田岱月
(四川大學(xué) 法學(xué)院,四川 成都 610207)
遠程勞動是借助于信息技術(shù)手段發(fā)展起來的一種靈活用工形式,早在20世紀70年代就在國外萌芽,后在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展,目前已形成一定規(guī)模。遠程勞動在我國起步較晚,其最初僅在嘗試與國際接軌的大公司有一定的適用空間,在國內(nèi)整體發(fā)展緩慢,這與傳統(tǒng)用人單位的監(jiān)督機制及其對勞動者的不信任脫不開關(guān)系。受2020年新冠疫情的影響,遠程勞動才作為復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急措施被大規(guī)模地推廣使用,全國各地各相關(guān)部門相繼制定并出臺了相關(guān)文件,鼓勵用人單位和勞動者采取“在家工作”的方式實現(xiàn)復(fù)工,“在家工作”成為保障勞動者人身安全的前提下維持用人單位生產(chǎn)經(jīng)營的重要用工方式。據(jù)相關(guān)媒體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,我國在復(fù)工期間有超過1800萬家企業(yè)采取了遠程辦公的模式,超過3億用戶使用了遠程辦公應(yīng)用。盡管此項數(shù)據(jù)統(tǒng)計涉及的不僅僅是遠程勞動者,還包括非勞動者的其他遠程辦公人員,但遠程勞動者的數(shù)量不斷增加已是毋庸置疑的事實。遠程勞動具有傳統(tǒng)勞動用工所不能比擬的靈活性,有望成為未來數(shù)字經(jīng)濟普及背景下最有潛力的勞動用工模式,但其作為新型的靈活用工模式,在帶來諸多便利的同時也產(chǎn)生了新的法律風(fēng)險。由于現(xiàn)有勞動法律是建立在傳統(tǒng)的勞動用工模式基礎(chǔ)之上的,對新型用工形式的法律規(guī)制作用有限,在此背景下,如何協(xié)調(diào)遠程勞動下的勞資關(guān)系,如何化解新型用工方式所產(chǎn)生的典型法律風(fēng)險,是現(xiàn)今遠程勞動擴大化態(tài)勢下平衡勞資關(guān)系、促進勞動力市場發(fā)展所必須要解決的問題。
遠程勞動作為一種新型用工方式,打破了傳統(tǒng)的工作時間和工作空間的限制,其主要是指勞動者在適宜利用信息技術(shù)和設(shè)備工作的行業(yè),在傳統(tǒng)的工作場所之外采用的相對靈活的非典型用工形式。這一概念界定包含以下四個要素:第一,主體要素。此處談?wù)摰闹黧w僅限于與用人單位建立了勞動關(guān)系的勞動者,對于不構(gòu)成勞動關(guān)系的勞務(wù)或民事承攬主體不予討論。第二,行業(yè)要素。遠程勞動對行業(yè)的性質(zhì)具有要求,主要適用于第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè),對于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè),遠程勞動的可適用空間受到限制。第三,技術(shù)要素。這是遠程勞動得以產(chǎn)生和發(fā)展的關(guān)鍵,也是區(qū)別于傳統(tǒng)勞動用工的關(guān)鍵,主要是借助于信息技術(shù)的發(fā)展,在工作不依賴硬件設(shè)備的前提下進行協(xié)同工作。第四,場所要素。在傳統(tǒng)的工作場所外辦公,當(dāng)然,這一要素要歸功于第三要素,即技術(shù)要素的發(fā)展使得突破傳統(tǒng)的工作場所成為可能[1]。遠程勞動的優(yōu)勢顯而易見,它能夠節(jié)省辦公室的辦公空間、擴展人才選擇空間,使得勞動者的工作效率得到提升,還能夠減少通勤的成本,在一定程度上緩解空氣污染。但遠程勞動在具有諸多好處的同時,也帶來了新的法律風(fēng)險,而且對傳統(tǒng)用工的管理模式和現(xiàn)行的勞動立法也提出了挑戰(zhàn)。由于遠程勞動在我國目前所占比例有限,相關(guān)風(fēng)險的認定和法律的規(guī)制還處于探索期,故本文僅對現(xiàn)有的典型法律風(fēng)險進行分析。
