中共漳州市委黨史和地方志研究室課題組

2003年，面對突如其來的“非典”疫情，漳州市委、市政府堅決按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，狠抓防治“非典”各項工作的落實，拒“非典”于漳州之外，取得了防治“非典”和經(jīng)濟建設(shè)“雙勝利”，為全省乃至全國取得抗擊“非典”勝利作出貢獻。

一 漳州抗擊“非典”概況

2003年初，廣東省部分地區(qū)發(fā)生不明原因的傳染性肺炎流行情況，之后疫情蔓延到中國大多數(shù)省份，嚴重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。2月，福建省相繼印發(fā)《關(guān)于防范不明原因非典型肺炎發(fā)生與流行的通知》《福建省非典型肺炎防治預(yù)案》，漳州市衛(wèi)生部門相機而動，按照預(yù)案要求制定并完善非典型肺炎防治處理機制，開始嚴密監(jiān)測疫情。4月，針對全國“非典”疫情蔓延的嚴峻形勢，黨中央、國務(wù)院召開全國非典型肺炎防治工作會議。漳州市委、市政府及時把防治“非典”列為各項工作的重中之重，全面部署各項防治工作，動員各級各部門和全市人民全力以赴防治“非典”。5月，漳州成立市防治非典型肺炎指揮部，市長任總指揮；各縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立以縣（市、區(qū)）長為總指揮的指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）相應(yīng)成立工作小組，全市形成從市到村（居）四級高度集中、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏的指揮協(xié)調(diào)體系，要求做到“四到位”（領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、精力到位和責(zé)任到位）。各級衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合調(diào)度轄區(qū)衛(wèi)生資源，精心構(gòu)筑防治“非典”的堅實屏障；鐵路、交通、口岸部門負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，協(xié)助做好非典型肺炎病人及其密切接觸者的追蹤、查尋工作；經(jīng)貿(mào)部門銜接供需，落實防治“非典”醫(yī)藥用品生產(chǎn)、供應(yīng)；宣傳部門堅持正確輿論導(dǎo)向，加強對新聞媒體的管理和輿論監(jiān)督，正面報道非典型肺炎預(yù)防控制工作，為防治“非典”工作提供了有力支持。駐漳人民解放軍第175醫(yī)院抽調(diào)43名醫(yī)務(wù)人員赴京抗擊“非典”。在嚴格落實“非典”防治工作的同時，漳州積極組織實施“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，要求各級各部門統(tǒng)籌兼顧，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，保持正常生產(chǎn)生活秩序，通過招商引資、減免稅費等措施保持經(jīng)濟發(fā)展的步伐。

漳州全市上下萬眾一心，艱苦奮斗，努力做好防控疫情、促進社會生產(chǎn)發(fā)展等各方面工作，取得了抗擊“非典”和經(jīng)濟建設(shè)“雙勝利”。當(dāng)年，規(guī)模工業(yè)增幅連續(xù)12個月位居全省第一，外貿(mào)進出口以50%的增長速度，位居全省之首，市、縣兩級有效財力穩(wěn)定增長。以抗擊“非典”為契機，漳州著力健全公共衛(wèi)生體系，建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，真正形成公共衛(wèi)生應(yīng)急機制制度化、常態(tài)化，進一步理清公共衛(wèi)生、環(huán)境保護乃至發(fā)展方式的方法思路，為經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

二 漳州抗擊“非典”的主要做法

回顧2003年漳州抗擊“非典”歷程，全市上下依靠科學(xué)、依靠法律、群防群控、齊心協(xié)力，其做法是可圈可點的，成效是有目共睹的。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮體系

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和明確的分工負責(zé)相結(jié)合，建立明晰的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。漳州成立以市長為總指揮、市人大常委會主任為常務(wù)副總指揮，市委辦、政府辦等20多個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市防治非典型肺炎指揮部，下設(shè)辦公室和交通檢疫、社會治安等9個工作組。各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立指揮部，統(tǒng)一指揮防疫工作。指揮部下設(shè)的各工作小組在其統(tǒng)一指揮和調(diào)度下做好各自領(lǐng)域的工作。啟動分級預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)和“非典”疫情網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，一級對一級負責(zé)并報告工作，嚴格落實屬地管理。建立領(lǐng)導(dǎo)行政線、衛(wèi)生專業(yè)線、計生網(wǎng)絡(luò)線、學(xué)校線、耳目線5條疫情信息通道，加強各條信息通道的組織協(xié)調(diào)。

2.統(tǒng)籌醫(yī)療資源，提高防疫救治能力

漳州按照建立疫情信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)和醫(yī)療防疫網(wǎng)絡(luò)的要求，科學(xué)整合、統(tǒng)一調(diào)配轄區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療資源。確定市醫(yī)院、解放軍第175醫(yī)院等19家定點收治醫(yī)院，明確施救區(qū)域和工作職責(zé)，完善監(jiān)測報告體系，制定周密的應(yīng)急施救方案。

