高帥帥

（臨縣機關事業(yè)養(yǎng)老保險服務中心，山西 呂梁 033000）

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制，社保老年基本生活的重要制度，該制度的推進落實在很大程度上緩解了社會矛盾與沖突，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，也在維護社會公平和正義方面發(fā)揮出了積極作用。伴隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，該制度也在不斷創(chuàng)新調整，在立足城鄉(xiāng)居民生活實際的情況下實現(xiàn)城居保和新農保合并，助推城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌建設，無疑更好地發(fā)揮了制度價值。新時期要進一步推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的持續(xù)發(fā)展和相關制度的實施，首先要把握其中存在的問題與困境，找到影響制度全面落實的問題和隱患，通過解決實際問題，確保制度的落實效果，讓廣大居民享受到真正的實惠。

1 新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困境

隨著人口老齡化程度的加深，養(yǎng)老問題儼然成為一項重要的社會問題。通過推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，可以為民生問題的解決提供重要途徑，特別是能夠促進國家養(yǎng)老保險制度的健全優(yōu)化，減輕養(yǎng)老方面的壓力和負擔，維護社會的公平公正，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距，緩解社會矛盾與沖突，使得保險基金能夠切實在居民養(yǎng)老保險與管理當中發(fā)揮優(yōu)勢，為和諧與穩(wěn)定社會建設提供保障?；谑挛锏碾p面性，我們在看到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展落實過程當中存在的寶貴成果的同時，也要細致歸納總結其中的困境與問題：一是立法體系不夠完善。從而養(yǎng)老保險立法頂層設計角度進行分析，針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度規(guī)范存在明顯不足，制度的連續(xù)性以及一致性無法得到保障，不能夠基于現(xiàn)實情況進行法律修正和推進新法立法。二是養(yǎng)老資金保障不足。雖然國家增加了對養(yǎng)老保險資金上的投入不過從整體角度出發(fā)，財政投入仍舊存在很大的不足，地區(qū)之間的差距較大，再加上缺少對投資基金的規(guī)范管理與有效引導，導致資金投資效率不高，無法獲得理想的投資收益。三是居民參保熱情較低。城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險因為無法在短時間內看到實實在在的好處，導致整體的參保熱情下降。再加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的宣傳工作存在明顯缺失，導致居民對有關政策的理解和認識比較片面，無法促進這一制度和政策的有效推廣。四是繳費激勵機制建設不足。保費激勵機制建設的主要目的是吸引群眾主動參保，不過從整體上進行分析激勵制度落實不到位和不落地的情況體現(xiàn)的非常明顯，繳費調整和激勵機制都沒有達到居民心理預期，甚至會出現(xiàn)大量居民低檔次繳費或棄保的情況。

2 新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的困境突破策略

2.1 推動立法建設做好制度安排

要順利解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作當中的困境，消除影響實際工作落實的阻礙因素，首先就應該從制度建設著手，意識到完善科學的社保法律體系是社保制度有序運行和落實的基礎與前提條件。尤其是社會保險關乎多個利益主體的利益調整與獲得確保法律法規(guī)完善，有理有據(jù)，才能夠對人們的行為進行有效約束，確保社保制度的有序運轉。所以從整體上出發(fā)解決實際問題的關鍵就是著重優(yōu)化國家養(yǎng)老保險立法頂層設計，健全養(yǎng)老保險法律法規(guī)，并著重把握好立法、執(zhí)法與司法這幾個層次，尤其是針對養(yǎng)老金領取條件、不同主體權利義務關系、退休機制、保險金調整方法、計發(fā)能給出確切的法律要求，讓各項工作的實施有法可循，把握好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險改革的正確方向，維護制度連續(xù)與一致性。此外，在立法建設當中，要重點抓好新法確立和現(xiàn)法修正這兩項工作，體現(xiàn)出政府監(jiān)管作用。

