潘興揚　周淼葭

天府雄州在天府新區(qū)的簡陽市臨空崛起。這是一座空港新城，是天府之國新的地標(biāo)。

國際空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)、龍泉山城市森林公園，2019年1月，成都市東部新城發(fā)展委員會辦公室掛牌成立，標(biāo)志著東進戰(zhàn)略進程加速，規(guī)劃的“四城一園”，簡陽市占據(jù)濃墨重彩的一筆，已先聲奪人，氣勢非凡。

獨特的機遇和政策優(yōu)勢之下，成都東部新城的主戰(zhàn)場——簡陽市正全方位投入到日新月異的高質(zhì)量建設(shè)之中。

空港新城簡陽市

東部新城? 簡陽的時代命題

2019年底，《當(dāng)代縣域經(jīng)濟》記者來到簡陽市，除了借力成都市新機場的航空航天產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在大興土木，只見整個城區(qū)也充滿著建設(shè)的氛圍——“東來印象”文體中心、“簡陽記憶”城市會客廳等城市功能項目，迎賓大道、西內(nèi)環(huán)等城市交通項目以及風(fēng)貌提升、城市夜景亮化提升工程等城市景觀項目紛紛動工。

簡陽市發(fā)改局工作人員笑言：“如今的簡陽就像一個大工地，會讓人想起七八年前修建二環(huán)高架、打造天府新區(qū)的成都?！本投ㄎ欢?，簡陽市必須要盡快從城區(qū)范圍僅有20余平方公里的普通縣級市，躍升為名副其實的成都東進戰(zhàn)略的綜合服務(wù)基地。

簡陽城市規(guī)劃藍(lán)圖

近年，《成都市實施“東進”戰(zhàn)略簡陽城區(qū)分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2017—2035年）》《關(guān)于強化使命擔(dān)當(dāng)為高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城貢獻簡陽力量的意見》等文件相繼出臺，明確了簡陽市對標(biāo)成都“三城三都”建設(shè)，把創(chuàng)響“四張城市名片”作為彰顯城市特色優(yōu)勢、打造鮮明城市標(biāo)識、引領(lǐng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

簡陽市委書記趙春淦表示，東部新城定位為打造國家向西向南開放的國際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。隨著東進區(qū)域天府奧體城、市民中心、龍馬湖、東西城市軸線、東部鐵路客運樞紐等一大批牽引性支撐性標(biāo)志性重大功能和基礎(chǔ)設(shè)施項目布局建設(shè)，簡陽城區(qū)作為東部新城的重要組成部分，基礎(chǔ)設(shè)施承載力、高端人才吸引力、資源要素集聚力將得到全方位提升，形成新的城市發(fā)展動能。

記者了解到，為加快東進步伐，成都市已進一步加強對東部新城建設(shè)的要素保障政策支持：財政金融方面，成都市級財政每年支持東部新城建設(shè)發(fā)展資金不低于200億元，對高能級產(chǎn)業(yè)項目采取“一事一議”方式按區(qū)（市）縣財政補助額的35%給予補助，并在債券發(fā)行方面給予支持，同時設(shè)立不低于200億元的東部新城發(fā)展投資基金;土地管理方面，在成都市2035年新增建設(shè)用地指標(biāo)分配中優(yōu)先保障東部新城建設(shè)用地需求，在年度推動利用計劃分配中對東部新城實行單列管理，優(yōu)先支持東部新城購買易地扶貧增減掛鉤結(jié)余指標(biāo);資源供應(yīng)方面，優(yōu)先保障東部新城用水需求，積極推進久隆水庫規(guī)劃建設(shè)，推動毗河供水二期等大中型水利工程規(guī)劃建設(shè)，并加強能源設(shè)施建設(shè)，加快推進絳溪河南組團等重點輸電工程建設(shè)。

借助政策紅利，簡陽市正朝著成都東進區(qū)域綜合服務(wù)基地、智能制造基地、現(xiàn)代物流基地和“城山相映、人水共生”的活力文明城市邁進。而在城市能級不斷提升的過程中，簡陽的城市規(guī)劃又體現(xiàn)著“極致增綠、留白發(fā)展和遠(yuǎn)近結(jié)合”等特色。

?簡陽市打造的公園城市

簡陽市新建城市廣場

踐行“公園城市”理念

記者從簡陽市自然資源規(guī)劃編制研究中心了解到，簡陽屬淺丘地形，山水自然資源豐富，尤其沱江水域?qū)Τ啥嫉貐^(qū)城市發(fā)展具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。對標(biāo)美麗宜居公園城市建設(shè)要求，簡陽市于2019年提出構(gòu)建“兩江十橋七組團”城市空間結(jié)構(gòu)和“六房十園八景現(xiàn)”的功能品質(zhì)。

在眾多城市綠化項目中，簡陽市民最為熟悉和親切的便是人民公園，而如今，人民公園將作為簡陽歷史文化傳承中心和主要展示點，重現(xiàn)古文中的“簡州八景”。

“簡州八景”是雄州簡陽兩千多年來的人文和自然風(fēng)貌，包括“一塔凌云、印鰲拱璧、應(yīng)第蓮池、四崖泛月、朝陽曙閣、金絳流虹、龍門錦浪、漁村暮艇”等8處。而隨著時代變遷和城市不斷建設(shè)，大多數(shù)景觀只留存在老一輩的記憶中。如今，“簡州八景”將通過公園、浮雕文化墻等形式進行意境再現(xiàn)，或以項目形式規(guī)劃打造實施。此次人民公園景觀提質(zhì)升級工程便以“簡州八景”中的“應(yīng)第蓮池”為重點，將“漁村暮艇”“金絳流虹”兩景元素部分體現(xiàn)，將文、商、旅、體、服結(jié)合，打造成簡陽“新”人民公園，讓城市的千年積淀映射更多人文情懷。

