王慧斌，董江愛(ài)

(山西大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，太原 030006)

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。鄉(xiāng)村振興是全方位的振興，不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效。如果說(shuō)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的外在基礎(chǔ)，那么，鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效就是其內(nèi)在意蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能光看農(nóng)民口袋里票子有多少，更要看農(nóng)民精神風(fēng)貌怎么樣。而提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，絕非簡(jiǎn)單地進(jìn)行文化輸入，更需要“在田野上、村莊中找回文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力”[1]。這就需要把文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，實(shí)施文化治理，即以鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)治理有效，以治理有效保障鄉(xiāng)風(fēng)文明。

一、文化治理的內(nèi)涵和功能

(一)治理是文化的內(nèi)在屬性

文化，廣義是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，狹義上主要指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)和認(rèn)知性、情感性的精神成果。馬克思認(rèn)為文化是“人們物質(zhì)關(guān)系的直接產(chǎn)物”[2]524，本質(zhì)就是人創(chuàng)造性的實(shí)踐勞動(dòng)。毛澤東認(rèn)為文化是“一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)的反映”[3]663—664。格爾茨認(rèn)為：“文化是指一個(gè)群體或社會(huì)共同具有的價(jià)值觀和意義體系，主要包括人們的思維模式、生存模式和行為模式。”[4]5無(wú)論從馬克思主義唯物史觀看，還是從西方文化人類學(xué)看，不論以何種方式解釋“文化”，“文化”的核心都是人，即人類在實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng)造了文化，文化反過(guò)來(lái)又對(duì)個(gè)人和社會(huì)進(jìn)行“教化”，從而塑造個(gè)人，引導(dǎo)社會(huì)。[5]因此，文化不僅具有傳遞文明和構(gòu)建精神世界的作用，作為一種價(jià)值體系和行為規(guī)范，還具有規(guī)范行為、凝聚社會(huì)的作用。而治理的目的是“引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)”[6]?？梢哉f(shuō)，治理是文化的內(nèi)在屬性，文化本身不僅有價(jià)值規(guī)范的特性，更是一種有效的治理資源和治理工具，是“一種作用在社會(huì)關(guān)系之上的治理機(jī)制”[7]60。

(二)文化治理的內(nèi)涵及作用

不同于國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范的文化管理，也不同于單純進(jìn)行文化設(shè)施投入的文化建設(shè)，文化治理既包括文化創(chuàng)造、管理和建設(shè)，更包括通過(guò)文化進(jìn)行價(jià)值規(guī)范，其主要特征就是通過(guò)所有共同體成員之間的共同參與和良性互動(dòng)，強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同，建構(gòu)精神秩序，進(jìn)而在心理認(rèn)同下進(jìn)行集體行動(dòng)和自覺(jué)治理，即“透過(guò)文化和以文化為場(chǎng)域達(dá)至治理的目的”[8]。因此，文化治理不僅體現(xiàn)治理的工具理性，更看重治理效果的價(jià)值理性。[9]只有實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的深度融合，才能有效發(fā)揮其治理功能。

從功能上看，文化治理綜合政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能，政治層面上是文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的塑造過(guò)程和機(jī)制[10]76，經(jīng)濟(jì)層面上是文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給效率，社會(huì)層面上則是通過(guò)明確“文化身份”和“文化合法性”來(lái)實(shí)現(xiàn)認(rèn)同與凝聚[11]55—56。從歷史上看，文化治理經(jīng)歷了從政治延伸的統(tǒng)治性文化治理、“文化生產(chǎn)資本化”的彌散性文化治理發(fā)展到當(dāng)今多中心合作性的文化治理[12]54，深刻反映了社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變遷。無(wú)論從功能層次還是從歷史過(guò)程看，文化治理的終極目標(biāo)都在營(yíng)造一種黏合的心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)基礎(chǔ)上的“社會(huì)共同體”，建構(gòu)良好的社會(huì)秩序，規(guī)范社會(huì)成員的行為，形成良好的社會(huì)秩序。

社會(huì)成員的心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)是治理權(quán)威的主要來(lái)源。隨著“陌生人”社會(huì)的到來(lái)，文化治理日益成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志[13]，尤其是社會(huì)治理功能愈加凸顯，即如何通過(guò)文化治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而形成社會(huì)凝聚和社會(huì)協(xié)作，顯得日益重要。同時(shí)治理還是一種滿足公眾需要、尋求社會(huì)資源配置最優(yōu)化的持續(xù)互動(dòng)過(guò)程，要求治理主體之間的互動(dòng)聯(lián)系在這一過(guò)程中，文化治理作為一種強(qiáng)化主體互動(dòng)協(xié)商的治理資源和治理工作也日益受到重視，甚至是決定治理績(jī)效的關(guān)鍵性因素和最終解釋變量。

