林 萍

（閩江師范高等?？茖W校，福建 福州 350108）

扶貧脫貧是我國的第一民生工程，是全面建成小康社會目標的底線任務。福建省長期以來高度重視扶貧脫貧工作，不斷探索，先后出臺一系列扶貧開發(fā)政策，大力推進扶貧脫貧工作，取得了顯著成效，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。截至2019年底，福建省扶貧開發(fā)已取得了決定性進展，23個省級扶貧開發(fā)重點縣、2201個省定貧困村、110萬人貧困人口已全部摘帽退出，實現(xiàn)脫貧。［1］近年來，許多學者對福建省的扶貧開發(fā)工作進行梳理總結(jié)。綜合來看，可分為三個方面：一是關于福建省扶貧的主要模式。研究認為資源特色是貧困地區(qū)發(fā)展的根基，是脫貧的依托。因此不同地區(qū)扶貧模式選擇應與地方特色相宜；［2，3］二是關于福建省扶貧的制約因素。研究認為福建開發(fā)性金融扶貧受制于商業(yè)金融追求利潤、規(guī)避風險的屬性的矛盾，［4］而福建省生態(tài)扶貧受到基礎設施薄弱、社會參與動力不足、監(jiān)督管理體制不完善等因素制約；［5］三是關于福建省精準扶貧的機制。研究認為福建省創(chuàng)新三大機制模式，做到了“四到位”“六精準”，實現(xiàn)了由“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的根本性轉(zhuǎn)變。［6］已有這些研究都從不同角度對福建省扶貧開發(fā)工作進行總結(jié)，但系統(tǒng)性分析福建省扶貧開發(fā)歷程及實踐經(jīng)驗的文獻相對較少?；诖?，文章將梳理福建省扶貧開發(fā)歷程演進及主要經(jīng)驗，以期為進一步豐富福建省扶貧開發(fā)的理論內(nèi)涵，為下一階段防止返貧，全面建成小康社會提出初步的對策建議。

一、福建省扶貧開發(fā)歷史演進

改革開放以來，福建省按照全國部署，深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。結(jié)合福建省的實際情況，大致經(jīng)歷四個階段：一是體制改革推動扶貧階段（1978—1993年），以改革開放促脫貧致富，成為緩解貧困的主要途徑；二是“八七”扶貧攻堅階段（1994-2000年），各級層層下派扶貧工作隊，切實解決80萬貧困人口的溫飽問題；三是大扶貧開發(fā)階段（2001-2010年），組織實施脫貧致富奔小康工程，舉全省之力攻扶貧之堅；四是精準扶貧階段（2011-2020年），突出“精準”二字，將扶貧攻堅與全面決勝小康社會目標有機銜接起來。

（一）體制改革推動扶貧階段（1978-1993年）

改革開放以前，福建省雖然位于我國東部沿海，但經(jīng)濟發(fā)展落后，與其他幾個沿海省份相比具有明顯的劣勢。當時全省有68個縣，其中山區(qū)縣占據(jù)48個，山區(qū)人口占全省一半，山區(qū)貧困、偏遠山區(qū)更貧困。1978—1983年，福建省工作重心主要放在廈門等沿海地帶的對外開放上，對于促進這些地方的經(jīng)濟發(fā)展，擺脫貧困落后的狀況，起到了極大的推動作用。但是，相比較而言，山區(qū)與沿海地區(qū)的發(fā)展差距更加拉大，全省有國定、省定貧困縣17個，省定貧困鄉(xiāng)214個。［7］

