謝華玲 楊艷萍**，，2

（1.中國科學院文獻情報中心，北京100190；2.中國科學院大學經濟與管理學院圖書情報與檔案管理系，北京100049）

糧食安全是國家安全和民族自立的基礎，是世界和平與發(fā)展的重要保障，是人類永續(xù)發(fā)展的基本前提，事關人類的前途命運。糧食安全不僅涉及確保日益增長的人口的糧食供應，對人類消除饑餓和營養(yǎng)不良以及滿足聯(lián)合國減貧千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展目標同樣至關重要。我國是人口大國，保障國家糧食安全是全局性重大戰(zhàn)略問題。在過去三十多年中，我國在減貧和社會發(fā)展方面取得了顯著成果，糧食自給率達到95%，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”、“吃得好”的歷史性轉變，把中國人的飯碗牢牢地端在了自己手中，也為促進和維護世界糧食安全做出了積極貢獻。然而，中國仍面臨人口基數(shù)大、膳食結構不斷升級、資源環(huán)境束縛等多重內部因素，以及國際市場波動頻繁、突發(fā)貿易鏈中斷等外部因素，中國的糧食安全問題是一項需要持續(xù)研究的長期課題，這不僅對中國自身至關重要，對世界同樣影響重大。事實上，中國的糧食安全問題也一直是國際社會關注的焦點。自1994年，美國世界資源研究所所長布萊斯·布朗發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國？》［1］的文章后，國際社會關于中國糧食是否安全、中國能否養(yǎng)活中國、中國是否會威脅世界糧食安全的話題不斷，包括聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織、世界糧食計劃署、世界經濟與合作組織、世界經濟論壇、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和國際糧食政策研究所等國際組織，美國農業(yè)部、美國世界資源研究所、美國地球政策研究所、新加坡南洋理工大學、丹麥哥本哈根大學、澳大利亞國防學院等高等院校和科研院所，以及澳大利亞國際未來方向智庫、美國杜邦公司等國際機構均相繼發(fā)布了相關的研究報告，從不同角度闡述了各自對中國糧食是否安全所持的觀點，分析了中國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)，并提出了若干發(fā)展建議。本文對糧食安全內涵演變、當下研究主題進行了簡要分析，重點對與中國糧食安全問題相關的國際觀點進行了梳理和總結，旨在從國際視角看中國問題，為中國糧食安全相關決策與研究提供支撐和參考。

1 數(shù)據(jù)來源與分析方法

糧食安全問題是一項復雜問題，其涉及科技、政策、市場等多重因素。本文旨在通過多源數(shù)據(jù)，從不同方面反映我國糧食安全情況。數(shù)據(jù)來源分為文獻數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和機構研究報告兩類。其中，文獻數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)從計量學層面揭示全球及我國的糧食安全研究重點布局，結果簡明直觀，但存在難以反映復雜問題全貌的局限性；機構研究報告則從內容層面對糧食安全問題進行深入和全面闡述，更具系統(tǒng)性和針對性，可在一定程度上彌補計量分析存在的不足。多源數(shù)據(jù)結合，可以更加全面的展示我國當前的糧食安全問題。

文獻數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)旨在揭示當前有關糧食安全問題的研究重點，進一步說明世界糧食安全內涵演變情況，以及涉及我國的相關研究內容。本文采用＂TI＝（Food-security OR Food-insecurity）OR AK＝（Food-security OR Food-insecurity）＂作為檢索策略，在SCI文獻數(shù)據(jù)庫中進行文獻檢索，共檢索到6096篇相關文獻，檢索時間為2020年5月。數(shù)據(jù)下載后采用VosViewer和TDA等數(shù)據(jù)分析工具進行數(shù)據(jù)處理與可視化。

機構研究報告旨在對近年來國際社會發(fā)表的糧食安全相關研究報告進行搜集和梳理，重點抽取報告中關于中國糧食安全的研究內容并進行編譯和歸納總結，為我國糧食安全決策提供借鑒。網絡調研的機構研究報告范圍涉及糧食安全的相關戰(zhàn)略規(guī)劃、前景展望、政策措施等；調研的機構范圍包括重要國際組織、國際研究院所、重要智庫、跨國農業(yè)企業(yè)以及權威學者等。

