摘要：得益于扶貧開發(fā)工作在全國(guó)各地的廣泛深入推進(jìn)，擺脫貧困的人越來越多，人們的生活狀況得到一定改善。但老年貧困問題也隨之日益突出和尖銳，成為治理基層貧困最難啃的“硬骨頭”。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，必須正視老年貧困問題，探索解決老年貧困的途徑，進(jìn)一步提高工作效果。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;老年貧困;脫貧攻堅(jiān)

自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛，但人口老齡化進(jìn)程也越來越快。人口老齡化是國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。老年群體曾經(jīng)為國(guó)家的改革事業(yè)與經(jīng)濟(jì)崛起貢獻(xiàn)巨大力量，隨著社會(huì)的變遷，老年人的社會(huì)地位日益被邊緣化，在社會(huì)利益分配中占據(jù)弱勢(shì)地位，陷入貧困境地。只有全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，才能解決這一難題。

一、精準(zhǔn)扶貧與老年貧困

習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的思想，要求各地在脫貧攻堅(jiān)工作中要采取重要舉措，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，找到“貧根”，對(duì)癥下藥，靶向治療。站在生命個(gè)體的角度，人的地域、性別、職業(yè)、年齡不同，其需求自然有差異。并且，不同群體掌握的資源和所處社會(huì)情境不同，他們貧困的原因、程度以及脫貧的難度也是不同的。相比之下，老年人更脆弱，該群體陷入貧困境地的概率比其他群體高很多。國(guó)家正處于工業(yè)化社會(huì)發(fā)展階段，最主要的問題之一就是滿足人們多元化、多層次的需求，針對(duì)貧困老年人口，應(yīng)以滿足他們的基本生存需求為主要目標(biāo)。

二、精準(zhǔn)扶貧助力解決老年貧困的途徑

習(xí)近平總書記指出，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。按照目前老年人扶貧和脫貧的需求，當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧面臨識(shí)別機(jī)制不完善、社會(huì)保障質(zhì)量不高、忽視子女贍養(yǎng)責(zé)任、老年人參與性不足、基層社區(qū)的支持與服務(wù)相對(duì)薄弱等問題，為保障精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性、實(shí)效性，助力解決老年貧困，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）完善老年貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

第一，傳統(tǒng)的設(shè)定貧困線的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別只涉及單一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，容易出現(xiàn)偏離，應(yīng)加入居住條件、收入水平、健康狀況以及精神生活狀況等指標(biāo)，完善識(shí)別貧困的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)老年人的貧困程度進(jìn)行測(cè)算，客觀而全面地反映他們貧困的類型和因素。第二，貧困人口的識(shí)別一般由政府部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)抽樣，確定規(guī)模后再把貧困指標(biāo)逐層分解到各地區(qū)，這樣的識(shí)別機(jī)制使得老年貧困人口識(shí)別的精準(zhǔn)度不夠，應(yīng)考慮建立由下而上的申報(bào)機(jī)制，由村委會(huì)主持召開討論會(huì)，制定擬上報(bào)的貧困老年人的入圍名單，交給各級(jí)部門審批后最終確定名單。第三，在精準(zhǔn)扶貧的各環(huán)節(jié)完善識(shí)別流程，建立起精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，即貧困老年人申報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、相關(guān)政府部門批準(zhǔn)、公眾監(jiān)督，進(jìn)一步夯實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。

（二）提高老年人的社會(huì)保障質(zhì)量

在老年人社會(huì)保障體系的建設(shè)與完善中，改善公共服務(wù)質(zhì)量是重要突破口，是為老年人做實(shí)事、謀福利的著力點(diǎn)，社會(huì)保障部門必須在確保公平的基礎(chǔ)上擴(kuò)大老年人社會(huì)保障的覆蓋范圍，同時(shí)提高老年人的社會(huì)保障質(zhì)量，幫助消除老年貧困，使老年人的基本生存需求得到滿足，逐漸提高生活水平?，F(xiàn)階段，國(guó)家每年用于社會(huì)保障的支出較少，財(cái)政支出中所占比例也較小，用于基層老年人養(yǎng)老的支出就更少。特別是在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)老年人每個(gè)月得到的養(yǎng)老金不超過100元，可謂杯水車薪，無法滿足基本需求。所以，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提高收入的同時(shí)應(yīng)逐步增加社會(huì)保障支出比例，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，如逐漸放寬收入較低的老年人領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的資格、條件，縮短最低參保年限。對(duì)于那些建檔立卡的貧困老年人，可按照標(biāo)準(zhǔn)代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不斷擴(kuò)大保障范圍，體現(xiàn)養(yǎng)老保障的公共性特點(diǎn)。