1984年，福建省調(diào)整了工作重心，拉開了全省性脫貧的序幕。首先，制定分層扶貧機制。1985年初，福建省作出了扶持全省167個貧困鄉(xiāng)的決定，提出縱橫結(jié)合層層負責的扶貧要求，縱向形成省、地（市）、縣、鄉(xiāng)、村、村民小組，涵蓋6個具有明顯主次關系的扶貧機制；［7］橫向的是省、市和縣三級所屬的各企事業(yè)單位都有扶貧責任與義務；以及沿海發(fā)達市、縣對口支援貧困地區(qū)，戶對戶、富幫窮的扶貧，形成全民性、全方位縱橫結(jié)合、交叉互動的扶貧格局。其次，推動多種經(jīng)營，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在農(nóng)村推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制——耕地包產(chǎn)到戶，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，很快扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的被動局面；同時，大力發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁，推進多種經(jīng)營，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富開辟了廣闊的天地；繼而，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供上下游配套服務，起到了“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的作用。

福建農(nóng)村由此逐步擺脫貧困，開始走向富裕。這一時期，福建省實現(xiàn)5個貧困縣摘帽、一半左右的貧困人口成功脫貧。

（二）“八七”扶貧攻堅階段（1994-2000年）

為進一步解決農(nóng)村貧困問題，1994年，國家出臺了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》，這是第一個指導扶貧開發(fā)的綱領性文件。隨后，福建省出臺《關于實施“國家八七扶貧攻堅計劃”的意見》，提出了將“1997年切實達到80萬貧困人群的基本生活需要，解決他們的溫飽問題”作為奮斗目標。為此，福建省強化工作領導，將脫貧工作列為各項工作的重中之重，并納入國民經(jīng)濟發(fā)展以及年度工作計劃；建立縣長負責制，以扶貧工作的成果來考察政府工作人員的績效。同時，集中社會力量，加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟落后地區(qū)的交流，促進優(yōu)勢互補、互相學習，共同進步。加大政策扶持，規(guī)定國家扶貧信貸資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)補助以及脫貧攻堅項目的資金?？顚Ｓ?；給予省定貧困鄉(xiāng)5600萬元的農(nóng)業(yè)稅減免，刺激農(nóng)民自發(fā)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；提高“造福工程”補助標準，將拆遷戶的補助費用每人增加100元，并相應增加地（市）縣級的配套補助資金。［8］

這一階段，福建省的扶貧工作取得了突出的成績。其中，1996年有4個貧困縣摘掉了貧困帽，101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入超過1500元（當時國定脫貧標準是1330元），并被授予“脫貧先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”榮譽稱號。到1997年底，剩余的4個國定貧困縣實現(xiàn)脫貧，僅有約40萬人仍處于貧困狀態(tài)。［9］

（三）大扶貧開發(fā)階段（2001-2010年）

為促進貧困地區(qū)全面發(fā)展，我國不斷加大扶貧力度，于2001年頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，福建也相應出臺了實施意見。由此，福建進入了大扶貧開發(fā)階段。從貧困農(nóng)戶、扶貧開發(fā)重點村、經(jīng)濟欠發(fā)達縣三個層面，采取不同的措施，整體推進扶貧開發(fā)。

1.全力解決貧困人口溫飽問題。從2004年開始，為了切實保障農(nóng)村低收入人口的生活問題，福建采取了一系列政策措施。一是構建最低生活保障制度。對貧困人口逐一登記造冊，建檔立卡。全省有75.1萬的農(nóng)村貧困人口（占全省農(nóng)村人口的3.2%）享受最低生活保障，人均月補助39元。［10］二是建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進困難戶發(fā)展生產(chǎn)。比如，福州、泉州等地的貧困戶，每戶每年再發(fā)放1500元和1000元的生產(chǎn)救助資金。三是建立醫(yī)療和教育補助制度。對貧困家庭子女實施“兩免一補”，并補貼困難戶大額重疾醫(yī)療費用。

2.大力開展整村推進幫扶工作。全省確定了208個省級扶貧工作村，并安排113個省直單位予以掛鉤幫扶［10］。據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年至2010年，省級有關部門共投入資金3.28億元，確保落實整村推進扶貧工作。各市縣也相應確定了1276個行政村予以重點扶持。為了更好地加強基層組織建設，從2004年開始，省直部門下派208名黨員干部，擔任村黨支部第一書記，任期三年，專職負責開展重點村的幫扶工作。［11］

