王 菲

沈陽(yáng)市皇姑區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園，遼寧 沈陽(yáng)110031

伴隨國(guó)際社會(huì)對(duì)早期教育價(jià)值與戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)重構(gòu)，早期教育在全球范圍內(nèi)取得了顯著發(fā)展。然而，各國(guó)將早期教育作為促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段的同時(shí)，也面臨著因教育資源配置不均而引起對(duì)早期教育公平的深入思考。教育資源在日益向經(jīng)濟(jì)地位占主導(dǎo)的社會(huì)群體流向時(shí)，必然造成以中低收入家庭、殘障兒童、邊遠(yuǎn)地區(qū)兒童為代表的弱勢(shì)兒童的產(chǎn)生。從個(gè)人教育發(fā)展階段來(lái)看，學(xué)前兒童似乎比其他年齡的群體更有可能生活在處境不利狀態(tài)中，而處境不利對(duì)于學(xué)前兒童的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)成人。[1]包括早期教育在內(nèi)的教育資源分配不公，一直是困擾中國(guó)教育發(fā)展的主要問(wèn)題，特別是近年來(lái)早期教育受到前所未有的關(guān)注，教育公平問(wèn)題便顯得日益緊迫和突出。2018 年11 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將教育公平再次作為本屆中國(guó)政府的主要職責(zé)之一，通過(guò)多種措施強(qiáng)化早期教育資源的均衡配給。

一、早期教育公平實(shí)現(xiàn)的國(guó)際背景

教育公平是一個(gè)歷史范疇，它最早可追溯到古代社會(huì)，形成于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，[2]并對(duì)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。它是社會(huì)領(lǐng)域常談常新的話題，人類社會(huì)無(wú)法做到教育的絕對(duì)公平，那么社會(huì)范疇中的相對(duì)弱勢(shì)群體必將存在，也必將引發(fā)對(duì)教育公平問(wèn)題的探討。目前，為更好保障國(guó)民的教育權(quán)益，世界各國(guó)均積極致力于處于弱勢(shì)地位兒童的教育支持。

（一）理論基礎(chǔ)

在過(guò)去幾十年里，為了促進(jìn)普通民眾能共同分享由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的成果，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)旨在有效實(shí)現(xiàn)教育公平的支持政策。從國(guó)際范圍來(lái)看，這些政策背后具有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，其中最具代表性的理論主要有社會(huì)民主理論和第三條道路。社會(huì)民主理論的核心觀點(diǎn)在于，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不公平和低效的，政府干預(yù)不僅是保證公平、也是克服市場(chǎng)低效的必要手段，政府需要承擔(dān)從籌資到執(zhí)行提供社會(huì)福利的全過(guò)程；社會(huì)民主理論強(qiáng)調(diào)社會(huì)一切成員的權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)政治民主是促進(jìn)社會(huì)主義的關(guān)鍵手段，也是制度型社會(huì)的典型標(biāo)志。通過(guò)政府職責(zé)的履行，積極地為全體社會(huì)成員服務(wù)，使每一個(gè)社會(huì)成員和社會(huì)群體都獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)。[1]第三條道路是適應(yīng)全球化時(shí)代政治發(fā)展需要而興起的一種政治新思維，它超越傳統(tǒng)左與右的政治分野，既主張建立自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又主張政府應(yīng)扮演積極的角色。[3]該理論以社群主義中的公平與正義思想為基礎(chǔ)，又拋棄原有的階級(jí)政治，尋求社會(huì)結(jié)構(gòu)中跨階級(jí)的支持和各階級(jí)的機(jī)會(huì)平等，因此政府的社會(huì)責(zé)任和角色扮演，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平中具有至關(guān)重要的作用。

