李平

（佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院物理與光電工程學(xué)院，廣東佛山528225）

一、引言

貧困這一簡(jiǎn)單而又復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象是伴隨著人類社會(huì)的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，在人類發(fā)展史上，解決人們的貧困問(wèn)題也是各個(gè)時(shí)代、各級(jí)政府首要的工作之一。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在歷史的高度上首次提出了“兩個(gè)一百年”計(jì)劃和“中國(guó)夢(mèng)”的偉大構(gòu)想，逐步形成了一個(gè)思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想［1］。中國(guó)夢(mèng)是追求幸福的夢(mèng)，是中華民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)，其實(shí)現(xiàn)必須依靠一家家貧困戶、一個(gè)個(gè)貧困縣的脫貧為基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康。

二、新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用

新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧其時(shí)代意義和歷史價(jià)值，不僅僅是幫助現(xiàn)有的貧困人口脫貧，扶貧工作的有效開(kāi)展，將給貧困鄉(xiāng)村村民的精神面貌、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、鄉(xiāng)村治理的方式帶來(lái)根本性的改變。

（一）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是對(duì)貧困鄉(xiāng)村文化意識(shí)的重塑

中國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史上很長(zhǎng)一段時(shí)期農(nóng)耕文化都是國(guó)家的主流文化形式，日出而作、日落而息是絕大多數(shù)村民的生活方式，守著田地過(guò)日子、老婆孩子熱炕頭就是很多樸實(shí)村民對(duì)未來(lái)生活的向往。如果哪家孩子會(huì)讀書(shū)能考學(xué)，那就算是祖上積德行善。這種生活雖然簡(jiǎn)單卻很實(shí)在，每個(gè)人的內(nèi)心都很寧?kù)o，鄰里關(guān)系和睦，互幫互助，人與人、人與自然、人與社會(huì)、人與內(nèi)心都處在一個(gè)相對(duì)和諧的氛圍中。發(fā)端于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了長(zhǎng)足的刺激作用，給老百姓尤其是鄉(xiāng)村居民的生活方式帶來(lái)了極大的改變。在自我認(rèn)知和調(diào)節(jié)能力有限的情況下，鄉(xiāng)村文化進(jìn)入了一個(gè)畸形發(fā)展時(shí)期。發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者簡(jiǎn)單地說(shuō)“賺錢(qián)”成了大多數(shù)鄉(xiāng)民最主要的生活方式，鄰里間相互攀比的心態(tài)徹底撕裂了原來(lái)的和睦相處；因?yàn)閭€(gè)別人的突然暴富使得讀書(shū)無(wú)用論的論調(diào)在鄉(xiāng)村此起彼伏，讀書(shū)郎考上大學(xué)已不再是無(wú)比榮光的事情，賺到大錢(qián)才是真正的“王道”。在這種文化意識(shí)氛圍下，廣大的中國(guó)鄉(xiāng)村開(kāi)始走向兩極，一部分鄉(xiāng)村借助改革的春風(fēng)，搭上開(kāi)放的動(dòng)車(chē)駛?cè)肓丝焖侔l(fā)展通道；一部分鄉(xiāng)村原來(lái)的生活方式雖然被打破，但新的發(fā)展模式卻沒(méi)能建立起來(lái)，逐漸落后于時(shí)代的發(fā)展。其實(shí)，這在一定程度上也許是當(dāng)前很多貧困村形成的主要原因。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記站在歷史的高度深入探究鄉(xiāng)村致貧的主要原因，深刻指出：“治貧先治愚，要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)下一代的成長(zhǎng)，下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同?！保?］并要求各駐村扶貧工作隊(duì)要密切關(guān)注貧困戶子女的教育問(wèn)題，加大貧困子女教育補(bǔ)貼的力度，絕不能讓貧困家庭的孩子因貧失學(xué)，切實(shí)有效地阻斷貧困的代際傳承，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。通過(guò)“兩不愁、三保障”等政策兜底方式，不僅給貧困人員提供了有尊嚴(yán)的生活，而且在很大程度上縮小村民間生活狀態(tài)的差距，減少了因自卑或攀比而帶來(lái)的鄰里關(guān)系的破壞。比如筆者所在的扶貧村，自2016年以來(lái)，把所有居住條件差的貧困戶都納入了危房改造計(jì)劃，幫助他們建起新的房屋。所謂安居樂(lè)業(yè)，只有首先解決了居住問(wèn)題，村民們才有更大的精力投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。

新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧通過(guò)駐村工作隊(duì)的精準(zhǔn)摸底、精準(zhǔn)施策，逐步緩和的鄰里關(guān)系和日漸歸于平靜的鄉(xiāng)民心態(tài)重新建立，它們?cè)谝欢ǔ潭壬暇褪菍?duì)鄉(xiāng)村文化的重塑。

