褚國(guó)建

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在執(zhí)政興國(guó)的高度上，圍繞全面深化依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)提出了一系列重要論述，這些論述構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)理論和社會(huì)主義法治理論的豐富和發(fā)展。新時(shí)代以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)界有關(guān)習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述已有大量的研究，①根據(jù)筆者在中國(guó)知網(wǎng)以“習(xí)近平法治”“習(xí)近平全面依法治國(guó)”進(jìn)行的篇名檢索，截止2020年3月10日，可得相關(guān)文獻(xiàn)166和248篇，其中期刊論文分別為123篇和201篇。然而總體上仍以理論重述為主，體系性的研究相對(duì)較少。②代表性的論文包括：張文顯：《習(xí)近平法治思想研究》（上、中、下），載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2、3、4期；李林：《習(xí)近平全面依法治國(guó)思想的理論邏輯與創(chuàng)新發(fā)展》，載《法學(xué)研究》2016第2期；付子堂：《習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略：發(fā)展脈絡(luò)、核心要義和時(shí)代意義》，載《中國(guó)法學(xué)》2019年第6期； 張恒山：《十八大以來(lái)習(xí)近平法治思想梳理與闡釋》，載《人民論壇》2014年第10期下；胡錦光：《習(xí)近平法治思想內(nèi)涵解讀》，載《人民論壇》2014年第10期上；楊小軍：《習(xí)近平法治思想研究》，載《行政管理改革》2015年第1期。筆者認(rèn)為，把握習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的精髓要義，關(guān)鍵是把握其理論體系，就是要依據(jù)馬克思主義的理論立場(chǎng)去把握觀點(diǎn)與觀點(diǎn)之間的聯(lián)系、把握觀點(diǎn)背后的時(shí)代新意與深意，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上去分析理論之于實(shí)踐和理論自身發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值。

一、習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的形成過(guò)程和理論內(nèi)涵

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記代表黨中央在多個(gè)場(chǎng)合、以多種形式系統(tǒng)論述社會(huì)主義法治建設(shè)問(wèn)題，逐步形成了關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，這是體現(xiàn)黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體智慧的最新理論成果。

（一）形成過(guò)程

習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述是新時(shí)代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中形成發(fā)展的法治理論。可以六個(gè)重要時(shí)點(diǎn)的重要提法勾勒其形成脈絡(luò)：2012年11月15日黨的十八屆一中全會(huì)選舉產(chǎn)生新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，習(xí)近平當(dāng)選為中央委員會(huì)總書(shū)記；2013年黨的十八屆三中全會(huì)在部署全面深化改革的同時(shí)提出了“建設(shè)法治中國(guó)”的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”；③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（單行本），人民出版社2013年版。2014年黨的十八屆四中全會(huì)作為中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一次專題研究法治建設(shè)的重要全會(huì)提出了“全面依法治國(guó)”的總目標(biāo)、總抓手并將之納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；④《中共中央關(guān)于全面依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（單行本），人民出版社2014年版。2017年黨的十九大進(jìn)一步明確全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持全面依法治國(guó)是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分”；⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日）。2018年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出“全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略”并以“十個(gè)堅(jiān)持”明確基本內(nèi)容；⑥即堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持人民主體地位；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持處理好全面依法治國(guó)的辯證關(guān)系；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，參見(jiàn)習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《前線》2019年第3期。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利”是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)之一，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力”。⑦《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（單行本），人民出版社2019年版。

習(xí)近平全面依法治國(guó)的重要論述主要體現(xiàn)于習(xí)近平同志的系列重要講話、文章、批示之中。就理論淵源的地位而言，講話無(wú)疑是最為重要的形式，其中又以習(xí)近平在黨中央召開(kāi)的重要會(huì)議和中央政治局舉辦的集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的內(nèi)容最具權(quán)威性和系統(tǒng)性。⑧筆者認(rèn)為，重要講話之所以是最為重要的理論素材，不僅是因?yàn)樗闹黝}明確性和政治權(quán)威性，同時(shí)因?yàn)樗侵袊?guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部學(xué)習(xí)傳達(dá)會(huì)議精神的文本依據(jù)，而重要文章就其內(nèi)容而言，一般均是由重要講話中摘取部分內(nèi)容公開(kāi)發(fā)表，批示則一般是針對(duì)具體問(wèn)題的重要指示。本文關(guān)于習(xí)近平重要論述的文本依據(jù)，如無(wú)特別注明，主要以中央文獻(xiàn)出版社的《黨的十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（上、中、下）和外文出版社的《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一、二卷）為主，特此說(shuō)明。擇要而言，習(xí)近平在黨中央召開(kāi)的重要會(huì)議上發(fā)表的講話，主要包括：（1）2012年12月4日在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，集中闡述了牢固樹(shù)立憲法權(quán)威、全面貫徹實(shí)施憲法的思想；（2）2013年11月15日在黨的十八屆三中全會(huì)上作的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，主要闡述了法治中國(guó)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵舉措；（3）2014年1月7日在中央政法工作會(huì)議上的講話，集中闡述了深化司法體制改革的總體思路和關(guān)鍵舉措；（4）2014年2月17日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上的講話，重點(diǎn)闡述了法治與改革的理論關(guān)系問(wèn)題；（5）2014年9月5日在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話，系統(tǒng)闡述了自覺(jué)堅(jiān)持制度自信、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的問(wèn)題；（6）2014年10月23日在黨的十八屆四中全會(huì)上作的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重點(diǎn)問(wèn)題的決定》說(shuō)明，集中闡述的全面依法治國(guó)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措問(wèn)題；（7）2015年2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班的講話，主要闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的理論關(guān)系和提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力的問(wèn)題；（8）2017年10月18日黨的十九大政治報(bào)告，集中闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論內(nèi)涵和基本方略問(wèn)題，明確全面依法治國(guó)是“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”的重要組成部分；（9）2019年1月15日中央政法工作會(huì)議講話，重點(diǎn)闡述了加快推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革的問(wèn)題；（10）2019年10月28日至31日，在黨的十九屆四中全會(huì)上作的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明，集中論述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的“十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)”和“十三個(gè)堅(jiān)持和完善”。

