（上海師范大學(xué)人文學(xué)院，上海 200234）

黃恩彤，字石琴，山東寧陽人，官至廣東巡撫，曾參與《南京條約》及《天津條約》簽訂等一系列重大政治活動(dòng)。其一生學(xué)養(yǎng)深厚，著述格外豐富，著有《知止堂集》、《知止堂續(xù)集》、《飛鴻集》和《余霞集》等多部文集，還主持參與家鄉(xiāng)《寧陽縣志》編寫。雖歷來對其從政功過多有爭議[1]（p.350），但從農(nóng)學(xué)史角度看，黃氏不失為一杰出人物，在成長和隱居期間，曾長期村居寧陽，家族成員多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更有為泰安及周邊農(nóng)業(yè)種植做出巨大貢獻(xiàn)者。其父黃宗皋為生計(jì)放棄科舉，力耕持家；其岳丈齊沐清把姜引進(jìn)寧陽，使得寧陽重新恢復(fù)姜的種植；岳丈之弟齊鎮(zhèn)清引進(jìn)花生，花生始在泰安及周邊地區(qū)種植[2]（P.34），身處農(nóng)業(yè)環(huán)境，使黃恩彤對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)頗為熟悉。編撰《寧陽縣志》時(shí)便對寧陽農(nóng)業(yè)有“既乏商賈之利，亦亡林澤之饒，所賴以養(yǎng)生者，為力田耳”[3]（P.94）的認(rèn)識(shí)，他又整理撰寫了《蠶桑錄要》、《去螣必效錄》和《河干贅語》等多部農(nóng)書，在編撰《寧陽縣志》時(shí)把“里社”置于“秩祀”之前，并其孫名字——力田、守田、福田、開田、稔田均與農(nóng)業(yè)有關(guān)，這些行為無不體現(xiàn)出黃恩彤對農(nóng)業(yè)之重視。

黃恩彤作為近代史上的重要人物，學(xué)術(shù)界多有研究，但多集中于其外交和文化貢獻(xiàn)，如《黃恩彤與＜南京條約＞的善后交涉》（金鑫，《歷史教學(xué)》）、《試論黃恩彤的對外觀念》（陳享冬，廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)）等。對于其思想研究，僅有周紹華《黃恩彤生平思想研究》學(xué)位論文一篇。其農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)關(guān)注更是偏少，僅有魏伯河《黃恩彤農(nóng)學(xué)成就述略》[4]一文，也偏重于撰寫農(nóng)書、農(nóng)副作物推廣等具體實(shí)踐方面，今以其農(nóng)學(xué)思想為研究側(cè)重點(diǎn)，闡述黃恩彤在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)踐中，形成的有關(guān)防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、作物種植和農(nóng)業(yè)政策等多個(gè)方面的農(nóng)學(xué)觀點(diǎn)，以及這些方面所構(gòu)成的獨(dú)特農(nóng)學(xué)思想體系。

一、無煩問巫祝，捕逐付兒童——蝗災(zāi)的治理

清末山東地區(qū)旱災(zāi)蝗災(zāi)頻發(fā)，據(jù)《中國氣象大典》統(tǒng)計(jì)，嘉慶以降，蝗災(zāi)達(dá)幾十起，泰山周邊地域也數(shù)次遭劫，既“春旱秋蝗”、“蝗食谷殆盡”，又“冬十月,蝗蝻生汶河兩岸麥苗幾盡”[5]（p.628）。 而寧陽也連年災(zāi)生，嘉慶便達(dá)三起：“七年秋蝻生”、“八年秋蝗”、“二十二年蟲”[3]（p.180），致使“咸豐六年旱蝗大饑”[4]（p.181）。

