（湖南城市學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 益陽(yáng)413002）

黨的“十八屆三中全會(huì)”明確提出了全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，生態(tài)文明作為國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組織部分，在新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中是不可或缺的一部分。全面提升國(guó)家整體生態(tài)文明的治理能力，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)進(jìn)程中亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題和重要突破口。黨的十八大報(bào)告指出：“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。”洞庭湖是湖南人民的母親湖，要有大湖意識(shí)，樹立大湖觀念，營(yíng)造大湖生態(tài)，打造大湖文化。

一、環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈涵蓋湖南省的岳陽(yáng)（東洞庭）、益陽(yáng)（南洞庭）與常德（西洞庭）三市，以及長(zhǎng)沙市的望城區(qū)還有湖北省的松滋、公安、石首等相關(guān)縣市區(qū)域。規(guī)劃面積6.05萬(wàn)平方公里，人口近2000萬(wàn)，共33個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)總值7152億元。作為中國(guó)第二大淡水湖的洞庭湖，孕育著世世代代的兩湖兒女?！鞍税倮锒赐ッ廊绠嫛钡馁澴u(yù)曾隨歌聲傳遍四方，深入人心。

這一地區(qū)無(wú)論從地理氣候特征到人文傳統(tǒng)習(xí)俗，還是從交通格局發(fā)展、資源優(yōu)勢(shì)分布、依托產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，都不同程度地具有同質(zhì)性。按照“生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、抱團(tuán)發(fā)展、合作共贏”的原則，將環(huán)洞庭湖地區(qū)作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，進(jìn)行生態(tài)協(xié)同治理，走區(qū)域生態(tài)發(fā)展特色之路，是一個(gè)非常富有前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)務(wù)院2014年批準(zhǔn)了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》方案，并要求湖北和湖南兩省及國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)部門啟動(dòng)協(xié)同發(fā)展整合機(jī)制，將環(huán)洞庭湖的整個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域打造成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和特色的“更加秀美富饒的大湖經(jīng)濟(jì)區(qū)”，毫無(wú)疑問(wèn)，這將是對(duì)環(huán)洞庭湖整個(gè)區(qū)域發(fā)展具有極大的推動(dòng)作用。

生態(tài)環(huán)境惡化不容樂(lè)觀。作為世界上歷史悠久且保存完整的大型淡水湖泊濕地之一，全國(guó)第二大淡水湖泊的洞庭湖，在兩湖人民心中有著不可替代的位置。但近年來(lái)，由于人與自然關(guān)系的不斷惡化，人類由于過(guò)多的為了經(jīng)濟(jì)利益的因素，頻繁遭遇天災(zāi)人禍，使其生存空間不斷縮小，困境日益凸顯，周邊地區(qū)各種不斷增長(zhǎng)的落后低產(chǎn)能的造紙等高污染企業(yè)的任性排放，將污染物直接排入洞庭湖，當(dāng)?shù)貪O民為了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，用電打魚和迷魂網(wǎng)等毀滅性捕撈方式肆意過(guò)度非法捕撈，各級(jí)政府部門和企業(yè)在湖區(qū)的各種孤立性、臨時(shí)性舉措導(dǎo)致生態(tài)失范未得到徹底有效根治，造成了環(huán)洞庭湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化。