習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，⑨有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨作出重大決策部署之前，會(huì)進(jìn)行深入地調(diào)查研究、系統(tǒng)地理論論證，中央政治局集體學(xué)習(xí)就是理論論證定調(diào)的重要場(chǎng)合。參見(jiàn)胡鞍鋼：《中國(guó)集體領(lǐng)導(dǎo)體制》，中國(guó)人民大學(xué)出版2013年版，第五章。習(xí)近平歷次中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話內(nèi)容參見(jiàn)中央權(quán)威媒體的新聞通稿。與法治直接相關(guān)的主要包括：（1）2013年2月23日十八屆中央政治局就全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)路徑問(wèn)題；（2）2015年3月24日十八屆中央政治局就深化司法體制改革、保證司法公正進(jìn)行第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了堅(jiān)持社會(huì)主義司法制度，深化我國(guó)司法體制改革的問(wèn)題；（3）2015年6月26日十八屆中央政治局就加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的重大意義和基本要求；（4）2016年12月9日十八屆中央政治局就我國(guó)歷史上的法治和德治進(jìn)行第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了法治與德治的關(guān)系問(wèn)題；（5）2018年2月24日十九屆中央政治局就我國(guó)憲法和推進(jìn)全面依法治國(guó)舉行第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了加強(qiáng)我國(guó)憲法實(shí)施和監(jiān)督的問(wèn)題；（6）2018年12月13日十九屆中央政治局就深化國(guó)家監(jiān)察體制改革舉行第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革的問(wèn)題；（7）2019年9月24日十九屆中央政治局就新中國(guó)國(guó)家制度和法律制度的形成和發(fā)展進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，主要闡述了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題。⑩習(xí)近平：《堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度與法律制度》，載《求是》2019年第23期。除此以外，習(xí)近平同志在歷次中紀(jì)委全會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)上的講話也是研究習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的理論素材。重要批示中，需要特別注意的是習(xí)近平對(duì)2016年全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議所作的批示，明確了加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的重大意義和目標(biāo)任務(wù)。?加快黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，又是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，2016年的全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議批示是集中體現(xiàn)這方面思想的關(guān)鍵素材，其全文如下：“我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大歷史使命、贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)。要按照十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，以改革創(chuàng)新精神加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，力爭(zhēng)到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的制度保障”，參見(jiàn)《習(xí)近平就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出重要指示》，載《秘書(shū)工作》2017年第1期。

（二）理論內(nèi)涵

習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述已經(jīng)具備豐富的理論內(nèi)涵、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和重大的實(shí)踐影響，目前仍處在不斷發(fā)展完善之中。其中，關(guān)于全面依法治國(guó)理論內(nèi)涵的核心表述就是：“……在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。這一最新理論表述的鮮明特質(zhì)就是將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“社會(huì)主義法治體系”和“促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”結(jié)合起來(lái)了，與黨的十五大首次正式提出并為中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央委員會(huì)所繼承的依法治國(guó)概念?一般認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨官方文件中第一次出現(xiàn)“法治”一詞是《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑訴法切實(shí)實(shí)施的指示》，即著名的中發(fā)[1979]64號(hào)文件。黨的十五大第一次正式將依法治國(guó)界定為“就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。相比形成了一種繼承與創(chuàng)新關(guān)系。

習(xí)近平是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上第一位主要由治理的視角和理念闡發(fā)法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的政治領(lǐng)袖。他認(rèn)為：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面”。?習(xí)近平：《切實(shí)抓好黨的十八屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)》（2013年11月12日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平沿著一條“樹(shù)立制度權(quán)威（尤其是樹(shù)立黨章、憲法的總規(guī)矩、總章程地位）”“完善制度體系”“強(qiáng)化制度實(shí)施執(zhí)行”的理論主線，不僅形成了治理現(xiàn)代化的完整理論體系，同時(shí)也揭示了法律作為一種正式制度與治理的內(nèi)在緊密聯(lián)系。同時(shí)，就繼承和創(chuàng)新社會(huì)主義法治的基本價(jià)值立場(chǎng)與理論傳統(tǒng)看，堅(jiān)持“人民民主”、社會(huì)公平與強(qiáng)調(diào)個(gè)體自由、競(jìng)爭(zhēng)效率的資本主義法治構(gòu)成了重大理論區(qū)別。新時(shí)期以來(lái)，我們黨之所以突出強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)就是“逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”，一方面體現(xiàn)了對(duì)于社會(huì)主義法治基本立場(chǎng)的堅(jiān)持和繼承，對(duì)于民主與法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的深刻理論認(rèn)識(shí)，同時(shí)也反映了對(duì)于改革開(kāi)放之前新中國(guó)法治建設(shè)曲折歷史的深刻反思，那就是，我們必須走出以往的“大民主”、運(yùn)動(dòng)式民主，走向制度化、法律化的民主。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平由治理的概念切入，秉持堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心和國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心理念，緊緊圍繞新時(shí)代我們黨如何更好地依法執(zhí)政、國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)如何更好地依法施政（履職），人民群眾如何更好地依法管理國(guó)家、社會(huì)和自身事務(wù)三個(gè)基本問(wèn)題，系統(tǒng)闡述了我們黨依據(jù)黨章黨規(guī)從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法法律治國(guó)理政的基本思路，明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)總抓手，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨建理論和社會(huì)主義法治理論的又一次認(rèn)識(shí)和實(shí)踐新發(fā)展。

