(中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行，山東 濟南 250001)

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，在不同時代背景中對三農(nóng)工作都有明確定位。鄉(xiāng)村振興事關全局、事關根本、事關長遠，是當前三農(nóng)工作的核心。十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，并對鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和任務目標提出了具體要求。習近平總書記要求山東扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。山東作為農(nóng)業(yè)大省，在鄉(xiāng)村振興中理應走在前列。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，本文就鄉(xiāng)村振興中村級黨組織建設做一些探討和思考。

1 必要性和緊迫性

1.1 鄉(xiāng)村振興必須加強黨對農(nóng)村工作的全面領導

習近平總書記強調(diào)：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是全國各族人民在長期奮斗實踐中做出的正確選擇。正是有了中國共產(chǎn)黨的領導，中國人民才從根本上改變了自己的命運，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。因此，我們在任何時候都要堅持中國共產(chǎn)黨的領導。辦好中國的事情，關鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關鍵在黨。只有堅持黨的領導，加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮我們黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的主心骨作用，才能不斷深化農(nóng)村改革，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 中國城鄉(xiāng)現(xiàn)狀亟需鄉(xiāng)村振興

改革開放40年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展走上了快車道，人民生活水平總體有了很大提高，但由于我國農(nóng)村人口多、基礎差、底子薄，城鄉(xiāng)居民的收入差距卻在逐年增大。農(nóng)村基礎設施建設仍然滯后，環(huán)境衛(wèi)生設施不足，醫(yī)療服務水平不高，教育資源短缺，文化服務匱乏，城鄉(xiāng)公共服務差距依然顯著，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村居民對美好生活的需求，農(nóng)村發(fā)展整體水平亟待提升。為了獲得更高的收入，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，進城務工，造成了農(nóng)村勞動力的大量缺失。而勞動力的缺失使得農(nóng)村經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展，新技術、新理念無法運用到新農(nóng)村建設中去，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程。村莊空心化、人口老齡化、家庭離散化態(tài)勢長期存在，村莊缺人氣、缺活力、缺生機，“三留守”問題突出。為了堅定地貫徹“以人民為中心”的理念，盡快提升農(nóng)業(yè)綜合實力，改善農(nóng)村整體面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，用鄉(xiāng)村“硬實力”和“軟文化”雙劍合璧吸引年輕人回鄉(xiāng)建功創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

1.3 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨管農(nóng)村工作是我們一直以來的傳統(tǒng)。村級黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實踐者，鄉(xiāng)村要振興，基層黨組織的帶頭作用很重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項綜合性系統(tǒng)工程，關乎村民切身利益，迫切需要村級黨組織積極主動作為，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面提供堅強組織保證。農(nóng)民富不富，關鍵看支部，選好配強村級黨組織，讓有熱情、有能力、有覺悟的農(nóng)村干部成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，確保黨組織有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，黨的農(nóng)村工作路線、方針、政策才能落到實處，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實施。

1.4 黨員在鄉(xiāng)村振興中的率先示范作用是鄉(xiāng)村振興順利推進的關鍵

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始推進過程中，農(nóng)民往往會對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前景存有疑慮，對成效和收益持觀望態(tài)度。關鍵時刻，黨員干部在面對鄉(xiāng)村振興的困難和問題時就要帶頭示范，黨員黨員，沖鋒在前，每個共產(chǎn)黨員要以飽滿的熱情和昂揚的斗志帶頭投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，帶頭宣傳黨的政策、傳遞黨的主張，當好社情民意的傳達員，當好鄉(xiāng)風文明的引導員，樹立全心全意為民服務的宗旨，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，加快推進鄉(xiāng)村振興。

2 面臨的形勢和困難

2.1 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村格局發(fā)生變化

當前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生變化。據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年十年間，鄉(xiāng)村常住人口減少了1.25億人，大量農(nóng)村居民選擇進城居住，城鎮(zhèn)常住人口增加了1.86億人，城鎮(zhèn)化率達到59.58%，未來還將逐年增加。與此同時，鄉(xiāng)村就業(yè)人員平均每年減少1000萬人，人口非農(nóng)化或兼業(yè)化現(xiàn)象顯著。

2.2 大量青壯年農(nóng)民進城務工，務農(nóng)人員呈現(xiàn)老齡化、女性化現(xiàn)象

隨著20世紀末期我國步入人口老齡化社會，老齡勞動力的比重也在逐步上升。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動力大多是青壯年勞動力，因此，務農(nóng)人口“老齡化”趨勢不斷加劇。目前，我國務農(nóng)人口平均年齡在50歲左右，同時由于我國經(jīng)濟發(fā)展速度低于老齡化速度，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出“未富先老”現(xiàn)象。另據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力主要是男性青壯年和未婚女青年，這就使得大部分已婚婦女挑起了農(nóng)村剩余勞動力的“大梁”，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了“男工女耕”的分工模式，女性已然成為農(nóng)業(yè)勞動力的主力軍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動強度大，部分老人和女性由于身體素質(zhì)欠佳導致土地利用率不高、種植結(jié)構(gòu)單一、種植效益不佳，顯然難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2.3 農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低

