宇巖 王春明 張麗佳 祝林 歐陽(yáng)志楠 戴立威

（廣東省科技圖書館（廣東省科技信息與發(fā)展戰(zhàn)略研究所），廣州510070）

中國(guó)的軍民融合經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過(guò)程，自中國(guó)軍隊(duì)成立以來(lái)，相繼經(jīng)歷了軍民一體、軍民結(jié)合、軍民一體化等階段［1］。2016年在黨和國(guó)家的重視下，軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2018年，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，31個(gè)省、市、自治區(qū)成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)。2019年，軍民融合迎來(lái)了發(fā)展與實(shí)施的一年［1］。鑒于軍民融合是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要，借鑒國(guó)外軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)軍民融合快速發(fā)展，具有重要意義。

以色列是一個(gè)位于亞洲西部的中東小國(guó)。自然環(huán)境惡劣，水資源和礦產(chǎn)資源尤其稀缺，超過(guò)一半的土地面積是沙漠。地緣環(huán)境也十分惡劣，長(zhǎng)期處于巴以沖突領(lǐng)土爭(zhēng)端和戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣［2］。自1948年建國(guó)以來(lái)，以色列始終堅(jiān)持“科技興國(guó)”戰(zhàn)略，以先進(jìn)的國(guó)防工業(yè)帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為國(guó)家發(fā)展的突破口。以色列的軍民融合實(shí)際是“以軍帶民”的過(guò)程，這一戰(zhàn)略彌補(bǔ)了其自然和環(huán)境的劣勢(shì)與先天不足，使其僅用短短20多年時(shí)間就躋身于世界科技和軍事強(qiáng)國(guó)行列，其發(fā)展模式和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。

梳理以色列軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、模式和政策，對(duì)于探索我國(guó)的軍民融合發(fā)展的途徑和方法、實(shí)現(xiàn)國(guó)防與民用技術(shù)一體化發(fā)展，具有重要意義。

1 以色列軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 完善的軍民融合科技產(chǎn)業(yè)體系

1.1.1 以國(guó)防工業(yè)為立國(guó)之本的戰(zhàn)略方針

建國(guó)初期，以色列采取了以國(guó)防工業(yè)為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略方針，對(duì)國(guó)防工業(yè)的投資達(dá)全國(guó)工業(yè)總投資的50%，逐步建立起較為完善的國(guó)防工業(yè)體系。到20世紀(jì)80年代后，以色列國(guó)防工業(yè)急劇發(fā)展，其生產(chǎn)能力的70%～80%即可滿足本國(guó)軍隊(duì)的需要，開始尋求國(guó)際市場(chǎng)，逐步走上武器出口帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路［3］。以色列國(guó)防工業(yè)發(fā)展歷程可以大致分為兩個(gè)階段。

第一階段（20世紀(jì)90年代至21世紀(jì)初）：國(guó)有軍工企業(yè)公司化，開始“以軍帶民”。軍工企業(yè)公司化，擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并部分轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。1990年，以色列國(guó)防部的軍事工業(yè)公司（Isreal Military Industries，TAAS或IMI）和拉斐爾武器先進(jìn)防御公司（Rafael）已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有公司，組建適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的集團(tuán)，獲得自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。自此，開始了“以軍帶民”的道路［3］。

第二階段（21世紀(jì)初至今）：國(guó)有軍工企業(yè)私營(yíng)化，堅(jiān)持軍轉(zhuǎn)民。軍工企業(yè)私營(yíng)化改革，堅(jiān)持實(shí)行軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略。以色列政府繼續(xù)執(zhí)行國(guó)有軍事企業(yè)的私有化改革。2004年，以色列的軍事工業(yè)公司開始將部分業(yè)務(wù)出售給私營(yíng)公司。雖然目前國(guó)內(nèi)仍有一些權(quán)威團(tuán)體反對(duì)國(guó)有軍事企業(yè)私有化，但以色列政府堅(jiān)持支持和執(zhí)行這一戰(zhàn)略，并批準(zhǔn)了以色列飛機(jī)工業(yè)公司（Isreal Aerospace Industries，IAI）生產(chǎn)線的全球化。私有化后的軍工企業(yè)開展合并、重組并與其他公司聯(lián)合，顯著增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力［3］。