二、習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的理論體系

理解習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的關(guān)鍵是把握其理論體系，把握其觀點(diǎn)與觀點(diǎn)之間的緊密聯(lián)系，把握其核心觀點(diǎn)背后的新意和深意，這應(yīng)當(dāng)成為深化相關(guān)問(wèn)題研究的一個(gè)新方向。作為新時(shí)代發(fā)展起來(lái)的一種新的法治理論體系，我們可以由理論層次的嚴(yán)謹(jǐn)性和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新性展開(kāi)闡發(fā)其思想要義。

（一）理論層次

就習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述理論層次的劃分而言，目前各界并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。官方比較有代表性的觀點(diǎn)是：（1）六分法。比如中宣部編輯出版的《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》即采用這種劃分并將其提煉為：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；維護(hù)社會(huì)公平正義、司法公正；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治；領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”等六個(gè)方面；?參見(jiàn)中共中央宣傳部： 《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本（2016版）》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016年版，第六部分。（2）八分法。比如中央文獻(xiàn)研究室編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》采用這種劃分并將其提煉為：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，根本是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；要推進(jìn)科學(xué)立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；要嚴(yán)格依法行政，加快建設(shè)法治政府；要堅(jiān)持公正司法努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義；要增強(qiáng)全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺(jué)行動(dòng)；要建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊(duì)伍；全面依法治國(guó)，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”等八方面內(nèi)容。?中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。（3）五分法。比如中宣部在十九大以后編輯出版的《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要三十講》?中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社2018年版。其五個(gè)具體標(biāo)題為：明確全面依法治國(guó)總目標(biāo)；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；深化依法治國(guó)實(shí)踐；加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。和《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》均采用這種劃分，但是具體標(biāo)題上略有區(qū)別?中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版。其五個(gè)具體標(biāo)題為：全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)深刻革命；堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；維護(hù)社會(huì)公平、司法正義；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治。。上述提煉實(shí)際上主要是沿著全面依法治國(guó)的重大意義、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑、工作格局、隊(duì)伍建設(shè)、干部要求、黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯展開(kāi)的，從便于黨員干部原汁原味地學(xué)習(xí)掌握其論述要點(diǎn)而言是十分有意義的，然而就闡發(fā)其體系結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新價(jià)值而言尚有深化的空間。

就學(xué)術(shù)界而言，主要的研究集中于其思想內(nèi)涵、理論特色和重大意義等問(wèn)題，前揭張文顯教授和李林教授的論文提出了理論體系問(wèn)題，然而其最終的提煉依然采用一種觀點(diǎn)重述的形式。筆者認(rèn)為，習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的理論體系可以由堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本立場(chǎng)出發(fā)，由黨對(duì)法治的基本理論認(rèn)知和領(lǐng)導(dǎo)法治的基本方式展開(kāi)，可具體區(qū)分為四個(gè)理論層次，同時(shí)在每個(gè)理論層次上考察若干核心觀點(diǎn)，闡明其新意深意，以此更有利于把握其理論體系的嚴(yán)謹(jǐn)性和理論觀點(diǎn)的創(chuàng)新性。

（二） 核心觀點(diǎn)

1.關(guān)于社會(huì)主義法治一般問(wèn)題的觀點(diǎn)創(chuàng)新

這是一個(gè)表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于法治基本理論認(rèn)知的前提問(wèn)題。就社會(huì)主義法治理論的發(fā)展史而言，馬克思清晰而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仃U明了階級(jí)對(duì)立的前社會(huì)主義階段和階級(jí)差異消失之后的共產(chǎn)主義社會(huì)法律發(fā)展的一般規(guī)律，然而對(duì)于社會(huì)主義社會(huì)法治建設(shè)的一般問(wèn)題則缺乏一個(gè)系統(tǒng)而完整的理論說(shuō)明。?柯林斯認(rèn)為法律不是馬克思主義者關(guān)注的中心，馬克思主義的奠基者從來(lái)沒(méi)有形成系統(tǒng)的研究法律的進(jìn)路。筆者認(rèn)為，馬克思對(duì)前社會(huì)主義階級(jí)對(duì)立社會(huì)的法律理論分析和關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)階級(jí)差異消失之后，國(guó)家和法律走向消亡的發(fā)展預(yù)言是清晰的，但是對(duì)于社會(huì)主義階段法律究竟是否必要以及發(fā)揮何種作用則沒(méi)有提供系統(tǒng)的回答。參見(jiàn)［英］休·柯林斯：《馬克思主義與法律》，邱昭繼譯，法律出版社2012年版，第11～12頁(yè)。同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是前蘇聯(lián)還是新中國(guó)前三十年，均在不同程度上經(jīng)歷了法治建設(shè)的重大實(shí)踐挫折，這與法律工具主義、法律虛無(wú)主義的思想認(rèn)識(shí)偏差有相當(dāng)關(guān)系。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化了關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)一般問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)，確立了依法治國(guó)的基本方略和依法執(zhí)政的基本方式，逐步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治一般理論體系。?參見(jiàn)公丕祥：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的探索之路》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2015年第6期；李龍：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系綱要》，載《中國(guó)法學(xué)》2010年第1期；付子堂、朱林方：《中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的基本構(gòu)成》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2015年第3期。正如習(xí)近平指出的，“經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式”。?