配強醫(yī)療技術(shù)隊伍，市里、各縣（市、區(qū)）都成立非典型肺炎專家咨詢小組，建立由243名醫(yī)務(wù)人員組成的14支醫(yī)療搶救分隊。廣泛開展防治“非典”技術(shù)培訓(xùn)，組織防治“非典”專項演練與綜合演習(xí)。

儲備監(jiān)測用品和消殺器械、藥品，加強對車站、港口、遣送站等人流量大、衛(wèi)生狀況復(fù)雜場所的衛(wèi)生監(jiān)督，開展學(xué)校、影院、商場、賓館、酒店、網(wǎng)吧等人群密集場所的衛(wèi)生消毒，確保切斷疫情傳播渠道。

3.形成部門合力，推進防控有序展開

嚴把輸入關(guān)口。交通、海防、口岸等部門聯(lián)合開展對車站、碼頭、出入境口岸等入漳關(guān)口和汽車、火車等重點部位流動人員的檢查、檢疫、檢測、登記、通報，切斷疫情輸入和傳出渠道，切實守住福建“南大門”。

著力保障物資供給。物價、工商、食品監(jiān)察、藥品監(jiān)察等經(jīng)貿(mào)單位做好穩(wěn)定市場秩序、提供資金物資工作，在后勤保障方面發(fā)揮了積極作用。全市共設(shè)立與防治“非典”有關(guān)商品的價格監(jiān)測點18個，定點實行價格監(jiān)測，嚴密監(jiān)控市場變化，防止哄抬市場物價、擾亂市場秩序、破壞防控工作的行為出現(xiàn)。落實防治“非典”醫(yī)藥用品的生產(chǎn)、供應(yīng)。

合力做好宣傳引導(dǎo)。積極宣傳黨中央和國務(wù)院的正確決策，澄清不實謠言，消除民眾恐慌。政法部門印發(fā)《傳染病防治法》等宣傳材料，做好防治“非典”法制宣傳。市科協(xié)牽頭組織宣傳科學(xué)防治知識?！堕}南日報》、漳州電視臺等新聞媒體實時跟進疫情數(shù)據(jù)和防抗工作開展情況，著力報道在防抗工作中涌現(xiàn)出來的先進人物、感人事跡，動員社會各方面力量團結(jié)一致共同投入到疫情防抗工作中。

4.緊密依靠人民，形成群防群控局面

聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾，筑牢基層“防火墻”。

著眼群防群控。依托鄉(xiāng)村基層組織，加強對農(nóng)村返鄉(xiāng)人群的監(jiān)控；通過居委會、住宅小區(qū)樓長、社區(qū)物業(yè)管理人員和酒樓、飯店、旅社等單位，加強對城市社區(qū)流動人口的監(jiān)控。

開展群眾性愛衛(wèi)運動。在全市廣泛開展以“滅除四害、改水改廁、清理死角、清運垃圾”為重點的全民愛國衛(wèi)生運動，引導(dǎo)群眾積極參加，形成良好生活衛(wèi)生習(xí)慣，提高自我防護能力。

動員社會各界愛心參與。全市各級紅十字會收到捐贈款物67.4萬元，并及時分配給防治“非典”第一線的集體和個人。天福集團、云霄漳江實業(yè)有限公司、漳州萬利達股份有限公司、漳州制藥廠、紫山集團、龍溪軸承廠等公司、企業(yè)向解放軍第175醫(yī)院捐款捐物近百萬元。

5.完善制度建設(shè)，確保防控有章可循

重視疾病防控和公共衛(wèi)生建設(shè)。重點做好鼠疫、霍亂、結(jié)核病等重大疾病的預(yù)防控制，全面加強地方病、寄生蟲病的防治，開展傳染病防治執(zhí)法大檢查，提高對暴發(fā)疫情、不明原因疾病的預(yù)警和應(yīng)急處理水平。

出臺《漳州市傳染性非典型性肺炎預(yù)防控制實施方案》《漳州市2003－2004年防治非典型肺炎工作方案》等配套文件，較好地指導(dǎo)全市上下科學(xué)、有效地開展各項防治工作。

根據(jù)《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》的規(guī)定，對全市衛(wèi)生防疫站現(xiàn)狀和工作能力進行調(diào)查評估，編制完成《2003－2004年漳州市疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)方案》，促進全市應(yīng)急機構(gòu)的建立和完善。編報漳州市《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》，提出緊急救援中心和傳染病醫(yī)院（病區(qū)）或后備醫(yī)院的規(guī)劃建設(shè)方案，為公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救治常態(tài)化建設(shè)提供制度保障。

三 應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的若干建議

疫情防控工作無小事，關(guān)系著人民群眾的生命健康安全，來不得半點懈怠。借鑒2003年抗擊“非典”的經(jīng)驗做法，結(jié)合當(dāng)前防控新冠肺炎疫情的實際情況，我們要堅持落實已見成效的措施，果斷研判新情況、實施新對策、解決新問題。

1.提升政治站位，嚴明組織紀律

各級黨委（黨組）要以最高的政治站位強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把疫情防控作為重大政治任務(wù)和最重要的工作來抓。

建立健全市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包片工作機制，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，靠前指揮，做到“守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)”。