工作時長是勞動關(guān)系得以確定的時間維度,是勞動者付出勞動的過程性體現(xiàn),用人單位和勞動者之間進行的勞動給付大都是以工作時長為基準(zhǔn)展開的[2]。在傳統(tǒng)的勞動用工模式下,勞動者大多在用人單位提供的場所進行辦公,不僅有來自雇主的直接監(jiān)督,而且有來自于同事的間接監(jiān)督,是否遲到早退、加班與否等都是有目共睹的事實,工作時長的認定一般不會出現(xiàn)爭議。但遠程勞動突破了傳統(tǒng)現(xiàn)場工作時長認定的監(jiān)督機制,勞動者脫離了雇主的直接監(jiān)督和同事的間接監(jiān)督,使得工作時長的認定不再具有可確定性。一方面,勞動者在某一工作時間內(nèi)是否正常在崗以及是否正常提供勞動,用人單位無法準(zhǔn)確判斷;另一方面,勞動者在主張加班工資時,加班時長的認定也成為了棘手問題之一。實踐中,大多數(shù)用人單位采取借助各類軟件進行遠程打卡的管理模式,但此種管理模式對勞動者的約束相當(dāng)有限,勞動者僅需要動動手指即可完成打卡,工作時長的具體認定問題不能得到有效解決。并且遠程打卡的模式亦極易引發(fā)爭議:如勞動者按照用人單位的要求完成了線上打卡,卻未提供實際的勞動,用人單位以未提供勞動為由主張不支付相應(yīng)的工資,而勞動者卻以自己完成了打卡為由進行抗辯,要求支付勞動報酬。此類爭議該如何解決? 針對這種情況,有觀點提出可以在工作時間內(nèi)全程開啟攝像頭以認定工作時長,但筆者認為此種方式仍不可行。一方面,在家遠程勞動的全部工作時間內(nèi)開啟遠程視頻,有可能會造成對勞動者隱私和住宅權(quán)的侵犯;另一方面,這種管理模式從側(cè)面體現(xiàn)出用人單位對勞動者極度不信任,可能會出現(xiàn)打擊勞動者積極性的弊端。因此,在遠程勞動的工作背景下如何認定工作時長,是平衡勞動者和用人單位雙方合法權(quán)益的關(guān)鍵,也是遠程勞動這種新型模式必須要解決的法律問題之一。
遠程勞動的一大特性就是利用信息技術(shù),即利用互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)勞動力供給,然而目前遠程勞動所依賴的技術(shù)手段還無法完全保障信息安全,用人單位的商業(yè)涉密信息很有可能在數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程中被泄露,勞動者的個人信息也存在被濫采、濫用和泄露的風(fēng)險。最為典型的遠程數(shù)據(jù)泄露案例是2020年4月一度登上數(shù)據(jù)泄露新聞的Zoom平臺數(shù)據(jù)泄露事件。涉及四起信息安全和隱私事件被爆出:先是SDK(軟件數(shù)據(jù)開發(fā)包)共享信息事件,其擅自將用戶的數(shù)據(jù)通過SDK共享給Facebook;后又有用戶分組事件,因平臺用戶分組功能的缺陷,把用戶郵箱地址、頭像暴露給使用同一郵箱域名的其他陌生用戶;緊接著又被爆出視頻泄露事件,有15000多個Zoom用戶會議視頻在亞馬遜云服務(wù)器上處于公開可瀏覽狀態(tài);還被黑客撞庫攻擊,使黑客獲取了50多萬個Zoom賬戶的賬戶名和密碼。遠程勞動可能會加大攻擊者竊取商業(yè)秘密和個人信息、盜竊服務(wù)進程以及惡意進行攻擊的風(fēng)險,用人單位的商業(yè)秘密和勞動者的個人信息如何在這種開放性強的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下得到保護,是遠程勞動用工模式下的又一大難題[3]。