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平堅(jiān)持馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，聚焦于法律（治）的概念、地位和作用三個(gè)核心問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)論述，進(jìn)一步深化了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于法治建設(shè)一般問(wèn)題的理論認(rèn)知。（1）關(guān)于法律（治）的概念，習(xí)近平提出，“法律是什么最形象的說(shuō)法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“良法是善治之前提”“公正是法治的生命線”“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)”。?這些概念認(rèn)知兼具了法的形式特征（規(guī)范性）與實(shí)質(zhì)價(jià)值（公正性）的雙重意蘊(yùn)。（2）關(guān)于法律（治）的地位，習(xí)近平提出“法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩”“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式”，?同注?。同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治是社會(huì)主義核心價(jià)值，與自由、平等、公正一起構(gòu)成了社會(huì)層面的價(jià)值要求。這一概念認(rèn)知不僅表明了法治的工具性價(jià)值（治國(guó)理政基本方式），更張揚(yáng)了新時(shí)代法治的實(shí)體性價(jià)值（法治是社會(huì)主義核心價(jià)值）。（3）關(guān)于法律（治）的作用，提出“要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮“立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用”“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。?習(xí)近平：《加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)》，載《前線》2019年第3期。就觀點(diǎn)新意而言，習(xí)近平上述關(guān)于社會(huì)主義法治建設(shè)一般問(wèn)題的核心觀點(diǎn)與我們改革開(kāi)放前主要將法律作為統(tǒng)治階級(jí)意志（工人階級(jí)意志）的體現(xiàn)、階級(jí)專政的工具和保障中心工作作用形成了鮮明的對(duì)照，?就新中國(guó)前三十年法治一般理論的思想淵源而言，蘇聯(lián)斯大林時(shí)代的維辛斯基無(wú)疑是一個(gè)繞不過(guò)的人物，他為蘇聯(lián)國(guó)家法理論的系統(tǒng)化作出了努力，但同時(shí)也歪曲了馬克思主義經(jīng)典作家的基本觀點(diǎn)。恰恰是維辛斯基的理論在上世紀(jì)50年代被我國(guó)系統(tǒng)引進(jìn)并產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)影響。關(guān)于維辛斯基的觀點(diǎn)，參見(jiàn)［蘇］安·揚(yáng)·維辛斯基：《國(guó)家和法的理論問(wèn)題》，法律出版社1955年版。我國(guó)學(xué)界關(guān)于維辛斯基法學(xué)觀點(diǎn)的反思，參見(jiàn)四吳世宦：《四論我國(guó)法學(xué)現(xiàn)代化——關(guān)于劃清馬克思主義法學(xué)與維辛斯基法學(xué)的界限問(wèn)題》，載《政法學(xué)刊》1987年第4期。關(guān)于改革開(kāi)放初期我國(guó)法治一般理論的權(quán)威觀點(diǎn)，參見(jiàn)張友漁、王叔文：《法學(xué)基本知識(shí)講話》，中國(guó)青年出版社1980年版，第二章。為全面深化依法治國(guó)，推進(jìn)社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)奠定了更加扎實(shí)的思想認(rèn)識(shí)前提。

