尹春笑 張朝林

摘要：社區(qū)是社會(huì)基層組織單位，加強(qiáng)社區(qū)治理是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。隨著社會(huì)多元化發(fā)展，社區(qū)的功能也不斷豐富完善，同時(shí)社區(qū)治理工作迎來(lái)了新挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)的社區(qū)治理過(guò)程中，主要的力量依舊是政府部門(mén)，但政府力量有限，以至于不能高效處理社區(qū)內(nèi)實(shí)際存在的矛盾。社會(huì)組織是社區(qū)治理過(guò)程中的重要載體，是完善和推進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的重要力量。通過(guò)多渠道發(fā)展培育社會(huì)組織，提高公民參與度和社工人員素質(zhì)進(jìn)而提高社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量，成為社區(qū)治理改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容以及應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的有效方式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織;社區(qū)治理;文獻(xiàn)

傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式主要是依靠政府的力量進(jìn)行社區(qū)治理，導(dǎo)致對(duì)政府的依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。并且，社區(qū)實(shí)際存在很多問(wèn)題，且居民的需求多樣化，依靠單一社區(qū)治理模式不能有效解決，社區(qū)治理取得的工作效果也不盡如人意，治理過(guò)程中存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，且有愈演愈烈之勢(shì)。而社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)治理不僅能夠分擔(dān)政府壓力，也能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理帶來(lái)新的契機(jī)，營(yíng)造良好的社區(qū)治理氛圍，并且能夠充分利用社區(qū)及社會(huì)閑置資源，為其注入新活力。

一、國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)研究

隨著國(guó)際間的交流日漸密切，我國(guó)社區(qū)治理模式也慢慢向國(guó)際化發(fā)展。社區(qū)治理目前已得到各國(guó)的高度重視，社會(huì)組織得到快速發(fā)展，并成為推動(dòng)社區(qū)治理發(fā)展不可小覷的力量。社區(qū)作為社會(huì)治理最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，能夠使居民自己管理自己的日常生活，能夠深入了解居民實(shí)際所想，做到有的放矢，有針對(duì)性、高效地解決社區(qū)居民間的矛盾，保障其基本生活。筆者通過(guò)大量查閱文獻(xiàn)和相關(guān)資料，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行歸納與概述。

（一）國(guó)內(nèi)研究綜述

對(duì)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理的動(dòng)機(jī)、出發(fā)點(diǎn)及實(shí)施路徑，國(guó)內(nèi)陳剩勇等學(xué)者[1]認(rèn)為，社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理不僅是迎合了社會(huì)發(fā)展的需要，也是推動(dòng)和豐富社區(qū)治理內(nèi)容的關(guān)鍵。要通過(guò)不斷加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)和支持社會(huì)組織發(fā)展，全面深化完善社區(qū)治理新模式。面對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的現(xiàn)狀和實(shí)際存在困境，結(jié)合多種社會(huì)治理案例，王敬堯[2]（P124）基于社會(huì)參與的角度，提出要推進(jìn)多元化、社會(huì)化參與社區(qū)治理，政府要從承包者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)管理者，放權(quán)給社會(huì)組織社區(qū)和居民，實(shí)行社區(qū)自治自主管理，多元化主體參與社區(qū)治理。

在關(guān)于社會(huì)治理過(guò)程中社會(huì)組織能起到的作用方面，王名[3]（P189）認(rèn)為，由于社會(huì)組織具有較強(qiáng)的社會(huì)性，因此其在參與社會(huì)治理過(guò)程中涵蓋領(lǐng)域廣泛.其中主要包含公共服務(wù)領(lǐng)域、教育生活領(lǐng)域、公益救濟(jì)等領(lǐng)域。

在關(guān)于社會(huì)組織參與社區(qū)治理模式的相關(guān)研究中，王思斌[4]教授認(rèn)為，社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)各種社會(huì)資源的支持，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織、居民要積極投身于社會(huì)治理，不斷推進(jìn)社區(qū)治理向多元化模式發(fā)展。