二、文化治理是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊(yùn)

作為黨的十九大做出的重大戰(zhàn)略部署，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。因此，只有深刻理解其基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，才能保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略沿著正確的方向進(jìn)行。而無(wú)論從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求之間的內(nèi)在關(guān)系和我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)需求，還是從未來(lái)鄉(xiāng)村治理發(fā)展趨勢(shì)和歷史長(zhǎng)時(shí)段下“鄉(xiāng)村共同體”建構(gòu)來(lái)說(shuō)，文化治理都是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在意蘊(yùn)。

(一)文化治理是鄉(xiāng)村振興的精神內(nèi)涵和內(nèi)在動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告明確指出：“沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”而鄉(xiāng)村是中華文明的根基和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文明不僅是勤勞樸實(shí)的中華兒女的精神情感寄托，更是長(zhǎng)久以來(lái)維持中華文明永續(xù)不斷和鄉(xiāng)村良好秩序的基礎(chǔ)力量，尤其是蘊(yùn)含著豐厚的文化治理資源，更為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了源源不絕的精神動(dòng)力。而文化治理作為提升農(nóng)民精神風(fēng)貌、強(qiáng)化價(jià)值認(rèn)同、建構(gòu)精神秩序的重要方式，則為鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的內(nèi)在動(dòng)力。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興不僅指產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，更需要鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，是“五位一體”全方位的振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的硬件目標(biāo)，反映鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，反映鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌，一定程度上影響硬件目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力。因此，必須通過(guò)文化治理將鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效相結(jié)合，大力挖掘和培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力，以鄉(xiāng)風(fēng)文明促進(jìn)治理有效，以治理有效保障鄉(xiāng)風(fēng)文明。

(二)文化治理是鄉(xiāng)村振興的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)在鄉(xiāng)村建設(shè)中“重經(jīng)濟(jì)利益、輕文化精神”，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣敗壞、道德滑坡等現(xiàn)象，傳統(tǒng)的德孝、誠(chéng)信、寬容、互助等精神消解，家庭矛盾、鄰里糾紛、干群矛盾突出甚至嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。尤其是在工業(yè)文明、城市文明和現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的沖擊下，傳統(tǒng)農(nóng)村文化中重情義、重家庭、重人倫、重鄉(xiāng)土歸屬的優(yōu)秀品質(zhì)逐漸淡化，鄉(xiāng)村文化也逐漸遭到消解甚至消失，廣大農(nóng)村地區(qū)正面臨著文化邊緣化荒漠化的風(fēng)險(xiǎn)。

以往我國(guó)鄉(xiāng)村文化建設(shè)中過(guò)多重視文化設(shè)施、場(chǎng)所等外部硬件建設(shè)，忽視了文化的價(jià)值功能和治理功效。雖然一定程度上滿足了群眾文化娛樂(lè)需求，但失去價(jià)值引領(lǐng)的投入必然沒(méi)有長(zhǎng)久的生命力，“文化設(shè)施成為擺設(shè)、沒(méi)人維護(hù)、隨意私占、建了又建”的現(xiàn)象在農(nóng)村大量存在，不僅造成資源浪費(fèi)，更影響了農(nóng)民的公共精神。而“大水漫灌”式的文化輸送，過(guò)度建設(shè)、千篇一律的文化開(kāi)發(fā)更剝蝕了鄉(xiāng)村文化的根基。

同時(shí)，農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入整體性衰落與凋敝，而空心化不僅造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前，還帶來(lái)更多的治理問(wèn)題。[14]253而且，以往的鄉(xiāng)村治理過(guò)度強(qiáng)調(diào)“票選”“自治”，忽視了農(nóng)民對(duì)集體歸屬感、認(rèn)同感和自豪感的培育，一定程度上加劇了鄉(xiāng)村的原子化和離散力。因此，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和治理建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，必須注重價(jià)值引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文化治理，凝聚農(nóng)民共識(shí)，培養(yǎng)互助精神，重塑鄉(xiāng)村共同體。