另外,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的遠程勞動,除了涉及信息安全風(fēng)險以外,還有可能會造成對勞動者隱私權(quán)的侵犯。在家遠程勞動,由于工作地點相對私人化,生活與工作所處的場所合二為一,用人單位在行使對勞動者工作的日常監(jiān)督管理權(quán)以及傳統(tǒng)勞動法賦予的用人單位和勞動行政部門對工作場所的安全檢查權(quán)時,可能會對勞動者的隱私權(quán)造成或大或小的侵犯。因此,在遠程勞動中,如何協(xié)調(diào)日常工作監(jiān)督和工作場所的安全檢查權(quán)與勞動者隱私權(quán)之間的關(guān)系,也是其必須要面臨的法律風(fēng)險之一。
傳統(tǒng)勞動用工模式下,一般工傷的認定標(biāo)準(zhǔn)是“三工原則”,即滿足工作時間、工作地點以及工作原因三大要素即可認定為工傷。這種工傷認定制度建立的邏輯前提是用人單位提供工作場所、保障工作環(huán)境,建立的基礎(chǔ)是勞動者在用人單位提供的工作場所進行辦公。然而,在新型的遠程勞動用工模式下,勞動者的工作地點不再是用人單位提供的場所,而是在家辦公或在其他移動場所辦公,傳統(tǒng)工傷認定制度的基礎(chǔ)發(fā)生了變化,新的工傷認定風(fēng)險也會隨之產(chǎn)生。首先,在家遠程勞動的情況下,生活場所與工作場所無法區(qū)分,一旦發(fā)生事故很難證明是基于工作原因還是基于個人事務(wù),僅能依據(jù)相關(guān)的電子辦公記錄進行判斷,容易引發(fā)勞動者在電子辦公記錄之外提供勞動發(fā)生事故難以被認定為工傷的風(fēng)險。其次,在傳統(tǒng)的勞動用工模式下,勞動者若在工作時間內(nèi)因解決飲食、如廁等正常的生理需要而發(fā)生事故,司法實踐通常會將用人單位提供的這些解決勞動者基本生理需要的場所認定為“工作地點”,從而將其納入工傷的范疇;但若在家遠程勞動,能不能將家庭提供的解決生理需要的私人家庭場所也擴張認定為工作地點則存有疑問。最后,在視同工傷的認定中,遠程勞動尤其是在家工作的情形下,勞動者突發(fā)疾病是否處于工作時間和工作崗位的認定容易引發(fā)爭議。司法實踐中對此種情況的認定標(biāo)準(zhǔn)越來越寬松。例如,最高院在2011年海南某教師將學(xué)生試卷帶回家批改時猝死以及2017年河北某法官在家撰寫判決書的過程中上廁所時突發(fā)疾病死亡皆認定為工傷。最高法院在這兩起典型案例中明顯將工作時間和工作地點做了延伸,并且將舉證不能的責(zé)任依據(jù)一般工傷案件的舉證規(guī)則交由用人單位承擔(dān)。但基于遠程勞動的特殊性,工作場所相對私人化,用人單位舉證不能的風(fēng)險明顯加大,適用傳統(tǒng)工傷舉證規(guī)則的公平性存疑[4]。
遠程勞動是人類社會發(fā)展到數(shù)字經(jīng)濟時代的產(chǎn)物,一些國家和國際組織已經(jīng)進行了有益的法律探索,其中以美國、德國、日本、巴西、歐盟的法律規(guī)定最具代表性。美國對遠程勞動的法律規(guī)制采取的是法案與判例相結(jié)合的方法。美國有專門的《遠程勞動促進法案》,并根據(jù)其制定了《聯(lián)邦政府遠程勞動指導(dǎo)原則》。美國對遠程勞動的法律規(guī)制主要集中在加班費的支付、職業(yè)安全的保護和通信自由的監(jiān)督層面。在加班費的支付層面,規(guī)定遠程勞動者在不處于用人單位持續(xù)監(jiān)督的情況下,不能直接請求用人單位支付加班工資,但其可以與用人單位進行合理的談判。在職業(yè)安全保護層面,美國大多數(shù)的判例都認為遠程勞動者可以適用《職業(yè)傷害法》來主張職業(yè)傷害補償。在通信自由的監(jiān)督層面,美國1968年通過的《電子通信隱私法》就對雇主對雇員的電子郵件進行監(jiān)督的權(quán)利進行了規(guī)定。