通過(guò)近四十年發(fā)展，以色列國(guó)防工業(yè)取得了顯著成效，國(guó)防技術(shù)和武器裝備在多個(gè)領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先水平，尤其是綜合集成方面。同時(shí)軍事技術(shù)的發(fā)展也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，冶金、電子、材料、制造、信息、生物等領(lǐng)域的民用工業(yè)在國(guó)防高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下得到極大發(fā)展［4］。目前，以色列有250多家企業(yè)從事武器裝備開發(fā)和生產(chǎn)，在其中較大的20家公司中有8家主要從事軍事合同業(yè)務(wù)，排名前5的公司中有3家生產(chǎn)武器裝備產(chǎn)品［5］。

1.1.2 有效的國(guó)防工業(yè)組織管理體系

以色列國(guó)防工業(yè)組織管理體系由以色列軍事決策機(jī)構(gòu)、軍事行政機(jī)關(guān)和國(guó)防工業(yè)企業(yè)三個(gè)層面構(gòu)成（圖1），三個(gè)層面各有分工又有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1）軍事決策機(jī)構(gòu)：國(guó)防委員會(huì)是以色列最高軍事決策機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)、總理、國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、運(yùn)輸部長(zhǎng)和通信部長(zhǎng)以及總參謀長(zhǎng)組成。其主要職責(zé)包括：制定重大的國(guó)防政策、國(guó)防工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃、重大武器裝備發(fā)展規(guī)劃和裝備動(dòng)員等；監(jiān)督管理軍民兩用技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化；協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，共同處理軍民科研生產(chǎn)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題［5］。

2）軍事行政機(jī)關(guān)：國(guó)防部作為最高軍事行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)頒布軍事規(guī)章制度、國(guó)防預(yù)算、軍事動(dòng)員、國(guó)防科研生產(chǎn)等軍事行政管理和技術(shù)服務(wù)內(nèi)容［5］。

國(guó)防部的主要業(yè)務(wù)管理部門是研究發(fā)展局和采購(gòu)和生產(chǎn)局。研究發(fā)展局負(fù)責(zé)管理武器和裝備發(fā)展、擬定發(fā)展項(xiàng)目和全面的戰(zhàn)術(shù)與技術(shù)指標(biāo)、提出經(jīng)濟(jì)要求、制定軍民雙重用途的技術(shù)計(jì)劃和項(xiàng)目，這些計(jì)劃和項(xiàng)目由國(guó)防部組織私營(yíng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公司通過(guò)招標(biāo)或承包的方式承接進(jìn)行。研究發(fā)展局還下設(shè)首席科學(xué)家辦公室，對(duì)研發(fā)基金、磁石計(jì)劃、孵化器計(jì)劃、“趨勢(shì)”項(xiàng)目、國(guó)際交流合作進(jìn)行管理。采購(gòu)和生產(chǎn)局則負(fù)責(zé)管理武器與設(shè)備的采購(gòu)和生產(chǎn)［5］。

圖1 以色列國(guó)防工業(yè)組織管理體系［6-9］Fig.1 Israel Defense Industry Organization Management System［6-9］

國(guó)防部下設(shè)的財(cái)政局、對(duì)外軍援與軍品出口局、國(guó)防出口管理局、人事局、項(xiàng)目管理局主要負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)的財(cái)務(wù)、預(yù)算、出口、人力資源調(diào)配，以及項(xiàng)目管理等工作。除國(guó)防部外，以色列還有由總理直接領(lǐng)導(dǎo)的原子能委員會(huì)和隸屬于科學(xué)文化與體育部的航天局，其中，原子能委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展和生產(chǎn)核武器。航天局主要負(fù)責(zé)管理國(guó)家的航天計(jì)劃、制定航天發(fā)展政策、資助并指導(dǎo)航天工業(yè)的發(fā)展和航天活動(dòng)等［5，7］。