(三)文化治理是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)空內(nèi)核

從鄉(xiāng)村未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)專業(yè)化分工進(jìn)程的加快，傳統(tǒng)以地緣、血緣及集體經(jīng)濟(jì)邊界為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在不同程度消解，以復(fù)雜業(yè)緣關(guān)系為主體新型社區(qū)將不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀和群眾需求日益松散化、多元化和多樣化，加之公共資源的擁擠化和利益的復(fù)雜化，導(dǎo)致了基層社會(huì)治理難度的加大，這就迫切需要將傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中文化資源、禮俗規(guī)范與現(xiàn)代文明相結(jié)合來(lái)進(jìn)行治理，構(gòu)建一種新型的文化治理模式。

從歷史長(zhǎng)時(shí)段來(lái)看，鄉(xiāng)村振興不是所有村莊無(wú)差別振興，其中必然有大量自然消失的村莊，也必然形成各種類型的合并重組的村莊，地理意義上傳統(tǒng)鄉(xiāng)村必然會(huì)不斷減少，“留住鄉(xiāng)愁”更是一種對(duì)鄉(xiāng)土文化心理上的認(rèn)同和懷念?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村社會(huì)得以延續(xù)的核心，鄉(xiāng)村振興的核心就是要超越地理概念重構(gòu)一種文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)文化振興。這就需要通過(guò)文化治理來(lái)強(qiáng)化共同體成員的心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，尋求新的“文化共同體”。

三、文化治理在鄉(xiāng)村建設(shè)中的實(shí)踐探索：兩個(gè)村莊的典型案例

鄉(xiāng)村不僅是地域生活生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)共同體，更是文化、情感和精神寄托的共同體，尤其是那些基于歷史文化基因而積淀的文化特性和文化符號(hào)對(duì)于形成村莊集體記憶、歷史共同感、精神凝聚歸屬、同質(zhì)性價(jià)值規(guī)范和村民互動(dòng)起著重要作用，也深刻地影響著鄉(xiāng)村的有效治理和持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的差異，不同村莊的文化特質(zhì)具有差異性，在鄉(xiāng)村治理中表現(xiàn)形式也各有差別，但同樣發(fā)揮著重要的作用。本文通過(guò)對(duì)兩個(gè)不同類型村莊文化治理的梳理，全面呈現(xiàn)文化治理在凝聚情感認(rèn)同、規(guī)范成員行為和盤活社會(huì)資本等方面發(fā)揮的作用。

(一)A村的德孝大評(píng)比

A村是一個(gè)普通的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村。自20世紀(jì)80年代中期到21世紀(jì)初，在農(nóng)村社會(huì)巨大變遷的背景下，該村逐漸呈現(xiàn)出衰敗的特征，村莊“臟、亂、差”，“村民們寧愿天天坐在或站在垃圾旁邊聊天說(shuō)閑話，也不愿意一起清理垃圾”，村民的集體認(rèn)同感、歸屬感弱化，加之家庭矛盾、鄰里糾紛等增多，社會(huì)矛盾日益突出，成為一個(gè)“誰(shuí)也不愿意來(lái)”的窮村、亂村、臟村。從2003年起，在該村新一屆黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)開(kāi)展一系列德孝文化系列實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)德孝文化，大興愛(ài)老孝老之風(fēng)，不斷提高村民的集體認(rèn)同感，社會(huì)風(fēng)氣明顯改善，成了全國(guó)聞名的德孝村、文明村、先進(jìn)村。

1.解決留守老人問(wèn)題，強(qiáng)化村民的集體認(rèn)同。改革開(kāi)放后，隨著進(jìn)城務(wù)工青年的增多，留守老人問(wèn)題日益成為社會(huì)治理中的一大難點(diǎn)。留守老人日常生活照顧問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村家庭和諧，更影響村莊整體精神風(fēng)貌和村民的集體認(rèn)同。首先，A村由黨支部主導(dǎo)在原村辦小學(xué)建起了日間照料中心，解決全村60歲以上老人一日三餐問(wèn)題。同時(shí)，動(dòng)員在村青年成立青年志愿者工作隊(duì)，不僅為老年人提供清理衛(wèi)生、剪發(fā)、洗頭、洗腳等服務(wù)，還通過(guò)舉辦各種文娛演出，豐富老人的精神生活。留守老人得到充分照顧，解決了子女后顧之憂，而且增強(qiáng)了老年人對(duì)村集體的認(rèn)同，老年人也將這種認(rèn)同感和歸屬感擴(kuò)大到自己的家庭、子女身上。