德國將遠程勞動稱為遠距離工作,主要有兩種模式,一種是完全的遠程勞動,另一種是轉(zhuǎn)換式的遠程勞動。德國以轉(zhuǎn)換式的遠程勞動為主導(dǎo),使得勞動者可以在公司和遠程勞動的場所進行轉(zhuǎn)換,既不會完全脫離公司的管理,也能夠發(fā)揮遠程勞動的優(yōu)勢。德國2002年通過的《企業(yè)組織法》修正案明確了遠程勞動者的雇員地位,規(guī)定遠程勞動可提供給負有家庭義務(wù)的雇員以此來協(xié)調(diào)工作與家庭的關(guān)系,并且遠程勞動者享有和其他雇員同等的工作機會。
日本政府針對新型的遠程勞動模式于2004年公布了《遠程勞動指南》,2007年公布了《遠程勞動人口倍增行動計劃》,2008年修改了2004年公布的《遠程勞動指南》,在其中明確規(guī)定使用通訊設(shè)備在家工作的遠程勞動者同普通勞動者一樣,都適用勞動基準(zhǔn)法、職業(yè)安全衛(wèi)生法、最低工資法等勞動法律。
2017年巴西新修《勞動法》,增加了對遠程勞動的規(guī)定。規(guī)定遠程勞動或者在家工作的性質(zhì)是員工固定的工作場所不在公司范圍內(nèi),員工絕大部分的工作地點在遠距離,而且也不是外務(wù)員工,在偶爾的情況下,員工來公司報道不會排除其遠程勞動的性質(zhì);規(guī)定遠程勞動合同中必須明確工作的性質(zhì)并且要注明哪些服務(wù)項目,遠程勞動不受工時的限制,也不支領(lǐng)超時工資,薪酬按任務(wù)完成計算支付;規(guī)定遠程勞動和在公司上班可以根據(jù)雇主的要求相互更替,但必須在勞動合同上明確變更,變更間隔的時間不得少于十五天。
歐盟勞動法將遠程勞動者納入了非典型勞動者的范疇,提出要注意保護非典型勞動者的健康與安全;在有限的條件下,對非典型勞動者不歧視;保障非典型勞動者的勞動報酬;保障非典型勞動者按工作時間的比例同其他勞動者一樣享有休假、津貼;保證非典型勞動者獲得職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利等[5]。
總之,美國、德國、日本、巴西、歐盟等國家或國際組織對遠程勞動均采取肯定的立法態(tài)度,以實現(xiàn)靈活用工、提高辦公效率、維護雇員工作與生活的平衡為目的,從法律的層面積極肯定了遠程勞動者的法律地位以保障其合法權(quán)益。值得一提的是,隨著遠程勞動范圍的不斷增大,這種新型的用工模式也引起了國際勞工組織的關(guān)注,其于2017年發(fā)布《隨時隨地工作:對工作世界的影響》報告,呼吁把握遠程勞動帶來的機遇與挑戰(zhàn),并提出了若干保護遠程勞動者合法權(quán)益的建議。由此可以看出,遠程勞動作為未來新型的勞動力供給方式,通過法律手段來規(guī)制其產(chǎn)生的法律風(fēng)險,對規(guī)范和保護勞資雙方的權(quán)益具有重大意義。
遠程勞動者工作時長的認定因不受現(xiàn)場監(jiān)督的控制而具有不確定性,本文認為可采取以下兩種方式認定工作時長:第一種,由于在工作內(nèi)容不可量化的勞動關(guān)系中,工作時長的認定是支領(lǐng)報酬的重要考量因素,因此,可以在我國現(xiàn)有的三種工時制度之間進行協(xié)調(diào)。首先,針對職業(yè)不具有特殊性的遠程勞動者,可以采取標(biāo)準(zhǔn)工時制。但為了防止員工不自律的情況,用人單位可以要求勞動者在每個工作日下班時向用人單位提交工作任務(wù)進度表、日工作報表等各種能夠證明當(dāng)日實際勞動的文件或者每日在線會議匯報工作進度。另外,為防止因加班時長出現(xiàn)爭議,用人單位可以在勞動合同或者針對遠程勞動者的規(guī)章制度中明確加班必須經(jīng)過用人單位的事先同意,且在加班的過程中可以采取在線視頻的方式予以記錄時長。