2 糧食安全內涵演變及熱點研究主題

2.1 糧食安全內涵演變

糧食安全的基本概念是在20世紀70年代初期由于世界性的糧食危機而提出的。近幾十年來，世界各國因資源稟賦和發(fā)展階段不同，糧食安全概念的內涵在各國實踐中不斷得到豐富和發(fā)展，也反映了人類對于其所涉及的科技和政策問題復雜性的廣泛共識。其概念內涵演變如下：

20世紀70年代中期，強調食物數(shù)量供給問題。1974年11月，聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織（以下簡稱糧農組織）在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過了《世界糧食安全國際約定》并首次提出了“糧食安全”的概念，即“保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物”。最初的概念關注食物供給的數(shù)量和穩(wěn)定性方面。

20世紀80年代，拓展到獲取食物的手段問題。1983年，糧農組織根據(jù)世界糧食的新情況，將上述定義進行了修改，將其表述為“確保所有人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食物”。這一概念擴展了確保弱勢群體食物獲取等內容，從買得到（數(shù)量供給滿足）和買得起（購買能力具備）兩個方面來衡量糧食安全狀況。

20世紀90年代以后，拓展到食物安全、營養(yǎng)等問題。1996年11月，第二次世界糧食首腦會議對糧食安全內涵作了新的表述：“只有當所有人在任何時候都能夠在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才實現(xiàn)了糧食安全”。此次概念在上述基礎上又加入了質量上的需求，更加注重食物的安全、營養(yǎng)和消費偏好，而不僅僅是“吃飽”的問題。

進入21世紀，糧食安全內涵再次上升到生態(tài)安全層面。近年來，隨著聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的不斷推進，環(huán)境可持續(xù)、氣候適應型農業(yè)的發(fā)展需求不斷推動糧食系統(tǒng)轉型，糧食安全內涵再次擴展到兼顧可持續(xù)發(fā)展等相關理念，即要同時兼顧數(shù)量安全、質量安全和生態(tài)安全。

2.2 全球糧食安全研究主題

SCI論文聚類分析結果也恰好驗證了上述變化。通過作者關鍵詞分析可以看出，當前全球糧食安全問題研究的熱點主題主要有四大類，分別為氣候變化相關主題（藍色點區(qū)域）、可持續(xù)發(fā)展相關主題（紅色點區(qū)域）、營養(yǎng)相關主題（綠色點區(qū)域）和健康相關主題（黃色點區(qū)域）（圖1），且四大類主題之間聯(lián)系緊密。其中，氣候變化（Climate Change）是最重要的研究主題，相關文獻量最多。圍繞氣候變化的細分主題主要有中國（China）、印度（India）、適應性（Adaptation）、干旱（Drought）、灌溉（Irrigation）、產量（Yield）、水稻（Rice）等，即在氣候變化條件下，如何提高一個國家尤其是發(fā)展中國家的主要農作物產量和氣候適應性是全球重點關注的話題。

圖1 全球糧食安全研究主題分布Fig.1 The Distribution of Research Hotspots on Global Food Security

此外，本文還重點分析了文獻關鍵詞涉及“中國”的研究主題。從圖2可知，涉及中國糧食安全相關的研究主題大致分為三大類，氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和食物營養(yǎng)。其中，氣候變化相關主題（藍色點區(qū)域）研究最熱，相關研究涉及水稻（Rice）、小麥（Wheat）和玉米（Maize）等主糧作物如何應對氣候變化帶來的全球變暖（Global Warming）、極端干旱（Drought）、水資源匱乏（Water Security）等不利條件。相比而言，可持續(xù)發(fā)展和食物營養(yǎng)研究較少，可能與當前我國重點聚焦解決溫飽問題的策略有關。

3 國際社會有關中國糧食安全問題的觀點分析

中國是全球最大的發(fā)展中國家，近年來的發(fā)展日新月異，已躋身為全球第二大經濟體。國際社會對我國的快速發(fā)展貶褒不一，在我國糧食安全問題方面也不例外。