2.創(chuàng)辦德孝大講堂，形成孝老敬老社會(huì)風(fēng)氣。德孝文化是農(nóng)耕文明的核心，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)最重要的價(jià)值遵循和治理方式。A村位于舜帝故鄉(xiāng)，歷來(lái)重視德孝傳統(tǒng)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，農(nóng)村原有的血緣紐帶逐漸松解，德孝傳統(tǒng)一定程度上遭到削弱，婆媳矛盾、家庭糾紛等更嚴(yán)重影響了社會(huì)風(fēng)氣。為改變這種不良現(xiàn)象，A村重新挖掘和發(fā)揮德孝文化的治理作用。一是黨支部帶領(lǐng)全村黨員，利用村集體廢棄庫(kù)房建立了德孝大講堂，邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者在此舉辦講座，動(dòng)員村民親自登臺(tái)講述自己身邊的孝老愛(ài)親的好人好事，逐漸將此作為該村弘揚(yáng)德孝文化的陣地。二是充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗、集會(huì)等，大力舉辦孝老愛(ài)老活動(dòng)。比如在重陽(yáng)節(jié)，全村老人身穿村委會(huì)統(tǒng)一定制的大紅衣服，村干部為老人佩戴大紅花，村集體組織全村子女為自家父母或公婆開(kāi)展洗腳活動(dòng)，公開(kāi)向父母謝恩。

3.建立公開(kāi)評(píng)比和集體監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)約束。除了創(chuàng)辦德孝大講堂、開(kāi)展德孝活動(dòng)、強(qiáng)化村民道德自覺(jué)外，A村還建立了公開(kāi)評(píng)比德孝好家庭和集體監(jiān)督機(jī)制，形成全民參與、互相監(jiān)督的社會(huì)氛圍。

一是公開(kāi)評(píng)選村中德孝模范，通過(guò)集體組織、村民參與、社會(huì)榮譽(yù)、共同監(jiān)督等強(qiáng)化村民的德孝行為。以評(píng)選“好媳婦”為例，主要分四個(gè)步驟：第一步“夸”，對(duì)參與評(píng)選的媳婦，先由婆婆上臺(tái)介紹自家媳婦的孝順事跡，接受全體村民的監(jiān)督；第二步“選”，由全體村民采取不記名投票的方式，先從參選者中選出候選人，再?gòu)暮蜻x人中選出“好媳婦”；第三步“授”，對(duì)于當(dāng)選者村委會(huì)戴紅花、發(fā)證書(shū)，授予“好媳婦”稱號(hào)，當(dāng)選者則公開(kāi)表態(tài)發(fā)言；第四步“展”，村委會(huì)把“好媳婦”事跡整理成書(shū)面材料，在德孝大講堂內(nèi)公開(kāi)展示。若有村民連續(xù)三年當(dāng)選“好媳婦”，就會(huì)被評(píng)為“終身好媳婦”。這一活動(dòng)在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了很好的示范效應(yīng)，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，并得到了中央的高度肯定。

二是公開(kāi)簽訂贍養(yǎng)協(xié)議。村集體要求全村中青年人在全體村民面前與自家老人簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，該協(xié)議要在德孝大講堂公開(kāi)展出，由村委會(huì)監(jiān)督落實(shí)。至于子女每個(gè)月給老人多少贍養(yǎng)費(fèi)，村集體不做具體規(guī)定，由子女根據(jù)自家經(jīng)濟(jì)狀況確定，但每個(gè)人必須簽訂協(xié)議，寫(xiě)明具體金額。

三是公開(kāi)接受社會(huì)監(jiān)督。A村“德孝治村”一系列活動(dòng)不僅在本村內(nèi)接受全體村民的監(jiān)督，還公開(kāi)接受周圍村莊的監(jiān)督。比如對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村存在高價(jià)彩禮、不孝敬父母、不勤儉持家的問(wèn)題，無(wú)論在不在A村，只要是A村走出去的人，都要接受村集體的教育和監(jiān)督。

人心就是生產(chǎn)力，道德就是競(jìng)爭(zhēng)力。A村通過(guò)弘揚(yáng)德孝文化，不僅優(yōu)化了村莊社會(huì)風(fēng)氣和公共秩序，而且還成功吸引了十余家企業(yè)在A村投資建廠(1)A村本身并不具備資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，反而面積小、交通不便、資源缺乏，很多企業(yè)家表示，在這里投資建廠正是看中該村的村民人品好、村里社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好。，集體收入、公共福利和村民收入都得到了大幅度提升。A村的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村振興與自然資源與地理區(qū)位并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但與良好的村風(fēng)村貌密切相關(guān)。A村正是通過(guò)弘揚(yáng)傳統(tǒng)的德孝文化，并通過(guò)與村莊治理相結(jié)合，將文化和道德的軟約束變成村民自覺(jué)遵守的硬制度，營(yíng)造了良好的社會(huì)風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)了村莊持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

