鄭必鎮(zhèn)
(中共寧德市蕉城區(qū)委黨校,福建 寧德 352100)
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。民營企業(yè)作為參與的重要力量,既承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任,又實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展,意義重大。文章以寧德市蕉城區(qū)引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興為例,剖析民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀和制約因素,提出如何引導(dǎo)民營企業(yè)參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
近幾年來,寧德市全面實(shí)施“一二三”發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)了蕉城區(qū)民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。從全省來看,盡管蕉城區(qū)民營企業(yè)數(shù)量不大,但在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。
(一)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺。蕉城區(qū)民營企業(yè)在鄉(xiāng)村的最大貢獻(xiàn)就是發(fā)展生產(chǎn)基地,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,使農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、分散經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變。1.給鄉(xiāng)村注入新的活力。蕉城區(qū)對(duì)民營企業(yè)組織和引導(dǎo),初步形成一批安全、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,農(nóng)戶變成基地的職工。如,蕉城南陽豬肉生產(chǎn)基地,每年產(chǎn)值5億多元,主要以農(nóng)戶為基礎(chǔ),以公司為龍頭,以基地為依托,形成豬肉產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)?;厝氪?,不僅轉(zhuǎn)變農(nóng)戶身份,也帶來先進(jìn)經(jīng)營方式和創(chuàng)業(yè)理念,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入了新的活力。2.推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地的建設(shè)和發(fā)展,帶動(dòng)了一批加工小作坊的興起。如,蕉城區(qū)赤溪屏峰茶葉公司,茶葉初加工生產(chǎn)在各鄉(xiāng)村,企業(yè)以資金扶持和技術(shù)指導(dǎo)為手段,組織農(nóng)戶粗加工,再送到總廠進(jìn)行深加工。形成基地+農(nóng)戶+公司的產(chǎn)業(yè)化模式,傳統(tǒng)的采茶制茶產(chǎn)業(yè)逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)增效,產(chǎn)業(yè)興旺得到實(shí)現(xiàn)。
(二)吸收農(nóng)村勞動(dòng)力,拓展農(nóng)民增收的渠道。民營企業(yè)安置了大量富余勞動(dòng)力,增加了農(nóng)民收入。據(jù)勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),蕉城區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源約14萬人,民營企業(yè)大約安置了3萬人,占勞動(dòng)力總數(shù)的14.3%,主要有時(shí)代新能源、南陽養(yǎng)殖、屏峰茶葉、俊杰陶瓷、遠(yuǎn)騰食品、夏威食品等,基本解決了蕉城區(qū)人口就業(yè)。企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收,為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
(三)實(shí)施村企對(duì)接,建立雙向共贏平臺(tái)。在鄉(xiāng)村,有些民營企業(yè)家兼任村干部,很好地實(shí)現(xiàn)以企帶村。如,飛鸞鎮(zhèn)的俊杰陶瓷,生產(chǎn)基地放在飛鸞鎮(zhèn)碗窯村,他們不僅接收了破產(chǎn)的國營瓷廠,解決了鄉(xiāng)企出路問題,而且采取分散加工的形式,把產(chǎn)品分到各個(gè)小的村企加工,扶持了村級(jí)企業(yè)發(fā)展。甚至舍近求遠(yuǎn),主動(dòng)收購偏僻的烏延村高磷土礦,推動(dòng)了這些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展。據(jù)工商部門統(tǒng)計(jì),2017年,蕉城區(qū)又有十多家企業(yè)與農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)子共建,走出了一條以企帶村、以工帶農(nóng)的鄉(xiāng)村振興新路子。民營企業(yè)在鄉(xiāng)村獲得生產(chǎn)資源,給企業(yè)帶來新增長,也使鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)逐漸興起,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