（二）政策支持

在對(duì)處境不利弱勢(shì)兒童的教育政策支持上，可以將其歸結(jié)為間接支持和直接支持兩大類型。其中間接政策支持主要包括設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)助以及公共財(cái)政轉(zhuǎn)移等方式。最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于低收入和貧困人群具有保護(hù)意義，能夠保證社會(huì)底層群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹中處于不被邊緣的地位，目前許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都執(zhí)行這一制度來(lái)保障兒童能順利接受早期教育。向弱勢(shì)家庭降低稅收和財(cái)政補(bǔ)助，則是一項(xiàng)傳統(tǒng)和普遍的兒童資助政策，如法國(guó)、比利時(shí)、瑞典等國(guó)對(duì)符合入學(xué)條件的幼兒實(shí)行免費(fèi)政策，丹麥、挪威、葡萄牙等國(guó)實(shí)行減費(fèi)政策，[4]中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)通過(guò)發(fā)放教育券來(lái)減輕家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力。在間接支持政策方面，公共財(cái)政轉(zhuǎn)移是目前大多數(shù)國(guó)家采取的主要政策支持模式。主要包括財(cái)政的專項(xiàng)支付和一般性支付，主要表現(xiàn)為教育專有項(xiàng)目和含有教育的大型項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支持。為了減少對(duì)弱勢(shì)家庭政策支持的中間環(huán)節(jié)，提升政府的支持效率，越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)增強(qiáng)政府的政策干預(yù)力度，采取直接支持的方式，即通過(guò)為早期兒童實(shí)施保育和教育干預(yù)計(jì)劃、家長(zhǎng)干預(yù)計(jì)劃和兒童-家庭整合干預(yù)計(jì)劃，如墨西哥針對(duì)城市農(nóng)民工建立的“關(guān)注和教育兒童中心”，針對(duì)落后地區(qū)實(shí)施的“父母教育計(jì)劃”和“初步教育項(xiàng)目”等。[5]（P169）這些政策的實(shí)施，充分保障了那些處于弱勢(shì)地位兒童的教育權(quán)益。

（三）現(xiàn)實(shí)進(jìn)展

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，世界各國(guó)在致力于早期教育公平方面均取得了顯著成效，主要表現(xiàn)為普及人數(shù)的增加、覆蓋群體的擴(kuò)大、干預(yù)內(nèi)容的拓寬三方面。在世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱OECD）的國(guó)家中，有8 個(gè)國(guó)家兒童毛入園率超過(guò)100%，11 個(gè)國(guó)家介于90%～99%，平均入園率超過(guò)80%。在人口大國(guó)中，墨西哥在兒童早期教育普及方面成就卓越，其男童入園率為111%，女童為113%。[6]（P179）在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口負(fù)擔(dān)不是很重的歐洲國(guó)家中，將兒童早期教育群體的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，如荷蘭將酗酒家庭兒童、虐待兒童家庭、無(wú)家可歸兒童，捷克將社會(huì)或文化弱勢(shì)家庭兒童納入處境不利兒童范圍。除體現(xiàn)現(xiàn)代教育的全納精神外，更加注重通過(guò)教育公平防止早期兒童的教育失敗。在早期兒童教育干預(yù)內(nèi)容方面，一個(gè)顯著的變化即是對(duì)兒童父母的教育支持。通過(guò)向兒童父母提供健康教育、識(shí)字教育等服務(wù)形式或成人教育課程，以提升家庭教育質(zhì)量的方式，讓兒童在起點(diǎn)不能公平的情況下，最大限度地做到過(guò)程公平。

二、中國(guó)早期教育公平的現(xiàn)實(shí)困境

伴隨《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布，中國(guó)早期教育再次受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注。然而，中國(guó)早期教育基礎(chǔ)差、底子薄的問(wèn)題尚未得到圓滿解決，與民眾的教育需求還存在較大矛盾。中國(guó)的早期教育不僅與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，即使與一些發(fā)展中國(guó)家還存在差距。

（一）教育普及問(wèn)題顯著，公立機(jī)構(gòu)比例偏少

盡管早在2010年我國(guó)各省市就全面啟動(dòng)“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”，但與世界很多國(guó)家相比，我國(guó)的早期教育普及任務(wù)還依然艱巨。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)與墨西哥已實(shí)現(xiàn)了早期教育全面普及，而同為金磚四國(guó)的俄羅斯約是中國(guó)的2 倍，以我國(guó)2020 年實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率85%為目標(biāo)，也不及2008年俄羅斯的90%。[6]（P186）學(xué)前教育普及問(wèn)題集中體現(xiàn)在“入園難、入園貴”，特別是中低收入的家庭，無(wú)法支付高質(zhì)量私立幼兒園的費(fèi)用。而這一問(wèn)題也與公立幼兒機(jī)構(gòu)比例偏少密切相關(guān)，在金磚四國(guó)，2010 年中國(guó)的公立幼兒機(jī)構(gòu)占總機(jī)構(gòu)的32%，而俄羅斯和巴西在2005 年便早已實(shí)現(xiàn)了76.4%和75.1%的比例。公立幼兒教育機(jī)構(gòu)的比例直接關(guān)系到中低下民眾，特別是弱勢(shì)群體的切身利益，在學(xué)前教育未被納入到義務(wù)教育范疇的背景下，公立幼兒機(jī)構(gòu)相對(duì)低廉的收費(fèi)，能從制度上有效保障弱勢(shì)群體子女的教育權(quán)益。