(二)B村的群眾性文體活動(dòng)

B村是一個(gè)典型的城中村。隨著城市擴(kuò)張，該村逐漸從以糧食、蔬菜、豆腐為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型村莊變?yōu)樯藤Q(mào)流通型村莊，目前該村不僅建有五金商貿(mào)園、家居購(gòu)物廣場(chǎng)、燈飾城三個(gè)大型市場(chǎng)，各種小商店更是不計(jì)其數(shù)，村民大多以房屋、門面出租和做生意為主要收入。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變使該村社會(huì)文化發(fā)生了巨大變化，鄰里間感情淡漠，村民除了集體分紅外對(duì)其他集體公共事務(wù)很是冷漠，缺乏集體認(rèn)同和公共約束，社會(huì)風(fēng)氣也嚴(yán)重惡化。2007年之前，該村是當(dāng)?shù)爻雒幕靵y村，不僅環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，打架斗毆、聚眾賭博甚至吸毒現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，成為遠(yuǎn)近都害怕不敢輕易來(lái)的村。但是該村在新一屆黨支部的帶領(lǐng)下，從社區(qū)文化活動(dòng)入手，以黨員帶動(dòng)和群眾性自發(fā)文化活動(dòng)為重點(diǎn)，著力改變了群眾的精神風(fēng)貌。

1.以嚴(yán)格黨員要求吸引群眾自發(fā)參與。B村首先是從改變“臟、亂、差”環(huán)境衛(wèi)生開(kāi)始的，黨支部多次組織動(dòng)員群眾甚至是雇人打掃村莊街道，但村民大多對(duì)集體公益事務(wù)冷漠，并沒(méi)有把集體作為自己的家，不僅不主動(dòng)參與，剛掃凈的街道很快就會(huì)重回原樣，而且對(duì)黨支部組織的衛(wèi)生清掃活動(dòng)冷嘲熱諷。缺乏公共精神和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，必然導(dǎo)致收效甚微，因此，重塑村民集體認(rèn)同和公共精神，就成為B村最緊迫事情。村黨支部副書(shū)記兼婦女主任郭某偶然發(fā)現(xiàn)，該村每天都有三五成群自發(fā)跳廣場(chǎng)舞的村民，不僅自備服裝、音響，還主動(dòng)將場(chǎng)地打掃干凈。于是，村兩委決定以郭某為負(fù)責(zé)人組織村民開(kāi)展集體跳舞、歌舞表演、太極拳健身等活動(dòng)。郭某也充分利用女性干部?jī)?yōu)勢(shì)挨家挨戶地動(dòng)員全村的婦女參與，但村民依然不積極，每次只有零星幾人參與。于是村黨支部決定從黨員入手，要求全村黨員無(wú)論男女都必須參加集體組織的文化活動(dòng)，隨后在村干部和黨員帶動(dòng)下，村民熱情逐漸高漲，開(kāi)始自發(fā)加入文化活動(dòng)中，并主動(dòng)邀請(qǐng)租戶、商戶以及周圍村莊的親戚朋友參與，逐漸形成了一種全民參與文化活動(dòng)的氛圍。

2.以群眾性文化活動(dòng)凝聚村民情感認(rèn)同。目前，B村不僅有大型的群眾性廣場(chǎng)舞、太極拳等健身活動(dòng)，還規(guī)定每周五下午全體干部和黨員唱紅歌，定期舉辦各種歌唱比賽，尤其是每逢重大節(jié)日，都組織大型文藝晚會(huì)或文藝表演大賽，如“七一建黨節(jié)文藝晚會(huì)”“消夏文化娛樂(lè)大賽”等，活動(dòng)節(jié)目都由村民自編自演，最大的一次匯演，村民竟自發(fā)組織了50多個(gè)節(jié)目。在文體匯演比賽的同時(shí)，還將如“好媳婦”“好婆婆”“村莊好人”“道德模范”等評(píng)比活動(dòng)搬上了舞臺(tái)，為村民樹(shù)立良好的風(fēng)向標(biāo)。

此外，B村發(fā)動(dòng)組織部分村民成立了“燕蝶飛”舞蹈隊(duì)和婚慶禮儀隊(duì)，在活動(dòng)之余，主動(dòng)赴其他村莊進(jìn)行文化活動(dòng)的表演。隨著村民之間在文化活動(dòng)中的共同參與和相互配合，人與人之間的關(guān)系得到改善，對(duì)村集體的認(rèn)同感和歸屬感也逐漸加深，整個(gè)村莊的精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的變化，村民們開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心村莊公共事務(wù)，村莊“臟、亂、差”面貌不僅得到明顯改善，村民還自覺(jué)維護(hù)村莊形象，自覺(jué)相互幫助，找回了“守望相助”的鄉(xiāng)土傳統(tǒng)。

