余 祥，庹 旭

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 研究生院；2.中共四川省委辦公廳，四川 成都610015）

新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系對(duì)產(chǎn)業(yè)體系變革提出新的要求，帶來(lái)了新的機(jī)遇。近年來(lái)，成都市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)開(kāi)展了一系列探索和實(shí)踐，取得了階段性成效，對(duì)其它區(qū)域具有借鑒價(jià)值。本文對(duì)成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行歸納總結(jié)，以期有所裨益。

一、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的概念內(nèi)涵

新中國(guó)成立后，為加快構(gòu)建國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工業(yè)空間組織形式，包括工業(yè)點(diǎn)、工業(yè)小區(qū)、工業(yè)城市、工業(yè)地區(qū)和工業(yè)帶等。改革開(kāi)放以來(lái)，為了適應(yīng)市場(chǎng)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的需要，我國(guó)工業(yè)空間組織方式發(fā)生了很大的變化，從沿海到內(nèi)地開(kāi)始設(shè)立不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。目前，以開(kāi)發(fā)區(qū)為代表的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為我國(guó)工業(yè)主要、甚至是唯一的空間組織形式。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、集群成鏈不足、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)設(shè)施缺乏、生活性配套功能薄弱等一系列突出問(wèn)題，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的要求。圍繞解決這些問(wèn)題，成都市于2017年提出將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，通過(guò)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈吸引人才、資金、技術(shù)等資源集聚，加快完善生產(chǎn)性和生活性公共服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)要素高效配置和產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展，建設(shè)新型城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)。［1］

關(guān)于產(chǎn)業(yè)區(qū)的概念，最早由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾提出，他強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)及相應(yīng)的支持機(jī)構(gòu)形成的空間集聚，具有專(zhuān)業(yè)化分工和橫向、縱向的緊密聯(lián)系，帶來(lái)了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)際上即是我國(guó)在改革開(kāi)放后蓬勃興起的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而產(chǎn)業(yè)功能區(qū)則是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)換代，發(fā)源于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但在功能定位、建設(shè)模式、管理體制等方面都有很大的不同。從成都的實(shí)踐來(lái)看，其在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能復(fù)合兩個(gè)方面深化了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的內(nèi)涵、拓展了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的外延，豐富了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理論。吳曉華指出產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一個(gè)全新的概念，是一般意義上的“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”和“城市功能區(qū)”的集成創(chuàng)新，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展新實(shí)踐的概念提煉。［2］戴賓指出成都提出的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)理念，順應(yīng)了產(chǎn)業(yè)空間組織方式變革的要求，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)空間組織方式的一次重大變革，是新時(shí)期成都在產(chǎn)業(yè)組織方面的重大創(chuàng)新。［3］石敏俊則認(rèn)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)既是體現(xiàn)新發(fā)展理念的產(chǎn)業(yè)空間載體，又是宜居宜業(yè)的新型城市社區(qū)，對(duì)破解特大城市發(fā)展瓶頸具有現(xiàn)實(shí)意義。［3］通過(guò)綜合梳理相關(guān)文獻(xiàn)和分析成都的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和城市功能的空間組織形式和先進(jìn)要素集聚平臺(tái)，建設(shè)生產(chǎn)、生活功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展，提升城市功能配套服務(wù)能力，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)均衡布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合，進(jìn)而有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市的高質(zhì)量發(fā)展。

二、成都市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主要做法

成都市將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要抓手，著力解決產(chǎn)業(yè)細(xì)分不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不高、集聚效應(yīng)不大、功能支撐不強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)不夠等問(wèn)題，努力塑造區(qū)域邊界清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、優(yōu)質(zhì)要素富集、體制機(jī)制專(zhuān)業(yè)、功能配套完善的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)科學(xué)精準(zhǔn)布局，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)

成都市圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“5+5+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需要，編制全市產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展全景圖，規(guī)劃建設(shè)14 個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，對(duì)全市重大產(chǎn)業(yè)布局、空間結(jié)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，明確全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。在此基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈劃分，將全市116 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，精減調(diào)整為66 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并由市級(jí)層面根據(jù)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等對(duì)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，形成各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、專(zhuān)業(yè)分工合理、差異發(fā)展鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，［4］構(gòu)建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)同發(fā)展格局。在實(shí)施層面，各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)招商圖，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商和本地配套企業(yè)培育，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成鏈、集聚發(fā)展。同時(shí)，成都市以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為依托，積極完善創(chuàng)新生態(tài)鏈，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”融合創(chuàng)新體系。通過(guò)制定“校院企地發(fā)展共同體”建設(shè)規(guī)劃，建立企業(yè)、高校院所、政府之間的溝通平臺(tái)和利益分享機(jī)制，推進(jìn)校院企地簽訂合作項(xiàng)目近千個(gè)，共建共享產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的供需匹配，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新源頭供給。