3.加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。首先，突出基礎設施建設。大力實施千萬農(nóng)民飲水工程建設、“年萬里”鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)建設、“村村通”工程建設，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大扶貧格局，極大地推動了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。其次，推動山海協(xié)作。4個經(jīng)濟較發(fā)達的沿海市對口幫扶4個經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)市，11個沿?？h與11個山區(qū)縣開展結(jié)對幫扶。同時，還組織開展多種形式的經(jīng)貿(mào)協(xié)作、勞務合作以及重點項目的合作建設；鼓勵沿海企業(yè)到山區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，省里每年拿出3500萬元作為投資創(chuàng)業(yè)的銀行貸款貼息。［12］

在這十年間，福建省農(nóng)村基礎設施建設、村容村貌整治和新村建設等項目加快推進，農(nóng)村經(jīng)濟得到了很大發(fā)展，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量顯著提高，到2010年，福建省農(nóng)村居民家庭人均純收入從2002年的3538.8元提高到7426.9元。［13］

（四）精準扶貧階段（2011-2020年）

2011年，國家又頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》。為了進一步加快農(nóng)村扶貧開發(fā)，福建省于2013年下發(fā)了《關于進一步扶持省級扶貧開發(fā)工作重點縣加快發(fā)展若干意見》，確定了23個省級重點扶貧開發(fā)對象；2015年又出臺了《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》，明確了“到2020年省定扶貧標準的扶貧對象全部脫貧，省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽，與全省同步進入小康社會”的總體目標。

1.精準管理。堅持“兩不愁、三保障”標準，新識別的貧困人口及時建檔立卡、錄入系統(tǒng)，對符合退出條件的貧困人口及時進行退出處理，做到應納盡納、應退盡退、應扶盡扶；對尚未脫貧的貧困人口逐戶分析致貧原因，落實幫扶措施；對已經(jīng)脫貧的貧困人口，繼續(xù)強化幫扶，做到脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，確保穩(wěn)定脫貧，鞏固脫貧成果。

2.精準施策。著力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，力爭做到每個有勞動能力的貧困戶都有一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；實施造福工程易地搬遷，確保貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；實施教育扶貧工程，通過免除學雜費、助學資助、助學貸款、就業(yè)培訓等幫扶措施，實現(xiàn)扶貧與扶智扶志相結(jié)合；實施健康扶貧工程，有效減輕了貧困戶的醫(yī)療費用負擔。

3.精準幫扶。加強山海協(xié)作對口幫扶，組織引導共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實行優(yōu)勢互補、共建雙贏；強化駐村幫扶，下派400多名機關事業(yè)單位干部擔任駐村“第一書記”，400多個貧困村共獲得幫扶資金2.8億元，推動實施項目1100個；開展社會扶貧，共有1175家企業(yè)、商會幫扶1198個貧困村，幫扶貧困人口34399人，共投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金2.6億元、公益捐贈資金1.7億元、技能扶貧資金244.71萬元。

這一階段，福建省脫貧攻堅取得決定性進展，截至2019年，全省貧困人口已全部脫貧。23個省級扶貧重點縣、2201個貧困村實現(xiàn)摘帽退出，將與全省同步進入小康社會。