B村實(shí)踐表明，通過(guò)組織群眾性文化活動(dòng)，不僅可以豐富群眾精神文化生活，更能凝聚人心、規(guī)范行為、凈化社會(huì)風(fēng)氣。將基層黨建與群眾文化建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，形成黨組織、村集體、村民共同參與的文化氛圍，更為創(chuàng)新新時(shí)代鄉(xiāng)村文化治理模式提供了借鑒。

四、以文化治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

文化治理能否順利進(jìn)行有賴于三個(gè)因素，即個(gè)體文化汲取能力、社會(huì)文化協(xié)調(diào)能力以及國(guó)家文化主導(dǎo)能力。[15]上述兩個(gè)村的實(shí)踐表明：無(wú)論是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的德孝文化，還是現(xiàn)代群眾性文化活動(dòng)，雖然形式各異，但具有共同的內(nèi)在邏輯，即將文化運(yùn)用到村級(jí)治理中，實(shí)現(xiàn)文化與治理的結(jié)合，不僅可以滿足農(nóng)民的文化需求，還可以實(shí)現(xiàn)文化的價(jià)值導(dǎo)向和治理功效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供路徑選擇。

(一)加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，強(qiáng)化核心價(jià)值導(dǎo)向

價(jià)值觀不僅是政治秩序、社會(huì)制度、群體行為的核心，更是形成集體認(rèn)同、提升群眾精神風(fēng)貌、構(gòu)建內(nèi)在秩序最基礎(chǔ)的保障，強(qiáng)化核心價(jià)值導(dǎo)向就成為文化治理的首要任務(wù)。因此，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜化和價(jià)值多元化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先是要重塑人們的價(jià)值觀和文化認(rèn)同，建構(gòu)具有強(qiáng)烈歸屬感的精神家園。而農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興的核心領(lǐng)導(dǎo)，必然承擔(dān)著教育群眾、凝聚群眾的歷史重任。

首先，不斷突出農(nóng)村基層黨組織的政治功能和價(jià)值引領(lǐng)功能，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)作為鄉(xiāng)村治理的重中之重，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部在鄉(xiāng)風(fēng)文明、道德建設(shè)、社會(huì)治理中的模范帶頭作用，并通過(guò)加強(qiáng)基層黨建帶動(dòng)農(nóng)村自治組織與民間組織的發(fā)展，奠定文化認(rèn)同和價(jià)值引領(lǐng)的組織保障。同時(shí)，將黨員教育活動(dòng)向群眾生活空間延伸，將群眾公共生活空間打造成集公共服務(wù)、集體活動(dòng)、基層自治和群眾互助的社會(huì)化合作空間和共同精神文化空間，通過(guò)組織引領(lǐng)、價(jià)值宣導(dǎo)和集體合作，不斷為農(nóng)民群眾提供精神指引。

其次，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)下的文化活動(dòng)方式。文化活動(dòng)具有氛圍感染與價(jià)值導(dǎo)向的雙重功能，而群眾的價(jià)值認(rèn)同和積極參與更是文化治理的本質(zhì)要求和動(dòng)力來(lái)源。一方面整合村莊的文化資源，充分利用農(nóng)村傳統(tǒng)節(jié)慶習(xí)俗，經(jīng)常性地開(kāi)展能夠吸引不同層次、不同年齡的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的集體文化活動(dòng)，促進(jìn)村民之間情感交流和互動(dòng)交往，使群眾獲得精神上的滿足和歸屬感。另一方面，將文娛活動(dòng)與農(nóng)民的“精神家園”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)由表及里、由淺入深地推進(jìn)節(jié)奏，從文體活動(dòng)到行為規(guī)范，以日常生活養(yǎng)成的理念和路徑，不斷激發(fā)農(nóng)民公共精神，強(qiáng)化共同體意識(shí)。

最后，積極營(yíng)造多種形式的農(nóng)村文化社群。發(fā)現(xiàn)、挖掘和積極培育具有共同活動(dòng)、文化愛(ài)好的人口集聚，組建各種正式和非正式的群眾性文化社團(tuán)，通過(guò)文化社團(tuán)有序地發(fā)展農(nóng)村各類社會(huì)組織，激發(fā)群眾的自覺(jué)治理?？傊?，通過(guò)文化活動(dòng)和文化社群營(yíng)造村莊良好人文氛圍，潛移默化地引導(dǎo)群眾、教育群眾、凝聚群眾，為群眾日常的生產(chǎn)生活、行為習(xí)慣、道德情操和思維意識(shí)等涂上社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“底色”，激發(fā)群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