作為自古以來(lái)就擁有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的環(huán)洞庭湖地區(qū)，哺育著一代又一代兩湖兒女，其憑借著全天然獨(dú)特而優(yōu)越的地理位置與渾然天成的自然條件，環(huán)洞庭湖地區(qū)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一。但由于該地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足，同時(shí)忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的有機(jī)保護(hù)與及時(shí)修復(fù)，使得環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)治理面臨著較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。雖然國(guó)家與省及市縣相關(guān)部門采取了一系列對(duì)環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)治理的積極舉措，也取得了一定的成效，但仍未上升到國(guó)家生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，治理力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家治理和治理現(xiàn)代化的需要與進(jìn)程。所以在加強(qiáng)對(duì)環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)文明治理的探索中，如何真正將環(huán)洞庭湖地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)納入可持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的國(guó)家治理發(fā)展規(guī)劃。也是關(guān)系到環(huán)洞庭湖周邊人民的福祉，關(guān)乎湖南湖北的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)則，甚至是國(guó)家與民族未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。作為環(huán)洞庭湖地區(qū)的生態(tài)文明治理的關(guān)鍵點(diǎn)，就是要在發(fā)展的實(shí)際過(guò)程中積極有效地協(xié)調(diào)好人與自然之間的關(guān)系的問(wèn)題，人與自然關(guān)系的極度緊張已經(jīng)成為環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)治理亟待解決的關(guān)鍵點(diǎn)。以環(huán)洞庭湖周邊地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀為研究對(duì)象，根據(jù)環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，全方位多維度探索獨(dú)具特色的生態(tài)文明戰(zhàn)略對(duì)策，為環(huán)洞庭湖地區(qū)和諧長(zhǎng)期穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展，提供卓有成效的積極指導(dǎo)，同時(shí)也將為我國(guó)內(nèi)陸環(huán)湖地區(qū)的生態(tài)文明治理積極有效的經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

二、環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)文明的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)洞庭湖地區(qū)生態(tài)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其處于過(guò)度利用的狀態(tài)，生態(tài)建設(shè)方面存在各種各樣的問(wèn)題，亟需我們認(rèn)真面對(duì)。

（一）當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)文明素養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)由于受“人類中心主義思想”的影響，當(dāng)?shù)鼐用癯缟姓鞣匀?，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益壓倒一切，忽視了人與自然的平等和諧相處，導(dǎo)致人們?nèi)狈?duì)自然的呵護(hù)與關(guān)愛，過(guò)多注重對(duì)自然資源的攫取與開發(fā)，生態(tài)自覺意識(shí)嚴(yán)重缺乏，使人類活動(dòng)在錯(cuò)誤思想的指導(dǎo)下藐視自然生存法則。人類利益高于一切，人類是大自然的主宰等等。在現(xiàn)實(shí)的利益驅(qū)使和誘惑下，生態(tài)意識(shí)長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)。

（二）生態(tài)協(xié)同治理能力仍需提升

環(huán)洞庭湖地區(qū)由2省5市33區(qū)縣組成，由于受屬地行政區(qū)劃和部門條塊管理體制的限制，其管理呈現(xiàn)各自為政，條塊分割，政府部門在區(qū)域協(xié)同治理方面不暢通，有時(shí)出現(xiàn)“九龍治水”的現(xiàn)象，沒有形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管的長(zhǎng)效治理方面，環(huán)洞庭湖地區(qū)目前仍有待建立強(qiáng)有力的行之有效的湖區(qū)生態(tài)治理溝通協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級(jí)單位和個(gè)人的終身負(fù)責(zé)制。使其生態(tài)保護(hù)政出多門，政令不一，漏洞百出，導(dǎo)致其監(jiān)管機(jī)制在當(dāng)?shù)鼐用駴]有威信。生態(tài)治理仍存在務(wù)虛的現(xiàn)象，協(xié)同治理乏力。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍需深刻轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍未徹底改變，長(zhǎng)期以來(lái)形成的環(huán)洞庭湖區(qū)的魚米經(jīng)濟(jì)模式，都是建立在以滿足經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人的生存發(fā)展欲望為核心，忽視自然法則的報(bào)復(fù)，特別是生態(tài)對(duì)人類行為的種種懲罰行為。近些年來(lái)環(huán)洞庭湖地區(qū)出現(xiàn)的干旱和洪澇災(zāi)害連續(xù)給國(guó)家人民帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，這些教訓(xùn)足以證明：只有加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型，才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)洞庭湖的健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

（四）當(dāng)前錯(cuò)誤消費(fèi)觀念的嚴(yán)重誤導(dǎo)

