周應(yīng)忠

連江縣是全國(guó)海洋大縣，全縣海域面積3112平方公里，是陸域面積的2.7倍，共有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、漁業(yè)村105個(gè)、漁業(yè)人口19.14萬(wàn)人。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是中央環(huán)保督察的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督察問(wèn)題，也是事關(guān)連江經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)的重大問(wèn)題。如何有效破解海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，是連江縣委縣政府和廣大群眾高度關(guān)注的重要課題。筆者結(jié)合連江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為課題，以群眾關(guān)注的海洋環(huán)境污染問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極采取“四不四直”調(diào)研方式，主動(dòng)深入開(kāi)發(fā)區(qū)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖區(qū)等基層一線開(kāi)展調(diào)查研究和走訪服務(wù)，與企業(yè)家、群眾、開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行面對(duì)面交流、探討，實(shí)地了解和查擺連江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的不足和問(wèn)題，深入剖析存在問(wèn)題的原因，特別是個(gè)人主觀思想、工作作風(fēng)等深層次的原因，并積極探索以“海上福州”建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)連江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展的舉措與途徑，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展破解海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題和帶動(dòng)連江群眾生產(chǎn)致富。

一 海洋漁業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，連江縣堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間提出的建設(shè)“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮連江的海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效，但在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面也存在不足和短板。

1.海洋水產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，但近海養(yǎng)殖密度偏大。連江縣認(rèn)真按照習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間蒞臨連江調(diào)研時(shí)提出的“山海開(kāi)發(fā)是連江的一大優(yōu)勢(shì)，特別是發(fā)展水產(chǎn)品，做好海的文章，連江算是佼佼者，但仍然有很大的潛力可挖，要在目前全省幾連冠的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展”的指示精神，大力實(shí)施養(yǎng)殖與捕撈“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持近海養(yǎng)殖與深海養(yǎng)殖有序推進(jìn)、近海捕撈與遠(yuǎn)洋捕撈協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推動(dòng)了現(xiàn)代海洋漁業(yè)繁榮發(fā)展。2018年全縣水產(chǎn)品總量達(dá)110萬(wàn)噸，連續(xù)30多年水產(chǎn)品總量位居全國(guó)縣級(jí)第二、全省第一，其中海水養(yǎng)殖71.99萬(wàn)噸，鮑魚(yú)產(chǎn)量4.63萬(wàn)噸，約占全國(guó)產(chǎn)量30%。但由于群眾養(yǎng)殖設(shè)備抗風(fēng)浪能力不足，只能在20米等深線以?xún)?nèi)的近海區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)殖，目前已開(kāi)發(fā)的養(yǎng)殖面積達(dá)30萬(wàn)畝，造成近海養(yǎng)殖密度偏大，對(duì)近海海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成一定影響。

2.臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。連江縣充分發(fā)揮可門(mén)深水港和粗蘆島河口港的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展電力能源、化工新材料、海工裝備、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了申遠(yuǎn)新材料、法液空、馬尾船政、華電可門(mén)電廠等一批大型央企、外企、民企項(xiàng)目，目前全縣共落地世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)7家，成為福州北翼工業(yè)經(jīng)濟(jì)和港口物流的重要增長(zhǎng)極。但隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)環(huán)保要求日益提高，還存在工業(yè)尾水處理、外海排放等環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的情況。

3.海洋捕撈規(guī)模壯大，但近海漁業(yè)資源日益減少。連江縣目前共有近海捕撈漁船3049艘（其中140千瓦以上的有456艘，140千瓦以下的有2593艘），總噸位達(dá)12.3萬(wàn)噸；遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)9家，遠(yuǎn)洋漁船239艘，總噸位9.1噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的31%、全市的69.2%，2018年遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量達(dá)15.33萬(wàn)噸，比增9.43%。但由于近年捕撈規(guī)模相對(duì)過(guò)大，造成近海海域過(guò)度捕撈，使得海洋漁業(yè)生態(tài)資源受到影響，近海漁業(yè)資源有所減少，2018年近海捕撈量22.4萬(wàn)噸，比2017年下降4%。