2.關(guān)于新時(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略謀劃

習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的另外三個(gè)理論層次是基于黨的領(lǐng)導(dǎo)的三種方式依次展開(kāi)的。黨對(duì)法治的領(lǐng)導(dǎo)首先是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在我們黨謀劃和推進(jìn)法治戰(zhàn)略的政治能力水平上。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨深刻總結(jié)新中國(guó)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出了“擴(kuò)大民主、健全法制，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)”的重大戰(zhàn)略決策，黨的十二大黨章明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨的十三大提出“我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫穿于改革的全過(guò)程”，黨的十四屆三中全會(huì)提出“到本世紀(jì)末初步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”，黨的十五大確立了依法治國(guó)的基本方略，進(jìn)一步提出到2010年建成社會(huì)主義法律體系的奮斗目標(biāo)，黨的十六屆四中全會(huì)確立了依法執(zhí)政的基本方式，這充分表明了我們黨法治政治領(lǐng)導(dǎo)能力的不斷加強(qiáng)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平緊緊圍繞新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)三大核心問(wèn)題展開(kāi)系統(tǒng)論述，形成了新時(shí)代全面依法治國(guó)的新戰(zhàn)略。（1）關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位，習(xí)近平通過(guò)將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略，將法治作為新時(shí)代我們黨執(zhí)政興國(guó)、治國(guó)理政的核心戰(zhàn)略的相關(guān)論述，進(jìn)一步拉高了法治工作的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平指出，“每一個(gè)‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展是時(shí)代的主題和世界各國(guó)的共同追求，改革是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和時(shí)代潮流，法治是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，從嚴(yán)治黨是執(zhí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。四者不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計(jì)”。?習(xí)近平：在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)上的講話（2015年1月23日）。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有全面依法治國(guó)，我們就治不好國(guó)、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中來(lái)把握，深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他三個(gè)‘全面’的關(guān)系，努力做到‘四個(gè)全面’相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。?習(xí)近平：《協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。（2）關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略方向，習(xí)近平認(rèn)為，“全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”，“中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。在走什么樣的法治道路問(wèn)題上，必須向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)”。?習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，載《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中冊(cè)），中央文獻(xiàn)研究出版社2016年版。理解習(xí)近平關(guān)于法治道路的論述可以由三個(gè)維度把握：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要深刻反思新中國(guó)法治建設(shè)過(guò)去“走過(guò)來(lái)”的歷史經(jīng)驗(yàn)，其中一條基本的經(jīng)驗(yàn)就是必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要時(shí)刻牢記我們今天“正在做”的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持的基本原則，那就是“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)”。?同注?。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，就是要堅(jiān)定我們未來(lái)“要實(shí)現(xiàn)”的法治既定目標(biāo)和宏偉藍(lán)圖的政治自信。關(guān)于這個(gè)目標(biāo)，黨的十九大提出：“到2035社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成”。?習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月18日）。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“到我們黨成立100年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立100年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。?《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（單行本），人民出版社2019年版。（3）關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面依法治國(guó)的總目標(biāo)、總抓手，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃”?同注?。。理解習(xí)近平關(guān)于法治目標(biāo)任務(wù)的論述可以由三個(gè)層面把握：新時(shí)代全面依法治國(guó)新目標(biāo)的提出表明了我國(guó)法治工作重點(diǎn)由靜態(tài)的法律體系建設(shè)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的法治體系建設(shè)，深化了法治建設(shè)的工作內(nèi)涵；表明了我國(guó)法治建設(shè)實(shí)踐外延由重點(diǎn)推進(jìn)法治政府建設(shè)、深化依法行政轉(zhuǎn)向三個(gè)“共同推進(jìn)”、三個(gè)“一體建設(shè)”拓展（尤其是制度治黨和法治社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域）；表明了我國(guó)法治建設(shè)與西方法治的本質(zhì)區(qū)別：我們堅(jiān)持人民中心的基本立場(chǎng)、堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持制度制定實(shí)施監(jiān)督保障的全過(guò)程推進(jìn)，這與西方法治強(qiáng)調(diào)個(gè)體自由的基本立場(chǎng)、國(guó)家社會(huì)二元分立的結(jié)構(gòu)支撐和立法行政司法的三環(huán)節(jié)過(guò)程形成了鮮明對(duì)照。總之，習(xí)近平關(guān)于法治新戰(zhàn)略的系統(tǒng)論述拉高了法治工作的戰(zhàn)略地位、揭示了法治發(fā)展的戰(zhàn)略方向、明確了法治建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，立意高遠(yuǎn)、觀點(diǎn)鮮明。