當(dāng)前社會(huì)上存在的各類消費(fèi)觀念盲目崇尚個(gè)人消費(fèi)、利益攀比與消費(fèi)攀比等不良傾向，使人們的消費(fèi)喪失理性。人們已經(jīng)不是為了滿足生存與發(fā)展的正常需要，更是為了滿足個(gè)人的虛榮心與好奇心，浪費(fèi)消費(fèi)、面子消費(fèi)、破壞性消費(fèi)等錯(cuò)誤觀念仍有一定的生存空間，對(duì)洞庭湖資源的過(guò)度掠奪，如魚蝦的滅絕性捕撈和變態(tài)式的盜挖河沙。這一系列的錯(cuò)誤行為，造成了對(duì)洞庭湖生態(tài)資源的極度破壞。

三、環(huán)洞庭湖生態(tài)文明治理的路徑探討

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，落實(shí)湖南省委省政府對(duì)建設(shè)富饒美麗幸福新湖南要求的具體實(shí)踐和要求；在探索生態(tài)文明制度體制機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系上，環(huán)洞庭湖地區(qū)要發(fā)揮先發(fā)和自然資源的基礎(chǔ)性優(yōu)勢(shì)，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善這個(gè)落腳點(diǎn)，厘清定位，提高站位，大膽創(chuàng)新探索，努力形成特色經(jīng)驗(yàn)，將環(huán)洞庭湖生態(tài)文明建設(shè)的具體措施全面落實(shí)。

一是全面提升環(huán)洞庭湖區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)文明素養(yǎng)。筑牢生態(tài)環(huán)保意識(shí)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，將綠色價(jià)值觀既要內(nèi)化于心，更要外化于行，牢固樹立保護(hù)洞庭湖就是保護(hù)家園和未來(lái)的強(qiáng)烈意識(shí)，提升“守護(hù)好一江碧水”思想和行動(dòng)自覺。

養(yǎng)成良好環(huán)保習(xí)慣。培育保護(hù)生態(tài)資源、杜絕過(guò)度消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、循環(huán)利用，降低排放、減少污染的環(huán)保生活習(xí)慣，維護(hù)干凈整潔，保持清潔美麗，推行垃圾分類處理，不向湖中江中扔垃圾、倒污物和排污水。爭(zhēng)做環(huán)洞庭湖地區(qū)的“清潔工”，為湖光山色添綠增彩。

應(yīng)積極探索建立生態(tài)教育宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制，生態(tài)教育要從娃娃抓起，讓學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中體驗(yàn)生態(tài)建設(shè)對(duì)人類生存發(fā)展的極端重要性，從小培養(yǎng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，使其逐漸掌握日趨科學(xué)合理的基本生態(tài)科學(xué)系列知識(shí)。通過(guò)學(xué)校、社會(huì)和社區(qū)各個(gè)層面，加大生態(tài)宣傳力度，進(jìn)行豐富多彩的生態(tài)教育活動(dòng)，如學(xué)校層面進(jìn)行生態(tài)文明競(jìng)賽、組織開展環(huán)境保護(hù)游學(xué)活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)夏令營(yíng)、環(huán)境保護(hù)學(xué)習(xí)主題活動(dòng)日等，通過(guò)自媒體和生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，讓越來(lái)越多的人感受到生態(tài)建設(shè)人人有責(zé)。

二是積極引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織的力量。目前中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展越來(lái)越完善，成為了推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。要通過(guò)政策支持、制度保障，大力支持環(huán)保組織開展的公益活動(dòng)，特別是對(duì)洞庭湖生態(tài)活動(dòng)的正常監(jiān)督，督促政府部門和民間開展行之有效的保護(hù)活動(dòng)，提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者是生態(tài)環(huán)境事業(yè)的同盟軍，是一支不可忽視的治理力量。許多環(huán)保社會(huì)組織和志愿者，積極投身于生態(tài)環(huán)境事業(yè)，默默無(wú)聞，犧牲個(gè)人利益，舉報(bào)各類生態(tài)違法行為，依法維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，是政府力量的積極有效補(bǔ)充。在環(huán)洞庭區(qū)周邊內(nèi)建立健全生態(tài)環(huán)保組織有序參與環(huán)保事務(wù)的管理體制，落實(shí)綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)同生態(tài)治理，完善環(huán)保組織引導(dǎo)發(fā)展政策鼓勵(lì)措施。