（二）加快產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展

成都市將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的載體，深入實(shí)施功能配套攻堅(jiān)計(jì)劃，既聚焦產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化生產(chǎn)要素集聚，又聚焦人本需求強(qiáng)化生活場(chǎng)景建設(shè)，著力打造宜業(yè)宜居的新型城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)。一方面，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，深入研究主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特色化、個(gè)性化基礎(chǔ)設(shè)施需求和功能配套標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)貨運(yùn)專(zhuān)用通道、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心等專(zhuān)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、公共研發(fā)平臺(tái)等生產(chǎn)服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)專(zhuān)業(yè)化設(shè)施配套服務(wù)能力。例如，針對(duì)生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)的危廢處理需求，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)危廢處理配套設(shè)施，降低企業(yè)入駐成本，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生更大吸引力。另一方面，圍繞人力資源協(xié)同需求，深入開(kāi)展需求調(diào)查研究，針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)人群、居住人群的個(gè)性化需求，布局建設(shè)商務(wù)、公寓、教育、醫(yī)療、文體、休閑、娛樂(lè)等生活配套設(shè)施，加快發(fā)展適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)，完善生活服務(wù)功能。

（三）改革管理體制機(jī)制，提升專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平

成都市堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配、效率優(yōu)先，完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行力和工作合力。一是健全扁平化的管理體制。建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈工作推進(jìn)機(jī)制和管理制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的合力。對(duì)14 產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，明確牽頭市領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈內(nèi)各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃、政策、項(xiàng)目等的協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈責(zé)任單位負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和指導(dǎo)服務(wù)，相關(guān)職能部門(mén)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)城市總體規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)導(dǎo)則、產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策“五位一體”管理，加強(qiáng)要素的有機(jī)整合和統(tǒng)籌配置；［5］各區(qū)（市）縣是產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的主體，負(fù)責(zé)功能區(qū)的要素保障、建設(shè)生產(chǎn)和社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作。二是構(gòu)建高效的運(yùn)行機(jī)制。建立“產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)化企業(yè)”的模式，賦予產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)項(xiàng)目管理、資金統(tǒng)籌、干部激勵(lì)等方面更大自主權(quán)，并加強(qiáng)與專(zhuān)業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商的合作，開(kāi)展園區(qū)管理、招商推廣、企業(yè)服務(wù)等工作，提升功能區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)管理運(yùn)營(yíng)能力。

三、成都市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的特征總結(jié)

成都市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的政策舉措，深化了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的內(nèi)涵、拓展了產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的外延，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)理論和實(shí)踐探索。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)換代，是產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)方式，其本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)空間組織方式和完善城市功能配套的一次重大變革，為我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城一體化發(fā)展探索出了一條新的發(fā)展路徑。立足于成都市的實(shí)踐探索，可以從產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能復(fù)合區(qū)兩層涵義以及相應(yīng)的體制機(jī)制變革來(lái)理解和把握產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈在地理空間的物理映射，是支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的空間載體。因此，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是一種產(chǎn)業(yè)空間配置方式，是以發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)功能為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成都在全市統(tǒng)籌布局66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，實(shí)際首先也是在這個(gè)意義上使用。但與其他城市相比，成都對(duì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)功能區(qū)的內(nèi)涵做了進(jìn)一步的豐富和深化。一是以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈理念，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。成都市以產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為引領(lǐng)規(guī)劃建設(shè)66 個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，即66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念來(lái)規(guī)劃組織和進(jìn)行空間布局，每個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有更加明確的細(xì)分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而不是像過(guò)往那樣停留在較為寬泛的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)。同時(shí)，在一市范圍內(nèi)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)既可以配置在一個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，也可配置在多個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)組合。通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位，有利于引導(dǎo)不同區(qū)域的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)集聚，帶動(dòng)研究創(chuàng)新力量和服務(wù)體系集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游和協(xié)作關(guān)聯(lián)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是以創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈供需不匹配導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力支撐。為此，成都市推動(dòng)校院企地融合發(fā)展，通過(guò)搭建溝通平臺(tái)和利益共享機(jī)制，為企業(yè)科學(xué)匹配高校院所等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和資源，促成創(chuàng)新資源和企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接，有助于破解長(zhǎng)期存在的創(chuàng)新資源供需“錯(cuò)配”問(wèn)題，真正將沉淀的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（二）產(chǎn)業(yè)功能復(fù)合區(qū)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能為主、相關(guān)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)地域。它以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能為主，并圍繞該產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，有針對(duì)性地規(guī)劃布局生產(chǎn)性和生活性服務(wù)功能，形成宜業(yè)宜居的新型城市功能地域。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施配套更加專(zhuān)業(yè)。成都市圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的特色化、個(gè)性化需求，布局建設(shè)了一批定制化、專(zhuān)業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，實(shí)質(zhì)上是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和發(fā)展要求，復(fù)合了與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)直接相關(guān)的研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)作平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)，讓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更加貼近生產(chǎn)活動(dòng)，為企業(yè)營(yíng)造高效的生產(chǎn)環(huán)境。二是生活性功能服務(wù)配套更加完善。成都市按照產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念，根據(jù)特定人群偏好，合理布局生活配套設(shè)施，構(gòu)建了環(huán)境優(yōu)美、人文和諧、包容開(kāi)放和富有親和力的城市產(chǎn)業(yè)空間，為人力資本創(chuàng)造了更加良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)對(duì)企業(yè)和人才的吸引力不斷增強(qiáng)。