二、福建扶貧開發(fā)主要經(jīng)驗

在長期的扶貧開發(fā)工作中，福建不斷攻堅克難，取得了豐碩的成果，已經(jīng)提前完成扶貧脫貧任務，同時也探索出一套行之有效的經(jīng)驗。

（一）始終堅持以人為本，尊重群眾的主體地位，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的力量源泉

扶貧開發(fā)、脫貧致富，關鍵在人。福建始終堅持扶貧與扶智扶志相結(jié)合，努力提高扶貧開發(fā)對象的總體素質(zhì)。第一，堅持“治窮”必先“治愚”，阻斷貧困代際傳遞。對建檔立卡貧困家庭學生，通過免除學雜費、助學資助、助學貸款等措施為貧困子女提供學習幫助。第二，實施“雨露計劃”，加強職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。長期以來，福建堅持“一戶一培訓，一戶一就業(yè)”，每年培訓10萬貧困人次，提高貧困戶勞動技能，促進增收。經(jīng)過培訓的貧困勞動力95%以上實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。第三，破除“等靠要”思想，喚起精氣神，激發(fā)勤勞致富意識。通過教育和培訓，極大地提高了貧困地區(qū)的思想認識和文化素質(zhì)，營造了積極向上的精神風貌和文化氛圍。

（二）始終堅持產(chǎn)業(yè)扶貧，增強貧困地區(qū)的造血功能，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的不竭動力

大力發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)、脫貧致富的主要舉措，也是我國扶貧開發(fā)“一體兩翼”的重要內(nèi)容。福建是全國較早實施產(chǎn)業(yè)扶貧的省份，多年來已經(jīng)形成了具有地方特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。如，第一，依托當?shù)刎S富的農(nóng)產(chǎn)品資源，搭建平臺，打造特色農(nóng)業(yè)助力農(nóng)民脫貧。如，龍巖市實施“特色產(chǎn)業(yè)+精準扶貧”模式，以龍巖市茶葉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品和閩西“八大干”等特色產(chǎn)品為重點，引導帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。第二，借助電子商務，將本地特色產(chǎn)品推向全國。比如，云霄縣采用“互聯(lián)網(wǎng)+百村千店”模式，大力發(fā)展電子商務，啟動電子商務創(chuàng)業(yè)園，并與阿里巴巴集團正式簽約，使很多當?shù)靥厣a(chǎn)品通過電商平臺走向全國。第三，依托當?shù)刎S富的旅游資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民脫貧。比如，泰寧實施“旅游+精準扶貧”模式，主動對接國家“百鎮(zhèn)千村”鄉(xiāng)村旅游計劃，通過出臺一系列精準扶貧政策，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（三）始終堅持各方參與，凝聚扶貧開發(fā)的強大動力，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的主要途徑

經(jīng)過長期的實踐探索，福建已經(jīng)形成了全方位、多層面的扶貧濟困工作格局。第一，確定了23個沿海發(fā)達縣（市、區(qū)）與23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣結(jié)對幫扶，在項目招商、技術幫扶、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資金落實和用工幫困等方面實現(xiàn)“共建”，基本實現(xiàn)了“一縣一園區(qū)”。第二，每個扶貧開發(fā)工作重點縣均有1-2名省領導掛鉤，5-6個省直單位和省屬企業(yè)對接，并明確了資金幫扶的捆綁要求。第三，開展“百企幫百村”“百會幫百村萬賢扶千戶”系列活動，動員組織社會各界積極參與精準扶貧。2019年，就有民營企業(yè)（商會）1297多家，精準幫扶1396個建檔立卡貧困村、幫扶47964人，總投入7.9億多元。［14］

（四）始終堅持改革創(chuàng)新，拓寬扶貧開發(fā)新途徑，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的關鍵所在

改革是破解一切問題的金鑰匙。在扶貧開發(fā)過程中，福建根據(jù)時代的不斷發(fā)展和形勢變化，勇于探索創(chuàng)新，及時推出一系列政策舉措。首先，探索扶貧資金量化折股增收機制。首批在5個省級扶貧重點縣建立試點，輻射帶動了當?shù)刎毨丝谙碛泄蓹嗍找妫黄浯?，探索資產(chǎn)盤活和入股分紅增收機制，讓專業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營貧困戶自有的林地、耕地等資產(chǎn)，讓貧困戶從中受益；最后，探索水電資源扶貧增收機制。讓有條件的貧困村開展試點，實現(xiàn)貧困戶和貧困村雙增收。

（五）始終堅持生態(tài)理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是扶貧開發(fā)事業(yè)取得圓滿成功的長久之計