3.關(guān)于全面依法治國(guó)重大實(shí)踐關(guān)系的命題提煉

堅(jiān)持黨對(duì)法治工作的思想領(lǐng)導(dǎo)，就是要在理論上回應(yīng)和回答如何在貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中把握和處理好重大實(shí)踐關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨總是能夠順應(yīng)法治實(shí)踐發(fā)展的形勢(shì)，提煉法治理論命題，表明自己的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，從而回應(yīng)社會(huì)各界期待，統(tǒng)一黨員干部思想認(rèn)識(shí)，為法治建設(shè)營(yíng)造良好的思想輿論氛圍。以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體從民主與法制的關(guān)系出發(fā)，提出了“擴(kuò)大民主，健全法制，推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化、法律化”的政治主張，開(kāi)啟了社會(huì)主義法制建設(shè)的新時(shí)期；以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”的重大論斷，為黨的十五大正式確立依法治國(guó)的基本方略奠定了思想理論基礎(chǔ)；?黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)體制的目標(biāo)以后，江澤民同志曾多次論及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法制的關(guān)系問(wèn)題，尤其是1996年2月8日在中央領(lǐng)導(dǎo)同志法制講座結(jié)束時(shí)的講話時(shí)，強(qiáng)調(diào)“世界經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，一個(gè)比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制”。參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《江澤民論有中國(guó)社會(huì)主義（專題摘編）》，中央文獻(xiàn)出版社2002年版，第331頁(yè)。國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞此命題的討論，參見(jiàn)孫國(guó)華主編：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)》，天津人民出版社1995年版；江平等：《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：法治經(jīng)濟(jì)》，江西人民出版社1994年版。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，提出了“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”的重要論斷，為黨的十六大以來(lái)確立依法執(zhí)政的基本方式提供了理論指引，推動(dòng)社會(huì)主義法治建設(shè)跨入新世紀(jì)。?孫國(guó)華主編：《和諧社會(huì)的法治基礎(chǔ)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2012年版。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在繼承前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體理論命題基礎(chǔ)上?習(xí)近平同志早在浙江工作期間，就曾提出“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”“和諧社會(huì)本質(zhì)上是法治社會(huì)”“法治精神是法治的靈魂”“堅(jiān)持法治與德治并舉”“黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證”等重要論斷，參見(jiàn)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，浙江人民出版社2007年版。提煉的最重要的實(shí)踐關(guān)系就是改革與法治的關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系以及依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系三大核心命題。?核心命題不同于一般命題的提煉，它是我們黨論證重大決策部署、表明重大政治立場(chǎng)之時(shí)提出的理論命題，主要在黨的全國(guó)代表大會(huì)、黨的中央全會(huì)等重要場(chǎng)合提出，而一般命題通常是我們黨為更好地相關(guān)決策部署舉措的貫徹落實(shí)而提煉出來(lái)的，習(xí)近平提煉的一般法治理論命題包括：民主與專政、人治與法治、維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系、政策與法律的關(guān)系、活力與秩序的關(guān)系，等等，參見(jiàn)張文顯：《習(xí)近平法治思想研究（上）》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》2016年第2期。（1）關(guān)于改革與法治的關(guān)系命題，習(xí)近平提出“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“必須在法治的軌道上推進(jìn)改革”，強(qiáng)調(diào)兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，“改革為法治明方向拓空間增動(dòng)力，法治對(duì)改革固根本利長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)預(yù)期，要堅(jiān)持兩輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛，推動(dòng)改革與法治協(xié)調(diào)發(fā)展”?習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話》（2016年1月18日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平總書(shū)記重要講話選編》，中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年版。。（2）關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系命題。習(xí)近平指出“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征和根本保證，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹依法治國(guó)各方面全過(guò)程”，要求各級(jí)黨政組織、各級(jí)黨員干部要旗幟鮮明地反對(duì)“黨大還是法大”的偽命題，解決“好權(quán)大還是法大”的真命題?習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班上講話》，相關(guān)論述參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版。。（3）關(guān)于依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系命題。習(xí)近平指出“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬是社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，在新的歷史條件下，要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。?習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合》（ 2016年12月9日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（ 第二卷），外文出版社2017年版。習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)三大核心命題的提煉，其區(qū)別以往的創(chuàng)新之處和普遍意義在于，他是由法治建設(shè)的內(nèi)在邏輯（而不是從法治建設(shè)與中心工作的外部關(guān)系）出發(fā)建構(gòu)起一個(gè)完整的法治理論體系，其中，改革與法治的關(guān)系命題回答了中國(guó)法治建設(shè)的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，黨法關(guān)系命題回答了中國(guó)法治建設(shè)的政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，法治與德治的關(guān)系命題回答了中國(guó)法治建設(shè)的價(jià)值認(rèn)同問(wèn)題。把握習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的三大核心命題有助于我們更好地理解中西方法治的本質(zhì)區(qū)別，尤其在法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上，西方大陸法系和英美法系的內(nèi)在分野本質(zhì)上就是政府領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治和社會(huì)（資本）領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)法治的區(qū)別，新中國(guó)法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，堅(jiān)持黨對(duì)法治的全面領(lǐng)導(dǎo)就是一條正確的道路、一個(gè)根本的遵循。

4.關(guān)于新時(shí)代各方厲行法治的政治要求

法治的戰(zhàn)略謀劃和實(shí)踐關(guān)系明確之后，習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)各級(jí)黨委、政權(quán)機(jī)關(guān)和黨員干部提出了具體的政治要求，這是體現(xiàn)黨對(duì)法治的組織領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)理論層次。（1）對(duì)于各級(jí)黨委而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。特別值得注意的是，黨委厲行法治的新十六字方針當(dāng)中，由習(xí)近平最新提出來(lái)的要求就是“支持司法”，這與新時(shí)代以來(lái)我們從制度實(shí)施環(huán)節(jié)切入法治改革，將司法體制改革作為全面依法治國(guó)的重頭戲是高度統(tǒng)一的；（2）對(duì)于各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)而言，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這是黨的十八大以來(lái)的全新要求，被稱為社會(huì)主義法治的新十六字方針，這與新時(shí)期以來(lái)鄧小平同志所提出的“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”要求形成了一脈相承、持續(xù)深化的邏輯關(guān)聯(lián)；（3）對(duì)于各級(jí)黨員干部而言，習(xí)近平指出，要提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，強(qiáng)調(diào)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作要求。同時(shí)，就提高法治思維和依法能力，習(xí)近平又提出的“四要”和“四個(gè)模范”的具體要求。?“四要”：一是要遵守法律、重程序，這是法治的第一要求；二是要牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來(lái)自哪里、界限劃在哪里，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為；三是要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的；四是要受監(jiān)督，這既是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護(hù)。“四個(gè)模范”：做尊法的模范，帶頭尊崇法治，敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。參見(jiàn)習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范》，載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版。對(duì)于黨員干部的法治要求，新時(shí)期以來(lái)鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)社會(huì)主義法制觀念”，江澤民同志突出的是“學(xué)習(xí)社會(huì)主義法制理論”，胡錦濤同志突出的是“貫徹社會(huì)主義法治理念”，增強(qiáng)觀念、學(xué)習(xí)理論、貫徹理念重在解決法治建設(shè)過(guò)程中的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，解決法治要不要、該不該的問(wèn)題，而習(xí)近平的全新政治要求則表明新時(shí)代更注重提高黨員干部的法治綜合素養(yǎng)和運(yùn)用法治解決實(shí)際問(wèn)題的能力，就是要不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法律有效治理國(guó)家的能力。