農(nóng)村發(fā)展黨員滯后，現(xiàn)有黨員老齡化現(xiàn)象突出，后備力量嚴重不足。女黨員人數(shù)極少，有的村甚至沒有女黨員。此外，村級黨組織對入黨的宣傳力度不夠，部分群眾認為入黨程序太麻煩，既要受黨的紀律約束，還要按月交納黨費，導致一部分積極分子在黨組織的大門前徘徊。而且，由于教育資源配置不均衡，農(nóng)村居民文化程度仍然偏低，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對勞動者的技能要求。

2.4 黨組織制度落實不到位，村支部在群眾中的影響力不強

村級黨組織沒有充分發(fā)揮黨支部的組織功能、服務功能和引領功能，在群眾中的影響力不夠強。一是黨組織制度落實“形式化”，有的農(nóng)村黨支部一年到頭開不了幾次會，一開會“不是舉拳頭就是收黨費”，部分農(nóng)村黨支部“三會一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會議不能按時召開，黨組織的凝聚力逐漸削弱。二是村級黨組織的服務意識不強，在為群眾辦實事、解難題方面不夠積極主動，黨組織與群眾的關系不密切。三是有的村支部帶領群眾致富的能力弱，在群眾中缺乏號召力，說話無人聽、辦事無人應、傳達政策無人信，影響力自然無從談起。

3 思路與對策

3.1 在新型經(jīng)濟體中加強黨組織建設

隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多。農(nóng)村階層日益分化，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題。面對新問題和新情況，村級黨組織要主動融入、主動作為，在新型經(jīng)濟體中加強黨組織建設，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)有效銜接。

創(chuàng)新組織設置，激發(fā)黨建活力。堅持和加強黨對鄉(xiāng)村振興各項事業(yè)的領導，促進黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。建立行業(yè)黨支部、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)建立特色功能黨小組，切實把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨小組建在致富項目上，推動黨建與經(jīng)濟發(fā)展同頻共振。

強化組織引領，帶動經(jīng)濟發(fā)展。要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為黨建引領鄉(xiāng)村振興的重要任務，主動謀思路、跑項目、找市場，通過黨支部引領，探索建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動農(nóng)民增收致富。

為解決“錢從哪里來”，有效破解農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)民貸款難、抵押難的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行在全國率先推出“強村貸”模式，通過 “組織部門推薦+農(nóng)擔擔保+農(nóng)行貸款+財政貼息”方式，把基層黨組織的工作能力和在群眾中的聲譽轉(zhuǎn)化為可評定的信用等級和申請貸款的依據(jù)，讓黨組織領辦成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “最高信用”，將群眾認可作為合作社前行的“金字招牌”。截至年中，農(nóng)行山東省分行已支持黨組織領辦合作社295個，投放“強村貸”2.1億元。

3.2 鼓勵各類人才回鄉(xiāng)務農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

習近平在視察山東時指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！编l(xiāng)村要振興，就要解決人才短缺的問題。人才是鄉(xiāng)村振興的“活力之源”，要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的本土人才“走回來”，實現(xiàn)“人才回流”，把在城市里積累的經(jīng)驗、技術帶回本土，造福鄉(xiāng)村，同時輻射帶動農(nóng)民脫貧增收。

要借助血緣、親緣、地緣紐帶，通過搭建感情聯(lián)絡平臺，引導扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學生以及優(yōu)秀外出務工人員回鄉(xiāng)務農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。還要創(chuàng)造尊重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有自豪感，給優(yōu)秀人才提供更多政治上的榮譽，讓務農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引本土人才主動回鄉(xiāng)務農(nóng)。留意從回鄉(xiāng)務農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)、發(fā)展入黨積極分子和黨員，不斷充實黨員隊伍。鼓勵大學生村官扎根基層，探索建立高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，讓大學生“愿意來，又留得住”。讓大學生村官成為基層黨組織的帶頭人，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

3.3 充分發(fā)揮“五老”作用

老黨員、老干部、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員長期扎根農(nóng)村，積累了很多寶貴經(jīng)驗，他們熟知群眾的冷暖疾苦，是老百姓的知心人，在群眾中享有很高的威信。因此，要充分發(fā)揮村莊“五老”人員的特長和優(yōu)勢，激發(fā)他們的積極性，整合各類資源，圍繞宣傳教育、參政議政、結(jié)對幫扶、調(diào)解糾紛等，組建“五老”志愿服務隊，引導他們積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設中來，助力鄉(xiāng)村振興。

要充分發(fā)揮“五老”在參政議政中的顧問作用，設立“五老理事會”“民主議事會”等日常辦事機構(gòu)，邀請他們對關系村民切身利益的重大事項提出意見和建議，同時也把聽到和收集到的民情民意及時反饋給黨支部和村委會，積極參與村莊民主管理，為村莊的建設和發(fā)展獻言獻策。農(nóng)村工作繁重復雜，各種矛盾糾紛層出不窮。要充分利用“五老”德高望重的自身優(yōu)勢，以他們的親身經(jīng)歷和豐富實踐，對村民進行說服教育，及時化解矛盾糾紛，營造安定團結(jié)、和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。積極引導老黨員、老干部和年輕黨員干部結(jié)對子，幫助他們快速成長，盡快提高工作能力。邀請老專家、老教師發(fā)揮技術專長，為村民開展技術培訓，幫助青年農(nóng)民科學規(guī)劃、勤勞致富。