4.海漂垃圾治理加強(qiáng)，但治理效果仍有反復(fù)。連江縣大力實(shí)施碧海銀灘工程，每年都投入大量資金用于海漂垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，配齊配強(qiáng)了工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了日常巡察、打撈的常態(tài)化管理，海漂垃圾得到了一定程度的控制，海洋生態(tài)環(huán)境也明顯改善。但由于連江近海養(yǎng)殖大多使用泡沫浮球，每逢臺(tái)風(fēng)或大的風(fēng)浪，仍然會(huì)產(chǎn)生大量的白色泡沫海漂垃圾，造成海灘或近海海域海漂垃圾污染問(wèn)題。

二 存在的主要問(wèn)題

筆者通過(guò)深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研、走訪企業(yè)和群眾，認(rèn)真查擺連江縣當(dāng)前海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的不足和問(wèn)題。經(jīng)初步梳理，主要存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題。

1.近海養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)退化。隨著可門(mén)港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，連江縣于2017年完成羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖退養(yǎng)工作，除了部分養(yǎng)殖戶(hù)搬遷到山東等外地進(jìn)行養(yǎng)殖外，還有部分養(yǎng)殖戶(hù)搬遷到下宮江灣、安凱奇達(dá)等近海海域進(jìn)行養(yǎng)殖。近年來(lái)群眾鮑魚(yú)養(yǎng)殖收益較好，使得近海養(yǎng)殖鮑魚(yú)數(shù)量增加，產(chǎn)生了近海養(yǎng)殖密度過(guò)高的問(wèn)題。而且養(yǎng)殖區(qū)域大多數(shù)距離海岸線200米以?xún)?nèi)，海水自然交換和流動(dòng)性較差，造成近海海域水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化和藻類(lèi)過(guò)度繁殖，同時(shí)也帶來(lái)了病蟲(chóng)害、赤潮災(zāi)害等不良影響。近海養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)退化問(wèn)題一定程度上影響了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)，存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，養(yǎng)殖群眾對(duì)此問(wèn)題也十分關(guān)注。

2.近海漁業(yè)資源日趨減少。由于連江縣筱埕、黃岐、苔菉等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事近海捕撈作業(yè)漁船較多，近海捕撈作業(yè)規(guī)模偏大，而且捕撈作業(yè)類(lèi)型主要有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)等，對(duì)漁業(yè)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境有較大影響。雖然連江縣每年都實(shí)行休漁期管理制度，但由于近海海域仍存在過(guò)度捕撈的問(wèn)題，使得近海漁業(yè)生態(tài)資源日趨枯竭，亟須進(jìn)一步加大疏解近海捕撈作業(yè)力度，引導(dǎo)群眾到遠(yuǎn)洋進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。

3.海漂垃圾污染屢治不絕。一方面，海上白色泡沫污染難以禁絕。由于黃岐、安凱、下宮等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近海養(yǎng)殖大多使用白色泡沫浮球，經(jīng)多年使用后產(chǎn)生硬化、老化，遇到大的風(fēng)浪就會(huì)出現(xiàn)破碎，造成海區(qū)、海灘等白色污染嚴(yán)重。另一方面，陸源垃圾難以阻擋。一些陸源垃圾通過(guò)雨水沖刷、流域輸送等形式流入海洋，具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，攔截工作較為困難，最終形成海漂垃圾。雖然連江縣每年都投入近1000萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金用于清理海漂垃圾，但由于沒(méi)有從根源上解決白色污染問(wèn)題，治理成效仍不明顯，海漂垃圾問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

4.生態(tài)環(huán)保設(shè)施相對(duì)不足。在可門(mén)工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，雖然污水處理廠已建成投用，但由于可門(mén)污水處理廠尾水排海工程尚未竣工投用，目前污水處理廠的出水只能采用羅源灣內(nèi)排放方式進(jìn)行排放，對(duì)附近海域的海水水質(zhì)有一定的影響。在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前仍有黃岐鎮(zhèn)、安凱鄉(xiāng)、下宮鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理廠，群眾生活污水僅經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的三格化處理后，就排入海里。筱埕鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集覆蓋面不夠，進(jìn)水水量少、負(fù)荷率低，造成部分污水直排海里。