三、習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述的創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述是社會(huì)主義法治理論發(fā)展史上一次系統(tǒng)創(chuàng)新和深化，是馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的最新理論成果，不僅已經(jīng)產(chǎn)生重大的實(shí)踐影響，同時(shí)具有十分重大的理論創(chuàng)新價(jià)值。

（一）指引全面依法治國(guó)實(shí)踐的創(chuàng)新價(jià)值

理論來(lái)源于實(shí)踐，又必須指導(dǎo)實(shí)踐。習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述不僅具備深厚的理論底蘊(yùn)，同時(shí)亦蘊(yùn)含著鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向，其中貫穿始終的邏輯主線就是要實(shí)現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”和“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代”辯證統(tǒng)一，就是既要管好權(quán)力，又要提升能力。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)廣泛而深刻革命，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)和政治體制改革的持續(xù)和深化，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央超凡的政治勇氣和政治魄力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)和政治體制改革，在總體定位上要求不斷擴(kuò)大社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，從而促進(jìn)社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善，在實(shí)踐重心上經(jīng)歷了初期的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革、黨的十三大的黨政職能分開(kāi)改革和新世紀(jì)以來(lái)以能力提升為主線的政治體制改革若干發(fā)展階段。新時(shí)代以來(lái)全面推進(jìn)依法治國(guó)的體制改革部署鮮明地體現(xiàn)了管好權(quán)力和提升能力的實(shí)踐“辯證法”，一“破”一“立”、革故鼎新。

把握好習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述這一邏輯主線有利于我們更為深刻地理解新時(shí)代以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)和政治改革相關(guān)重大舉措的實(shí)踐展開(kāi)過(guò)程。黨的十九大之前的五年，全面依法治國(guó)的實(shí)踐重點(diǎn)就是緊緊圍繞“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”這一理論命題，堅(jiān)持用制度管事管權(quán)管人，強(qiáng)調(diào)制度面前人人平等，制度執(zhí)行沒(méi)有例外，著力推進(jìn)四大體制改革。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”，由制度實(shí)施和執(zhí)行的環(huán)節(jié)切入深化我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，抓住了問(wèn)題的要害，體現(xiàn)了精準(zhǔn)的戰(zhàn)略謀劃和高超的政治謀略的統(tǒng)一性。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)相繼啟動(dòng)實(shí)施行政“放管服”改革、深化司法體制改革、紀(jì)律檢查體制改革和國(guó)家監(jiān)察體制改革四大體制改革，一方面大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，主動(dòng)推動(dòng)政府“瘦身”，從源頭上降低政府權(quán)力過(guò)大帶來(lái)的“任性”和腐敗風(fēng)險(xiǎn)；另一方面則“三管齊下”，著力破解制約國(guó)法黨規(guī)實(shí)施的體制沉疴，首次將所有行使公權(quán)力的公職人員納入國(guó)家監(jiān)察的范圍，以此“一放一收”的政治改革藝術(shù)，推動(dòng)形成了“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度體系和思想防線。在四大體制改革中，深化司法體制改革具有極為重大的引領(lǐng)意義，它既是整個(gè)全面依法治國(guó)的切入口（司法承擔(dān)著國(guó)家法律實(shí)施執(zhí)行的重要職能），同時(shí)又是聯(lián)動(dòng)其他體制改革成敗的突破口。正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的，“全面依法治國(guó)是一次廣泛而深刻的革命”“司法體制改革是這場(chǎng)革命的重頭戲”。新時(shí)代以來(lái)，作為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的習(xí)近平親自領(lǐng)導(dǎo)、謀劃深化司法體制改革相關(guān)重大改革，推動(dòng)社會(huì)主義司法制度不斷走向發(fā)展、完善。?

黨的十九大以來(lái)，黨中央強(qiáng)調(diào)以堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)為主線，以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為抓手，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，同時(shí)部署了深化依法治國(guó)實(shí)踐的相關(guān)推進(jìn)舉措。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)“以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，提高效率效能，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系”?。其中，在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革上，“要著眼于健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機(jī)構(gòu)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。在深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革上，“要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建起職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在深化地方機(jī)構(gòu)改革上，“要著力完善維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)，突出不同層級(jí)職責(zé)特點(diǎn)，允許地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制”。?

在大力推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的同時(shí)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)，必須把“黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，深化依法治國(guó)實(shí)踐”。黨的十九大關(guān)于法治的重大舉措，包括成立中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念等等。

（二）推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和法治理論發(fā)展的創(chuàng)新價(jià)值

習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述不僅成為新時(shí)代以來(lái)全面依法治國(guó)實(shí)踐的理論指引，同時(shí)也為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新作了重大貢獻(xiàn)。

首先，習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述為我們提供了認(rèn)識(shí)和解決新時(shí)代矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的新思維?？茖W(xué)思想的最深層實(shí)踐價(jià)值在于推動(dòng)思維方式的更新，學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想的關(guān)鍵在于把握新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的新思維。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在新時(shí)代的征程上，全黨同志一定要適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展要求，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維能力，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性”，?習(xí)近平：《在黨的十九屆一中全會(huì)上講話》，載《求是》2018年第1期。其中法治思維是第一次被作為黨的領(lǐng)袖和領(lǐng)導(dǎo)集體的思維方式確立下來(lái)。法治思維的重要性，一方面體現(xiàn)在它為我們解決發(fā)展、改革、穩(wěn)定等問(wèn)題提供了一種新的思路，?在推動(dòng)發(fā)展問(wèn)題上，習(xí)近平提出要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵在技術(shù)和制度創(chuàng)新；在深化改革上，習(xí)近平提出改革必須要從摸著石頭過(guò)河轉(zhuǎn)向更加注重頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，而體系化思維正是法治思維的核心優(yōu)勢(shì)；在維護(hù)穩(wěn)定上，習(xí)近平提出“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)”等重要觀點(diǎn)，為解決發(fā)展改革穩(wěn)定等問(wèn)題提供了系統(tǒng)的新思路。另一方面則為新時(shí)代以來(lái)全黨上下實(shí)踐治理現(xiàn)代化的新議題拓寬了新視野，最后也為各級(jí)黨員干部自覺(jué)踐行“四個(gè)偉大”的使命擔(dān)當(dāng)、實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的新作為提供了能力支撐。