（二）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是對(duì)貧困鄉(xiāng)村價(jià)值體系的重構(gòu)

中國(guó)鄉(xiāng)村的價(jià)值體系在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期都是一元的。一元的價(jià)值認(rèn)知帶來(lái)祥和、樸實(shí)的鄉(xiāng)村環(huán)境，在這種狀況下，幾個(gè)族里的長(zhǎng)者加上鄉(xiāng)規(guī)民約就基本能處理村里的所有矛盾和糾紛。近幾十年來(lái)，一元價(jià)值觀被多元價(jià)值觀所取代，人們對(duì)道德的感知能力、對(duì)自然的認(rèn)知方式、對(duì)鄰里關(guān)系的處理方式都發(fā)生了很大的變化，這些變化在短期內(nèi)可以帶來(lái)一些經(jīng)濟(jì)收入的增加，但卻難以持續(xù)。在很多的鄉(xiāng)村，經(jīng)?？梢钥吹揭黄话枪獾纳狡?、也經(jīng)常能看到村民間因田間地頭、房前屋后的一點(diǎn)土地而爭(zhēng)得頭破血流，使原本友好的兩家人、甚至是兩個(gè)家族從此陌路。道德感知的弱化，對(duì)待自然粗魯?shù)拈_(kāi)發(fā)方式，鄰里間關(guān)系微妙的變化都讓原本善良淳樸的村民內(nèi)心惴惴不安，這些洪水猛獸在村內(nèi)交織亂竄卻找不到合適的釋放途徑，從而一步步惡化了村民的價(jià)值觀念。雖然“綠水青山就是金山銀山”的理論已經(jīng)深入人心，但是在現(xiàn)實(shí)中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)維護(hù)的兼顧依舊是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題［3］。

“衙齋臥聽(tīng)蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”?？倳?shū)記曾引用鄭板橋的這首詩(shī)表達(dá)對(duì)扶貧工作者的期望。本輪精準(zhǔn)扶貧為確保方向正確，同時(shí)也為了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，每個(gè)貧困村都選派了一名“第一書(shū)記”任駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，“駐村隊(duì)長(zhǎng)”和“第一書(shū)記”雙管齊下的扶貧模式使工作隊(duì)駐村后迅速凝聚了廣大群眾的力量，同時(shí)也確保了扶貧項(xiàng)目的順利開(kāi)展。感受到駐村干部的真抓實(shí)干，村民也更愿意把自己的內(nèi)心想法與駐村干部交流。駐村干部就像潤(rùn)滑劑，把原本一擦就起火的村民關(guān)系變得越來(lái)越和諧，山林土地的開(kāi)發(fā)也不再像從前那么雜亂無(wú)序、野蠻粗魯。很多貧困村在駐村干部的引導(dǎo)下，開(kāi)始按市場(chǎng)化、規(guī)范化、規(guī)?；姆绞揭虻刂埔说匕l(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民們力往一處使、心往一處想，眾志成城代替了互相猜忌。多元化的價(jià)值觀念正在慢慢匯聚到駐村工作隊(duì)身邊，再通過(guò)工作隊(duì)統(tǒng)一對(duì)外輸出新的、一元的價(jià)值取向。

（三）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是對(duì)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展模式的重啟

改革開(kāi)放40年，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就，不管以哪一條貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)大規(guī)模減貧的成績(jī)都是毋庸置疑的。［4］但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡造成的貧困村還一定程度存在，這類村大多處在交通不便、信息不暢的山區(qū)，這類鄉(xiāng)村最大的特點(diǎn)就是幾乎沒(méi)有工業(yè)，受現(xiàn)代化生活方式的影響較小，擁有山清水秀的自然環(huán)境。如何把綠水青山變成金山銀山，對(duì)很多貧困村來(lái)說(shuō)是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。就像筆者所在的扶貧村，20公里范圍內(nèi)沒(méi)有任何工業(yè)，大多數(shù)村民散居在大山里過(guò)著相對(duì)簡(jiǎn)單的生活，村內(nèi)生態(tài)良好，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠種植桂皮、杉木為主，經(jīng)濟(jì)收入周期較長(zhǎng)。初到村時(shí)還在揣度村民是不是比較懶，不愿意付出更多勞動(dòng)去種一些周期短、見(jiàn)效快的經(jīng)濟(jì)作物，深入了解后才知道，事實(shí)并不像想象的那樣。也有部分村民種植果樹(shù)，但由于村內(nèi)交通不便、與外界信息不對(duì)稱、村民缺乏議價(jià)能力等原因，新鮮的水果很難以合理的價(jià)格走向市場(chǎng)，這種現(xiàn)象不僅傷害了村民種植的積極性，同時(shí)也倒逼著勇于邁出第一步的村民走回原來(lái)的發(fā)展模式。