生態(tài)扶貧秉承可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過生態(tài)功能的提升，用綠水青山培育金山銀山。長期以來，福建樹立綠色發(fā)展理念，走出了一條生態(tài)扶貧、生態(tài)脫貧的新路子。根據(jù)《福建省十三五扶貧開發(fā)專項規(guī)劃》，著力抓好了23個省級扶貧開發(fā)重點縣、2201個貧困村的生態(tài)扶貧。在生態(tài)資源豐富的貧困地區(qū)優(yōu)先發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。

三、未來展望

當前貧困地區(qū)正處于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會的歷史交匯期。福建省雖然已提前完成脫貧攻堅任務，但由于自然條件、人文環(huán)境等各種因素，農(nóng)戶收入還不穩(wěn)定，脫貧質(zhì)量還不夠高，隨時都有返貧的可能。因此，我們要將扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，充分了解新時代提出的新要求，從志智雙扶、產(chǎn)業(yè)扶貧、改革創(chuàng)新、多方參與、鄉(xiāng)村振興等方面提高脫貧質(zhì)量，防止返貧，實現(xiàn)全面建成小康社會。

（一）新形勢下扶貧脫貧新要求

第一，要更加關注動態(tài)管理。首先，福建省建檔立卡的貧困人口雖然已全部脫貧，但這些人口中有相當部分人口或受教育程度低，缺乏技能；或因病因災致貧。經(jīng)過摸排，福建農(nóng)村還有4520戶、14091人需要重點幫扶、單列管理。［14］否則，將是今后返貧防控路上的“絆腳石”。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建設一個共同富裕、和諧的鄉(xiāng)村。如何實現(xiàn)共同富裕，縮小收入分配差距，給社會低收入者更多的發(fā)展權是一個社會難題。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求將中國農(nóng)村建設成為民主法治、高度文明的鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村，相當多的脫貧戶是由于文化素質(zhì)水平較低而容易引發(fā)返貧。要將這一部分精神貧困的人口識別出來，沒有硬性統(tǒng)一的指標可以鑒別?？傊?，精準確定新生貧困戶、返貧戶和精神貧困戶等扶貧對象將比以往更加困難。

第二，要讓農(nóng)村人口平等獲得公共服務的機會。20世紀80年代以來的城鎮(zhèn)化進程，形成的城鄉(xiāng)“剪刀差”，使得農(nóng)村處于不利的地位。城鄉(xiāng)市場化水平不同，拉大城鄉(xiāng)收入差距，使城鄉(xiāng)居民獲得社會公共服務的機會也不平等。因此縮小城鄉(xiāng)差距，應更側(cè)重縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務方面的差距。

第三，要讓農(nóng)村人口有更為全面系統(tǒng)的社會保障。目前，農(nóng)村的社會保障還不成體系，保障政策“碎片化”，經(jīng)常是哪里急補哪里，缺乏系統(tǒng)化體系化的頂層設計，已有的頂層設計只是建立在維持最低生活需求的理念上，不能滿足鄉(xiāng)村振興和全面建成小康社會的要求。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會，應該把扶貧開發(fā)與農(nóng)村建設有機銜接；將農(nóng)村扶貧項目與鄉(xiāng)村建設項目對接、扶貧資金與鄉(xiāng)村建設資金協(xié)調(diào)整合，提高扶貧部門協(xié)作統(tǒng)籌能力；堅持區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結(jié)合，使社會上的扶貧資源有序運行。

（二）對策建議

一是堅持智志雙扶，激發(fā)內(nèi)生脫貧動力。進一步發(fā)揮貧困對象主體作用，注重扶貧與扶智扶志相結(jié)合，加強政策引導、教育引導、典型引導、發(fā)揮村規(guī)民約的作用，樹立勤勞致富光榮脫貧導向；開展多形式的扶智扶志活動，通過創(chuàng)辦脫貧攻堅“三扶中心”、脫貧講座等，加強對貧困對象思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神，防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習氣。加大對貧困學生的幫扶力度，提升貧困地區(qū)教育水平，阻斷貧困代際傳遞；深入實施“雨露計劃”，強化職業(yè)技能培訓，提高貧困戶就業(yè)能力。