（二）國(guó)外研究綜述

國(guó)外關(guān)于非政府組織（ NCO）參與社區(qū)治理過(guò)程中所具有的功能進(jìn)行了研究，薩拉蒙[5]（P78）認(rèn)為，非政府組織的類(lèi)型多種多樣，以社區(qū)為基礎(chǔ)，介入社區(qū)治理能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供廣泛的公共服務(wù)，能夠根據(jù)居民實(shí)際需求為其提供教育醫(yī)療等服務(wù)，并且還能夠廣泛宣傳增強(qiáng)居民認(rèn)可，調(diào)動(dòng)居民積極性和熱情。

關(guān)于非政府組織參與社區(qū)治理的路徑和方式，蓋伊·泰倫斯（ Guay Terrence）[6]認(rèn)為，非政府組織的加入，能夠更加充分地整合社會(huì)閑置資源，并且在一定程度上承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)國(guó)家的支持能夠快速高效地為社區(qū)治理籌集儲(chǔ)備資金。

在基于國(guó)家一社會(huì)關(guān)系視角下的理論研究中，吉德倫、克萊默和薩拉蒙[7]提出，非政府組織在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，與政府之間存在著多種不同的關(guān)系，既可以是相互扶持、相互依存與合作的關(guān)系，也可以是政府支配抑或政府充分下放權(quán)力、非政府組織配合社區(qū)治理的關(guān)系。政府的培育和管理是促進(jìn)非營(yíng)利組織發(fā)展的重要因素。

二、社會(huì)組織參與社區(qū)治理面臨的困境

（一）居民及社會(huì)組織參與度不高

社區(qū)居民參與度的高低是衡量社會(huì)組織在社區(qū)治理中工作效果的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民的參與度高，才能提高工作效果，得到居民對(duì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的認(rèn)可，從而減小工作開(kāi)展的阻力。但是，實(shí)際走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)展社區(qū)治理項(xiàng)目時(shí)，工作人員以組織內(nèi)人員為主，居民參與的積極性和熱情并不高，這就導(dǎo)致活動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)不能有效解決問(wèn)題，缺乏實(shí)效性，沒(méi)有辦法充分利用社區(qū)資源，導(dǎo)致資源無(wú)序及浪費(fèi)。

（二）多元主體各自為政，缺乏溝通

雖然各個(gè)主體在社區(qū)治理過(guò)程中均起到重要作用，也是社區(qū)治理中不可缺少的社會(huì)部分，但是在工作中各個(gè)主體各自為政，彼此之間聯(lián)系不密切，協(xié)作能力不強(qiáng)，甚至之間還存在著沖突，這是阻礙多元社區(qū)治理快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。再者，交流信息不暢通，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展緩慢，權(quán)限不明，資源利用分散、積極性不高。

（三）工作人員水平不高

社區(qū)治理的有效開(kāi)展和取得較好的工作效果的前提是參與社區(qū)治理的社會(huì)組織工作人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力。但是，由于沒(méi)有健全的員工聘用機(jī)制和考核機(jī)制，現(xiàn)有員工的綜合素質(zhì)和能力參差不齊，這使得在開(kāi)展社區(qū)治理過(guò)程中存在專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、管理理念滯后、人員間交流不暢等問(wèn)題，不能有效深入社區(qū)了解實(shí)際情況。

三、國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外對(duì)于鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的研究中有很多先進(jìn)做法。杭州市根據(jù)社區(qū)、社會(huì)組織和社工之間的聯(lián)系，建立相應(yīng)的“三社聯(lián)動(dòng)”體系。我國(guó)香港地區(qū)的社區(qū)在近些年快速發(fā)展，構(gòu)建了以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為主力、居民廣泛參與的模式。美國(guó)的社區(qū)治理理念則是堅(jiān)持社區(qū)居民自我治理，政府作為輔助給予相應(yīng)支持，社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)。從這些先進(jìn)的社區(qū)治理模式中，我們可以汲取一些經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)多元主體溝通，明確分工界限