其次,針對工作性質(zhì)比較特殊的遠程勞動者,例如翻譯、校對這種需連續(xù)工作的任務(wù),可以實行綜合工時制,在勞動合同中約定以周、月、季等為周期綜合計算時間,在綜合時間的周期范圍內(nèi),勞動者可以靈活安排自己的時間。最后,針對科研工作者、網(wǎng)絡(luò)推銷員等遠程勞動者,可以實行不定時工作制,因為這類遠程工作者工資的確定更多與工作效益有關(guān),所以不用嚴格遵守工作時長的限制[6]。第二種,在工作內(nèi)容可量化的勞動關(guān)系中,本文認為可以借鑒巴西的做法,撇開工作時長的限制,按任務(wù)的完成計算工資。用人單位與勞動者可以在遠程勞動合同中約定,勞動者提供勞動給付不受工作時長的限制,勞動者在完成定量的工作任務(wù)時可以要求用人單位支付工作報酬??傊?,為了最大限度地防止因工作時長的認定而帶來的法律風(fēng)險,用人單位與勞動者在簽訂勞動合同時應(yīng)綜合各方面因素進行考量,明確是否適用工時制度以及適用何種工時制度,既不能對工時制度適用過寬導(dǎo)致勞動時間管理失控,也不能過分利用在線視頻等方式使得勞動者的個人權(quán)益受到侵犯。
為了加強對遠程辦公環(huán)境下信息安全的保護,2020年3月全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實踐指南——遠程辦公安全防護》,其分析了遠程辦公過程中存在的各項信息安全風(fēng)險,從管理層面和技術(shù)層面對使用遠程辦公系統(tǒng)的組織提出了具體化的安全控制建議,還從使用遠程辦公系統(tǒng)的個人角度,提出了要注意設(shè)備、數(shù)據(jù)、環(huán)境各方面的安全和提高安全意識的建議。此指南的發(fā)布為用人單位和勞動者數(shù)據(jù)安全的維護提供了具體可操作的實踐保障,能夠在現(xiàn)有的技術(shù)環(huán)境下有力地預(yù)防信息安全風(fēng)險,但僅此尚不足以完全保護用人單位和勞動者的信息安全。為了依法管理數(shù)據(jù)信息安全,本文認為應(yīng)加強數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全立法。一方面,明確政府、用人單位和勞動者在涉及數(shù)據(jù)的管理和使用時各自的權(quán)利、義務(wù);另一方面,發(fā)揮法律的震懾作用,明確侵犯用人單位數(shù)據(jù)安全和勞動者個人信息安全的民事、行政以及刑事責(zé)任[7]。
在尊重和保護遠程勞動者的隱私權(quán)方面,可以從以下兩個方面著手:第一,為了盡可能地避免用人單位對遠程勞動者的日常監(jiān)督管理權(quán)與勞動者的隱私權(quán)之間的沖突,本文認為遠程勞動者應(yīng)當(dāng)盡可能地選擇能夠集中精力且與其他生活區(qū)域區(qū)分的房間辦公,比如書房等。這種做法一方面能夠兼顧雙方的權(quán)利,協(xié)調(diào)雙方權(quán)利之間的沖突;另一方面也有利于提高工作效率,避免工作和生活的沖突。第二,針對傳統(tǒng)的勞動立法賦予的用人單位和勞動行政部門對工作場所的安全檢查權(quán)可能和勞動者的隱私權(quán)沖突的問題,本文認為立法應(yīng)當(dāng)對遠程勞動用工模式下的工作場所的安全檢查權(quán)進行嚴格限制,在確有必要的情況下才可以進行安全檢查。在進行安全檢查時,應(yīng)當(dāng)事先通過勞動者的許可,檢查的范圍以勞動者正常辦公的區(qū)域為限,檢查時應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)隱私權(quán)保護的法律。