5.非法采砂造成環(huán)境破壞。由于近年工程建設(shè)對(duì)海砂需求增多、海砂市場(chǎng)收益較好等因素，導(dǎo)致一些群眾在閩江口、敖江口附近等海域進(jìn)行非法采砂，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。同時(shí)，非法采砂者還在岸邊設(shè)置堆砂場(chǎng)，非法占用岸線，而且運(yùn)輸海砂車(chē)輛滴撒漏、揚(yáng)塵等對(duì)群眾生活環(huán)境造成嚴(yán)重影響，群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。2015年以來(lái)，連江縣海洋與漁業(yè)局加大打擊非法采砂力度，共查獲非法采砂船79艘、立案處理79艘，處罰金額740多萬(wàn)元，并關(guān)停閩江口沿線非法砂場(chǎng)10家，起到了一定的震懾作用。但由于非法采砂高額利潤(rùn)的利益驅(qū)動(dòng)，非法采砂活動(dòng)屢禁不止。

6.轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作成效不夠顯著。近年來(lái)，申遠(yuǎn)新材料、法液空、華電儲(chǔ)運(yùn)等省、市重點(diǎn)項(xiàng)目在可門(mén)港開(kāi)工建設(shè)并投產(chǎn)，一些海域被征用，出現(xiàn)大量失地失海農(nóng)漁民。盡管連江縣在發(fā)展異地養(yǎng)殖、勞動(dòng)力再就業(yè)、資金補(bǔ)助、社會(huì)保障等方面做了大量的工作，消化吸收了部分失地失海農(nóng)漁民，但是依然存在缺乏創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金不足、異地養(yǎng)殖效益不佳、再就業(yè)人員不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成效不明顯。

三 存在問(wèn)題的主要原因

針對(duì)上述查擺出的問(wèn)題，筆者深入剖析，主要有以下4個(gè)方面的原因。

1.對(duì)生態(tài)環(huán)保的重要性認(rèn)識(shí)不足。在平常工作中，存在重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕海洋環(huán)境保護(hù)的思想，更多地關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)習(xí)貫徹不夠，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從根本上牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作關(guān)心重視不夠、督促推進(jìn)不夠。比如，可門(mén)港區(qū)污水處理廠尾水排海工程作為申遠(yuǎn)新材料、法液空等項(xiàng)目入駐的基礎(chǔ)配套工程，2017年就列為重點(diǎn)項(xiàng)目，但由于思想上不夠重視，督促推進(jìn)不夠有力，直到2018年5月才動(dòng)工建設(shè)，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

2.主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)不夠到位，平時(shí)對(duì)環(huán)保工作面上指導(dǎo)得多，具體落實(shí)抓得少，大多依靠縣分管領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)，親自抓部署、親自抓落實(shí)方面做得不夠到位。特別是在解決難度較大、矛盾集中的問(wèn)題時(shí)，存在求平求穩(wěn)、求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難的決心，存在畏難情緒，辦法措施不多，處置不夠果斷，造成一些群眾關(guān)注的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決。比如，在羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖清退過(guò)程中，部分群眾將灣內(nèi)養(yǎng)殖搬遷到灣外海域繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)殖，為了清退工作能夠順利推進(jìn)、不激發(fā)矛盾等原因，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行清理、整治，造成部分養(yǎng)殖區(qū)存在超規(guī)劃養(yǎng)殖和養(yǎng)殖密度過(guò)高等問(wèn)題。

3.群眾觀念、宗旨意識(shí)有所淡化。工作作風(fēng)不夠深入扎實(shí)，與基層群眾的密切聯(lián)系有所弱化，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)有所淡化，下基層調(diào)研聽(tīng)取干部匯報(bào)較多，直接聯(lián)系群眾較少；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)關(guān)注得多，對(duì)群眾反映的問(wèn)題關(guān)心重視不夠，缺乏一抓到底的韌勁。比如，對(duì)了解到的失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)效果不佳等問(wèn)題，僅考慮發(fā)展再生產(chǎn)、資金補(bǔ)助、人員培訓(xùn)再就業(yè)等治標(biāo)之策，沒(méi)有從切實(shí)為人民服務(wù)的角度思考長(zhǎng)久的安定策略，影響了工作的成效。又比如，對(duì)群眾反映的非法采砂問(wèn)題，雖然多次批示相關(guān)部門(mén)予以嚴(yán)厲打擊、處置，但考慮到連江重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)海砂的現(xiàn)實(shí)需要，打擊的力度不夠有力，對(duì)非法采砂行為的震懾不夠，導(dǎo)致非法采砂行為時(shí)有發(fā)生，影響了海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