（三）管理體制機(jī)制變革

成都市著眼加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快完善產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制。一是有效探索了職能部門(mén)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同新途徑。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為中心的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，市縣兩級(jí)健全牽頭單位和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈責(zé)任部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，落實(shí)行業(yè)統(tǒng)籌和要素保障職責(zé)，建立“一個(gè)口子對(duì)外服務(wù)”的工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和職能部門(mén)的工作協(xié)同。二是創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化體制改革的深入，全能政府在經(jīng)濟(jì)事務(wù)運(yùn)行中逐漸顯現(xiàn)出管理冗余、效率不高等問(wèn)題，促使政府在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)、招商引資、園區(qū)管理等工作上面向市場(chǎng)尋求專(zhuān)業(yè)化合作。因此成都市構(gòu)建功能區(qū)“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”協(xié)同機(jī)制，正是立足市場(chǎng)化導(dǎo)向和商業(yè)化邏輯，對(duì)傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等交給專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的共建模式，提升產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在品牌營(yíng)銷(xiāo)、資源整合、信息共享、商務(wù)服務(wù)方面的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化水平。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示和建議

成都市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的總體思路，可以歸納為：建設(shè)核心在于形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；支撐在于建設(shè)管理有序、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、集約節(jié)約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；關(guān)鍵在于完善生產(chǎn)性、生活性服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能與生產(chǎn)性、生活性服務(wù)功能的有機(jī)復(fù)合；保障在于健全體制機(jī)制，形成一套有利于產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的制度化的辦法。就其它地區(qū)而言，可借鑒成都案例，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)產(chǎn)城融合。

（一）精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚成鏈發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往一區(qū)多主業(yè)，過(guò)寬的產(chǎn)業(yè)口徑導(dǎo)致園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)是產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)細(xì)化，同時(shí)不斷涌現(xiàn)出新行業(yè)和新業(yè)態(tài)。這就要求產(chǎn)業(yè)空間組織單元要細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切入口，確立更加專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)門(mén)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以此把握和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端和前沿，形成產(chǎn)業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)力。建議參考成都做法，準(zhǔn)確把握全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)確定與城市發(fā)展方向定位高度契合的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展。在有條件的區(qū)域，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚水平，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到足夠的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成良好的空間集聚效應(yīng)。注重建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)鏈，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)交流合作，在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，以及有助于創(chuàng)新成果孵化的各種孵化器、加速器、中試基地等，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。

（二）復(fù)合生產(chǎn)生活功能，促進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展

秉持新型城市產(chǎn)業(yè)社區(qū)理念，以產(chǎn)城融合為目標(biāo)統(tǒng)籌生產(chǎn)圈和生活圈規(guī)劃建設(shè)，將產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成為產(chǎn)城一體的城市公共空間。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)復(fù)合生產(chǎn)性服務(wù)功能，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，植入科技、金融、物流、信息、商務(wù)等生產(chǎn)性配套服務(wù)設(shè)施，形成以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為單元精準(zhǔn)集聚科研平臺(tái)、投資企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)社區(qū)為載體復(fù)合生活性服務(wù)功能，聚焦產(chǎn)業(yè)社區(qū)人群需求偏好，強(qiáng)化生活場(chǎng)景和消費(fèi)場(chǎng)景建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)更高品質(zhì)的生活設(shè)施和公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足住區(qū)居民日常生活服務(wù)需求，促進(jìn)職住平衡，提升居民幸福感。

（三）深化體制機(jī)制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作組織方式

堅(jiān)持把體制機(jī)制改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，細(xì)化配套制度體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制更加成熟定型。加快構(gòu)建扁平化的管理體制，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)?quán)限上收、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和職能部門(mén)工作協(xié)同，激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。持續(xù)改進(jìn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體”原則，推廣“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)企業(yè)”運(yùn)營(yíng)機(jī)制，培育專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)、推行專(zhuān)業(yè)化政策、創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平。