“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展”。［2］按照總書(shū)記的指示，這一輪的對(duì)口幫扶，扶貧工作隊(duì)成員都來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們自帶的市場(chǎng)思維和相對(duì)敏感的市場(chǎng)意識(shí)成了幫助貧困村尋找合適經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的有力法寶。成千上萬(wàn)個(gè)駐村扶貧工作隊(duì)入村后的首要任務(wù)就是去挖掘村內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)，做特色文章，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一村一品牌，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效的同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)［5］。通過(guò)三年的努力，現(xiàn)在很多貧困村的面貌都發(fā)生了較大改變，道路修通了，村民也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解外界的信息了，村內(nèi)品牌產(chǎn)業(yè)也在逐步形成之中。我所在的扶貧村通過(guò)“育”新型職業(yè)農(nóng)民、“建”網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)、“引”農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)業(yè)、“種”特色農(nóng)業(yè)品種等方式，村民的日常生活越來(lái)越接近市場(chǎng)，從而使農(nóng)民這個(gè)傳統(tǒng)稱謂更大程度地轉(zhuǎn)換成了一種職業(yè)而不是傳統(tǒng)意義上的身份。同時(shí)水果型甜玉米特色農(nóng)業(yè)品種的成功引種、蛋鵪鶉品牌產(chǎn)業(yè)的落地生效，這一件件村民原來(lái)不敢想象的事情不斷地變成現(xiàn)實(shí)，正在悄然改變著這個(gè)小山村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我記憶猶新的是村里第一次引進(jìn)水果型甜玉米種植時(shí)，三番五次到村民家做思想工作，勸導(dǎo)他們?cè)嚪N這一新品種的各種艱難。當(dāng)?shù)谝慌衩自诖遄灾鏖_(kāi)發(fā)的網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)以高于本地品種3倍-4倍的價(jià)格成功銷(xiāo)售時(shí)村民難以置信的表情，以及第二批種子發(fā)放時(shí)村民急切想拿到種子時(shí)的眼神，這些變化都在告訴我村子發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力正在形成。

“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”［2］，總書(shū)記給我們提供了解決貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后問(wèn)題的指引，但如何重啟貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式卻需要駐村者以腳去丈量，腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情，要實(shí)現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變，就必須尋找到適合的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（四）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是對(duì)村民與管理者信任關(guān)系的重建

在我國(guó)的行政管理體系中，鎮(zhèn)政府、村委會(huì)是與村民接觸最多的一級(jí)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該是被村民詬病最多的機(jī)構(gòu)。初到鄉(xiāng)村聽(tīng)到村民最多最樸實(shí)的話就是“共產(chǎn)黨真好，有些鎮(zhèn)、村干部真不怎么樣”；去到鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，聽(tīng)聽(tīng)這些基層干部的傾訴，對(duì)他們的理解甚至是同情又多了幾分。鎮(zhèn)、村干部不是不做事，而是整天都忙于各種事務(wù)，在現(xiàn)行這種垂直的行政管理體系中，用牽一發(fā)而動(dòng)全身來(lái)形容他們的工作一點(diǎn)也不為過(guò)，對(duì)上級(jí)部門(mén)來(lái)說(shuō)，有些政策的改變只是宏觀調(diào)控中的微調(diào)，但對(duì)鎮(zhèn)、村干部來(lái)說(shuō)卻有可能導(dǎo)致工作的從頭再來(lái)，從而失信于村民，經(jīng)過(guò)多次這樣的變化之后，村民與地方政府之間的信任關(guān)系就會(huì)變得越來(lái)越緊張。導(dǎo)致有些干部習(xí)慣性地在村民面前說(shuō)話憑自己的理解說(shuō)一半留一半，這更加劇了緊張的不信任關(guān)系。

扶貧開(kāi)發(fā)、全面建成小康社會(huì)是總書(shū)記對(duì)國(guó)民的莊嚴(yán)承諾，有總書(shū)記做主心骨、有扶貧政策指方向、有幫扶干部做幫手、有扶貧資金做后盾，村委干部們的腰桿也硬了，說(shuō)話的底氣也足了，心里想什么就說(shuō)什么，真扶貧和扶真貧的工作作風(fēng)很快就使村干部與村民之間的信任關(guān)系得到修復(fù)。新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作在廣大農(nóng)村的有效展開(kāi)，扶貧干部真抓實(shí)干的作風(fēng)，扶貧產(chǎn)業(yè)扎實(shí)有效地推進(jìn)，不僅改善了村民之間的關(guān)系，也融洽了村干部與村民之間的關(guān)系，為扶貧工作的繼續(xù)深入，為將來(lái)農(nóng)村工作的開(kāi)展打下了良好的群眾基礎(chǔ)。