4.生態(tài)環(huán)保建設(shè)管理投入不夠。沒(méi)有始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作擺在首要的位置，在財(cái)政投入方面對(duì)事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)道路交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入得多，對(duì)污水處理、海漂垃圾治理等投入相對(duì)不足，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，白色泡沫浮球更換進(jìn)度偏慢，海洋生態(tài)環(huán)境管理力量不足。比如，據(jù)測(cè)算，連江縣近海養(yǎng)殖的白色泡沫浮球全面更換為塑膠浮球共需要640萬(wàn)粒（13.6億元），目前僅更換27.8萬(wàn)粒，還有很大的差距，需要省、市海洋部門(mén)予以大力支持。

四 意見(jiàn)建議

“海上福州”建設(shè)是習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是福州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的重要舉措。連江縣必須始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福州、連江工作重要指示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋生態(tài)保護(hù)并舉，主動(dòng)融入“海上福州”建設(shè)，聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出問(wèn)題，攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，加快推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)以發(fā)展的理念、務(wù)實(shí)的舉措破解海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，推動(dòng)海洋生態(tài)資源科學(xué)開(kāi)發(fā)利用，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標(biāo)。

1.堅(jiān)持以新思想為指導(dǎo)，提升連江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃站位。要深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福州、連江工作重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)、落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，自覺(jué)以新思想提升站位、指導(dǎo)工作、推動(dòng)發(fā)展。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在福州工作期間蒞臨連江調(diào)研時(shí)提出的“市里提出建設(shè)‘海上福州’戰(zhàn)略構(gòu)想，連江優(yōu)勢(shì)突出，各項(xiàng)工作要爭(zhēng)取走在前頭，不但要走在全市的前頭，還要走在全省、全國(guó)的前頭”的重要指示精神，主動(dòng)提高政治站位、發(fā)展站位，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，努力為高質(zhì)量建設(shè)“海上福州”作示范、當(dāng)先鋒。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，主動(dòng)對(duì)接“海上福州”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃連江沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)海域、陸域資源，加快海域功能區(qū)劃調(diào)整和陸域開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)規(guī)劃國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、省級(jí)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成融水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷(xiāo)售和海洋旅游、臨港產(chǎn)業(yè)等為一體的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展格局。

2.堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移拓展。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，依托上海振華重工、馬尾船政特種船舶等大型海工裝備企業(yè)，發(fā)揮海洋裝備技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，并以生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革為抓手，加大金融信貸服務(wù)力度，鼓勵(lì)和扶持振華重工、馬尾船政等企業(yè)加大“振鮑1號(hào)”“振漁1號(hào)”和“福鮑1號(hào)”等深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖裝備研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用力度，推進(jìn)黃岐半島人工海藻場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，全力打造深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖基地，逐步引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)從近海養(yǎng)殖向深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，推動(dòng)海洋傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向深遠(yuǎn)海、智能化發(fā)展，從根本上解決近海養(yǎng)殖密度過(guò)大、水質(zhì)不好的問(wèn)題。2019年底前在“振鮑1號(hào)”“振漁1號(hào)”等養(yǎng)殖平臺(tái)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖平臺(tái)示范推廣方案，由連江縣海投公司牽頭，聯(lián)合上海振華重工、力美公司、中新永豐等企業(yè)，以“項(xiàng)目公司+養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”的模式，加快推進(jìn)養(yǎng)殖平臺(tái)規(guī)?；茝V應(yīng)用，確保2020年至少有10個(gè)以上的“振鮑”“振漁”深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖平臺(tái)投入使用。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)殖品種更新、改良，通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”合作等模式，大力扶持育苗企業(yè)、養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)展新的高優(yōu)品種的研發(fā)、養(yǎng)殖推廣等工作，不斷提升水產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。