(四)熱心公益事業(yè),構(gòu)建鄉(xiāng)村文明新氣象。民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,得益于黨的政策和廣大群眾的支持。企業(yè)家不忘回饋社會(huì)、回報(bào)家鄉(xiāng),積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。1.回饋教育事業(yè)。在當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)、團(tuán)委和婦聯(lián)指引下,企業(yè)家們積極參與陽光助學(xué)和光彩事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),每年陽光助學(xué)和光彩助學(xué)有200多萬元,用于資助農(nóng)村困難學(xué)生。每年為農(nóng)村教育捐物、捐款達(dá)300多萬元。2.投入基礎(chǔ)設(shè)施。民營企業(yè)還比較熱衷道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近三年寧德民營經(jīng)濟(jì)人士對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入約2億元。3.援助弱勢群體。民營企業(yè)對(duì)老弱、孤寡、病殘、特困受災(zāi)等群體進(jìn)行無私援助,是回饋社會(huì)的另一種方式。如福建白蓮花化工、遠(yuǎn)騰食品等企業(yè)每年定期到養(yǎng)老院慰問孤寡老人,解決他們實(shí)際困難。企業(yè)家們在鄉(xiāng)村支持教育、繁榮商貿(mào),弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,讓鄉(xiāng)村文明與城市文明碰撞,形成鄉(xiāng)村文明新氣象。
鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程沒有經(jīng)驗(yàn)可以參考,只能摸索前行,也給民營企業(yè)們帶來一些機(jī)制性和政策性問題,需要在今后的工作實(shí)踐中加以解決。
由于政府服務(wù)渠道不暢,引導(dǎo)不足,參與鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐相對(duì)緩慢。1.引導(dǎo)機(jī)制不夠健全。目前,民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興基本都是零散和自發(fā)的,甚至有些無序。實(shí)施過程中,沒有明確誰來領(lǐng)導(dǎo)和組織,沒有具體措施。工商聯(lián)、商會(huì)和社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)相對(duì)比較弱小,可發(fā)揮的作用不大。此外,也存在一些民營企業(yè)有被動(dòng)參與的現(xiàn)象,沒有把自身發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聯(lián)系起來,主動(dòng)投入。2.配套政策滯后。地方引導(dǎo)配套政策相對(duì)滯后,也給民營企業(yè)參與帶來不便。如,對(duì)捐助公益事業(yè)的稅收問題,土地開發(fā)政策、招工和培訓(xùn)的扶持政策也有待出臺(tái)。3.思想認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興典型宣傳不夠,全社會(huì)沒有形成良好的氛圍。有些企業(yè)家認(rèn)為,企業(yè)發(fā)展要以自身為主,參與鄉(xiāng)村振興積極性不高。還有一些企業(yè)更希望把資金投入城區(qū),投入房地產(chǎn)或贏利更快、更高的行業(yè)。
蕉城區(qū)本土民營企業(yè)除時(shí)代新能源外,產(chǎn)值都比較小,基本處于原始積累階段,參與力量略顯不足。1.民營企業(yè)數(shù)量在增多、但發(fā)展速度不快。蕉城區(qū)民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多,新興產(chǎn)業(yè)少,技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)更少。以蕉城區(qū)南陽養(yǎng)殖和赤溪屏峰茶葉為例,他們是蕉城區(qū)發(fā)展較好的企業(yè),但產(chǎn)值只在3-5億;三都澳漁業(yè)養(yǎng)殖以夏威食品為龍頭,出口加工業(yè)也都是初級(jí)產(chǎn)品,附加值低,輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng);三都澳、霍童古鎮(zhèn)等旅游服務(wù)業(yè)處于開發(fā)階段,規(guī)模小,無法拉動(dòng)第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.民營企業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大,但組織化程度較低。家族式管理是本土民營企業(yè)的一大特點(diǎn),開拓市場能力弱,信息不夠順暢,誠信、質(zhì)量意識(shí)不夠高,產(chǎn)品加工仍是“以量取勝”,無法實(shí)現(xiàn)“以質(zhì)取勝”。受人才、土地、技術(shù)、資金等因素制約,蕉城區(qū)民營企業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,主要分布在養(yǎng)殖、漁業(yè)、加工茶葉等領(lǐng)域,商貿(mào)發(fā)展相對(duì)落后,想?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興卻也力不從心。3.民營企業(yè)的用工量增大,但勞動(dòng)力供求不對(duì)稱。在調(diào)研中我們看到,企業(yè)發(fā)展后用工量不斷增大,企業(yè)想盡辦法到處招工,另一方面是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力無法被吸納,形成了勞動(dòng)力供求有不對(duì)稱。老一輩熟練的農(nóng)村工人逐漸“退居二線”,而新一代農(nóng)村青年更想“跳出農(nóng)門”,外出闖世界,不愿在本地企業(yè)就業(yè)。接受高等教育畢業(yè)生到處找工作,民營企業(yè)卻在到處找技術(shù)工人。如,蕉城區(qū)幾所技術(shù)學(xué)校的學(xué)生留在本地的數(shù)量就比較少。特別是時(shí)代新能源上市后,不斷擴(kuò)大招工,但2/3的工人來自外地。
民營企業(yè)雖然帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民變富了,但發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾也不容忽視。