（五）新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧是對(duì)貧困鄉(xiāng)村治理方式的重探

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)村依然是在整個(gè)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)而又占比最大的組成部分，鄉(xiāng)村管理井然有序，大半個(gè)中國(guó)也就秩序井然了。鄉(xiāng)村治理在傳統(tǒng)中國(guó)主要依靠宗法制，鄉(xiāng)賢、族長(zhǎng)基本就可以完成對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理。近幾十年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、法治社會(huì)的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理反而陷入比較混亂的狀態(tài)，一方面村民的法律意識(shí)在不斷地增強(qiáng)，但法律知識(shí)卻沒(méi)有太大的改觀，這種現(xiàn)象造成的結(jié)果就是，你想講理的時(shí)候他與你講情，你想講情的時(shí)候他與你講法，“法、理、情”在鄉(xiāng)村相互交織，讓鄉(xiāng)村治理者也無(wú)所適從，在一定程度上阻礙了工作開(kāi)展；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基本上把農(nóng)村的鄉(xiāng)賢、能人都吸引到外面闖世界了，農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村在一定程度上陷入了無(wú)管理模式，因?yàn)樵诒舜说恼J(rèn)知和狀態(tài)都差不多的時(shí)候，一旦發(fā)生矛盾，誰(shuí)都很難說(shuō)服對(duì)方，村干部在大多數(shù)時(shí)候也只能在尋找平衡的過(guò)程中做和事佬，這也就是近年來(lái)很多基層黨組織成為“軟弱渙散”黨組織的主要原因。我所在的扶貧村共有中共黨員31人，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，組織生活雖然也定期召開(kāi)，但更多的時(shí)候是流于形式，或多人請(qǐng)假缺席，或在不斷的爭(zhēng)論中草草收?qǐng)?，無(wú)法真正有效地體現(xiàn)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”［2］?？倳?shū)記一針見(jiàn)血地道破了當(dāng)前貧困村產(chǎn)生的原因，同時(shí)也為貧困村脫貧致富指明了方向。我所在的扶貧村，駐村工作隊(duì)入駐后，通過(guò)狠抓支部建設(shè)，興建黨員活動(dòng)中心，組織黨員開(kāi)展“兩學(xué)一做”等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)黨員同志的積極性，邀請(qǐng)他們參與村務(wù)工作，為扶貧開(kāi)發(fā)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，不僅黨員同志們的獲得感和滿足感得到了很大的提升，扶貧工作也在他們的積極參與下得以有序開(kāi)展，鄉(xiāng)賢和社會(huì)能人們?cè)诼?tīng)聞家鄉(xiāng)的變化后也都積極回鄉(xiāng)探望，以各種方式參與到家鄉(xiāng)的建設(shè)中來(lái)，甚至有人徹底離開(kāi)打拼了十幾年的都市，回到家鄉(xiāng)投資發(fā)展，鄉(xiāng)村治理在多方力量的共同參與下，群策群力，突破了原來(lái)混沌、停滯的狀態(tài)，我相信通過(guò)扶貧工作，鄉(xiāng)村治理方式定能在此期間實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的飛躍。

三、討論

隨著精準(zhǔn)扶貧成效的穩(wěn)步顯現(xiàn)，目前中國(guó)大部分貧困村的村容村貌、居民精神面貌等都發(fā)生了根本性改變，精準(zhǔn)扶貧對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用效果顯著，但問(wèn)題和矛盾也很明顯。當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭更多是因?yàn)檎摺①Y金、人力等資源帶來(lái)的，扶貧工作結(jié)束后鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性力量還有待進(jìn)一步驗(yàn)證；基于群眾路線的干部駐村機(jī)制是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就被共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和運(yùn)用［6］，但在鄉(xiāng)村振興工作中駐村工作隊(duì)與村兩委“互補(bǔ)”的治理模式還有待規(guī)范化和制度化［7］；鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題［8］以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式單一化問(wèn)題［9-10］亟需解決；等等。隨著鄉(xiāng)村振興工作的進(jìn)一步開(kāi)展，村民的收入逐步增加，村兩委干部的工資收入偏低造成工作積極性的下降等這些問(wèn)題的解決方式和解決程度，勢(shì)必也會(huì)影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步深化，這是必須引起足夠重視，并積極探索解決的問(wèn)題。