二是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，推進扶貧方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，重點實施“打造百個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、培育百家扶貧龍頭企業(yè)、提升百家扶貧產(chǎn)業(yè)合作社、發(fā)展百名脫貧致富帶頭人、創(chuàng)建百家農(nóng)產(chǎn)品品牌”等“五個一百”示范帶動工程。加大對產(chǎn)業(yè)扶貧示范村、扶貧龍頭企業(yè)、合作社的財政支持，為產(chǎn)業(yè)扶貧“注入活水”；探索開展“保險助推脫貧攻堅”試點、“保險+銀行+政府”的多方信貸風險分擔補償機制和“農(nóng)業(yè)保險+保險資金支農(nóng)融資”模式，擴大支農(nóng)融資規(guī)模，幫助貧困農(nóng)戶就地發(fā)展生產(chǎn)增收；大力發(fā)展各具特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道，實現(xiàn)每戶貧困戶有至少1項增收產(chǎn)業(yè)或就業(yè)措施。

三是持續(xù)推進改革創(chuàng)新，探索建立返貧防控長效機制。首先，建立動態(tài)管理制度。嚴格堅持現(xiàn)行扶貧標準，規(guī)范認定和退出程序，加強貧困人口動態(tài)管理，切實做好對低保戶、重殘、重病、無勞動能力等邊緣貧困人口的排查，做到應進則進、應納盡納、應扶盡扶；堅持把提高脫貧質(zhì)量放在脫貧攻堅工作的首位，堅持聚焦重點貧困人群脫貧與鞏固脫貧成果并重，重點圍繞45.2萬已脫貧建檔立卡貧困人口，繼續(xù)實施幫扶，確保脫貧攻堅期內(nèi)政策扶持力度不減，持續(xù)鞏固脫貧成效。其次，建立監(jiān)測預警機制。對已脫貧但不夠穩(wěn)定的14091人單列管理、重點幫扶、動態(tài)監(jiān)測，多措并舉防止返貧。再次，建立兜底保障機制。針對無勞動能力農(nóng)戶、喪失勞動能力農(nóng)戶、五保戶、低保戶、殘疾戶等特殊群體全部納入低保兜底予以保障；對臨時出現(xiàn)特殊問題和困難的家庭給予及時有效救助，保障基本生活。

四是廣泛發(fā)動多方參與，形成社會合力。認真總結(jié)福建各地30多年脫貧攻堅經(jīng)驗，組織福建日報、福建電視臺等省內(nèi)主要新聞媒體，舉辦脫貧攻堅成就展，加大先進典型宣傳力度，努力營造良好的輿論氛圍；組織開展好國家扶貧日系列活動，發(fā)揮福建沿海僑鄉(xiāng)優(yōu)勢和民營經(jīng)濟相對發(fā)達的有利條件，引導民營企業(yè)、商會組織積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等；落實好國務院扶貧辦關于用好中國社會扶貧網(wǎng)的部署安排，充分發(fā)揮社會扶貧網(wǎng)的作用，帶動更多的社會力量參與扶貧開發(fā)工作。

五是及早謀劃后續(xù)工作，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照習近平總書記指出“要及早謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略思想”的重要指示精神，繼續(xù)深化創(chuàng)建新農(nóng)村示范村工作，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎設施建設和基本公共服務提供，高標準建設美麗鄉(xiāng)村；推動鄉(xiāng)村振興政策優(yōu)先在貧困村落實落地，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，建設特色小鎮(zhèn)；統(tǒng)籌推進特色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，構建縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新體系；深入推進黨建扶貧促攻堅行動，完善農(nóng)村基層治理體制，推動農(nóng)村基層人才振興；統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興與扶貧開發(fā)工作格局，形成雙向互促的發(fā)展新局面。