郭曉鳴

PART 1 完善的體系是保障

荷蘭農(nóng)業(yè)有四個重要方面更為引人注目并值得高度關(guān)注：

荷蘭農(nóng)業(yè)有極強的創(chuàng)新能力。從品種繁育、栽培技術(shù)、病蟲防治，到農(nóng)業(yè)機械、倉儲物流和產(chǎn)品加工，荷蘭農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新無處不在，令人嘆為觀止。更重要的是，荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源動力來自市場需求，農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)公司深度融合，形成以市場現(xiàn)實需求導(dǎo)向應(yīng)用性技術(shù)研發(fā)的聯(lián)動機制。在此背景下，荷蘭科技助力農(nóng)業(yè)就必然地不僅有強大的內(nèi)生性驅(qū)動力，而且科技助力農(nóng)業(yè)的過程十分精準(zhǔn)和富有效率。

荷蘭農(nóng)業(yè)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。荷蘭農(nóng)業(yè)絕不是單一的技術(shù)領(lǐng)先和裝備先進(jìn)，而更關(guān)鍵的是有完備的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不論是花卉、果蔬還是乳業(yè)，都有從生產(chǎn)端到銷售端的高效的全產(chǎn)業(yè)鏈，其以利益關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)的緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)動模式，構(gòu)成荷蘭農(nóng)業(yè)在資源極其有限條件下仍然能夠持續(xù)保持全球領(lǐng)先水平的核心競爭力。

荷蘭農(nóng)業(yè)有發(fā)達(dá)的合作社體系。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有悠久的發(fā)展歷史，是其高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性組織支撐。盡管合作社集中化、大型化、多樣化的發(fā)展趨勢非常明顯，但是合作社組織農(nóng)民、保護農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民的基本特征沒有改變。農(nóng)業(yè)合作社為主體，農(nóng)業(yè)大學(xué)和科研機構(gòu)參與，政府政策支持，三位一體，協(xié)同推進(jìn)，構(gòu)成支撐荷蘭農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展的金三角模式。

荷蘭農(nóng)業(yè)有不斷優(yōu)化的農(nóng)業(yè)支持政策。從總體上看，荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政策支持是十分有效率的，更重要的是，不論是歐盟的農(nóng)業(yè)支持政策還是荷蘭的農(nóng)業(yè)支持政策，都無一例外地表現(xiàn)出從早期重視產(chǎn)業(yè)的規(guī)模產(chǎn)量導(dǎo)向到后期重視產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量品質(zhì)導(dǎo)向，再到當(dāng)前更加重視可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向的政策調(diào)整優(yōu)化的歷史軌跡。可以肯定，雖然荷蘭農(nóng)業(yè)也面臨著老齡化加劇、生產(chǎn)成本不斷升高、外部競爭性增大等挑戰(zhàn)，但其政策支持重心的不斷適時調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)生了較好的政策績效，也是荷蘭農(nóng)業(yè)能夠始終保持全球領(lǐng)先的重要原因。

荷蘭乳業(yè)巨頭皇家菲仕蘭布局中國（資料圖）

PART 2?合作社是最有力的支撐

在荷蘭發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)體系中，合作社的地位極為重要，從經(jīng)營制度的角度評價，荷蘭農(nóng)業(yè)就是合作社農(nóng)業(yè)，合作社是創(chuàng)造荷蘭農(nóng)業(yè)奇跡最有力的制度支撐。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有歷史悠久的合作基因支撐。荷蘭是全球合作社發(fā)展最早的國家之一，不僅發(fā)展歷史長達(dá)150年以上，而且穩(wěn)定性強，合作社對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用表現(xiàn)出持續(xù)增大的基本趨勢。一方面，荷蘭農(nóng)地實行單子繼承制，家庭農(nóng)場代際傳承相對穩(wěn)定，不僅扼制了土地細(xì)分，而且家庭農(nóng)場的穩(wěn)定更易產(chǎn)生對合作社的組織忠誠，從而保障了合作社運行的基本穩(wěn)定。另一方面，由于長期的市場經(jīng)濟制度運行，較強的契約意識使加入合作社的農(nóng)場主較少產(chǎn)生短期性投機行為，很少不遵守與合作社的銷售合約而私下出售農(nóng)產(chǎn)品，由此更加密切了家庭農(nóng)場與合作社的依存關(guān)系，促進(jìn)了合作社的穩(wěn)定發(fā)展。

對中國而言，合作社的發(fā)展還處于初始階段，農(nóng)民合作精神和合作文化的培育還需要一個長期過程。但是，必須從現(xiàn)在起就對此予以足夠的重視，對合作社發(fā)展的支持絕不能單純注重硬件投入，直接給錢給物，同時要關(guān)注合作社的軟件建設(shè)，高度重視培育合作社的合作意識、合作能力、誠信意識和契約精神。