矛盾一:在投資建設(shè)方面。綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的首要因素,不能利用環(huán)境為代價(jià)換取鄉(xiāng)村振興的資本。一方面,有的民營企業(yè)在農(nóng)村浪費(fèi)資源,污染環(huán)境;有些企業(yè)以發(fā)展為借口,變相圈地,損害了農(nóng)民利益;另一方面,也有個(gè)別村民打著維護(hù)環(huán)境和土地的旗號(hào),不支持企業(yè)發(fā)展,亂設(shè)投資門檻、提條件或借機(jī)敲詐,甚至聚眾鬧事;有些基層組織對(duì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生錯(cuò)覺和誤差,對(duì)一些落戶的民營企業(yè)不夠熱心,配合不夠。雙方難以形成鄉(xiāng)村振興的合力。
矛盾二:在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力方面。個(gè)別企業(yè)安置農(nóng)村勞動(dòng)力時(shí),強(qiáng)制簽訂“霸王條款”,隨意拖欠、克扣工資,任意延長勞動(dòng)時(shí)間;有的發(fā)生職業(yè)病或因工致死致殘時(shí),企業(yè)不能按工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定履行賠付義務(wù),造成社會(huì)不穩(wěn)定。
矛盾三:在訂單農(nóng)業(yè)方面。有些企業(yè)在物資、技術(shù)和資金扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)過程中,由于監(jiān)管不力,導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品(如垃圾食品、假農(nóng)資)流入農(nóng)村,傷害農(nóng)民利益。當(dāng)然也有少數(shù)農(nóng)戶不顧大局,不以誠為本,不顧商業(yè)信譽(yù),失信于人,名義上與人家簽了合同,執(zhí)行起來卻糾紛不斷,產(chǎn)生了諸多矛盾問題。
矛盾四:在公益投資方面。有些村民把企業(yè)捐助認(rèn)為是理所當(dāng)然,傷害了企業(yè)家的回饋社會(huì)的信心;有些企業(yè)家在捐助鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,希望留名千古;也有些企業(yè)家在捐助過程中希望看到資金的使用情況,捐有所值。但由于目前機(jī)制還不完善,包括陽光助學(xué)、捐助教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,得益者與企業(yè)家之間沒有可溝通的平臺(tái),沒有監(jiān)督部門,這些都可能減弱民營企業(yè)家的參與熱情。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主導(dǎo)力量是政府,他們既要出政策,又要出資金。直接受益者是村民,他們是最活躍、最積極的主體力量。但是,僅靠農(nóng)民和政府還不夠,要發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量,特別是民營企業(yè)的參與,是非常必要的。
要讓民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興,最關(guān)鍵是引導(dǎo),政府要搭臺(tái)牽線,構(gòu)建機(jī)制,引導(dǎo)人心,把政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村三者聯(lián)合起來,共創(chuàng)共贏。
1.發(fā)揮正確輿論導(dǎo)向,凝聚人心。正確發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等融媒體的作用,多角度、全方位、多層面地講解和宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,樹立典型,推廣經(jīng)驗(yàn),介紹先進(jìn)事跡。營造濃厚的尊企和富農(nóng)的輿論氛圍,凝聚人心,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
2.制定相應(yīng)優(yōu)惠政策,激勵(lì)人心。制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策,讓民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村經(jīng)營性和公益性項(xiàng)目。(1)落實(shí)配套優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院非公36條政策和《中小企業(yè)促進(jìn)法》,提高民營企業(yè)的主體地位。配套地方政策,簡化審批手續(xù)。比如,在土地方面,可以優(yōu)先安排轉(zhuǎn)換指標(biāo),在保證耕地的前提下,有效盤活土地資源,保障必要的開發(fā)用地。(2)實(shí)行稅費(fèi)減免政策。采取減稅降費(fèi)手段,吸引民營企業(yè)到鄉(xiāng)村發(fā)展。比如,對(duì)于公益性項(xiàng)目,可以參照慈善捐款方法,采取稅前列支政策。對(duì)于涉及扶貧開發(fā)和村莊整治工程建設(shè)的收費(fèi),可以實(shí)行能免則免或能減則減政策。對(duì)于農(nóng)村聚居點(diǎn)和工業(yè)園區(qū)的污水、環(huán)保等工程,可以給予減免相應(yīng)稅費(fèi)等。(3)提供物質(zhì)精神鼓勵(lì)政策。對(duì)于在鄉(xiāng)村振興中作出積極貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人,可以給予物質(zhì)和精神方面的鼓勵(lì)。比如,在項(xiàng)目資金上給予傾斜扶持;在政治待遇方面,符合入黨條件的,培養(yǎng)入黨;對(duì)于有作為、有貢獻(xiàn)、政治素質(zhì)好的可以擔(dān)任村干部,進(jìn)一步發(fā)揮他們的雙帶作用;對(duì)于貢獻(xiàn)比較大又符合條件的,可以發(fā)揮他們參政議政議職能,推薦擔(dān)任政協(xié)委員、黨代表、人大代表,激勵(lì)他們在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。
3.創(chuàng)建對(duì)接項(xiàng)目平臺(tái),服務(wù)人心。結(jié)合鄉(xiāng)村特點(diǎn),挖掘打包優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)各界參與。(1)做好項(xiàng)目對(duì)接。參照一村一品策略,做好前期調(diào)研,選擇好項(xiàng)目,進(jìn)行挖掘和打包,吸引投資。(2)做好信息橋接。利用各類平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目信息,解決政府、企業(yè)和農(nóng)民之間信息不對(duì)稱問題;利用好商貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)、茶博會(huì)、電博會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)等推介會(huì),及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目投資和市場需求信息,引導(dǎo)各方交流互動(dòng),帶動(dòng)企業(yè)人才流入鄉(xiāng)村。