此外，人民公園景觀提質(zhì)升級項目還將展現(xiàn)簡州歷史名人及名詩詞，營造人文氛圍。項目設(shè)計師陳燕說：“比如在望江亭的翻修上，原本的望江亭是刻有詩詞對聯(lián)的，在新打造的望江亭上，我們和公園文化活動中心一起面向全市市民公開征集對聯(lián)，屆時投票選出的入圍作品將會被刻在上面，這也能增加市民對公園的認(rèn)同感?！?/p>

目前，簡陽市已建成的濱江公園、鰲山公園早已成為市民休閑健身的好去處，正在改建提升的人民公園和建設(shè)中的天星公園成了市民的新期待，規(guī)劃建設(shè)的楊柳公園、印山公園、棋盤山森林公園、高鐵公園、沱江生態(tài)濕地公園、龍王山森林公園也成了市民熱議的話題。

不僅如此，更按照區(qū)域級綠道、城區(qū)級綠道、社區(qū)級綠道三級體系，確定龍泉山綠道、沱江綠道、絳溪河綠道、赤水河綠道、城區(qū)綠道等五大綠道主線。據(jù)了解，簡陽市2017年至2018年共建成綠道103.86公里;2019年實施綠道建設(shè)項目33個，預(yù)計建成綠道超60公里。

提升城市景觀品質(zhì)，優(yōu)化居民休閑活動的城市綠化空間體系項目，正不斷彰顯簡陽市“城山相映、人水共生”的活力文明城市特質(zhì)。

超遠(yuǎn)規(guī)劃? 戰(zhàn)略留白?

2010年，簡陽開始使用與成都相同電話區(qū)號“028”;2016年，簡陽正式劃入成都市;2017年，成都東進戰(zhàn)略提出，簡陽市再次被賦予新的時代使命。10年間，簡陽市城市建設(shè)不斷縱深推進，既有新建，也有改造。

2019年上半年，簡陽市累計實施棚戶區(qū)（城中村）改造項目10個，完成簽約684戶，完成成都目標(biāo)任務(wù)數(shù)97.7%，兌付資金約5.2億元;實施雙C升級改造、簡陽北收費站等項目完工，完成縣鄉(xiāng)道路提升改造76公里、村組道路420公里。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，造成大城市病的一個重要原因就是城市發(fā)展速度、規(guī)模超過了規(guī)劃預(yù)期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套服務(wù)跟不上城市需求，從而產(chǎn)生了一系列問題。為保障東部新城的永續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在東部新城規(guī)劃當(dāng)中，首先做的便是帶著對新城建設(shè)終極規(guī)模的思考，研究編制了一項時間跨度達50年的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

簡陽市自然資源規(guī)劃編制研究中心負(fù)責(zé)人告訴記者，為契合東部新城建設(shè)，簡陽市也將城市發(fā)展目標(biāo)分為2022、2035和遠(yuǎn)景期三個階段。在不同的階段和時間節(jié)點，空港、簡州、淮州等新城都將規(guī)劃建設(shè)城市級的功能。最終，整個東部新城將建成世界城市的典范區(qū)。

為此，簡陽對標(biāo)學(xué)習(xí)新加坡等國內(nèi)外先發(fā)城市的價值表達方式，積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的路徑，創(chuàng)新“土地增值、商業(yè)反哺”投入產(chǎn)出平衡機制，突出“景觀化、景區(qū)化、可進入、可參與”，加快構(gòu)建“2+3+12+N”四級公園體系和“三大主線、五大主題”市域綠道體系，塑造“六房十園八景觀”的城市品質(zhì)。推行街道景觀設(shè)計、街區(qū)場景營造、慢行系統(tǒng)構(gòu)建，科學(xué)界定不同等級道路的功能，對商業(yè)街區(qū)、居民社區(qū)和公園綠地的車行道路進行“瘦身”“轉(zhuǎn)型”，大幅增加友好社區(qū)和生活空間，盡可能把以市民為中心體現(xiàn)到新城規(guī)劃和舊城更新過程中。同時，加強城市精細(xì)管理，大力推進“兩拆一增”，實施沱江兩岸風(fēng)貌整治和景觀提升工程，加快智慧城市建設(shè)。

簡陽市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者舉例，西南交通大學(xué)的實驗研究表明，在不久的將來，真空管道磁懸浮列車或?qū)⑼黄茣r速1000公里——“簡陽市的城市形態(tài)和交通建設(shè)是否趕得上科技的發(fā)展，這是打造未來城市必須考慮的問題?！倍^“戰(zhàn)略留白”，即目前無法規(guī)劃確定的土地暫時保留不做安排，積極應(yīng)對未來發(fā)展的不確定性。

趙春淦表示：“深入推進片區(qū)綜合開發(fā)模式，就要秉持功能性預(yù)留和價值性預(yù)留，科學(xué)劃定戰(zhàn)略留白空間，合理確定開發(fā)時序，為重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大項目預(yù)留空間，滿足未來城市發(fā)展新需要。”

目前，簡陽市規(guī)劃發(fā)展的“戰(zhàn)略留白”已經(jīng)有所體現(xiàn)——在土地戰(zhàn)略預(yù)留上，簡陽借鑒相關(guān)案例，規(guī)劃1處成都市級預(yù)留用地，面積2.5平方公里，2處簡陽片區(qū)級預(yù)留用地，每處1平方公里;在開發(fā)時序上，按照簡陽城區(qū)分階段發(fā)展目標(biāo)，合理確定建設(shè)時序和重點，近期突出擁江發(fā)展，遠(yuǎn)期重點向東發(fā)展。

（簡陽市規(guī)劃局供圖）