3.1 認為中國對世界糧食安全造成潛在威脅

國際社會對中國糧食安全問題的負面觀點在于中國是否可以用自己的生產來養(yǎng)活自己，或者是否必須從國際市場大量進口糧食；后者將導致全球價格上漲，從而損害世界上其他許多最貧窮國家和人民的利益。對中國糧食安全持有負面觀點的典型代表包括世界資源研究所所長布萊斯·布朗、澳大利亞國防學院等。如1994年，萊斯特·布朗在《世界觀察》雜志上發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國？》［1］的文章，并指出“隨著人口的增加和消費結構的變化以及城市化和工業(yè)化的推進，中國在2030年糧食供應將比1994年減少20%，中國將面臨巨大的糧食缺口，到時中國不能養(yǎng)活自己，世界也養(yǎng)活不了中國”。由此，向中國也向世界提出了“誰來養(yǎng)活中國”的問題，從而一石激起千層浪，引起了各國政府、學者、媒體等的廣泛關注。此后，布朗陸續(xù)發(fā)布《誰來養(yǎng)活中國？來自一個小行星的醒世報告》《B模式：拯救地球 延續(xù)文明》《饑餓的地球村：新食物短缺地緣政治學》《B模式更新：世界能否養(yǎng)活中國？》等多份相關報告，更加系統(tǒng)、全面地論述了其認為的中國對全球糧食安全造成威脅的觀點。

圖2 與中國相關的研究主題分布Fig.2 The Distribution of Research Hotspots Related to China

另一個持負面觀點的是澳大利亞國防學院，其在2015年發(fā)布報告中［2］提出，人口增長、城鎮(zhèn)化、膳食消費結構轉變、耕地面積下降和食品安全等問題與挑戰(zhàn)相結合，使中國日益面臨“糧食不安全”的風險，中國應當繼續(xù)改革其農業(yè)部門，制定透明且可持續(xù)的糧食安全政策，以避免“饑餓的龍”對中國國內和區(qū)域穩(wěn)定形成威脅。

此外，還有一些國外媒體雜志，如以《經濟學人》《衛(wèi)報》雜志為代表的部分西方媒體渲染中國在非洲進行新“殖民主義”，對于中國在非洲開展的農業(yè)投資，將之描述為“新圈地運動”［3］，認為中國在面臨人口增長、耕地減少和糧食安全的巨大壓力下，將目光投向非洲的農業(yè)資源。盡管國際上一些學者的研究結果顯示，對中國在非洲“圈地”的指責并不符合事實，但是這些負面報道仍然對中非農業(yè)合作造成了巨大的輿論壓力。

3.2 認為持續(xù)改善的中國糧食安全為世界糧食安全和農業(yè)發(fā)展貢獻了重要力量

國際糧農組織、世界經合組織等重要國際組織以及相關權威學者通過大量數(shù)據(jù)分析、實證與調研等，得出了較為客觀的結論，即中國糧食安全多年持續(xù)改善，中國不僅不會讓自己和世界挨餓，其快速發(fā)展實際上還可以為其他發(fā)展中國家提供各類援助，為促進世界糧食安全和世界農業(yè)發(fā)展貢獻自己的力量。

1）中國農產品產量連續(xù)多年穩(wěn)居世界前列。從1978到2011年間，中國農業(yè)產量高速增長，人年均產出增長率超過3.8%，比全球1.7%的增長率高出近一倍［4］。近年來，主要谷物產品產量及增長速度均已進入全球前列。糧農組織預測，到2028年，中國玉米產量增長量將占到全球首位，稻米產量增長量全球第二，其中大部長增長是由于單產增加［5］。除此之外，中國已是世界最大的羊肉和豬肉生產國［6］，預計到2028年，中國新增豬肉產量將占全球新增產量的42%［5］；同時，中國也是養(yǎng)殖食用魚類和水生植物主產國［7］?？傮w而言，中國用9%的耕地養(yǎng)活了全球20%以上的人口。

2）中國營養(yǎng)不足問題和膳食消費結構持續(xù)改善。隨著收入水平的提高，更好的食品獲得途徑和更多的食物供應使中國1.14億人口擺脫了營養(yǎng)不良狀況（從1990—1992年的2.72億下降到2011—2013年的1.58億，占世界營養(yǎng)不良人口減少量的三分之二），營養(yǎng)不良率從一半下降到11.4%［8］，2015—2017年間下降到8.8%［9］。近年來，中國居民收入水平的提高也拉動了食品消費需求，使得動物蛋白（魚肉和豬肉）消費量的強勁增長。2016年，中國在肉類（29%）尤其是魚肉（53%）新增消費量中占有較大比重［10］。