3.堅(jiān)持以國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為載體，引導(dǎo)近海捕撈向遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在2019年全國(guó)“兩會(huì)”期間提出的“連江是我當(dāng)時(shí)在那里搞的‘海上福州’，鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈”的重要指示精神，充分發(fā)揮連江遠(yuǎn)洋漁業(yè)優(yōu)勢(shì)，以福州（連江）國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地為載體，采取“一核多節(jié)點(diǎn)”方式布局，規(guī)劃建設(shè)總面積約2.3萬(wàn)畝的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。要加快推進(jìn)連江國(guó)家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地基礎(chǔ)配套和遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)粗蘆島核心區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)母港項(xiàng)目，加快宏?yáng)|漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，建成投用宏?yáng)|水產(chǎn)品交易中心，繼續(xù)引進(jìn)一批遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司總部，使連江真正成為全國(guó)一流的遠(yuǎn)洋漁業(yè)強(qiáng)縣。繼續(xù)加大《連江縣扶持遠(yuǎn)洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》落實(shí)力度，扶持引導(dǎo)從事近海捕撈的群眾向遠(yuǎn)洋捕撈發(fā)展，鼓勵(lì)宏?yáng)|等公司前往“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展?jié)O業(yè)協(xié)作，進(jìn)一步疏解近海捕撈作業(yè)，優(yōu)化海洋生態(tài)資源環(huán)境，有效解決近海漁業(yè)資源枯竭的問(wèn)題。同時(shí)，積極推動(dòng)失海農(nóng)民與宏?yáng)|等公司合作，到國(guó)外開(kāi)辟新的養(yǎng)殖基地，解決群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問(wèn)題。

4.堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。要始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快引進(jìn)建設(shè)國(guó)家海上牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海智慧漁場(chǎng)、黃岐半島人工海藻場(chǎng)、人工漁礁等一批資源利用好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境高顏值的目標(biāo)。要加快建設(shè)“海上福州”重點(diǎn)項(xiàng)目，全力推進(jìn)申遠(yuǎn)新材料二期、恒捷二期等臨港產(chǎn)業(yè)和宏?yáng)|遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鮑魚(yú)加工產(chǎn)業(yè)園、南科智慧漁業(yè)等水產(chǎn)精深加工專(zhuān)業(yè)園區(qū)、項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持?jǐn)U大招商引資和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)加大扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策力度，加快引進(jìn)建設(shè)一批規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、環(huán)保優(yōu)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。要根據(jù)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求，大力推進(jìn)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港、道路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套等建設(shè)，加快建設(shè)苔菉國(guó)家中心漁港等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)筱埕國(guó)家中心漁港等項(xiàng)目前期工作，積極謀劃下宮松皋—江灣—粗蘆通村公路和下宮松皋—安凱奇達(dá)公路等路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化提升沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。

5.堅(jiān)持以民生優(yōu)先為根本，全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用。堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要民生工程，切實(shí)加大財(cái)政投入、保護(hù)利用、海洋管理力度，不斷優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式，大力推廣應(yīng)用海洋生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革成果，提升海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的信貸融資能力，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)和海洋生態(tài)資源的保護(hù)利用。切實(shí)加大財(cái)政投入力度，并積極爭(zhēng)取省、市HDPE塑膠浮球替換項(xiàng)目資金補(bǔ)助，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間，全面完成EPS泡沫浮球的更換工作，從根源上徹底解決海洋白色污染問(wèn)題。加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保做到達(dá)標(biāo)排放；全力推進(jìn)可門(mén)污水處理廠尾水排海工程進(jìn)度，確保按期建成投用。切實(shí)加大船舶規(guī)范管理力度，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行公司化管理模式，引進(jìn)社會(huì)資金組建船舶管理公司，將全縣的船舶全部納入公司管理，確保船舶管理權(quán)責(zé)明晰、規(guī)范到位。大力打擊非法采砂行為，建立海洋與漁業(yè)、水利、公安、邊防、環(huán)保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)職責(zé)分工，形成海上、岸上全覆蓋、無(wú)死角的監(jiān)管體系，全面優(yōu)化海洋岸線環(huán)境生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。