國(guó)內(nèi)外社區(qū)治理過(guò)程中存在著明顯的相同之處，就是要充分發(fā)揮社會(huì)組織等在社區(qū)治理過(guò)程中的重要作用，要加強(qiáng)彼此間交流協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息通暢，這樣才能夠使社會(huì)資源得到最大化利用。此外，要通過(guò)協(xié)調(diào)溝通確定各自的分工與所擁有的權(quán)限，以免由于工作越界導(dǎo)致交叉領(lǐng)導(dǎo)、資源重復(fù)使用的問(wèn)題發(fā)生，在此基礎(chǔ)上要互幫互助，形成平等的合作伙伴關(guān)系。

（二）加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)

根據(jù)不同地區(qū)、不同國(guó)家的實(shí)際做法能夠看出，想要切實(shí)提高社區(qū)治理能力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的參與積極性，最重要的就是要加大對(duì)社會(huì)組織的培訓(xùn)和支持力度，增強(qiáng)提供公共服務(wù)的能力。只有不斷完善社會(huì)組織相關(guān)制度規(guī)定，使各類(lèi)工作都不斷走向規(guī)范化，才能促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和公益事業(yè)的進(jìn)步，確保社會(huì)組織能夠應(yīng)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。

四、推進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理的對(duì)策

（一）提高居民參與度

社會(huì)組織參與社區(qū)治理必須要得到社區(qū)居民的認(rèn)可，才能夠有效地開(kāi)展項(xiàng)目。因此，要搭建完善的社區(qū)居民交流平臺(tái)，在日常工作開(kāi)展中逐步培養(yǎng)居民的參與意識(shí)。并且，在開(kāi)展工作的過(guò)程中，要充分了解并盡可能滿足居民的實(shí)際需求，來(lái)提高居民參與的積極性，樹(shù)立主人翁意識(shí)，增強(qiáng)集體歸屬感，營(yíng)造融洽和諧的社區(qū)氛圍。

（二）構(gòu)建各主體間合作參與機(jī)制

在社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)治理的過(guò)程中，要積極構(gòu)建各主體間合作參與機(jī)制。一是要加強(qiáng)彼此間的交流與反饋，搭建多元主體的合作參與機(jī)制，在積極營(yíng)造“三社”聯(lián)動(dòng)宣傳氛圍的同時(shí)，形成多部門(mén)之間共同治理的格局。二是要加強(qiáng)居民聽(tīng)證制度建設(shè)，向社區(qū)居民公開(kāi)工作流程、相關(guān)信息以及居民想要了解的實(shí)際問(wèn)題，并且賦予社區(qū)居民一定的權(quán)利。三是要根據(jù)居民實(shí)際需求，與政府部門(mén)相互配合，為居民提供相應(yīng)的資源，政府的作用則應(yīng)由承包主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督、評(píng)判、調(diào)解。

（三）提升工作人員水平

要提升工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，打造高素質(zhì)、高能力的團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)不同社會(huì)工作者之間互相交流與互動(dòng)，提高實(shí)踐能力。此外，還應(yīng)該建立完善的招聘機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)高水平綜合型人才。還可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｖg的合作，為社會(huì)組織注入新的活力。

五、結(jié)語(yǔ)

目前單一的社區(qū)治理模式已經(jīng)不能夠滿足社區(qū)居民日趨多元化的需求，只有不斷完善社會(huì)組織參與社區(qū)治理的模式，才能夠有效解決社區(qū)居民相關(guān)事宜與矛盾，從而保障社區(qū)的公共利益。針對(duì)上述存在的困境，政府要健全相應(yīng)政策，充分培育和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織積極投身于社區(qū)治理，不斷提高工作人員專(zhuān)業(yè)水平，完善社區(qū)合作參與機(jī)制，提高居民的參與積極性、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理等，不斷推進(jìn)社區(qū)治理工作有效開(kāi)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：尹春笑（ 1994- ），女，吉林長(zhǎng)春人，研究生在讀，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作;張朝林（ 1961- ），男，吉林長(zhǎng)春人，教授，研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)。