步廣州要在引進中端人才上更加發(fā)力。在“社會組織指數”分項上，廣州位居第21位，這主要由于國內審慎的監(jiān)管大環(huán)境，官方對于申報設立社會組織設置了較高的準入門檻。

4.文化活力：提升城市文化綜合實力的根本要求

文化是一座城市的氣質和靈魂，在城市發(fā)展中起到引領與支撐作用，文化品位賦予一個城市以活力與魅力。提升城市文化綜合實力，就要持續(xù)強化廣州作為嶺南文化中心的地位和功能，不斷激發(fā)廣州文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造獨特的文化品牌，形成高品質的文化產業(yè)，把文化的活力融入城市的發(fā)展進程。持續(xù)激發(fā)文化自信的深沉力量，讓廣州這座老城更具迷人魅力，讓廣州文化不斷煥發(fā)新活力。

從文化活動分項結果來看，東京、倫敦、巴黎位居前三位，廣州在文化活力上居于第二梯隊，表現尚可，總體排名位于第11名。作為亞運會、籃球世界杯等國內外大型體育賽事的舉辦地，以及擁有在籃球、足球等球類運動方面的傳統(tǒng)優(yōu)勢，廣州在“全球運動影響（GSI）城市國際賽事舉辦數”分項上排名第10位。下一步要著力辦好籃球世界杯等大型賽事，加大場館建設力度，鞏固好廣州體育名城的傳統(tǒng)優(yōu)勢。在“藝術節(jié)和節(jié)慶活動”分項上，廣州位列第13位，主要是因為廣州歷來是嶺南文化和廣府文化的中心地，傳統(tǒng)節(jié)慶活動較多。在“國際旅客”分項上，廣州位列第9位。主要是因為廣州擁有發(fā)達便利的交通網絡和毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，過境旅客居多，下一步要增強旅游項目的吸引力，在“入境旅游及入境過夜旅游人數”指標上取得新進步。在“城市娛樂消費活躍度”分項上，廣州位列第10位，得益于廣州作為千年商都，在社會消費品零售總額上常年居于全國第三，傳統(tǒng)消費乃至娛樂消費都非常活躍。下一步要推動消費升級，賦予消費更持久的生命力。

二、提升廣州城市活力的對策建議

（一）以競爭中性的營商環(huán)境激發(fā)經濟活力

1.以競爭中性的營商環(huán)境，吸引各種所有制企業(yè)來穗展業(yè)創(chuàng)業(yè)

繼續(xù)推進營商環(huán)境改革創(chuàng)新，打造現代化國際化營商環(huán)境標桿城市，廣州需從以下方面進一步突破。一是參照世界銀行、國家發(fā)改委設立的指標體系，確立廣州營商環(huán)境總體評估框架，對標國際先進模式，盡快建立和發(fā)布全國一流營商環(huán)境的“廣州標準”。二是在社會尤其是各級政府中重新弘揚崇商重企文化，全面開展相關宣講，改進監(jiān)管理念，減少執(zhí)法“擾企”，并將之納入巡察整改和主題教育;同時，擴大優(yōu)化政府官員聯系企業(yè)機制，對優(yōu)質企業(yè)探索試行政府定期或不定期派駐特派員制度，隨時幫助企業(yè)協調或反映發(fā)展中遇到的各種難題。三是全面落實企業(yè)“國民待遇”，在財稅獎補、土地拍賣、人才政策、政府招標、項目申報等方面，除國家有關規(guī)定外，全面清除國有與民營、本土與外資的政策差別和歧視性規(guī)定。四是完善和落實“容錯機制”。全面落實廣州市紀委牽頭制定的《關于支持改革創(chuàng)新寬容失誤的意見》，適當提高對政府產業(yè)引導基金和國企決策投資新興產業(yè)項目的風險容忍度;推廣海珠區(qū)行政服務“容缺受理制”，向社會明確公開“可容缺材料”“補齊方式”和“容缺時限”。五是提升政府決策與政策透明度。全面規(guī)范政府項目申報中的指定中介服務行為，研究制定適合全市各部門各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的標準化辦事程序，減少執(zhí)行標準不一、解釋不同的現象。

2.為民營企業(yè)參與競爭提供更加平等的條件

一是著力推動市屬國企改革，以改革釋放動力，向市場要活力。引導市屬國企更加注重自身的運行效率及商業(yè)項目的風險收益分析，消除投融資領域的“國企信仰”，將“僵尸”國企占用的信貸資源釋放出來。向市屬國企施加外部預算硬約束，使國企與外企、民企一樣平等使用各類要素，公平公正地參與市場競爭。二是要引導國有商業(yè)銀行尤其是廣發(fā)銀行、廣州銀行、廣州農商銀行等機構轉變經營理念，更好服務于中小企業(yè)的融資需求，推動中小企業(yè)發(fā)展。加大“金融科技”等手段的運用，緩解民企信用市場上的“信息不對稱”問題，主動服務尾端市場。三是探索針對民企的稅負適度補償機制，在南沙、黃埔等區(qū)探索建立市區(qū)街三級財稅補償返還體系，力爭使民企實際稅負穩(wěn)定在合理水平。