荷蘭的農(nóng)業(yè)旅游（資料圖）

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社總體表現(xiàn)為全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。在荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中，全過程的利益分享機制有效增強了對農(nóng)民參與合作社的經(jīng)濟激勵。換言之，農(nóng)民參與合作社不僅在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料供給和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面能夠直接獲益，而且可以通過與合作社的交易量的利潤返還，分享分選、倉儲、加工、包裝等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的價值增值。合作社的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了附加價值，增強了市場競爭能力，更重要的是強化了對農(nóng)民的利益激勵，加大了農(nóng)民參與合作社的認(rèn)同度和凝聚力。

中國的合作社應(yīng)當(dāng)首先在品種改良、技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實現(xiàn)實質(zhì)性推動，通過成長為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來爭取相應(yīng)的價值增值，進(jìn)而實現(xiàn)帶動合作社社員收入增長的發(fā)展目標(biāo)。

中國的農(nóng)民合作社發(fā)展總體上尚處于起步階段，普遍規(guī)模小、基礎(chǔ)弱，短期內(nèi)難以實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，無法參與分享產(chǎn)業(yè)后端的價值增值，絕大多數(shù)仍然主要應(yīng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力。但即便如此，也絕非意味著中國的合作社只能主要維系向社員銷農(nóng)資和賣產(chǎn)品的單一經(jīng)營活動，以賺差價方式保持低水平的生存狀態(tài)。在中國的現(xiàn)實條件下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要瓶頸不是供給能力不足，而是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重缺失，這是當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)最需要突破的短板制約，也是中國農(nóng)民合作社發(fā)展必須承擔(dān)的歷史使命。因此，中國的合作社應(yīng)當(dāng)首先在品種改良、技術(shù)提升、標(biāo)準(zhǔn)化種植、品控體系建設(shè)等重要方面實現(xiàn)實質(zhì)性推動，通過成長為組織引領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)商來爭取相應(yīng)的價值增值，進(jìn)而實現(xiàn)帶動合作社社員收入增長的發(fā)展目標(biāo)。從趨勢上看，越來越多的合作社應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件逐步向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，爭取更大的贏利空間，但這應(yīng)是一個漸進(jìn)性的發(fā)展過程，不能操之過急，急于求成。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作社具有極強的技術(shù)集成能力。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社大多擁有覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的先進(jìn)技術(shù)體系，表現(xiàn)出極強的技術(shù)集成能力。究其關(guān)鍵，并非僅僅是荷蘭有全球一流的農(nóng)業(yè)大學(xué)、種子公司、農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)等，能夠不斷創(chuàng)新推出農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備滿足合作社的發(fā)展需求。同樣重要的是，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新裝備的需求十分旺盛。就實質(zhì)而言，穩(wěn)定和持續(xù)的有效需求，是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社能夠高水平地吸納和集成各種先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備的關(guān)鍵所在。

荷蘭風(fēng)車村（資料圖）

就中國現(xiàn)實看，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民合作社或者為有名無實的“空殼”，或者只能在收入有限的困境下低效運行。總體上很難希望中國絕大多數(shù)以小農(nóng)戶為主的合作社，短期內(nèi)具有以市場化方式自主吸納和集成農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的基本能力，這就意味著，在我國當(dāng)前條件下，政府在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用至關(guān)重要，針對合作社現(xiàn)狀以財政補貼方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入不僅十分緊迫，而且不可替代，不論是新品種、新技術(shù)，還是新設(shè)施、新裝備，都需要政府給予更精準(zhǔn)有效的政策支持。同時，農(nóng)業(yè)企業(yè)的外部性帶動也十分必要，通過建立利益共享機制，可以以合作方式有效提升相對弱小的合作社的技術(shù)吸納和應(yīng)用能力。

“家庭農(nóng)場+合作社”是荷蘭農(nóng)業(yè)的精髓。荷蘭農(nóng)業(yè)的根基是數(shù)量眾多的家庭農(nóng)場和在此基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)展的合作社，家庭農(nóng)場以生產(chǎn)為基礎(chǔ)，合作社以服務(wù)為引領(lǐng)，二者利益高度相關(guān)，互為依存，融為一體，表現(xiàn)出極強的內(nèi)生動力和強盛的生命力，構(gòu)成荷蘭高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系中最堅實的微觀制度支撐。