三是成立專業(yè)性強(qiáng)的生態(tài)治理機(jī)構(gòu)?！熬G水青山就是金山銀山，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”。環(huán)洞庭湖區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，將河暢、水清、岸綠、景美作為一項(xiàng)政治任務(wù)，提升政治站位，并列入重要議事日程，納入當(dāng)前工作重點(diǎn)，集中精力認(rèn)真抓好落實(shí)。成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，細(xì)化措施，及時(shí)了解掌握整治工作進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正整改工作中存在的突出問(wèn)題。

環(huán)洞庭湖區(qū)應(yīng)成立統(tǒng)一的專門行政組織機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)，建立生態(tài)責(zé)任終身追責(zé)制，責(zé)任明確，分工明細(xì)，使責(zé)任和權(quán)利明晰，一目了然。環(huán)洞庭湖區(qū)的組織機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)其生態(tài)事務(wù)協(xié)調(diào)和信息的應(yīng)急和長(zhǎng)效處理機(jī)制，建立信息共建共享科學(xué)平臺(tái)，如專門的治理公眾號(hào)和長(zhǎng)期宣傳網(wǎng)站，包括生態(tài)治理政策、生態(tài)危機(jī)應(yīng)急處理機(jī)制、生態(tài)治理舉報(bào)處理、生態(tài)文明知識(shí)普及、組織開展公益性環(huán)?；顒?dòng)等內(nèi)容。另外，該機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)湖區(qū)居民生態(tài)文明素養(yǎng)提升進(jìn)行普及教育，為生態(tài)治理提升有效資料和依據(jù)；為湖區(qū)居民搭建生態(tài)文明行為的各類參與平臺(tái)，鼓勵(lì)支持倡導(dǎo)各類公益性環(huán)?；顒?dòng)，比如定期進(jìn)行洞庭湖區(qū)生態(tài)資源放養(yǎng)活動(dòng)，加大動(dòng)植物的多樣性保護(hù)，美化生態(tài)環(huán)境等等。

優(yōu)美的湖區(qū)環(huán)境既是居民的生態(tài)福祉，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力和支撐點(diǎn)。將持續(xù)加大湖區(qū)環(huán)境綜合整治工作的力度，不斷提升水域生態(tài)文明建設(shè)水平，讓優(yōu)美的水生態(tài)環(huán)境成為地區(qū)形象改善的發(fā)力點(diǎn)和環(huán)洞庭湖居民生活質(zhì)量提升的增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是打造環(huán)洞庭湖生態(tài)命運(yùn)共同體。將環(huán)洞庭湖地區(qū)進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，在國(guó)家的統(tǒng)一部署下，形成整體合力，堅(jiān)決處理“各自為政”的錯(cuò)誤理念，將不作為，亂作為現(xiàn)象加以整治中，牢記洞庭湖下塞湖非法矮圍事件的深刻教訓(xùn)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，構(gòu)筑環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)命運(yùn)共同體，造福子孫后代。

注重維護(hù)生態(tài)和諧。促進(jìn)湖區(qū)的水生態(tài)平衡，遵循自然的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)環(huán)洞庭湖區(qū)的一草一木，善待萬(wàn)物生靈，持續(xù)推進(jìn)退耕還湖、退耕還林、禁止在環(huán)洞庭湖水域內(nèi)采取電、毒、炸方式捕魚，加大生態(tài)治理力度。禁止在禁捕期捕魚，不亂采亂挖，減少水土流失，留住綠色洞庭，形成環(huán)境科學(xué)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的解決之策。