3）國(guó)防工業(yè)企業(yè)：以色列國(guó)防工業(yè)重要企業(yè)包括以色列飛機(jī)工業(yè)公司、以色列軍事工業(yè)公司和拉斐爾武器先進(jìn)防御系統(tǒng)公司等。主要負(fù)責(zé)國(guó)防技術(shù)的具體開發(fā)、測(cè)試以及實(shí)施生產(chǎn)［5］。

1.1.3 “軍民一體，以軍帶民”的軍民融合發(fā)展模式

以色列軍民融合模式的核心就是“軍民一體，以軍帶民”。一是著力貫徹“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”并重的方針。一方面，政府鼓勵(lì)軍工企業(yè)退休職工運(yùn)用相關(guān)技術(shù)技能為“軍轉(zhuǎn)民”服務(wù)；另一方面，軍工企業(yè)大量購(gòu)買具有一定高新技術(shù)的民用企業(yè)或者相關(guān)技術(shù)成果，確保軍工技術(shù)的創(chuàng)新性和領(lǐng)先性，同時(shí)，通過(guò)注資初創(chuàng)民企，一定程度上降低了民用企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，保障了民用企業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)了高新技術(shù)成果在軍方的轉(zhuǎn)化。二是積極推行“以軍帶民”政策。以政府主導(dǎo)布局的軍工高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)形成了一大批民用科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了航空工業(yè)、電子工業(yè)、制造工業(yè)等以色列工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大大促進(jìn)了以色列國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。可以說(shuō)，軍工產(chǎn)業(yè)是以色列富國(guó)強(qiáng)軍的基石［10］。

1.2 以色列軍民融合高端科技創(chuàng)新資源

1.2.1設(shè)有專門的國(guó)防科研機(jī)構(gòu)，自主開發(fā)能力強(qiáng)

以色列涉及國(guó)防的研究機(jī)構(gòu)主要包括大型軍工企業(yè)下屬的研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)有科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)和軍事院校等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。國(guó)防部直屬的國(guó)有科研機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)科技攻關(guān)和前沿尖端研究，高校主要開展基礎(chǔ)科學(xué)研究（幾乎承擔(dān)了以色列自然科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域30%的研究工作）。著名國(guó)防研發(fā)機(jī)構(gòu)有拉法爾武器發(fā)展局、航空航天學(xué)會(huì)、韋茲姆研究院（研究核技術(shù)）、武器研究中心、海法技術(shù)大學(xué)等，其中，拉法爾武器發(fā)展局是以色列最大的軍工管理機(jī)構(gòu)和重要的生產(chǎn)綜合體，也是該國(guó)最具實(shí)力的武器裝備研制機(jī)構(gòu)，著名的產(chǎn)品有以色列“大力士”遙控武器站，可適用于大多數(shù)輕型裝甲和機(jī)動(dòng)車輛裝備［11，12］。

除此之外，以色列還有一些軍工企業(yè)從事軍事研發(fā)工作，如以色列國(guó)有三大軍工巨頭：以色列飛機(jī)工業(yè)公司、以色列軍事工業(yè)公司和拉斐爾先進(jìn)防御系統(tǒng)公司（表1）。

表1 以色列國(guó)有軍工研發(fā)公司Tab.1 Brief Introduction of the Israeli State-owned Military Research and Development Company

以色列的軍事工業(yè)雖然從“模仿”起家，但自主開發(fā)能力極強(qiáng)。強(qiáng)大的獨(dú)立開發(fā)能力使其在空戰(zhàn)態(tài)勢(shì)分析、系統(tǒng)無(wú)人機(jī)、中小型偵察機(jī)和戰(zhàn)斗機(jī)電子設(shè)備等高科技武器和裝備方面占有全球領(lǐng)先地位。美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)和以色列都可以生產(chǎn)飛機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，但以色列研制的“獵鷹”性能比俄羅斯的a-50高出四倍，是世界上最先進(jìn)的預(yù)警飛機(jī)［11］。