其次，習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述為我們揭示了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新方位。改革開(kāi)放以來(lái)我們黨全部理論和實(shí)踐的鮮明主題就是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是要我們保持政治定力的同時(shí)不斷開(kāi)拓社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新方位。新時(shí)期以來(lái)，鄧小平同志圍繞社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)，逐步提出并確立了判斷社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的“三個(gè)是否有利于”標(biāo)準(zhǔn)。?1992年年初，鄧小平在視察南方時(shí)，針對(duì)一段時(shí)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)和國(guó)內(nèi)不少人在改革開(kāi)放問(wèn)題上邁不開(kāi)步子，不敢闖，以及理論界對(duì)改革開(kāi)放性質(zhì)的爭(zhēng)論，指出：“要害是姓‘資’還是姓‘社’的問(wèn)題。判斷的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力，是否有利于提高人民的生活水平?！眳⒁?jiàn)《鄧小平文選》（第三卷），人民出版社1993年版，第372頁(yè)。從此，三個(gè)“是否有利于”成為人們?cè)u(píng)判一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”實(shí)踐的過(guò)程中提出要堅(jiān)持“四個(gè)自信”，其中與法治密切相關(guān)的就是要求“堅(jiān)持制度自信”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型”“不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治國(guó)理政能力”，并且提出了認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)制度的“八個(gè)能否”新標(biāo)準(zhǔn)，?即國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替；全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求；社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活；國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化；各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系；執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)；權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人大成立60周年大會(huì)上的講話》，載《求是》2019年第18期。這為我們堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了新的歷史方位。習(xí)近平關(guān)于“推動(dòng)制度更加成熟更加定型”的觀點(diǎn)是標(biāo)識(shí)新時(shí)代以來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的一個(gè)理論風(fēng)向標(biāo)，從以往主要強(qiáng)調(diào)制度的“堅(jiān)持、發(fā)展和完善”到推動(dòng)制度“成熟、定型”表明中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)系統(tǒng)集成期，要更加注重推動(dòng)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向法律制度轉(zhuǎn)化，不斷提高制度自身的體系化、科學(xué)化水平，同時(shí)也為社會(huì)主義法治理論未來(lái)發(fā)展留下豐富的想象空間。?社會(huì)主義法治建設(shè)之所以會(huì)產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)上的偏差，除了傳統(tǒng)封建主義的影響之外，一個(gè)重要的原因就是對(duì)馬克思關(guān)于共產(chǎn)主義社會(huì)國(guó)家和法律將消亡的論斷理解不到位，蘇聯(lián)建國(guó)初期就是因?yàn)閷?duì)法律消亡論的理解有誤從而產(chǎn)生法律虛無(wú)主義的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。

再次，習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述為我們開(kāi)辟了社會(huì)主義和當(dāng)今世界法治理論的新境界。習(xí)近平十分重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)話語(yǔ)和理論體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“要按照立足中國(guó)、借鑒國(guó)外，挖掘歷史、把握當(dāng)代，關(guān)懷人類、面向未來(lái)的思路，著力構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，在指導(dǎo)思想、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系等方面充分體現(xiàn)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派”。?習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》（2016年5月17日），載《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），外文出版社2017年版。而在法學(xué)話語(yǔ)和理論體系建設(shè)上，新中國(guó)前三十年受蘇聯(lián)影響極大，改革開(kāi)放以來(lái)則受美國(guó)影響最深，進(jìn)而使其在面對(duì)西方法治理論時(shí)既缺乏自主性，又處于弱勢(shì)地位，這實(shí)際不利于我們客觀地認(rèn)識(shí)、解釋和評(píng)價(jià)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的實(shí)踐發(fā)展。正如前文所闡發(fā)的，習(xí)近平全面依法治國(guó)重要論述提出了一系列法治建設(shè)的新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略新論斷新要求，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義法治話語(yǔ)和理論體系，同時(shí)也對(duì)我們打破當(dāng)今世界西方自由主義法治的話語(yǔ)霸權(quán)提出了一種思想自覺(jué)和深化要求。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是新時(shí)代以來(lái)，我們始終堅(jiān)持要把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，相繼提出了“不斷完善以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家”等理論主張，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持理論自信，貫徹社會(huì)主義法治理論，旗幟鮮明地反對(duì)西方“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，逐步構(gòu)建起一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治話語(yǔ)和理論體系，但是就理論的自主性和自洽性而言，未來(lái)還需要學(xué)界繼續(xù)努力，使之更加科學(xué)、完備、成熟。（51）對(duì)此問(wèn)題，筆者擬另外撰文展開(kāi)論述，在此不作展開(kāi)。