（二）教育供給方式單一，民眾教育負(fù)擔(dān)過(guò)重

在當(dāng)前中國(guó)私立幼兒教育機(jī)構(gòu)占絕對(duì)多數(shù)，公立機(jī)構(gòu)增幅又不能有效解決民眾兒童緊迫入園的情況下，尋求對(duì)私立幼兒機(jī)構(gòu)的合理支持方式，建立科學(xué)的政府供給方式是一條可值得探尋的解決途徑。然而，目前政府供給方式還處于較為單一的局面，依舊以傳統(tǒng)的財(cái)政劃撥、直接財(cái)政補(bǔ)貼方式為主，并且各省區(qū)對(duì)私立幼兒教育機(jī)構(gòu)的支持方式和力度差異也較大，而對(duì)公私合作的有效方式還缺乏理論和實(shí)踐探索，如荷蘭在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域則實(shí)行“政府投資+私人運(yùn)營(yíng)”的新型供給模式，即政府對(duì)私立基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)提供平等財(cái)政支持，私人負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的伙伴關(guān)系。同時(shí)，在針對(duì)早期教育的弱勢(shì)群體，未能形成系統(tǒng)的扶持方案。供給方式的陳舊和不完善，對(duì)于本來(lái)入園困難的普通民眾已是步履維艱，對(duì)于弱勢(shì)群體則更是雪上加霜。農(nóng)民工是近些年來(lái)的社會(huì)形成的一個(gè)特殊群體，農(nóng)民工子女與農(nóng)村留守兒童的入園問(wèn)題也是一項(xiàng)重要社會(huì)問(wèn)題，在中國(guó)義務(wù)教育還存在諸多矛盾的情況下，早期教育更是境況堪虞。

（三）教育專項(xiàng)投入不足，城鄉(xiāng)資源配置失衡

經(jīng)費(fèi)投入是早期教育事業(yè)的重要保障，但中國(guó)早期教育經(jīng)費(fèi)一直在各類財(cái)政支出的比例都較低。中國(guó)不僅在早期教育經(jīng)費(fèi)投入過(guò)少，在對(duì)弱勢(shì)群體的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持上，很少有省份作為單列參政預(yù)算。教育專項(xiàng)投入不足還集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)與區(qū)域間的不均衡配置，未能建立起完善的針對(duì)城鄉(xiāng)和弱勢(shì)區(qū)域的專項(xiàng)財(cái)政支持計(jì)劃。從現(xiàn)有的幼兒園數(shù)量分布情況來(lái)看，早期教育的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還未得到徹底解決，在西部等大部分貧困省份，農(nóng)村幼兒園占整體數(shù)量依舊偏大。同時(shí)，地區(qū)之間的差異同樣突出，上海和北京等核心區(qū)域已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)幼兒園的全覆蓋。幼兒機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)與區(qū)域差距，主要表現(xiàn)在教育資源的占有上的不均衡，其中教師資源的差別則是主要問(wèn)題。東部與城市幼兒機(jī)構(gòu)的教師，在學(xué)歷水平、教學(xué)理念、專業(yè)能力等各方面都強(qiáng)于西部和農(nóng)村幼兒教師。

（四）教育質(zhì)量差異突出，弱勢(shì)家長(zhǎng)亟待關(guān)注

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》中明確提出了學(xué)前教育應(yīng)堅(jiān)持公益和普惠原則，對(duì)弱勢(shì)兒童早期教育的有效保障是這些原則的集中表現(xiàn)之一。由于弱勢(shì)家庭在教育資源占有的差別性，他們?cè)诮逃|(zhì)量的發(fā)展上也處于不利地位。對(duì)于城市的中低收入家庭和廣大農(nóng)村家庭，因未受到良好早期教育質(zhì)量保障，往往用較高的教育成本卻享有較低的教育產(chǎn)品和服務(wù)。特別是對(duì)于私立幼兒園，由于缺少嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，導(dǎo)致整個(gè)早期教育市場(chǎng)長(zhǎng)期處于混亂和無(wú)序狀態(tài)。盡管經(jīng)過(guò)學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，政府加大對(duì)民辦園的扶持和公立園的擴(kuò)建，然而由于早期教育的基礎(chǔ)薄弱、基數(shù)龐大，讓弱勢(shì)群體享有高質(zhì)量的早期教育還尚需時(shí)日。在早期教育外延發(fā)展未能較好解決的情況下，早期教育的內(nèi)涵提升也受到忽視，對(duì)弱勢(shì)家長(zhǎng)發(fā)展的忽視是其典型體現(xiàn)。由于受經(jīng)濟(jì)水平的影響，一些弱勢(shì)家庭的家長(zhǎng)在文化水平、教育理念和能力、信息獲取方面均同樣處于不對(duì)稱地位。目前，美國(guó)、德國(guó)、印度等許多國(guó)家通過(guò)對(duì)弱勢(shì)家長(zhǎng)扶持的項(xiàng)目，促進(jìn)家長(zhǎng)的不斷成長(zhǎng)而改變兒童貧困和弱勢(shì)的情況。綜觀中國(guó)，這類面向弱勢(shì)家庭或家長(zhǎng)的項(xiàng)目還十分匱乏，通過(guò)家長(zhǎng)的成長(zhǎng)和發(fā)展，從根本改變?cè)缙诮逃|(zhì)量還未引起各級(jí)政府的重點(diǎn)關(guān)注。