3）中國已由糧食受援助國轉型為全球主要的對外援助國。中國在過去35年來在減貧和社會發(fā)展方面取得了顯著進展。2005年，中國停止接受世界糧食計劃署的糧食援助，并在同年成為世界第三大對外援助國。2015年，中國饑餓人口減少了一半，從而使全球饑餓率降低了三分之二，已實現(xiàn)千年發(fā)展目標1C和世界糧食首腦會議目標［11］。同時，中國也在不斷履行大國職責。2015年，中國向世界糧食計劃署提供了1050萬美元援助款項；2016年，中國向受厄爾尼諾影響的非洲國家提供緊急糧食援助款1億5600萬美元［12］。此外，中國近年來對非洲國家提供的農業(yè)、經濟與技術援助，實現(xiàn)了中非共贏，也得到了國際社會肯定［13-14］。

4）中國海外農業(yè)投資發(fā)展快速。進入21世紀，中國對農業(yè)資源和技術的需求正在推動海外農業(yè)和食品領域投資的快速增長。中國早期投資集中在中國周邊國家進行作物生產、漁業(yè)投資以及為中國市場購買原材料。2010年以來戰(zhàn)略重點從海外農業(yè)投資逐漸轉移到收購歐洲、北美和大洋洲的成熟農業(yè)企業(yè)或在國外成立乳制品、肉制品合資企業(yè)等。在不到十年的時間里，中國對海外的農業(yè)投資增長了十倍以上，投資策略正在從購買土地轉向企業(yè)兼并和收購［15］。

5）中國已成為國際農產品貿易大國并影響全球農業(yè)貿易發(fā)展。中國已是全球第三大農產品進口國（僅次于歐盟和美國）和第四大農產品出口國（僅次于歐盟、美國和巴西）［16］。因此，中國經濟增長和糧食政策變化也將對全球農業(yè)及農產品市場產生重大影響［6］。例如，中國為了應對2018年的中美貿易摩擦，暫停了美國多種產品（包括水果、堅果和豬肉）的關稅優(yōu)惠，并宣布了對豬肉、大豆和高粱等部分農產品加征關稅的決定，將使中國重新尋求貿易伙伴以滿足國內生產需求缺口，必將導致更大范圍的貿易重新分配，從而影響世界農產品的貿易格局［17］。

4 國際社會認為中國糧食安全依然面臨的問題與挑戰(zhàn)

除了上述兩種觀點外，多數(shù)報告認為中國面臨的糧食安全問題與挑戰(zhàn)依然存在，具體如下：

4.1 農業(yè)政策改革前景具有不確定性

1）農業(yè)支持政策不符合糧食安全長期發(fā)展目標。世界知識產權組織報告指出，中國近期實行的部分國內支持和出口競爭支持農業(yè)政策方案將無助于中國持續(xù)的糧食安全前景發(fā)展，也不符合中國在《農業(yè)協(xié)定》下對世貿組織的承諾。即使這些措施停留在《農業(yè)協(xié)定》的范圍之內，也必須修訂以實現(xiàn)國家糧食安全的長期發(fā)展目標［18］。

2）試驗性農業(yè)政策改革造成農產品供需前景不明。美國農業(yè)部認為，中國正在嘗試各種補貼方式，比如利用保險和期貨市場來管理生產和市場風險，但這些舉措都是試驗性的，對中國農業(yè)供求的長期影響尚不明確［19］。

3）政府干預過多，貿易開放性不足。近年來，以市場價格工具和政府儲備調節(jié)為主的政府干預措施已經被證明是代價昂貴且效率低下的，同時也招致了中國的貿易伙伴對中國超過世貿組織支持上限的指控。從長遠來看，短期的農業(yè)政策改革只能被視為緩解緊急情況的臨時措施；長期的解決方案將需要進一步的農業(yè)政策改革，例如將目前的市場價格支持轉化為真正的收入轉移支付，以及增加貿易開放性［20］。