1.2.2 重視國(guó)防人才，吸引大批專家參與

以色列十分重視吸收國(guó)防工業(yè)的技術(shù)和管理人才，通過(guò)相關(guān)人才政策，吸引了一大批專家學(xué)者參與國(guó)防建設(shè)。如，蘇聯(lián)解體后，以色列立即制定一項(xiàng)秘密人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引大批前蘇聯(lián)武器裝備專家和科學(xué)家加盟以色列（圖2）。同時(shí)，以色列也非常重視吸引外國(guó)技術(shù)移民，通過(guò)給予技術(shù)移民優(yōu)惠待遇等措施，為武器裝備研究活動(dòng)注入新力量［11］。目前，以色列50%的科學(xué)家和工程師受雇于國(guó)防研究機(jī)構(gòu)和軍事企業(yè)，成為全球國(guó)防科技工業(yè)中高科技人才最集中的國(guó)家之一，其中，以色列航空工業(yè)公司電子集團(tuán)雇員60%以上為工程師和技術(shù)人員；以色列軍事工業(yè)系統(tǒng)公司員工50%是工程師、科學(xué)家和技術(shù)人員；塔迪蘭公司的雇員57%是工程技術(shù)人員；光電工業(yè)公司的員工35%是科學(xué)家和工程師，這為以色列軍事技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)防科技工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)［13］。

1.2.3 向國(guó)防科研投入大量研發(fā)資金

圖2 1989—2000年來(lái)自蘇聯(lián)的高技術(shù)移民與以色列原有高技術(shù)人員人數(shù)比較［14］Fig.2 Comparison of the Number of High-tech Immigrants from the Soviet Union with the Original High-tech Personnel in Israel from 1989 to 2000［14］

以色列投入了大量的科研資金來(lái)發(fā)展國(guó)防技術(shù)。20世紀(jì)80年代，以色列國(guó)防研究支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例就高達(dá)3.1%，最高比例甚至達(dá)6.5%［15］。從1999—2019年各國(guó)國(guó)防預(yù)算／GDP情況來(lái)看，以色列國(guó)防預(yù)算／GDP均在5%以上，遙遙領(lǐng)先美國(guó)、德國(guó)、日韓等國(guó)（圖3）。

2019年以色列國(guó)防預(yù)算僅為204億美元，約為美國(guó)的2.8%，但是2019年以色列軍事支出占GDP、軍事支出占政府支出百分比分別為5.26%、13.0%，超過(guò)美國(guó)、俄羅斯、日韓等國(guó)（圖4）［15］。

圖3 1999—2019年各國(guó)國(guó)防預(yù)算／GDP對(duì)比圖［15］Fig.3 National Defense Budget／GDPComparison Chart from 1999 to 2019［15］

圖4 2019年各國(guó)軍事支出、軍事支出占GDP、軍事支出占政府支出百分比對(duì)比圖［15］Fig.4 Comparison Chart of Military Expenditures，Military Expenditures in GDP，and Military Expenditures in Government Expenditures in 2019［15］

1.3 加速科技軍民融合成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

1.3.1 促進(jìn)科技軍民融合成果轉(zhuǎn)化政策法規(guī)

以色列在軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化方面制定了一系列政策和法規(guī)，對(duì)國(guó)防工業(yè)中的“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”有明確的要求和區(qū)分，如維修服務(wù)等服務(wù)領(lǐng)域可以實(shí)現(xiàn)“軍轉(zhuǎn)民”；研發(fā)能力則可以向兩個(gè)方向轉(zhuǎn)移，即從軍事到民用或從民用到軍用，兩用技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)讓，一些非民用技術(shù)若涉及到保密問題，可以先轉(zhuǎn)讓給準(zhǔn)軍事部門，再轉(zhuǎn)化到民用領(lǐng)域。另外，還鼓勵(lì)軍工企業(yè)的退休員工充分發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)和技能，退休脫密后，參與到民用技術(shù)的研發(fā)和推廣中，為“軍轉(zhuǎn)民”工作做貢獻(xiàn)［16］。以色列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的鼓勵(lì)研發(fā)政策和措施見表2所示。