在中國的現(xiàn)實條件下，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營形態(tài)表現(xiàn)為小農(nóng)戶+合作社，總體上因為小農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)不緊密而內(nèi)生動力不強，市場競爭力較弱，尚難以擔(dān)負(fù)起完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史任務(wù)。因此，以更有效率的合作社改造實現(xiàn)小農(nóng)戶振興，無疑是當(dāng)前中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨的一項重中之重的緊要任務(wù)。值得重視的是，由于中國的小農(nóng)戶總體上正處于分化過程之中，一部分老齡農(nóng)戶或者自給型農(nóng)戶正在不可逆轉(zhuǎn)地退出農(nóng)業(yè)，因此小農(nóng)戶的振興應(yīng)當(dāng)是有選擇性的，政策支持的重點應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)和以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的核心農(nóng)戶。合作社應(yīng)當(dāng)成為培育核心農(nóng)戶的重要組織載體，需要通過合作社帶動和發(fā)展小農(nóng)戶，但不能以福利性扶持政策固化必然退出農(nóng)業(yè)的低效率的小農(nóng)戶，反而延緩我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。還需要指出，核心農(nóng)戶的發(fā)展趨勢是生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大的家庭農(nóng)場，而家庭農(nóng)場的良性發(fā)展必然要求綜合服務(wù)能力較強的合作社同步跟進(jìn)。因此，我國家庭農(nóng)場與合作社同樣具有內(nèi)在的發(fā)展關(guān)聯(lián)，不應(yīng)成為此消彼漲的分離式發(fā)展過程，更不能以兩套差異化政策體系分別加以支持。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注整體性政策優(yōu)化和政策協(xié)同，在促進(jìn)小農(nóng)戶穩(wěn)步向家庭農(nóng)場發(fā)展基礎(chǔ)上，催生更有效率和帶動力的合作社快速成長。

在我國當(dāng)前條件下，政府在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的作用至關(guān)重要，針對合作社現(xiàn)狀以財政補貼方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)輸入不僅十分緊迫，而且不可替代。

公司化發(fā)展是荷蘭農(nóng)業(yè)合作社提高競爭力的共同選擇。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展趨勢十分明顯，是其應(yīng)對市場競爭不斷加劇的共同選擇。除了少數(shù)環(huán)境保護類的合作社之外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)合作社幾乎無一例外地表現(xiàn)出向公司化經(jīng)營發(fā)展的總體態(tài)勢。究其主要原因是傳統(tǒng)合作社在市場競爭加劇條件下存在三方面局限性，一是傳統(tǒng)合作社因滿足社員民主需求而導(dǎo)致決策效率相對較低;二是傳統(tǒng)合作社因要求社員平等而導(dǎo)致聚集資源的能力較弱;三是傳統(tǒng)合作社因社員主要為世代務(wù)農(nóng)的農(nóng)民而導(dǎo)致專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。正因如此，公司化的發(fā)展通過合作社內(nèi)部分權(quán)治理，日常決策交由效率更高的公司承擔(dān)，可以有效彌補傳統(tǒng)合作社低效率民主決策制度的不足，顯著提高合作社的市場適應(yīng)性和競爭力。與此同時，公司化發(fā)展帶來的重大變化是大幅增大了合作社的開放性，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)多元化發(fā)展資源的有效導(dǎo)入，而且專業(yè)經(jīng)營管理團隊的進(jìn)入也可以很好彌補合作社發(fā)展中的人才短板。從荷蘭合作社發(fā)展歷史進(jìn)程看，可以認(rèn)為合作社的公司化發(fā)展，代表著從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型的基本趨勢，是其競爭能力不斷增強和發(fā)展水平不斷提升的重要標(biāo)志。還需特別強調(diào)的是，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社的公司化發(fā)展，實質(zhì)上只是其適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的經(jīng)營方式變革，并未改變合作社以農(nóng)民為主體和主導(dǎo)、以及主要為社員服務(wù)的根本性質(zhì)。

只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，合作社的公司化運營應(yīng)當(dāng)成為中國合作社發(fā)展提升的一個重要方向。

當(dāng)前中國絕大多數(shù)合作社都面臨資源和人才雙重不足制約，決策效率不高的局限性也很突出，加快合作社的現(xiàn)代化改造的任務(wù)同樣極為緊迫。但在短期內(nèi)，中國多數(shù)合作社尚無推進(jìn)公司化運營的基本條件，從傳統(tǒng)合作社向現(xiàn)代合作社轉(zhuǎn)型還需要一個較長的過渡時期。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是做好強化現(xiàn)有合作社基本制度和治理能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作，在加強制度和能力儲備條件下穩(wěn)步試點探索，漸進(jìn)式推進(jìn)。只要產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、治理結(jié)構(gòu)有效、分配制度完善，合作社的公司化運營應(yīng)當(dāng)成為中國合作社發(fā)展提升的一個重要方向，但這必然是一個循序漸進(jìn)的發(fā)展過程。