同時(shí)，要持續(xù)完善和鞏固大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度，提升報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)的比例，幫助老年人減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。還要大力推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盡可能盤活閑置土地資源，同時(shí)制定資金、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，吸引更多單位建立扶貧基地，調(diào)動(dòng)其結(jié)對(duì)式幫扶熱情，通過“土地流轉(zhuǎn)+就近就業(yè)”這一模式不斷增加貧困老年人的土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入，拓寬他們的增收渠道，使他們擺脫經(jīng)濟(jì)困境。

（三）在扶貧中細(xì)化子女贍養(yǎng)責(zé)任

精準(zhǔn)扶貧不能“扶掉”子女的贍養(yǎng)責(zé)任，這是毋庸置疑的。建檔立卡的貧困老年人口表現(xiàn)出比重大、脫貧難和返貧易的特征，主要影響因素之一就在于子女的贍養(yǎng)不到位。為此，應(yīng)積極推進(jìn)精準(zhǔn)孝道扶貧，通過村民自治，細(xì)化子女贍養(yǎng)責(zé)任。如詳細(xì)摸查年齡在60歲以上的貧困戶的居住、健康和子女等情況，認(rèn)真統(tǒng)計(jì)、分析，全面把握貧困老年人子女不承擔(dān)贍養(yǎng)責(zé)任的狀況。如果需要贍養(yǎng)老年人的子女也較為貧困，沒有能力贍養(yǎng)父母，可精準(zhǔn)幫扶子女脫貧，把他們變成有能力贍養(yǎng)老人的人。

與此同時(shí)，通過村民代表大會(huì)商討制定具體的孝道扶貧辦法，明確贍養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與方式，如子女贍養(yǎng)老人應(yīng)當(dāng)支付的實(shí)物和金錢的數(shù)量、支付方式等，達(dá)到細(xì)化責(zé)任、有章可循，使養(yǎng)老扶貧不斷趨于制度化、規(guī)范化?；虬凑彰總€(gè)老年貧困戶的實(shí)際情況，動(dòng)員老年人和子女、村委會(huì)簽訂三方協(xié)議，明確子女贍養(yǎng)父母的責(zé)任、義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，多子女家庭輪流贍養(yǎng)、支付贍養(yǎng)費(fèi)或提供米、面、油等，真正讓貧網(wǎng)老年人老有所養(yǎng)。如果條件允許，應(yīng)要求子女與老年人就近居住，幫忙洗衣曬被、定期做健康檢查等，切實(shí)改善貧困老年人的生活。

（四）充分發(fā)揮老年人的主體作用

老年人的參與是精準(zhǔn)扶貧助力解決老年貧困的關(guān)鍵途徑。老年人的社會(huì)參與涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋勞動(dòng)就業(yè)、家庭照顧、志愿服務(wù)、自身生活改善等，把老年人變成有效資源，發(fā)揮其主體作用，對(duì)解決老年貧困有重要意義。這不僅能幫助老年人解決收入問題，還能保證老年脫貧服務(wù)的精準(zhǔn)性，直接改善貧困老年人的特定貧困狀況，使其生活更美好?？梢詭椭毨Ю夏耆私ⅰ袄夏耆嘶ブ鷷?huì)”，用這一根紐帶將鄰近的貧困老年人聯(lián)系在一起，形成互幫互助的契約，對(duì)其成員提出責(zé)任與義務(wù)要求，為共同利益而努力。