1.3.2 軍工從業(yè)人員流動(dòng)帶動(dòng)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移

以色列很多高科技企業(yè)都是由原軍工企業(yè)人員創(chuàng)辦或領(lǐng)導(dǎo)，幾乎以色列所有從軍用向民用轉(zhuǎn)移的技術(shù)都是由軍工從業(yè)人員流動(dòng)完成。特別是在IAILavi項(xiàng)目終止后，1500名工程師中的大部分都流入私營(yíng)企業(yè)，帶動(dòng)由軍及民的溢出。由原軍工從業(yè)人員創(chuàng)建或管理的民用企業(yè)［21］如表3所示。

1.4 “以軍帶民”促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)深度融合

以色列非常重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（特別是航空工業(yè)和電子工業(yè)）的軍民深度融合。以色列軍工企業(yè)主要包括三類企業(yè)：軍工巨頭（如IAI、IMI、Rafael，專注軍品）、民營(yíng)大中型企業(yè)（如ELOP／Elbit Systems、Elisra，專注軍品；ECI、Tadiran，專注民品通信設(shè)備但有軍品部門）和民營(yíng)小企業(yè)（如BVR、Rokar等）。在政策引導(dǎo)下，這三類公司派生形成了一些民間企業(yè)集團(tuán)，通過(guò)這些民間集團(tuán)帶動(dòng)了一大批民用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，如，1993年，Rafeal與Elron Electronic Industries成立合資公司Rafeal Development Corportation（RDC），專門負(fù)責(zé)軍用技術(shù)商業(yè)化運(yùn)用，軍用技術(shù)關(guān)注點(diǎn)在醫(yī)療器械、通信、半導(dǎo)體等領(lǐng)域。RDC成功培育多家高科技民用企業(yè)，不僅通過(guò)開拓新市場(chǎng)擴(kuò)大市場(chǎng)空間、增加母公司成長(zhǎng)性，還通過(guò)上市（如Given Imaging、Starling Advanced Communications等）或出售（如3DVSystems、Medingo等）的方式退出投資、成功變現(xiàn)，為母公司獲得豐厚回報(bào)［29］。目前，從國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的以色列高技術(shù)如表4所示。

表2 以色列鼓勵(lì)研發(fā)政策和措施一覽表［16-20］Tab.2 A List of Israeli Policies and Initiatives to Encourage Research and Development［16-20］

表3 由原軍工從業(yè)人員創(chuàng)建或管理的民品企業(yè)［21-28］Tab.3 Civil Products Enterprises Created or Managed by Former Military Employees［21-28］

表4 從國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)為民用的高技術(shù)［21-28］Tab.4 High-tech from the Defense Industry to Civilian Use［21-28］

2 對(duì)我國(guó)軍民融合科技發(fā)展的建議

以色列憑借“以軍帶民”戰(zhàn)略，彌補(bǔ)了自然劣勢(shì)與先天不足，用短時(shí)間躋身于世界軍事強(qiáng)國(guó)行列，其發(fā)展模式和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和借鑒。以色列之所以成為世界軍事強(qiáng)國(guó)，其成功經(jīng)驗(yàn)在于其以國(guó)防工業(yè)為立國(guó)之本的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和發(fā)展了高端的科技創(chuàng)新資源，實(shí)施了鼓勵(lì)國(guó)際合作研發(fā)和技術(shù)出口的法律法規(guī)，制定了吸引投資和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的磁鐵計(jì)劃和技術(shù)孵化器計(jì)劃，從上到下都非常重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的深度融合。我國(guó)先后經(jīng)歷了軍民一體、軍民兩用、軍民結(jié)合、軍民一體化等階段，正處于軍民融合發(fā)展與實(shí)施階段，軍民融合是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。因此，借鑒以色列軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、模式和政策，本文就如何促進(jìn)我國(guó)軍民融合提出以下建議。