(二)挖掘鄉(xiāng)土文化資源，激發(fā)農(nóng)民情感認(rèn)同

一個(gè)社會(huì)沒(méi)有文化認(rèn)同，就像被掏空了血肉，變成了冷的和無(wú)歷史的。[16]11發(fā)揮文化治理在鄉(xiāng)村振興的作用，不僅需要一定的組織、載體和平臺(tái)，更需要進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同。而鄉(xiāng)土社會(huì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為長(zhǎng)久以來(lái)形成的集體共識(shí)規(guī)范和歷史記憶，對(duì)于凝聚農(nóng)民的情感認(rèn)同具有重要的時(shí)代價(jià)值。因此，整合傳統(tǒng)鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化的治理資源，深入挖掘其中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，并結(jié)合現(xiàn)代文明進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，是當(dāng)前鄉(xiāng)村文化治理的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

首先，挖掘、整理和利用傳統(tǒng)文化資源，找回傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)民確定性的情感交往、文化符合和“象征體系”[17]168，形成共同的情感認(rèn)同。通過(guò)大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化記憶工程，如編輯整理村史村志、村歌村謠、歷史名人資料，建立村莊博物館，開(kāi)展文化活動(dòng)等，打造集體認(rèn)同、共同參與且具有村莊特色的文化符號(hào)或村莊精神文化地標(biāo)，以此來(lái)提高農(nóng)民的文化自信和文化認(rèn)同。

其次，深入挖掘和闡發(fā)鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化中忠厚仁義、孝老愛(ài)親、扶危濟(jì)困、鄰里互助等道德力量和治理優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識(shí)、規(guī)范秩序的獨(dú)特功能，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內(nèi)化為農(nóng)民判斷是非、明確行動(dòng)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使鄉(xiāng)村治理的正式規(guī)則和柔性約束互相補(bǔ)充，形成兼具鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性的鄉(xiāng)村治理模式。如引導(dǎo)各村充分發(fā)掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分利用其治理資源，發(fā)揮傳統(tǒng)德孝、互助、忍讓、誠(chéng)信等在化解矛盾糾紛、創(chuàng)建鄉(xiāng)風(fēng)文明中的重要作用。

最后，積極培育和發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興的重要人才資源和社會(huì)資本，在傳統(tǒng)時(shí)期，鄉(xiāng)賢是一些德行高尚且對(duì)鄉(xiāng)間公共事務(wù)有所貢獻(xiàn)的人。[18]而新鄉(xiāng)賢既是對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢精神的繼承，更是新時(shí)代各行各業(yè)涌現(xiàn)出樂(lè)于奉獻(xiàn)的時(shí)代精英，他們對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。[19]因此，一方面，完善激勵(lì)政策，通過(guò)大力實(shí)施新鄉(xiāng)賢培育與成長(zhǎng)工程，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的歸屬感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，吸引廣大鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)村振興；另一方面，創(chuàng)新和發(fā)展理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等新鄉(xiāng)賢組織，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理特別是矛盾調(diào)解當(dāng)中的重要作用。

(三)發(fā)揮村規(guī)民約作用，實(shí)現(xiàn)集體自覺(jué)治理

在農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型及農(nóng)村體制急劇變遷背景下，農(nóng)村集體行動(dòng)能力的全面衰落是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村突出的治理危機(jī)。[20]而實(shí)現(xiàn)文化治理就是要在強(qiáng)化價(jià)值和文化認(rèn)同基礎(chǔ)上，通過(guò)多元主體之間的良性互動(dòng)，共同制定完善鄉(xiāng)村的各種制度，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)的自覺(jué)治理。由民政部、中央組織部、中央政法委、中央文明辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、全國(guó)婦聯(lián)2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，村規(guī)民約是“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式”，是一種非官方的農(nóng)村居民自我認(rèn)同的民間規(guī)范體系和農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村治理方式的認(rèn)同[21]，同樣也是構(gòu)成文化治理的重要方式和載體。