在遠程勞動用工模式下,由于勞動者脫離了用人單位的現(xiàn)場管理,導(dǎo)致工傷認定的難度加大?!豆kU條例》第19條第2款規(guī)定了用人單位和勞動者若對是否構(gòu)成工傷存有爭議,則應(yīng)當(dāng)由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。本文認為,這種傳統(tǒng)的工傷認定中舉證責(zé)任倒置的做法在遠程勞動的場景下不具有可適用性,否則會明顯地出現(xiàn)用人單位和勞動者利益保護失衡的現(xiàn)象。故而,在遠程勞動用工模式下應(yīng)當(dāng)重新分配用人單位和勞動者雙方的舉證責(zé)任,堅持“誰主張誰舉證”的原則,轉(zhuǎn)向側(cè)重勞動者的舉證責(zé)任,由勞動者證明自己是在工作時間內(nèi)在處理工作事務(wù)而非私人事項的過程中受到工傷,以及所受傷害與履行職責(zé)之間具有必然聯(lián)系和因果關(guān)系等,以此來平衡雙方的利益[8]。另外,為了防止勞動者在電子辦公系統(tǒng)記錄之外提供勞動而發(fā)生工傷卻難以認定的情況,用人單位和勞動者可以在遠程勞動合同中明確約定:用人單位可以要求遠程勞動者在電子辦公記錄之外提供勞動或者遠程勞動者可以為了工作需要主動在電子辦公記錄之外提供勞動,但應(yīng)提前向用人單位匯報。在以上兩種情形下,勞動者要注意保存好相關(guān)的記錄,以便于舉證。
在家遠程勞動的情形下,工作場所的認定可以擴張至解決基本生理需求的家庭設(shè)施,勞動者在工作時間內(nèi)因解決基本的生理需求而受到傷害的,理應(yīng)認定為工傷。國外就有相類似的認定標(biāo)準(zhǔn)。例如美國,其認定是否構(gòu)成工傷的一個重要原則就是“個人舒適原則”,即勞動者在工作期間所從事的行為若是工作必不可少的行為或者有利于提升用人單位利益的行為,則可納入工傷范圍進行保護。美國的法院在司法審判時將“個人舒適原則”的適用范圍擴張至在家工作的情形。因此,當(dāng)在家辦公的遠程勞動者在基本的用餐、如廁時發(fā)生意外,應(yīng)當(dāng)被認定為工傷,同在傳統(tǒng)的工作場所辦公期間因解決基本生理需求而發(fā)生事故的規(guī)則適用一致。當(dāng)然,勞動者如果在家受到傷害是因為其從事與工作無關(guān)的個人事務(wù),則不屬于工傷保護的范疇。
為了盡可能地避免遠程勞動環(huán)境下可能發(fā)生的工傷認定風(fēng)險,用人單位應(yīng)當(dāng)制定專門針對遠程勞動者的健康安全規(guī)章制度,規(guī)定勞動者在開始遠程勞動之前必須做好相關(guān)的健康檢查,要求勞動者填寫遠程勞動的安全調(diào)查表,并且可以由用人單位在不侵犯勞動者隱私的前提下進行必要的檢查。除此之外,用人單位應(yīng)當(dāng)及時繳納工傷保險,并且輔之以商業(yè)保險以降低相應(yīng)的法律風(fēng)險。
互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)的發(fā)展是遠程勞動模式產(chǎn)生的源動力,新冠疫情的突然爆發(fā)成為了遠程勞動模式發(fā)展的助推器??梢灶A(yù)見,這種新型的靈活用工方式將會加速發(fā)展,不僅因為它有利于降低辦公成本、提升工作效率,更是因為它符合社會發(fā)展的規(guī)律,能夠很好地協(xié)調(diào)工作與生活的關(guān)系。當(dāng)然,遠程勞動的廣泛適用可能會使得原有的立法調(diào)整在某些方面失靈,產(chǎn)生相應(yīng)的法律風(fēng)險。這就要求現(xiàn)行的建立在傳統(tǒng)勞動用工模式上的法律制度要及時地進行調(diào)整,參考其他國家已有的立法經(jīng)驗,結(jié)合我國的具體情況對數(shù)字經(jīng)濟時代下的這種新的用工模式進行回應(yīng),進而解決新產(chǎn)生的法律風(fēng)險,維護用人單位和勞動者雙方的合法利益。