三、我國(guó)早期教育公平的實(shí)現(xiàn)策略

目前，中國(guó)社會(huì)主義改革已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)區(qū)，《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》更是吹響了國(guó)家新一輪學(xué)前教育改革的號(hào)角，作為涉及國(guó)家未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，教育公平更是受到黨和國(guó)家的高度重視。黨的十九大報(bào)告更是提出“幼有所育、學(xué)有所教、弱有所扶”等新時(shí)代的教育精神，對(duì)教育發(fā)展提出了更高要求。早期教育處于各級(jí)教育的開(kāi)端，其公平的實(shí)現(xiàn)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代建設(shè)承擔(dān)著關(guān)鍵責(zé)任。目前，中國(guó)早期教育發(fā)展還面臨諸多困難，實(shí)現(xiàn)其有效公平需要全社會(huì)做出更大的努力。

（一）強(qiáng)化教育政策多維整合，拓展政府的責(zé)任邊界

早期教育是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門的社會(huì)事業(yè)，其實(shí)施過(guò)程橫向包括經(jīng)濟(jì)、教育、社會(huì)、心理、健康、衛(wèi)生等多個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)，縱向則涉及從中央到地方各行政部門的合作。在未來(lái)完善我國(guó)學(xué)前教育行政政策體系時(shí)，應(yīng)充分考慮教育政策制度的多維整合，既要有加強(qiáng)宏觀掌控，又要注重微觀調(diào)配，尤其是要制定一套行之有效的針對(duì)處境不利兒童的弱勢(shì)扶助政策。政策要充分考慮群體的經(jīng)濟(jì)、文化和生活背景，將地區(qū)因素、城鄉(xiāng)差異、家庭結(jié)構(gòu)和兒童需求納入到政策的參考標(biāo)準(zhǔn)體系。如中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)形成了以《幼稚教育法》為核心，以《中低收入家庭幼童托教輔助實(shí)施計(jì)劃》《原住民幼兒就讀公私立幼兒園學(xué)費(fèi)補(bǔ)助辦法》等若干具體性文件的政策體系。[7]政府是政策制定的應(yīng)然主體，也是學(xué)前教育發(fā)展的責(zé)任主體。在面對(duì)弱勢(shì)家庭因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、高質(zhì)量幼兒機(jī)構(gòu)過(guò)少的情況，政府應(yīng)加大調(diào)控和規(guī)范力度，進(jìn)一步規(guī)范早期教育市場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)作，讓更多民眾享受到社會(huì)改革的成果。通過(guò)政府責(zé)任邊界的拓展，政府不僅是教育公平的主體，而且要全面干預(yù)與處境不利兒童相關(guān)的一切事務(wù)。