組織市直、縣直機關(guān)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，下沉基層參加疫情防控一線工作。開展“防控疫情、黨員先行”活動，動員廣大黨員帶頭站在防控斗爭第一線，帶頭做好自身防控工作，帶領(lǐng)廣大人民群眾開展防疫工作。

對奮戰(zhàn)在防控一線的基層黨員干部、醫(yī)務(wù)工作人員，應(yīng)從政治上、組織上、生活上給予充分關(guān)心關(guān)愛。督促并激勵疫情防控一線工作人員牢記職責(zé)、堅守陣地，嚴格落實各項防控命令，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，不得擅離職守。持續(xù)加強工作督導(dǎo)，對政治站位不高、責(zé)任意識缺失，工作敷衍塞責(zé)、陽奉陰違的，對因思想麻痹、措施不力導(dǎo)致疫情輸入和蔓延的，對不服從組織安排、影響疫情防控措施落實的，對緩報、瞞報、漏報疫情的，一律嚴厲問責(zé)，絕不姑息。

2.強化科學(xué)防疫，筑牢防控體系

確保全市疫情防控一盤棋，建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)防聯(lián)控機制，完善縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指揮、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織協(xié)調(diào)實施、村（社區(qū)）為作戰(zhàn)單元的責(zé)任體系，充分調(diào)動農(nóng)村（社區(qū)）各類資源力量，實施聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、嚴防嚴控，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留漏洞的防控網(wǎng)，量化細化閉環(huán)管控，內(nèi)防擴散、外防輸入。

加強科學(xué)調(diào)度，嚴格落實一級響應(yīng)工作機制和請示報告制度，完善疫情動態(tài)信息報送公開制度，確保政令暢通、組織有序、應(yīng)對有效。統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，著力完善救治網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化救治程序、提升救治效率。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理優(yōu)勢，把區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理有機結(jié)合起來，廣泛依靠群眾、動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全力以赴做好關(guān)口檢查、入戶排查、專業(yè)救治三項基礎(chǔ)性工作，嚴格按要求按標準落實各項防控措施，嚴禁隨意降低標準、私自放松要求、麻痹松懈疏漏，扎實做好監(jiān)測、排查、預(yù)警、防控、宣傳等工作，確保防疫質(zhì)量始終保持高位運行。

3.推進依法防控，強化顯性用法

在疫情防控過程中，依法有序防控至關(guān)重要。

要堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，全面提高依法防控戰(zhàn)斗力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)筑牢堅實的法治保障，切實維護好治安秩序、市場秩序、工作秩序、交通秩序、城鄉(xiāng)運行秩序等，確保政治安全、社會安定、人民安寧。

根據(jù)形勢發(fā)展需要，及時出臺有關(guān)法律法規(guī)，普及防疫法律知識。在嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定，依法審慎制定和實施疫情防控措施的同時，要及時在特定領(lǐng)域和特定時間采取臨時性應(yīng)急管理措施。

持續(xù)加大警力，強化顯性用警，發(fā)揮司法機關(guān)、行政執(zhí)法部門最大作用并形成合力，對拒絕接受隔離治療或集中、居家醫(yī)學(xué)觀察等措施的，明知已感染或可能感染病毒仍進入公共場所或者隱瞞情況與他人接觸的，疫情防控公告發(fā)布后拒不落實相關(guān)防控措施的，傷害、威脅、侮辱公安和醫(yī)療救護等工作人員的，依法從嚴從快從重打擊處理，保障防疫工作有序開展。對違反國家規(guī)定囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利，嚴重擾亂社會秩序，生產(chǎn)銷售偽劣口罩、防護服、消毒液等防護物品及防治傳染病的假劣藥，非法經(jīng)營野生動物等違法行為，一律快查速辦，依法從重嚴懲。加強輿論引導(dǎo)，努力營造良好輿論環(huán)境，對借機造謠滋事的，依法打擊處理。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧，確保平穩(wěn)運行

以實行分區(qū)分級精準防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復(fù)，加強群眾生活物資供應(yīng)調(diào)度，扎實做好保障和改善民生工作。按照科學(xué)防治、精準施策原則，穩(wěn)定居民消費，盡可能減少疫情防控對群眾生產(chǎn)生活的影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。深化認識“確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行是防控工作強有力的支撐”，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作，細化落實中央和省市各項惠企政策，因地因時因企施策，有序有力有效推動各行各業(yè)生產(chǎn)運行，穩(wěn)步推進在建項目復(fù)工和新項目開工。加強對各行各業(yè)生產(chǎn)運行和防疫應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的安全服務(wù)指導(dǎo)，及時出臺精準有效的幫扶對策，為企業(yè)紓困解難，雪中送炭。結(jié)合各行各業(yè)的特殊情況和需求，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，消除企業(yè)生產(chǎn)運行障礙，盡可能降低疫情影響。健全日常聯(lián)系溝通機制，嚴格落實企業(yè)主體責(zé)任，監(jiān)管督促復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)制定、完善疫情防控工作措施和應(yīng)急預(yù)案，并做好員工排查、防控物資保障等工作，確保防控疫情特殊時期生產(chǎn)安全。