蝗災(zāi)常因旱災(zāi)而起，二者“蝗旱必相資，妖蟲助魃威”，并“頻番助旱沸蝗螟，天醉龍癡喚不醒”[6]（p.126）。在與旱災(zāi)的共同作用下，蝗災(zāi)的危害便也加大，“蝗蝻,春大饑,死者枕藉”，“飛蝗黻天,害稼,歲兇；東平:旱蝗為災(zāi),秋無收”[5]（p.628）。 黃恩彤多次親經(jīng)蝗災(zāi)，對蝗災(zāi)景象多有深刻刻畫：“戢戢多于蟻，幺么略辨形。頓教禾隴黑，漸失草塍青。饞腹惟思飽，癡腸本不靈。眼看成盜賊，騰趠遍郊坰?！盵6]（p.124）“汶南足螟螣，魯北限隅隈。悉族傾山下，前行阻水回。崩騰塞坑谷，咀嚼逮蒿萊。便假劉蘭節(jié)，妖氛掃不開”[6]（p.124），“銜尾向北飛，一半阻汶回。沙堤若邱阜，群聚緣其隈。是時(shí)賊甫退，四野嗷鴻哀。欲捕惜無力，田間任徘徊。秋稼早登場，宿麥初抽荄。 饞口恣大嚼，莫辨麰與?”[6]（p188）對其所致危害更有親歷：“昨歲罹饑饉，吁嗟今奈何”[6]（p.124），“今茲兵火馀，饑饉恒愁災(zāi)”[6]（p188），“老農(nóng)輟耒嘆，老婦吞聲哭。起視麥苗干，活者十無六”，“老農(nóng)對苗泣，隴畔枉徘徊”。[6]（p241）

因此黃恩彤對蝗災(zāi)格外重視，蝗災(zāi)治理思想在文集中多有體現(xiàn)，《去螣必效錄》一書專論蝗災(zāi)的治理，又有《捕蝻》、《說蝗》等單獨(dú)論述，還有與寧陽董邑侯關(guān)于蝗災(zāi)的討論。黃恩彤對于蝗災(zāi)治理的思想，主要體現(xiàn)在蝗患成因和蝗災(zāi)的治理方法。黃恩彤認(rèn)為，蝗災(zāi)易生的原因有二：“一則冬暖無雪，不足殺蟲，而遺子不致腐爛也；一則春雨愆期，涸出之湖乏水灌入，故遺子不得復(fù)為魚蝦，必將他變也?！盵6]（p267）蝗災(zāi)產(chǎn)生初期是由氣候引起，一是冬日無雪，（黃自注：是冬兩得快雪，而蝗子埋沙中如故?；蛟蒲┠軞⒒?，坡詩亦云入地千尺，皆臆說也。[6]（p188））一是春日無雨，皆和前面論及的干旱有關(guān)。而蝗蟲產(chǎn)生后，是因多方治理不力而成大患：“一則，民不關(guān)利害。蓋瀕湖之民，利在湖涸，因其肥淤，種麥往往倍收?；蚯覍?dǎo)水他注，以為麥田。雖連阡芃茂，而魚蝦遺子雜糅于坡垅壤塊之間，迨至小滿節(jié)后，地氣郁蒸，偶得雨潤，蝻子必出湖。民但種麥，不種禾，而是時(shí)麥秋漸近，蝻不為害，且捕蝗必致?lián)p麥，自惜其麥不得不姑置其蝻。及割麥登場，則并湖田委而棄之。此所以有蝻而不報(bào)也。一則，官不顧考成，捕蝗不力，處分綦嚴(yán)，然必俟勘報(bào)成災(zāi)，方罹吏議。今民既不報(bào)官，亦不稟上司，無從察知，馴致貽患。鄰封長吏為之旰食，里下靡不騷然，而瀕湖牧令因蝻成蝗，蝗已出境，轉(zhuǎn)得置身事外。此所以有蝻而不捕也。 ”[6]（p267）因此對于蝗災(zāi)的治理，黃恩彤認(rèn)為，首先應(yīng)明確治理責(zé)任，“將不力之地方官嚴(yán)予糾劾，勿任其諱蝗災(zāi)而報(bào)旱災(zāi)”。并利用官府力量選派責(zé)任人并設(shè)立處罰制度，“即希案下速發(fā)諭帖，選派妥實(shí)強(qiáng)壯差役二名，于日內(nèi)前來敝莊，督夫捕打。 如有推諉取巧之人，準(zhǔn)其稟請責(zé)罰”[6]（p143），如此，“愚民咸知畏懼，而公事有所責(zé)成矣”。而蝗災(zāi)治理的關(guān)鍵，在于糾結(jié)民眾力量齊力捕打，先集齊人力：“各鄉(xiāng)民已公議按戶抽丁，趁此萌動(dòng)之初，齊力捕打。敝社地方亦間有發(fā)生之處，連日均即糾眾撲滅一切，連村合捕章程不佞已邀請同社衿耆議定，剋期舉辦”[6]（p143），后則捕捉：“責(zé)成濟(jì)寧及所屬各地方官民，遇有蝻孽發(fā)生，立即集夫設(shè)法亟捕，或聚柴焚之，或引水灌之，悉絕禍根，免致以鄰為壑”。[6]（p267）而對于蝗蟲的捕捉，黃恩彤專門有關(guān)于時(shí)機(jī)和方法的總結(jié)。關(guān)于時(shí)機(jī)，認(rèn)為應(yīng)在蝗蟲產(chǎn)生五日之內(nèi)捕捉，“蝻生五日之內(nèi)，捕之尚易；五日之外，捕之較難；十日之外捕，之尤難；半月之外，必且長翅飛騰，為患滋大[6]（p143）。 ”而對于捕法，黃恩彤介紹了兩種：一是掘子法，即在蝗蟲為蝗子時(shí)，掘土而滅，但此法耗時(shí)耗力并效果不明顯，“爬掘一漏萬，翻嫌天網(wǎng)恢”，“掘子亦成法，惟掘不勝掘?！绷硪环椒闇喜斗ǎ骸傍Q鐘集丁壯，助勢呼童孩。榆柳縛長帚，合隊(duì)聲喧豗。部勒用兵法，什長督以催。掘塹防竄逸，疾擊紛崩摧。（注：此溝捕法，詳余所著《去螣必效錄》）”即挖溝掘塹后，集合人力引蝗蟲于溝內(nèi)，后正面擊打蝗蟲。黃恩彤也鼓勵(lì)以食用蝗蟲來提高民眾捕蝗積極性，并充饑以度蝗旱饑荒，在《去螣必效錄》里詳細(xì)介紹蝗的食用方法：“力攜入釜中，水煮一沸，取出曬極干，碾成粉末，收儲(chǔ)以為菜作御冬之計(jì)。或攙和米面作餅餌，或拌入蔬均可充腸，亦頗適口，蓋蝗本魚蝦子而化，性味相近，且曾經(jīng)煮曬，燥熟已除，食之更于人有益無損。谷諸草莖樹葉，相去雞翅百倍，此亦救荒之一策也。”不僅去除民眾蝗蟲不可食用的觀點(diǎn)，還詳細(xì)介紹增加營養(yǎng)性的做法。