（二）健全社會(huì)公共服務(wù)體系，完善公共轉(zhuǎn)移的方式

在公共服務(wù)體系中，政府承擔(dān)主要角色是不爭(zhēng)的事實(shí)，當(dāng)單一供給方式面對(duì)諸多困境時(shí)，多元供給方式的探索和實(shí)踐，是有效緩解目前政府無(wú)法全面覆蓋所有需求群體難題的主要途徑之一。對(duì)于減輕弱勢(shì)群體的早期教育負(fù)擔(dān)，主要通過(guò)政府提供財(cái)政支持和減少入園成本方式完成。在財(cái)政支持方面，包括隱性支持和顯性支持兩種方式。隱性支持是指對(duì)弱勢(shì)家庭施行最低工資制度、特定退稅減免政策、發(fā)放育兒津貼等方式對(duì)其進(jìn)行間接支持；顯性支持主要是指面向通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證后的弱勢(shì)家庭發(fā)放專項(xiàng)津貼，以直接補(bǔ)助的方式資助；在減少幼兒入園成本方面，主要通過(guò)對(duì)企業(yè)、私人興辦幼兒教育機(jī)構(gòu)減免稅、增加專項(xiàng)津貼等一系列措施，促進(jìn)他們?cè)趯?duì)弱勢(shì)兒童的教育優(yōu)惠，如減免費(fèi)用、增加入園名額，最大程度保證他們?cè)谒搅⒂變簷C(jī)構(gòu)中享有與公立機(jī)構(gòu)相似的教育質(zhì)量和教育成本。通過(guò)供給方式和公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移，讓弱勢(shì)家庭的兒童能得到體制和機(jī)制的雙重保證。

（三）加大對(duì)弱勢(shì)家庭支持力度，防范弱勢(shì)的代際循環(huán)

盡管近十年來(lái)國(guó)家和政府進(jìn)行了大量的各項(xiàng)投入，但我國(guó)還有大量城鄉(xiāng)弱勢(shì)家庭和兒童，由于文化水平不高、獲取信息能力較差等因素的制約，家庭教育的質(zhì)量明顯滯后，這種群體間的隱性鴻溝會(huì)隨信息技術(shù)的升級(jí)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益擴(kuò)大。以財(cái)政支持為主要手段的扶持政策，只能緩解群體的短期需要，無(wú)法成為持續(xù)性的支持動(dòng)力。因此，對(duì)弱勢(shì)家庭提供技能支持是從根本解決弱勢(shì)兒童教育的有效手段。技能支持主要包括教育技能、就業(yè)技能和學(xué)習(xí)技能。通過(guò)向弱勢(shì)家庭提供保育和教育的基本理念和基本技能，讓他們即使在無(wú)法享受學(xué)前教育資源的情況下，也能在一定程度上保障兒童的教育質(zhì)量；弱勢(shì)家庭的產(chǎn)生在一定程度上是由于生存能力的缺失，通過(guò)向弱勢(shì)家庭提供一定的技能培訓(xùn)，讓他們具備在社會(huì)上基本的生存和發(fā)展能力，特別是促進(jìn)兒童母親盡快回歸就業(yè)市場(chǎng)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的完全獨(dú)立，防止弱勢(shì)的代際循環(huán)；通過(guò)開(kāi)展各種培訓(xùn)項(xiàng)目，讓弱勢(shì)家庭的父母盡可能掌握基本的學(xué)習(xí)技能，如獲取最新信息的能力、現(xiàn)代新媒體的使用能力等，打破原有與社會(huì)隔離的狀態(tài)，從而真正融入社會(huì)。

（四）增加對(duì)弱勢(shì)群體覆蓋范圍，強(qiáng)化項(xiàng)目施行的監(jiān)管

盡管弱勢(shì)家庭的早期教育已引起各級(jí)政府的重視，但是從扶持力度和范圍來(lái)看還有待提高與擴(kuò)大。現(xiàn)階段推廣學(xué)前三年免費(fèi)教育，將為中央和地方財(cái)政預(yù)算帶來(lái)龐大壓力，還處于主要由地方政府分擔(dān)財(cái)政支出任務(wù)。例如，甘肅省自2017年起實(shí)施學(xué)前教育三年免費(fèi)方案，全部經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政支付，每名幼兒每年補(bǔ)貼1000 元。如果這部分支出由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，則可以有效保證該地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量。[8]無(wú)論是中央還是地方，資助對(duì)象包括經(jīng)濟(jì)困難的兒童，而對(duì)學(xué)習(xí)能力困難家庭、單親家庭、環(huán)境不利家庭（如酗酒家庭、虐待兒童家庭）較少涉及或未涉及。教育公平應(yīng)面向所有民眾，包括所有處境不利群體，要讓社會(huì)保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問(wèn)題時(shí)仍充滿希望。在群體覆蓋范圍擴(kuò)大的同時(shí)，也應(yīng)不斷強(qiáng)化資助項(xiàng)目的監(jiān)管力度，做到弱勢(shì)家庭支持與弱勢(shì)群體資質(zhì)認(rèn)證相結(jié)合，防止幼兒機(jī)構(gòu)的謊報(bào)和個(gè)人不實(shí)申請(qǐng)等道德不端行為的產(chǎn)生。