（二）以產業(yè)高端化釋放創(chuàng)新活力

科技與創(chuàng)新是推動廣州邁向國際大都市的重要動力，也是未來全球經濟發(fā)展的主要方向?？萍寂c創(chuàng)新成果在各個領域的廣泛應用推動新經濟與新動能的發(fā)展與壯大。提升創(chuàng)新活力的關鍵，在于著力營造適宜創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，促進廣州產業(yè)逐步邁向全球價值鏈高端，建立有利于獲取與全球價值鏈升級相關的技能和其他要素的政策環(huán)境，規(guī)范政務服務，提高企業(yè)信任度并降低交易成本，充分釋放創(chuàng)新活力。

1.提前謀劃新經濟、新產業(yè)規(guī)劃

借鑒上海、深圳等市做法，加快制定前瞻性強、體系完整的廣州現代產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，突出對新經濟、新產業(yè)的規(guī)劃引導，以產業(yè)規(guī)劃引導企業(yè)的投資與發(fā)展，使之更好發(fā)揮推動廣州產業(yè)邁向全球價值鏈高端、實現高質量發(fā)展的“載體”作用。

2.加強前瞻性產業(yè)政策研究和儲備

吸取P2P、網約車等新業(yè)態(tài)、新模式的管理教訓，超前研究新經濟發(fā)展規(guī)律和監(jiān)管范式，盡快形成理論共識;及時更新政府產業(yè)指導目錄，對新技術和新商業(yè)模式做好行政管理準備，形成政策儲備，以匹配新興產業(yè)的發(fā)展需求。

3.加大優(yōu)質產業(yè)載體供給

持續(xù)推進工業(yè)同區(qū)提質增效和村鎮(zhèn)工業(yè)同、專業(yè)市場整治提升工程，穩(wěn)步推進價值創(chuàng)新同區(qū)2.0建設，釋放更多優(yōu)質載體并推動向優(yōu)質大中型企業(yè)集中;積極爭取國家政策支持，實施推進廣州高新區(qū)“擴區(qū)”計劃;積極落實新型產業(yè)用地（MO）、產權分割等政策，加快相關實施細則落地操作。

4.發(fā)揮好騰訊、阿里巴巴、百度等頭部企業(yè)的投資孵化功能

實施以“市場換投資”的投資方略，充分發(fā)揮騰訊、阿里等巨型平臺企業(yè)的投資孵化功能，引導它們在布局廣州市場的同時附加條件要求其成立科技金融等平臺，并積極參與投資孵化更多的獨角獸企業(yè)。此外，要吸引規(guī)范、正規(guī)的各層次融資平臺進入，爭取中國人民銀行廣州分行升格為人行南方總部，加快創(chuàng)新型期貨交易所落地。

5.運用政府采購手段優(yōu)先支持本土優(yōu)質企業(yè)發(fā)展

在不違反政府或公共項目招投標有關規(guī)定的前提下，多采用定向邀標、單一來源模式選定政府采購項目提供商，盡量為本地優(yōu)質民企或行業(yè)龍頭企業(yè)提供機會，助推其做大做強。此外，要繼續(xù)辦好廣州創(chuàng)新英雄故事會，讓來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為廣州新時代活力源。

6.深化拓展區(qū)域產業(yè)一體化

借鑒深莞惠、深汕合作區(qū)產業(yè)一體化模式及案例經驗，推動廣州與周邊城市形成“總部+基地”“研發(fā)+制造”“孵化+產業(yè)化”“總裝+配套”等多種產業(yè)合作模式，探索制定“廣佛肇清云韶”產業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃，建立跨區(qū)域協調機制，擴大廣州的產業(yè)空間和市場空間，催生一批跨區(qū)域龍頭企業(yè)崛起，同時，著力吸引腹地部分總部企業(yè)遷入廣州。

（三）以開放包容的政策環(huán)境和宜居宜業(yè)的人文自然環(huán)境培植社會活力

進一步提升“社會活力”，關鍵在于“人”。廣州要提供更具包容性、開放式的公共服務和宜居宜業(yè)的人文社會環(huán)境，確保人才“引得進、用得好、留得住”。一是大力吸引港澳青年人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)展業(yè);二是開展“多主題”關愛行動，增強來穗人員的身份認同感;三是統(tǒng)籌兼顧，解決好來穗人才隨遷子女的教育、醫(yī)療等諸多現實問題，對在穗重點總部企業(yè)周邊子女入學、醫(yī)療困難的，有序放開或擇優(yōu)允許企業(yè)辦教育、辦醫(yī)療。推動社會治理方式向共建共治共享方向轉變，人才公寓由現有的“政府評定”轉為“一次性移交給企業(yè)，企業(yè)自主分配”，由審批制改為備案制，讓企業(yè)擁有更多自主權，適合企業(yè)的多樣化、更符合自身實際的評定方式，讓“安居”的來穗人才更加“樂業(yè)”;四是開展形式多樣的實用技能培訓，提供更加人性化的服務保障。