黃恩彤對于蝗災(zāi)的認(rèn)識(shí)較為全面，捕蝗的時(shí)機(jī)和方法也介紹較為詳細(xì)，并利用自身影響聯(lián)合官府集合民眾進(jìn)行抗災(zāi)，對蝗災(zāi)的治理做出了重要貢獻(xiàn)。尤其他所遵循的“無煩問巫?！彼枷?，對破除民眾對自然災(zāi)害求神問卜的迷信思想具有積極作用，是能發(fā)動(dòng)群眾積極抗災(zāi)的重要原因。但是在科學(xué)技術(shù)發(fā)展較為緩慢的時(shí)代，黃恩彤對蝗災(zāi)的看法也有一定誤差，比如對于蝗蟲的產(chǎn)生，其便只按觀察經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為蝗蟲是由魚子或蝦子變化而來，并曾對此觀點(diǎn)多有論及[4]，《去螣必效錄》序中言到：“蝗之初生多由傳變，或云魚子化生，或云蝦子。諦觀其形色紋理，大抵與蝦尤相似云。蓋魚蝦子失水而變蝗，蝗遺子而生蝻，一而三，三而一，皆氣化使之然也?！薄墩f蝗》一文中也是此觀點(diǎn)：“蝗之為害，皆以為天災(zāi)實(shí)，則不盡然也。原其所由，蓋陂澤沮洳之區(qū)，萑葦叢生，魚蝦集焉，所遺之子，附著草間，得水則仍為魚蝦，失水則化為螟螣。觀其肌理之斑駁，股爪之瘦勁，跳躍之靈便，性味之腥熱，可知其種類固相嬗也?！庇谑潜阏J(rèn)為蝗蟲起于多河湖的河北地區(qū)，“則其始生必于濟(jì)寧州屬瀕湖各縣境，而飛騰四出，每在五六月間有定地，有定期，歷歷不爽?！辈⒁蚝禐?zāi)使河湖干涸后“魚蝦遺子失所依也，故遺子不得復(fù)為魚蝦，必將他變也”。此種錯(cuò)誤判斷雖對蝗蟲治理會(huì)產(chǎn)消極影響，但因時(shí)代局限性，不應(yīng)過度苛責(zé)。