4.完善社會(huì)機(jī)構(gòu)功能,引導(dǎo)愛心。發(fā)揮工商聯(lián)、商會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用,引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村公益事業(yè)。(1)觀念上引導(dǎo)。經(jīng)常與民營企業(yè)互動(dòng)交流,引導(dǎo)他們把握時(shí)勢,轉(zhuǎn)變觀念,自覺地把企業(yè)發(fā)展和國家社會(huì)的發(fā)展緊密結(jié)合起來,積極投入公益事業(yè),扶危濟(jì)困回報(bào)社會(huì)。(2)組織上關(guān)懷。加快組建基層商會(huì)和農(nóng)業(yè)商會(huì)步伐,為企業(yè)家們提供商務(wù)服務(wù),讓他們感受組織溫暖。同時(shí)也可以加強(qiáng)行業(yè)自律,防止惡性競爭。還可以利用商會(huì)等職能,接受企業(yè)饋贈(zèng),促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
民營企業(yè)投入鄉(xiāng)村涉及到各個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域,因此,要切實(shí)做到“因村制宜、因企制宜、各方扶持、有序推動(dòng)”,當(dāng)前要突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科教、旅游等方面的服務(wù),明確鄉(xiāng)村建設(shè)方向。
1.重點(diǎn)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化程度。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的前提,因此,民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興,就是要推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。(1)優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。通過政府幫扶和企業(yè)投入,總結(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)模式,完善產(chǎn)業(yè)體系。如,赤溪屏峰茶葉加工廠的“農(nóng)戶—基地—產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)業(yè)模式,通過聯(lián)系中央、省級(jí)農(nóng)村扶貧項(xiàng)目,融資1000多萬元,在赤溪每個(gè)村建立茶葉初制加工廠,形成“農(nóng)戶+初制廠+企業(yè)”新的發(fā)展模式,初步估計(jì),項(xiàng)目的落成,能使赤溪人均GDP增收500元左右。(2)重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)。舉全區(qū)之力,重點(diǎn)扶持茶葉、養(yǎng)殖、種植、漁業(yè)加工等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展反季節(jié)蔬菜、水果、養(yǎng)殖、商貿(mào)、旅游等特色產(chǎn)業(yè),使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。
2.吸引鄉(xiāng)村人才回流。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,要采取有效機(jī)制,吸引人才回村。利用民營企業(yè)和職業(yè)中專培訓(xùn)基地,提高農(nóng)民職業(yè)技術(shù)水平,搞好崗前、崗中、崗后培訓(xùn),大力推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力回流。如樂海企業(yè)在吸納勞動(dòng)力過程中與中等技術(shù)學(xué)校聯(lián)合起來,采取委培、代培等形式,為農(nóng)村提供了豐富的技術(shù)支撐。同時(shí),還可以制定相應(yīng)鼓勵(lì)政策,吸引海外人士、退伍軍人、大學(xué)生、科技人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還可以利用鄉(xiāng)村振興領(lǐng)航員、科技特派員、掛村第一書記等人才政策優(yōu)勢,幫助企業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展。
3.認(rèn)真制定靈活有效的參與機(jī)制。積極探索靈活、可行的村企對(duì)接機(jī)制,摸索有效的參與方式,讓民營企業(yè)融入鄉(xiāng)村。(1)按屬地原則,繼續(xù)開展“百家民企幫百村”活動(dòng),鼓勵(lì)民營企業(yè)直接捐物、捐款,參與企業(yè)駐地或家鄉(xiāng)教育事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(2)按企業(yè)性質(zhì),設(shè)計(jì)合理對(duì)口支持方案,達(dá)到“以村促企,以企興村、村企共贏的目的;(3)按主動(dòng)意向原則,讓民營企業(yè)主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”,以多種多樣的形式回報(bào)社會(huì),可以是扶貧幫困、修路支教,也可以資助農(nóng)民參加各種保險(xiǎn)等。當(dāng)然,無論何種形式,都要做到信息透明,適當(dāng)適時(shí)公布,只有這樣才能鼓勵(lì)更多的民營企業(yè)參與公益活動(dòng)。
民營企業(yè)的參與,社會(huì)的支持是鄉(xiāng)村振興重要推動(dòng)力,但關(guān)鍵還在于有正確的發(fā)展策略、獨(dú)特的發(fā)展路子,也只有這樣才能有效推動(dòng)鄉(xiāng)村的振興。