4.2 資源環(huán)境問題日益成為限制糧食安全的主要因素

1）水土及勞動力資源挑戰(zhàn)日益成為限制糧食生產的主要因素。未來30年，中國只有不到10%的可耕地和7%的飲用水，中國必須養(yǎng)活全世界20%的人口。同時，農村勞動力不斷縮減對中國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展影響較大，因此，中國未來的糧食生產必須更加有效，并更加依賴研究、科學、技術、創(chuàng)新和教育，需要更多的糧食進口渠道［21］。

2）農業(yè)污染影響區(qū)域糧食系統(tǒng)健康發(fā)展。目前，中國部分地區(qū)的土地退化和污染情況已較為嚴重。世界銀行報告認為，由作物和動物養(yǎng)殖活動引起的或來自作物和動物養(yǎng)殖活動的污染中，中國的農業(yè)污染嚴重，解決污染問題將使中國有機會更廣泛地塑造區(qū)域糧食系統(tǒng)安全［22］。

3）膳食結構轉變將加劇農業(yè)資源壓力。國際社會認為由收入增長引起的中國從植物向動物食品的飲食結構轉變可能會給農業(yè)資源帶來相當大的壓力。其中，在供應方面，糧食產量在很大程度上取決于與收入增長和國家農業(yè)土地稟賦相關的生產率增長，而中國在此方面表現(xiàn)不佳［23］。

4）氣候變化將對未來中國糧食生產造成負面影響。中國是世界上最易受災害影響的國家之一，超過1.86億人受到干旱和洪水的影響，災害導致每年約20萬噸的潛在糧食減產。當農業(yè)活動擴展到易發(fā)生災害的地區(qū)，以及水資源系統(tǒng)管理不善時，會加劇這種脆弱性。世界糧食政策研究所專家認為，至2030年，氣候變化導致的季節(jié)性干旱將使水稻、小麥和玉米等三種主要作物的產量大幅下降，其中玉米預計總產量下降近五分之一，小麥總產量下降4%，水稻產量下降1.5%［24］。

4.3 食品安全與糧食浪費問題日益凸顯

1）食品安全問題頻發(fā)。近些年，食品安全問題多次成為年度頭條新聞。由于中國消費者對食品安全的擔心，其需要從國產食品轉向進口食品，這可能會對國際市場產生重大影響，包括會導致全球糧食價格上漲［25］。麥肯錫曾預測中國農產品進口將持續(xù)攀升，食品安全仍將是美國和其他國際食品供應商的重要競爭武器［26］。

2）糧食損失與浪費嚴重。糧農組織和經合組織2013年報告顯示，中國糧食損失和食物浪費量占總產量的1／3，糧食損失主要是由于儲運過程中的高溫和高濕所導致的。此外，中國作物收獲和儲運過程中的質量標準較低，酵母、霉菌已成為糧食儲運和售賣等過程的主要危害因素［4］。2017年，澳大利亞智庫國際未來方向認為中國有相當數(shù)量的食物損失和浪費，可能足以養(yǎng)活1億多人。因此，減少糧食損失和浪費對保障中國糧食安全至關重要［27］。

4.4 農業(yè)領域的投資仍面臨諸多挑戰(zhàn)

1）國內私人投資渠道不暢。國際未來方向智庫［28］認為，中國農業(yè)研究的長期進展仍然受到嚴密保護，要實現(xiàn)農業(yè)領域的基礎研究成果的落地轉化目標，還需要加強與國外的聯(lián)系。然而，盡管國外對中國農業(yè)研究的私人投資正在增加，但中國政府繼續(xù)在該領域的主導地位可能會成為阻礙。

2）海外投資風險較大。中國近年來的糧食安全戰(zhàn)略已轉向海外投資，如從“綠地投資”或土地兼并轉向整個供應鏈的全面控制。這一戰(zhàn)略將分兩部分執(zhí)行：發(fā)展和最終接管，并需要目標國家的配合。然而，目標國家的合作意愿和配合程度將直接影響戰(zhàn)略的效果，同時也給中國海外農業(yè)發(fā)展帶來了巨大的不確定性［29］。

3）海外投資成效甚微。美國農業(yè)部報告認為由于受缺乏全球市場經驗、語言能力不足、地方官僚主義、腐敗和政治不穩(wěn)定等因素影響，雖然中國海外農業(yè)投資不斷擴張，但許多海外投資未達到預期規(guī)模，相當多的已被放棄［15］。