2.1 政府主導(dǎo)探索軍工企業(yè)的改革和改制

以色列以國(guó)防工業(yè)為立國(guó)之本，具有完善的國(guó)防工業(yè)組織管理體系，通過(guò)國(guó)有軍工企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)私營(yíng)化，軍工企業(yè)逐漸從國(guó)有為主轉(zhuǎn)為民營(yíng)為主，從而大大提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為此，可借鑒以色列做法，利用我國(guó)已改組和改造的十大軍工集團(tuán)，探索軍工企業(yè)的改革和改制［30］。一方面，將軍工集團(tuán)的技術(shù)需求開放給高校、科研機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)等創(chuàng)新主體。另一方面，組織國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)與軍工集團(tuán)對(duì)接與合作。在軍工集團(tuán)帶動(dòng)下，打通軍民雙方之間的壁壘和障礙。

2.2 加強(qiáng)和完善人才的吸納和引入機(jī)制

以色列之所以能夠躋身世界軍事強(qiáng)國(guó)行列，主要得益于高端科技創(chuàng)新資源：強(qiáng)大的自主研發(fā)能力、吸納和引進(jìn)大量國(guó)防科技和管理人才以及大量的國(guó)防科研資金投入。因此，可借鑒以色列做法，探索建立軍民人才雙向流動(dòng)機(jī)制?；谖覈?guó)發(fā)展實(shí)際，可在軍工產(chǎn)業(yè)人才機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行探索。一方面，軍方可設(shè)立專項(xiàng)人才建設(shè)項(xiàng)目，從地方和民口梳理相關(guān)技術(shù)人才，充實(shí)軍方的高層次人才隊(duì)伍，開展針對(duì)軍方需求的地方高層次科研／產(chǎn)業(yè)人才摸底，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高端人才數(shù)據(jù)庫(kù)，擴(kuò)充軍方高端研發(fā)和產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。另一方面，加強(qiáng)和完善地方對(duì)軍方高層次人才的吸納和引入機(jī)制，在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)針對(duì)性地引進(jìn)各軍工集團(tuán)、軍工相關(guān)大院大所的高層次人才，重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)有利軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次戰(zhàn)略性專家人才，從而推動(dòng)軍民兩用技術(shù)和技術(shù)需求的交流。

2.3 政府搭橋加速科技軍民融合成果的國(guó)際轉(zhuǎn)化和應(yīng)用

以色列通過(guò)各種類型法律法規(guī)鼓勵(lì)以色列國(guó)際合作研發(fā)和技術(shù)出口，制定了磁鐵計(jì)劃和技術(shù)孵化器計(jì)劃等推進(jìn)計(jì)劃，吸引投資并促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，極大地推動(dòng)了以色列軍民技術(shù)與國(guó)際市場(chǎng)的研發(fā)接軌和技術(shù)轉(zhuǎn)移。因此，我國(guó)應(yīng)借鑒以色列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一方面，加大對(duì)國(guó)防研發(fā)的鼓勵(lì)政策制定，同時(shí)制定相應(yīng)軍民融合新法規(guī)和國(guó)家重大規(guī)劃，吸引國(guó)內(nèi)外投資。另一方面，通過(guò)政府搭線，幫助軍工相關(guān)的民用研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)全面了解國(guó)外對(duì)我國(guó)軍工技術(shù)和產(chǎn)品的需求信息，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)對(duì)接，推動(dòng)我國(guó)軍民融合科技成果的國(guó)際化。

2.4 以需求為導(dǎo)向促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合

以色列高度重視重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合，通過(guò)民間集團(tuán)帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度融合。借鑒以色列的做法，在產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)保障，并將這些產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃給予經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)軍民深度融合。