二、古者蠶事與農(nóng)事并重——對家庭副業(yè)的重視

黃恩彤在縣志《風(fēng)俗》中就有對寧陽有民多椎魯，質(zhì)樸力田者十九，皆仰藉天時(shí)。婦女勞于嗑餉，少紡織（蠶桑亦罕）。貿(mào)易不出鄉(xiāng)土，工技不作淫巧[3]（p.94）的描述，表達(dá)了他對寧陽只依靠田力、天時(shí)而紡織、貿(mào)易等家庭副業(yè)不足的生產(chǎn)方式的認(rèn)識(shí)。因此他大力提倡發(fā)展家庭副業(yè)，認(rèn)為“古者蠶事與農(nóng)事并重”，倡導(dǎo)恢復(fù)蠶的養(yǎng)殖，對衰落失傳的傳統(tǒng)作物生姜也倡導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)積極推廣甘薯、花生等外來物種。

黃恩彤鼓勵(lì)發(fā)展鵪鶉、羊等和杞柳、桃等家庭養(yǎng)殖和種植業(yè)。如為介紹歷代飼養(yǎng)鵪鶉之法作《河干贅語》，《河干贅語》共七卷，小序中云：“野人退處汶水之濱，閉門卻軌。一日讀《伐檀》之詩，喟嘆曰，此古君子有托而隱焉者也，檀而以造車，而河足以陷輪，故車以輪行遇河輒止，止則竟止矣。憂焉游焉，一無事事，素餐之媿，非而安也。稼檣之余，出而特獵，爰瞻其庭，有懸焉，懸之者，囊之也，畜之也?！痹谡闹惺紫葘g鶉飼養(yǎng)之源流作了追溯：“四部正典經(jīng) 《詩·魏風(fēng)》：‘不狩不獵，胡瞻而庭有懸鶉兮’，《鄘風(fēng)》‘鶉之奔奔’（鄭箋言：居有常匹，飛則相隨之貌，《禮》表記注：又云賁賁，爭門惡貌也）?！抖Y月令》：‘田鼠化為鴽’（注，鴽，鵪鶉之屬）?！贝讼略倏|述其飼育經(jīng)驗(yàn)方法。黃恩彤還曾作《牧羊賦》，仿東坡《赤壁賦》中客與己對話的形式充滿了對羊的贊美。客講其作用，稱其既能作祭品又能佐筵席，而己述姬周以羊作卿裘、司馬氏之羊車與蘇武牧羊等古來之典故，此首作品已抽離具體羊的養(yǎng)殖，對牧羊的描寫充滿了浪漫主義色彩。對家庭種植業(yè)，黃恩彤作品中也有很多反映。如家鄉(xiāng)泰安特產(chǎn)肥城桃有“瓊漿溢碩膚，雪肌劈香縷。甘芳妃沆瀣，滑膩奴修脯。弱不勝齒牙，清足涼肺腑。老佛心槁木，抬手思摩撫”的貼切描述，對家鄉(xiāng)寧陽的桃更充滿贊美：“至今有肥桃，萬口欣同嗜。孰知寧山產(chǎn)，碩果出乎類（寧陽佳桃八月晚熟，味不異肥桃而加大）”。并且有涉及寧陽縣建制之歷史：“漢置東平郡，新桃仍舊治。（新桃，漢縣，與寧陽縣俱屬東平郡）縣廢曰桃鄉(xiāng)，（王莽于漢縣例改鄉(xiāng)亭，桃鄉(xiāng)即新桃舊縣所改也。一曰桃聚，光武破龐于此地，在濟(jì)寧州城北）遺封未失墜”。其他蔬果類在其農(nóng)事詩中也有體現(xiàn)，如《園蔬十詠》中就詠頌了十種蔬果，每詩之后還均有小注，“以注、序形式考農(nóng)業(yè)習(xí)俗及村鎮(zhèn)沿革等，保存豐富詳實(shí)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，為清代學(xué)人之詩的特點(diǎn)”[7]（p.10）。 可增加人們對所詠?zhàn)魑锏牡牧私狻?/p>

三、就田作溝洫，引水歸正渠，御旱恒有備——對水利工程的認(rèn)識(shí)