此外，在多種人才中，文創(chuàng)類和科創(chuàng)類人才是最富活力的創(chuàng)新群體，要大力吸引文化創(chuàng)意產業(yè)人才和科技創(chuàng)新人才來穗創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意復合型人才，不斷完善人才激勵機制，推動科研成果落地轉化，打造國際人才新高地。

第三空間是城市活力的重要載體，要大力提升博物館、圖書館、公園等城市第三空間活力，加快推進廣州花同、“四大館”建設，推動南沙濕地公園提升為國家級濕地公園。

（四）以文化產業(yè)供給側改革激發(fā)廣州傳統(tǒng)文化新活力

粵港澳三地以開放包容、兼收并蓄的嶺南文化為共同根脈，有著不可分割的地緣、文化血脈。三地民眾的文化認同不僅是塑造大灣區(qū)人文精神內核、推動地區(qū)文化繁榮發(fā)展的重要基礎，更對發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動嶺南文化煥發(fā)當代光彩有著重要意義。要自覺擔當起歷史使命，推進廣州文化產業(yè)供給側結構性改革，充分引導和調動社會力量用心創(chuàng)造創(chuàng)作的積極性，提升文化創(chuàng)意產品的吸引力，擴大文化產品有效供給。以“文化+”為抓手，充分發(fā)掘文化附加值在消費過程中為居民帶來的心理愉悅感，以文化為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級賦能、為居民生活增色，充分激發(fā)廣州傳統(tǒng)文化新活力。

1.充分了解在穗文化企業(yè)的供給能力和群眾的文化需求

在了解群眾的文化需求方面，廣州市宣傳主管部門要及時通過互聯網、新媒體等多種方式建立需求反應和雙向反饋機制，做到一方面充分有效、立體呈現群眾文化的需求，另一方面還要對這些信息進行科學分析、篩選、處理、反饋，并遵循時效性、公平性等原則，向供給者（文化企業(yè)）和需求者（群眾）提供和傳遞信息。

2.著力提升群眾文化消費需求層次

借助藝術欣賞教育對廣州藝術品市場的需求拉動作用、戲劇欣賞教育對相關服務消費的拉動作用等機制，著力改善文化消費條件，嘗試采取開立市級政府文化消費補貼等手段吸引新進的文化消費群體，充分釋放群眾的文化消費需求，構建引導文化消費增長的長效機制。

3.推動多種文藝形式在穗大繁榮大發(fā)展

一是著力推動粵劇振興;二是打造粵港澳大灣區(qū)影視文化節(jié)，繼續(xù)辦好“來廣州過年，去羊城賞花”、亞洲國際美食節(jié)、廣州文交會等重大文化活動;三是推動“紅線女”等流派藝術傳承發(fā)展，對于“木偶”等小眾藝術，要確保國家級非物質文化項目的傳承和發(fā)展后繼有人;四是妥善解決國有文藝院團歷史包袱，整合、盤活存量文化資產，明晰產權歸屬、創(chuàng)新管理模式，深入開發(fā)利用釋放規(guī)模經營效應，更好發(fā)揮社會效應和市場效應;五是做優(yōu)文學文藝的內容生產創(chuàng)作端，在保住傳統(tǒng)客戶群體的基礎上，挖掘增量市場。

4.加大對國內外先進城市文化消費市場的研究力度

借助在穗高校智庫，尤其是廣州市人文社會科學重點研究基地的力量，深入研究、充分論證國內外先進城市文化消費市場，為在穗文化企業(yè)“走出去”提供可行性分析，對廣州文化“走出去”打下基礎。

5.調動文化創(chuàng)意人才和企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性

大力吸引文化創(chuàng)意人才和企業(yè)來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，政府要營造有利于人才創(chuàng)新的政策環(huán)境，讓文化創(chuàng)意人才“引得來、做得好、留得住”，讓創(chuàng)新人才要素充分涌流;采取多種手段降低文化創(chuàng)意企業(yè)的經營成本，讓文化創(chuàng)意企業(yè)充分享受廣州營商環(huán)境改革的成果，降低企業(yè)的“非經濟成本”。

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Four Dimensions of Guangzhou's Construction of a Global Dynamic City

Yan Zhipan

（Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou， Guangdong 510410）

Abstract： Vibrant cities are a comprehensive manifestation of high-quality urban development， and also a prominent feature of internationalmetropolises. Guangzhou's vision of an international metropolis as a future city development must focus on improving the vitality of the city. To putGuangzhou into the glohal dynamic city assessment framework， compare the four dimensions of economic vitality， innovation vitality， social vitality， andcultural vitality with 22 hotspot cities around the world， find the shortcomings and gaps， and study how Guangzhou can improve to build a global dynamiccity.

Key words： Glohal City： Vihrant; Guangzhou

（收稿日期：2019-11-15 責任編輯：張潔）