5 國際社會對中國糧食安全的發(fā)展建議

針對中國糧食安全存在的諸多問題與挑戰(zhàn)，中國未來如何在經濟快速增長、資源約束日益加劇等條件下保障國內糧食安全是一項艱巨的任務，且任重而道遠。為此，國際社會紛紛為解決中國糧食安全面臨的各種問題建言獻策，確保中國未來糧食供應持續(xù)安全穩(wěn)定。具體建議如下：

1）明確不同階段的糧食安全戰(zhàn)略，應對危機事件

糧食安全戰(zhàn)略應順應時代發(fā)展需要，不斷更新完善。中國有必要確定本國在正?；蚝推綍r期、糧食危機時期和全面戰(zhàn)爭時期等不同階段所面臨的主要糧食安全威脅。為應對最壞的情況，中國政府需兩手準備：一是保持足夠的糧食儲備，以滿足國家的糧食需求；二是保護重點農業(yè)資源，特別是耕地和淡水，以發(fā)展農業(yè)潛力，未來即便是在戰(zhàn)爭時期也能為國家生產足夠的糧食［30］。

2）加強農業(yè)生產支持，提高農業(yè)生產率

中國糧食安全戰(zhàn)略應遵循制定因地制宜的解決方案，予以農業(yè)更多支持，具體措施包括：一是通過改革促進資源重新分配、推動農業(yè)生產力提升；二是支持研究、農業(yè)推廣和培訓服務；三是促進新品種育種，通過加強創(chuàng)新提高農業(yè)生產率；四是改善水利基礎設施，提高水的利用效率，減少資源浪費；五是將補貼從價格支持轉向農業(yè)整合、機械化、研發(fā)和反污染計劃，從而提高農業(yè)系統(tǒng)的效率和生產力［31］。

3）持續(xù)深化改革，實現(xiàn)綠色增長

當前，中國正轉向增速放緩但更具可持續(xù)性的道路，需要深化改革，以確保實現(xiàn)具有韌性和包容性的綠色增長。一是應進一步明確環(huán)境質量的參考水平，明確適應當?shù)厣鷳B(tài)條件的環(huán)境目標，以建立農業(yè)環(huán)境政策的堅實框架；二是加快水價改革進程，以彌補供水費用、提高用水效率；三是盡快落實農業(yè)溫室氣體排放相關政策［32］；四是嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)，以實現(xiàn)農業(yè)政策與農業(yè)環(huán)境政策目標的一致性［33］；五是加強監(jiān)測和信息共享，以輔助農業(yè)發(fā)展決策制定［25］。

4）多措并舉，減少糧食損失與浪費

減少糧食損失和浪費對確保中國糧食安全至關重要，其中相關措施包括：一是改進農業(yè)機械的設計以確保有效收獲作物，減少農場糧食損失；二是完善作物儲藏過程中的質量標準，增加現(xiàn)代儲存設施的使用，減少儲存中的食物損失量［34］；三是提高食物包裝質量降低運輸和售賣過程中的食物腐爛、污染以及泄漏風險，以提高糧食和食物的保存期［35］；四是通過立法和監(jiān)管，減少零售和家庭環(huán)境中的食物浪費。

5）促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，提高農民收入

中國城鄉(xiāng)差距較大，農民收入微薄，促進均衡發(fā)展需要做到以下幾點：一是增加并整合各級政府的農業(yè)公共支出，促進對農業(yè)企業(yè)的私人投資；二是通過增加農村地區(qū)的信貸供給、推廣創(chuàng)新性金融產品，改善農村金融服務；三是延長土地承包期限；四是整合農業(yè)價值鏈［36］；五是提高農業(yè)生產率和農村經濟效率，擴大農村社會福利覆蓋面等［37］。

6）采取多元化對外政策，減輕全球貿易帶來的風險

近年來，逆全球化浪潮涌現(xiàn)，貿易保護主義抬頭，為世界農產品貿易帶來了更多的不確定性，對中國的糧食安全及農業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，中國需要尋求更加多元化的農業(yè)合作伙伴，在貿易沖突加劇的背景下保證自身的糧食安全［38］。此外，中國應當制定和采取全球農業(yè)政策，包括農業(yè)進口多樣化、海外農業(yè)投資、全球農業(yè)合作、形成戰(zhàn)略貿易伙伴和建立全球農產品交易中心等，以防全球糧食危機所引發(fā)的糧食安全風險［30］。