寧陽北枕汶河，每至夏秋霖潦，奔湍沖突，一經(jīng)決溢，下游寧陽便受其害，渠道淤泥堆積而致阻塞后更易潰決，河水泛濫致使河旁良田受害。又因清末干旱頻發(fā)，引水為農(nóng)田抗旱也成為水利興修一大需求。黃恩彤也有“就田作溝洫，縱橫成十字。引水歸正渠，宣泄存古意。車戽取不窮，御旱恒有備”的意識(shí)。

寧陽有龍泉，溝渠過窄且淤泥堆積，兩旁一經(jīng)雨水沖刷，必致阻塞。若能開渠，東起龍泉，西至躍淵泉，又西至小龍尾泉，及大龍尾泉等泉便皆能至郭河口入汶。雖開此渠為民生之必然，但因堙塞多年，且泉夫里民，又多赤貧無力，驟欲開通，大非易事。黃恩彤提出若欲開此渠，需春旱水涸趕緊興修，若轉(zhuǎn)瞬夏秋霖潦，將致無從措手。并應(yīng)以工代賑，就地雇傭人力，糾集各佃戶，酌給工資。而開渠工程需“先將兩旁積泥全行運(yùn)遠(yuǎn)，然后加展渠面，次第開通。計(jì)上自葵灣渠起，下至西岸石橋，止長約二百丈，寬以七八尺為率。并將淤泥隨挑隨運(yùn)，散布田中，又于上游挑出一泉，下游挑出二泉，導(dǎo)入正渠，會(huì)合從龍之水，源源西注，頗形通暢。惟葵灣渠以上從龍泉以下，長約數(shù)十丈，渠面尚窄，未及一律加展，而兩旁淤泥日來漸已運(yùn)開，不至阻閼為患，似已略有眉目，若夫潤澤，以待來年”。此為集中開渠之計(jì)，至于全渠的疏通，因?qū)掗L填塞過甚，需仰居民日常梳理，“俾于河身挖泥培田，運(yùn)土打坯，庶泥去一尺，則渠深一尺，積以歲月，可期漸次疏通”，從而有不役一夫而收歲修之功，不縻一錢而獲運(yùn)遠(yuǎn)之效。

寧陽北境導(dǎo)遏汶水的為剛城、石梁二堰，因此黃恩彤對此二堰有“今之堰，則田廬保障也”的評價(jià)。此二堰起初為閘，按時(shí)啟閉，導(dǎo)汶入洸。后閉閘用來遏汶，考慮其決溢為患，于是改閘為堰，用土埂以抗怒濤。但獾穴鼠窟動(dòng)滋隱害，以致舊堰漸圮，又逢夏秋霖潦，汶水盛漲，居民晝夜防虞，為防舊堰沖塌，便集資重修。對于修理工程，黃恩彤在《重修剛城石梁各堰記》里有詳細(xì)記述：“爰于癸酉春，諏吉鳩夫，計(jì)方授役。撥其浮沙，填以實(shí)土，漿其粉壤，杵以夯硪。仆者起之，庳者崇之，罅者塞之，陂者平之?？制鋬?nèi)岸之嚙也，則釘樁下楗以御之；防其外岸之坍也，則銳上豐下以坦之。”工程完成后，“偃若長虹，屹若堅(jiān)壘，陽侯息警，閭井大歡”。