首先，完善民主程序，制定群眾認(rèn)同且切實(shí)可行的現(xiàn)代村規(guī)民約。杜絕“為了制定而制定”的形式主義，廣泛采納群眾意見(jiàn)，尊重群眾意愿，集中群眾智慧，擴(kuò)大村民的民主參與范圍，不斷增強(qiáng)群眾參與性獲得性認(rèn)同，并充分考慮當(dāng)?shù)匚幕刭|(zhì)、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史民情等因素，建立通俗易懂、簡(jiǎn)便易行且符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的內(nèi)容，不斷增強(qiáng)傳統(tǒng)村規(guī)民約的實(shí)際可操作性，必須杜絕制度空轉(zhuǎn)內(nèi)容虛化。

其次，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行合法性和道德性審查，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，切實(shí)按照國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針政策的規(guī)定和要求，將傳統(tǒng)優(yōu)秀道德文化、現(xiàn)代法治精神融入到村規(guī)民約的具體內(nèi)容中，充分發(fā)揮村規(guī)民約在解決農(nóng)村法律、行政、民事糾紛等領(lǐng)域突出問(wèn)題中的獨(dú)特功能，引導(dǎo)村民在既有的村規(guī)民約中開(kāi)展自治，又回應(yīng)村民對(duì)現(xiàn)代法律的制度需求。

最后，將村規(guī)民約制度約束與村民的道德養(yǎng)成結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)治理。村規(guī)民約最重要的價(jià)值就是讓村民用自己普遍認(rèn)同的價(jià)值規(guī)范和道德標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)自主行動(dòng)和集體認(rèn)同內(nèi)化為共同的行動(dòng)指南，進(jìn)行自我約束。因此，通過(guò)不斷壯大和發(fā)揮村級(jí)道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”、道德評(píng)議隊(duì)伍等群眾自治組織和自治形式，對(duì)照村規(guī)民約對(duì)村民日常言行進(jìn)行道德教育和社會(huì)評(píng)議，充分利用農(nóng)民“愛(ài)面子、重評(píng)論”的鄉(xiāng)土心理，以社會(huì)監(jiān)督、集體督促和名譽(yù)自查的形式提高村民的道德自覺(jué)和行為規(guī)范。總之，將村規(guī)民約與道德約束機(jī)制緊密結(jié)合，充分發(fā)揮村民自治和道德教化的力量，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)文明建設(shè)。

(四)創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

作為文化治理的重要形式和內(nèi)容，政府公共文化服務(wù)供給方式、質(zhì)量和效果對(duì)于提高農(nóng)村文化治理功效具有重要的作用。[22]當(dāng)前依然存在政府公共文化供給與農(nóng)民的文化需求脫節(jié)的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化建設(shè)難以發(fā)揮應(yīng)有作用。因此，深化政府公共文化供給側(cè)改革，創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，形成多元主體合作共建機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府公共文化服務(wù)在鄉(xiāng)村文化治理中的功效。

首先，政府要通過(guò)建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，加大文化惠民服務(wù)力度，不斷提高農(nóng)村文化資源的配置效率。同時(shí)，創(chuàng)新政府公共文化服務(wù)機(jī)制，多采取政策激勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，充分發(fā)揮公共財(cái)政的“鲇魚(yú)效應(yīng)”，多渠道吸引社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村文化建設(shè)，鼓勵(lì)扶持引導(dǎo)農(nóng)民自辦文化，逐步形成政府、企業(yè)、社會(huì)、農(nóng)民等多元主體共同參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展格局。

其次，大力創(chuàng)造農(nóng)民滿意的文化產(chǎn)品?！拔幕侨嗣竦奈幕盵23]1012，學(xué)習(xí)了群眾的語(yǔ)言，掌握了群眾的喜好，用群眾的方式教育群眾，才能真正地表現(xiàn)群眾、贏得群眾。因此，要加大新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度，不斷推出反映鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)、道德模范、鄉(xiāng)風(fēng)文明的優(yōu)秀文藝作品。同時(shí)，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式和載體，充分發(fā)揮文化產(chǎn)品敦風(fēng)化俗、成風(fēng)育人的教育引導(dǎo)作用，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式提升農(nóng)民的思想和行動(dòng)自覺(jué)。

最后，深化文化供給側(cè)改革，改變政府單方面配置文化項(xiàng)目的方式，充分吸納或調(diào)動(dòng)行政系統(tǒng)之外的基層治理資源，大力開(kāi)展訂單式、菜單式的服務(wù)方式，積極探索農(nóng)民“自主申報(bào)式”的文化項(xiàng)目供給方式，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目供給與農(nóng)民需求的雙向互動(dòng)，激活農(nóng)民主體參與鄉(xiāng)村文化建設(shè)、文化治理的積極性，變灌輸式文化服務(wù)的強(qiáng)制認(rèn)同為互動(dòng)式的自覺(jué)認(rèn)同，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動(dòng)力。