成立互助會(huì)之后，經(jīng)常組織貧困老年人開展互幫互助活動(dòng)，使其孤獨(dú)時(shí)有人說話、患病時(shí)有人關(guān)愛、遇到困難時(shí)有人幫忙?；ブ鷷?huì)還可以自籌資金購(gòu)買一些血壓儀，定期給老年人量血壓等。如某村莊的醫(yī)務(wù)室沒有向村民提供醫(yī)務(wù)人員上門診病的服務(wù)，貧困老年人臥病在床，沒能力走到距離較遠(yuǎn)的村醫(yī)務(wù)室，“老年人互助會(huì)”的成員就可以幫忙聯(lián)系車輛，把臥病老人送到醫(yī)務(wù)室。如果其他成員病了，曾經(jīng)臥病時(shí)得到幫助的老年人下一次也會(huì)更積極地為他人提供幫助，以此逐步提升老年精準(zhǔn)扶貧的效率與質(zhì)量。

（五）社區(qū)直接為老年人提供服務(wù)

第一，依托社區(qū)開展為老服務(wù)工作。老年人所在社區(qū)是他們的主要生活場(chǎng)所，老年人需要更多社區(qū)的支持與服務(wù)，補(bǔ)充家庭支持的缺失，社區(qū)服務(wù)還是減少政府養(yǎng)老支出的重要途徑之一，有助于減輕精準(zhǔn)扶貧壓力?，F(xiàn)階段的老年社區(qū)服務(wù)存在服務(wù)能力薄弱、服務(wù)內(nèi)容不完善、支持管理體制不完善以及群眾參與率不高等問題，因而要加快建設(shè)社區(qū)為老服務(wù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)程，充分體現(xiàn)社區(qū)的服務(wù)功能，擴(kuò)大為老服務(wù)領(lǐng)域，更新為老服務(wù)內(nèi)容，盡早建立起布局合理、功能齊全、管理完善、服務(wù)周到的社區(qū)老年服務(wù)體系。

第二，為特困老年人提供幫助與服務(wù)。如今，國(guó)內(nèi)社會(huì)救助資源不足、救助制度不完善，政府部門提供救助的對(duì)象以城市居民為主，有關(guān)農(nóng)村社會(huì)救助的資源供應(yīng)較少。雖然農(nóng)村特困老年人已經(jīng)有了“五保”供養(yǎng)制度和社會(huì)救助等的支持，但救助的項(xiàng)目也以基本生活救助為主，力度略顯不足。作為與村民最親近的，村委會(huì)，其能夠清楚了解村里貧困老年人的真實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)在制度尚未覆蓋的方面發(fā)揮自身職能。尤其是在現(xiàn)有制度不能解決貧困老年人精神需求的問題上，村委會(huì)應(yīng)建立關(guān)懷制度，依托社區(qū)優(yōu)勢(shì)對(duì)癥下藥。例如：經(jīng)常組織工作人員在節(jié)假日慰問特困老年人，平時(shí)多去探望患病的老年人等。

第三，完善老年娛樂設(shè)施建設(shè)，助力老年人精神脫貧。貧困地區(qū)的老年人有很多空閑時(shí)間，但他們的精神生活十分貧乏，基本都把時(shí)間用在了照顧孫輩上，或看看電視，或閑聊，因而精準(zhǔn)扶貧在解決老年人生活問題的基礎(chǔ)上應(yīng)滿足他們的精神需求，多建一些適用的文化服務(wù)設(shè)施，提高貧困老年人的精神生活水平。例如：可以在農(nóng)村社區(qū)打造老年書屋或老年報(bào)刊亭等，讓老年人有地方看書、讀報(bào)，了解一些國(guó)家大事，在空閑時(shí)間過得更充實(shí);建設(shè)老年人文化站或者健身中心等，讓老年人增強(qiáng)體魄;也可以專門針對(duì)貧困老年人組織主題活動(dòng)，豐富他們的生活，讓他們有地方可以交流思想。唯有如此，才能在物質(zhì)方面解決老年貧困問題，同時(shí)提升老年人的文化生活水平，達(dá)到精神脫貧的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)的老齡人口較多，相關(guān)各方務(wù)必要加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧和老年貧困的分析、研究，進(jìn)一步完善老年貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，想辦法提高老年人的社會(huì)保障質(zhì)量，同時(shí)細(xì)化子女贍養(yǎng)責(zé)任、體現(xiàn)老年人的參與主體性和農(nóng)村社區(qū)的基本服務(wù)功能，形成脫貧攻堅(jiān)合力，提高精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果，為解決老年貧困助力。

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作者簡(jiǎn)介：徐思雨（ 1991- ），女，漢族，安徽省六安市，碩士研究生，研究方向：勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障。