四、尺寸皆皇土，能勿輸租稅——數(shù)次就農(nóng)政的思考

黃恩彤身為朝官，多有對農(nóng)政的思考，其中包括對土地制度、社倉制度的思考和就賦稅制度設(shè)身為鄉(xiāng)鄰考慮的桑梓之憂。

在對井田制歷史梳理中，看到“古之井田，其法必與封建相表里”，有了土地制度應(yīng)與行政制度互為表里并且相互依存的認(rèn)識(shí)。井田制這種土地制度是“縮封建而小之者也”，為行政制度的縮影，封建制度之下方能“區(qū)天下為萬國，區(qū)國為萬井，各君其國，各子其民，各佃其田。其民世民也，猶巨家之臧獲僮仆也。其田世田也，猶富室之莊宅園圃也。鄉(xiāng)遂之師，比閭之長，一皆以土著之人為之。其耳目甚近，其性情甚習(xí)，其勸課甚勤，其督責(zé)甚便”。反之，統(tǒng)治者也是依靠土地制度進(jìn)行行政統(tǒng)治，“天子何貴有天下乎？貴有其地而已。何所恃以系天下之民乎？系之以所居所衣食而已。所居者，尺寸皆天子之地；所衣食者，絲粟皆天子之地所入。民知非君靡所托命也，是以蟠固附離，而不忍叛，則井田之效也”。統(tǒng)治者占據(jù)土地，臣民賴其土地而進(jìn)行依附，從而達(dá)到國家統(tǒng)治。而井田制被廢除，并且卒莫能復(fù)，也是因行政制度的改變，即使后世如北魏等朝欲恢復(fù)井田制，但“蓋民之勢甚重，而不可以力挾也；其欲甚奢，而不可以理厭也；其流日下，而不可以法遏也”。皆因封建制變?yōu)榭たh制后“授田之法與三代異，而在建國之制與三代殊也。古昔圣王疆理天下，其大者封建，次則井田。封建既廢，井田必不可復(fù)?！秉S恩彤在對歷史反思后，對土地制度與行政制度的關(guān)系認(rèn)識(shí)，是作為朝廷官員極為重要的理性認(rèn)知，一定程度上能防止統(tǒng)治者制定與行政相背離的土地制度。

黃恩彤不僅在理論上對土地制度有較深刻的認(rèn)識(shí)，在具體制定上也提供過較為妥當(dāng)?shù)慕ㄗh。時(shí)下廣東沙坦歸屯遇到阻礙，黃恩彤在《與程晴峰漕帥論沙坦歸屯書》一文中，不僅分析了廣東沙坦開發(fā)之障礙，還提出了解決措施。所謂沙坦即海濱沙灘，被沿海百姓圈筑耕種后開發(fā)成的膏腴海田，沙坦開發(fā)成田有時(shí)需達(dá)百年，因所耗時(shí)力較大，易造成所屬權(quán)的混亂，黃恩彤認(rèn)為刁頑沙棍 “陽托首報(bào)歸公之名，陰行侵占肥己之計(jì)”，是歸屯的首要障礙。并且沙棍“挾嫌則肆行誣訐，甚或指官作私，得賄則互相包庇，公然堅(jiān)匿不首”造成官私勾結(jié)。因此需限定沙坦所有權(quán)歸屬，“確查報(bào)墾原案，傳到真正墾戶，明白勸諭，俾曉然于隱匿之害，歸屯之利，凡有便于民之事，一切與之能融，不復(fù)峻其文法，庶幾可望其源源首報(bào)，免生畏沮”，從而使“而其田仍歸原墾之戶首報(bào)者，別有酬勞，則沙棍無可覬覦，而墾戶頓釋驚疑”。另外為防止官私勾結(jié)應(yīng)“嚴(yán)諭本署書吏，敢有牽引升科舊例，挑剔歸屯新案者，以舞弊論，立予責(zé)革”。如此之來，不僅保障田民利益使得重得海田所有權(quán)，也能使私占之田重新登記，使得朝廷“每年坐收十萬租息，十年遞增，數(shù)且加倍，于公帑大有禆益”。黃恩彤從源頭厘清歸田所面臨的主要阻礙，并且提出解決措施，保證了歸田的順利進(jìn)行。

對于民間自助性的社倉制度，黃恩彤也進(jìn)行過深入思考。雖然推廣社倉能發(fā)揮基層的自救作用，尤其在蝗旱較為頻發(fā)的清末顯得格外重要，但是往往廢而不舉，黃恩彤認(rèn)為行之各有四難。其一難為經(jīng)始，“斂之不均，則滋怨；措之不善，則滋擾；儲(chǔ)之不慎，則滋蠹。未獲振貸之益，先虞倉卒之弊”。因其自助性消耗品的性質(zhì)使得在創(chuàng)建便難著手。其二難在春放，“擇人而畀之，則富者每不肯借；盡人而予之，則貧者慮不能還。先近者，則遠(yuǎn)者怒；先疏者，則親者嘩。經(jīng)理在民，迥異出納在官”。春放即為外借，因民眾自發(fā)經(jīng)營，因此多有偏向。其三難在秋收，“豐可償也，或豐于此而歉于彼；歉可緩也?；蚯赣诩锥S于乙，寬之則疲，急之則恨。黠者患其抗，懦者慮其逃，末可誰何。仍須鳴官，束以三尺，訟端易起”，在收歸時(shí)也易產(chǎn)生爭端。其四難在選人，“豪猾者趨之，而眾莫信，官為所蠱，則必且作奸；殷實(shí)者避之，而眾樂推，既入其中，則不免受累。蓋雖民儲(chǔ)其谷，固已官存其籍，既有主守之責(zé)，須嚴(yán)侵耗之條法，久則弊生，弊極則案破，作奸者必致罹辜，受累者卒歸蕩產(chǎn)。因而人懷畏沮，事鮮責(zé)成”。雖對社倉之弊未提出相應(yīng)解決措施，但其分析也直指要害，對完善社倉制度有參考性作用。