6 結語與啟示

自1994年布萊斯·布朗發(fā)布《誰來養(yǎng)活中國？》報告后，國際社會關于“誰來養(yǎng)活中國”的話題不斷，特別是一些持主觀臆斷，用意不良的媒體渲染性觀點，中國相關部門應有理有據(jù)加以理性駁斥。1996年，國務院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食問題》白皮書，向全球回應并展示了中國的糧食安全現(xiàn)狀及保障能力；時隔23年后，國務院新聞辦公室于2019年再次發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，介紹了新時期中國糧食安全取得的諸多成就、中國特色的糧食安全之路、對外開放與國際合作等內容，以增進國際社會對中國糧食安全的全面了解，并展現(xiàn)中國在維護世界糧食安全方面所做出的巨大貢獻?？傮w而言，目前，國際上對我國糧食安全所持的主要觀點已從早前的負面、片面轉為當下的相對客觀、公正；同時，一些相對中立的國際機構、研究院所基于對這一問題的深入思考，從國際視角全面分析當前和未來一段時間中國所面臨的問題和挑戰(zhàn)，進而提出的一系列對策建議，對中國積極應對相應的問題與挑戰(zhàn)具有一定的參考和啟迪意義。

作為人口大國，糧食安全始終是我國可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。當前，我國采取的是“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，以及“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，實踐證明這是具有中國特色的糧食安全之路。2019年底，隨著COVID-19疫情的全球持續(xù)蔓延，導致世界糧食市場恐慌和供應鏈斷裂，但未對我國口糧安全造成重大影響，再次證明我國的新糧食安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略的正確性，以及我國嚴防死守“耕地紅線”“藏糧于地、藏糧于技”等戰(zhàn)略底線的重要性和持續(xù)推進農業(yè)供給側結構性改革的必要性。因此，我國特色糧食安全戰(zhàn)略應長期堅持維護、決不放松。

從糧食安全概念內涵的發(fā)展來看，新時期的糧食安全應兼顧數(shù)量安全、營養(yǎng)全面和環(huán)境可持續(xù)等多個層面。盡管我國已實現(xiàn)了數(shù)量安全，但在其余兩方面仍存在諸多問題。從營養(yǎng)安全來看，近年來，雖然我國居民膳食消費結構大大改善，但人均動物源蛋白供應消費量與發(fā)達國家仍有較大差距，如我國人均動物源蛋白供應消費量不足40克／天，僅為美國的54.8%。2018年以來，不斷反復的非洲豬瘟疫情，導致我國生豬產能大幅下降，至今尚未全面恢復，大大影響了我國動物蛋白的自主供應。從可持續(xù)發(fā)展來看，我國農業(yè)投入品施用量較高，造成了一定的資源浪費和環(huán)境污染。據(jù)聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織數(shù)據(jù)，我國每年農藥有效利用率不足30%，每公頃化肥用量是世界平均用量的4倍。麥肯錫公司2020年研究報告指出，全球氮肥過量施用量約2500萬噸，中國占據(jù)了35%［39］?？梢?，我國糧食系統(tǒng)在營養(yǎng)安全和可持續(xù)發(fā)展保障方面尚有短板。

我國應在現(xiàn)行國家糧食安全戰(zhàn)略和相關規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌考慮各類問題與挑戰(zhàn)，并結合各方意見和建議，繼續(xù)大力推進農業(yè)供給側結構性改革，加快糧食系統(tǒng)向提質增效且可持續(xù)發(fā)展方向轉型。通過糧食系統(tǒng)的改革與轉型，爭取我國健康膳食與糧食可持續(xù)生產的雙贏，早日實現(xiàn)全方位的糧食安全。同時，國家相關部門應在國際上及時發(fā)布中國糧食安全客觀信息，相關新聞媒體應繼續(xù)加強中國糧食安全的正面客觀宣傳，正確引導國際輿論客觀公正對待中國糧食安全問題。