2.2 增加政府支持以及整體投入

在日益復雜和綜合多變的市場經(jīng)濟背景下，政府部門必須明確各自的職責，真正看到目前養(yǎng)老資金保障不足的現(xiàn)實情況，在推動養(yǎng)老保障以及管理制度完善發(fā)展的同時，給予必要的投入支持。有關部門需立足當下社會發(fā)展以及經(jīng)濟建設的現(xiàn)實情況，恰當提高基礎養(yǎng)老金水準，對養(yǎng)老金調整機制進行優(yōu)化，目的是消除群眾對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的懷疑和憂慮。有關部門要積極履行監(jiān)管職責，確保養(yǎng)老基金使用公平公正和透明，最大化發(fā)揮養(yǎng)老基金的利用價值。政府需要在專項基金方面加大投入，要求各級政府全面參與構建分級負擔以及資金整合的工作機制。中央政府需要站在全局視角，從國情角度出發(fā)，不斷調控財政支出結構，科學確定保險補貼以及投入力度，增強轉移支付能力，面對不同地區(qū)和擁有不同收入的群體，實施針對性和科學性的保險政策措施。這樣只有實現(xiàn)了中央與地方的有效配合和合作一致，才能夠在積極貫徹各項規(guī)章制度的過程中完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)計和信息反饋工作，提升資金整體的投資效率。

2.3 有效提升城鄉(xiāng)居民參保熱情

就我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策制度的建設歷程而言，和其他國家尤其是發(fā)達國家相比，我國在這一方面起步較晚，各項制度政策還沒有到達完善水平。所以新時期我們應該把握當前國情構建日益完善科學的保險制度，在法律法規(guī)的支持之下，在教育宣傳工作的配合之下，讓百姓吃上定心丸，也讓越來越多的居民主動參保，消除疑慮。在宣傳工作當中，要盡可能運用多樣化的宣傳方法，考慮到城鄉(xiāng)居民的文化水平以及接受能力。比方說可以利用發(fā)放宣傳手冊，舉辦知識講座，拉橫幅宣傳以及在宣傳欄當中用圖文并茂方式講解的方法實現(xiàn)對養(yǎng)老保險的全面宣傳，讓城鄉(xiāng)居民能夠更加深入全面認識養(yǎng)老保險制度，切實理解該制度給自身帶來的積極作用，在調整思想認知的過程中，不斷提高參保熱情。考慮到農村人口多和文化水平相對較低的實際情況，為了更好的在廣大農村地區(qū)推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，需要發(fā)揮村干部的引領和支持作用，首先對居民的相關情況進行把握，通過入戶宣傳指導、廣播宣傳等多樣化方式提高農村居民的參保積極性，切實體現(xiàn)出村干部的積極作用。

2.4 科學制定完善相關激勵制度

擁有不同收入和工作類別的群體在養(yǎng)老保險的繳納以及實際需求能力方面存在很大的差別，所以有關部門在對保險繳納制度進行確定的過程中，需要完善相應的激勵制度，目的是讓廣大居民主動參保，讓居民能夠真正意識到早餐保多收益。現(xiàn)如今雖然針對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險確定了相應的激勵與補貼措施，不過從整體上看補貼力度較小，激勵措施不到位，并沒有獲得理想的預期成效。所以當下應該積極確定養(yǎng)老保險繳費的動態(tài)激勵體制體現(xiàn)出繳納時間越長金額越多，享受的保險數(shù)額越多，多繳多得。此外還需要著力構建統(tǒng)一性的養(yǎng)老保險管理平臺，促進保險轉接，處理好不同養(yǎng)老保險制度的兼容對接問題，徹底消除流動人口的擔憂。

我國著力推動社會保障體系建設的背景下，養(yǎng)老保險作為其中的組成部分，在維護老年人群體基本生活要求方面發(fā)揮出了積極作用。養(yǎng)老保險制度的落實可以為社會的穩(wěn)定和諧提供良好的保障，同時也能夠在解決人口老齡化問題方面顯現(xiàn)出一定的優(yōu)勢。新時期在客觀總結城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險困境問題的同時，需要重點從制度宣傳投資等不同角度出發(fā)思考，全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作問題的有效方法，為有關部門完善政策制度，促進科學政策落實提供有效參考依據(jù)。