黃恩彤在居鄉(xiāng)期間，對征納汶堤借款、征收秸料、均瑤和平糴賑災(zāi)等賦稅問題多次書信與當(dāng)?shù)毓賳T探討。黃恩彤堅(jiān)持賦稅交納應(yīng)酌情而定，不應(yīng)無論畝之多寡、社之大小統(tǒng)一交納，并對邑侯提過因地制宜提供徭役的看法，形成了兩則具體建議，一則“并村以均村，社有大小，村亦有小大，有一村可抵?jǐn)?shù)村者，有數(shù)村不抵一村者，今擬先行酌并以小村歸入大村，而以每社計(jì)之，闔社共為若干大村，幾大村應(yīng)出兵車一輛，綜計(jì)每社應(yīng)出兵車若干輛，則小大不致偏枯矣”。一則“輸差以均差，每社既定以若干車，則闔境綜計(jì)，約以十分為率確計(jì)，每次過兵之多寡，以為每社調(diào)車之分?jǐn)?shù)，足用而上，事竣即放，俾已調(diào)者得以番休，未調(diào)者足資更代，周而復(fù)始，留其有馀，則民不勞而事易集矣”。不僅在賦稅交納上因富貧分別對待，在賑災(zāi)時(shí)，黃恩彤也秉此因地制宜的觀點(diǎn)。黃恩彤認(rèn)為，各地所受災(zāi)情輕重不等，就寧陽本縣而論“西鄉(xiāng)被災(zāi)較重，東鄉(xiāng)正復(fù)不輕。此時(shí)西鄉(xiāng)室如懸罄，而東鄉(xiāng)亦野無青草，既未便專賑西鄉(xiāng)，置東鄉(xiāng)于弗顧，若一例給賑，誠恐力不從心，勢難遍及”，但是辨別災(zāi)情輕重是為難處，得賑少者“一聞鄰近得沾升斗，未免群相竊議，以為同一災(zāi)荒，何為厚于彼而薄于我。必將紛紛吁請，眾口難調(diào)，劑量稍失其宜，或恐因而生事”，此為放賑之一難。每戶受災(zāi)也輕重不一，“鰥寡孤獨(dú)之家，查察已屬不易，至有地、無地及有地五畝，而以區(qū)分其成災(zāi)與不成災(zāi)，則參差轇轕，隱漏多端。專委書差，既恐上下其手，易滋弊溷。兼資紳耆，又恐恩怨嫌疑之見交戰(zhàn)于中，未必即肯和盤托出。甚至黠猾得以冒領(lǐng)，尪瘠轉(zhuǎn)致向隅。況按戶清查，動(dòng)須旬月，饑腸火灼，詎能久延”。雖應(yīng)按受災(zāi)輕重分別救助，但若按災(zāi)分別放賑操作十分不易，就此問題黃恩彤認(rèn)為“合則易混，分則易明”，“以民就賑，不若以賑就民”，因此提出“一面集紳廣為勸捐，一面悉心妥議章程”，“發(fā)米各鄉(xiāng)，就近給領(lǐng)之為便”，“析各社之饑民而分賑之之為得也”等多種建議。其意在解決按畝之多寡、村之大小、受災(zāi)輕重分別放賑的問題。

黃恩彤涉及防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)工程建設(shè)、作物種植和農(nóng)業(yè)政策等各個(gè)領(lǐng)域的農(nóng)學(xué)思想，是他對寧陽及泰安農(nóng)業(yè)所作眾多貢獻(xiàn)的思想基礎(chǔ)，正是在這些農(nóng)學(xué)思想的指導(dǎo)下，使得黃恩彤的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)不僅在當(dāng)時(shí)取得具體成效，也成為后世農(nóng)業(yè)文化中的重要組成部分。這些思想也和其政治外交思想、史學(xué)思想等共同構(gòu)成了他多層次的思想體系，體現(xiàn)出在復(fù)雜的近代史政治格局下作為政治人物多面性的性格特征。