劉敬雷/本刊記者

編首語

庚子春節(jié)，本應(yīng)是萬家團(tuán)圓的歡慶時刻，卻被突如其來的疫情改變了氣氛。

一邊是春晚前的歲月靜好，一邊是英勇赴“疫”的將士出征。

萬家燈火的背后，是無數(shù)逆行的身影。

在這些身影中，有一支隊伍，沒有萬眾矚目的光環(huán)，卻有奮勇忘我的擔(dān)當(dāng)。他們主動靠前沖在“疫”線，為群眾化解涉疫糾紛，提供法律服務(wù)，甘作逆行者、堅守者。

他們就是人民調(diào)解員。

疫情來襲時，他們堅守在群眾最需要的地方，出現(xiàn)在群眾最需要的時刻，以責(zé)任和擔(dān)當(dāng)守護(hù)著非常時期的社會安寧。他們在調(diào)解戰(zhàn)“疫”中不斷涌現(xiàn)出的感人故事，以最生動、最有力的筆觸，書寫了人民調(diào)解員的精神與風(fēng)采，展現(xiàn)了人民調(diào)解的作為與能量。

他們是無私無畏的人民調(diào)解員戰(zhàn)士！

他們是美麗的逆行者！

湖北省武漢市武昌區(qū)楊園街道人民調(diào)解委員會調(diào)解員喻志平毅然說服家人，第一時間從黃陂老家趕回單位，參與所在社區(qū)防疫工作。

廣東省東莞市長安鎮(zhèn)駐派出所人民調(diào)解室凌晨2 點成功調(diào)解一起涉疫矛盾糾紛，送走了當(dāng)事人，調(diào)解員又來到了附近的一個疫情防控執(zhí)勤點……

疫情就是命令，防控就是責(zé)任。

新型冠狀病毒感染肺炎疫情爆發(fā)以來，全國各地人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員積極行動起來，在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，全力以赴投入疫情防控和維護(hù)社會穩(wěn)定戰(zhàn)斗中，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

加強(qiáng)部署 凸顯人民調(diào)解非常時期職能作用

1月30日，司法部部長傅政華到燕城監(jiān)獄檢查指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)各級司法行政機(jī)關(guān)要把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓。

2月10日，司法部副部長熊選國在依法防控疫情新聞發(fā)布會上表示，針對疫情防控期間易發(fā)多發(fā)的婚姻家庭、鄰里、物業(yè)、勞動爭議等矛盾糾紛，要推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接的“三調(diào)聯(lián)動”，依法及時就地化解。

隨后，司法部辦公廳連續(xù)下發(fā)《關(guān)于在疫情防控工作中充分發(fā)揮公共法律服務(wù)職能作用的通知》《關(guān)于切實做好新冠肺炎疫情防控期間矛盾糾紛調(diào)解工作的通知》，要求各地要充分發(fā)揮調(diào)解在矛盾糾紛中的作用，全力做好疫情防控期間矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，司法部認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要指示精神和中央應(yīng)對疫情領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，對司法行政系統(tǒng)發(fā)揮職能作用，打好抗擊疫情這一仗做出全面部署。

各地司法行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)并結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔閷嶋H，對發(fā)揮人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員優(yōu)勢和作用，加強(qiáng)疫情防控宣傳排查和矛盾糾紛化解工作下達(dá)新任務(wù)作出新安排。

1月31日，江蘇省司法廳下發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間公共法律服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求積極發(fā)揮律師調(diào)解、人民調(diào)解在涉疫矛盾糾紛化解中的作用，主動為群眾提供疫情防控法律服務(wù)和法治保障。省人民調(diào)解協(xié)會以“五強(qiáng)化”強(qiáng)化參與疫情風(fēng)險隱患排查工作，強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，強(qiáng)化群眾思想教育引導(dǎo)工作，強(qiáng)化信息報告工作，強(qiáng)化自我保護(hù)意識，對疫情防控期的人民調(diào)解工作提出要求。

“整合各類調(diào)解力量，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解，各級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織要加強(qiáng)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計生、民政部門和保險公司等部門的銜接配合，第一時間介入糾紛調(diào)解，有效防止‘醫(yī)鬧’現(xiàn)象和惡性事件的發(fā)生……”2月1日，湖南省司法廳出臺《全省公共法律服務(wù)部門防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作方案》，明確人民調(diào)解在疫情防控工作中的新職責(zé)。

“采取規(guī)勸、說服、引導(dǎo)等方式及時化解涉及疫情的一般性、苗頭性糾紛；對難以調(diào)處的重大復(fù)雜糾紛及時報告有關(guān)部門，防止矛盾糾紛激化升級、演變?yōu)樯鐣L(fēng)險?！?月3日，寧夏回族自治區(qū)司法廳下發(fā)《關(guān)于新型冠狀病毒疫情防控期間進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作的通知》。

“各區(qū)可根據(jù)疫情防控實際需要，建立疫情專業(yè)調(diào)解組織，提供專業(yè)調(diào)解服務(wù)。更好發(fā)揮律師調(diào)解作用，提高調(diào)解化解涉疫情矛盾糾紛的專業(yè)性和針對性?！?月10日，上海市司法局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控期間矛盾糾紛調(diào)解化解工作的通知》。

北京、山東、四川、云南、青海等地也以不同形式，對疫情期間人民調(diào)解工作提出明確要求。

與此同時，各地市、縣、鄉(xiāng)司法行政機(jī)關(guān)也加強(qiáng)對疫情期間的人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。湖南省郴州市司法局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情及防控過程中引發(fā)的各類矛盾糾紛排查化解工作的通知》；四川省丹棱縣司法局號召全縣人民調(diào)解員主動放棄春節(jié)休假，積極開展防控宣傳，及時做好疫情防控期間引發(fā)的各類矛盾糾紛的化解工作；山東省棗莊市薛城區(qū)司法局印發(fā)《薛城區(qū)司法局致全區(qū)人民調(diào)解員的一封信》，組織全區(qū)人民調(diào)解員積極參與基層疫情防控和保障工作。

主動作為 人民調(diào)解員奮戰(zhàn)“疫”線

糾紛就地化解是當(dāng)務(wù)之急。疫期，口罩成了緊缺物資。1月29日，上海市奉賢區(qū)某大藥房門口，有300 多名市民蜂擁購買口罩，一位50 多歲的居民因插隊引發(fā)了糾紛，人民調(diào)解員石雪峰接到了“110”轉(zhuǎn)來的這起非警情糾紛。在現(xiàn)場，通過石雪峰耐心的勸解，插隊的居民自覺理虧，只好排隊。

吉林省白城市洮北區(qū)基層人民調(diào)解員在零下20 多度堅守疫情一線

江蘇省泗洪縣龍集鎮(zhèn)人民調(diào)解員組成“流動小喇叭隊”，走村入戶宣傳防疫知識

在上海，像這樣涉及疫情的糾紛，春節(jié)期間人民調(diào)解員就調(diào)解了300 多件。其中，因不注意公共衛(wèi)生、居家隔離期間出門等引發(fā)的鄰里糾紛92 件；因不配合醫(yī)院檢查、隔離措施等引發(fā)的醫(yī)療糾紛45 件。

宣傳政策刻不容緩。延長休假能否抵消年假？員工隔離期間工資該怎么付？上下班途中感染新冠肺炎算不算工傷？疫情阻斷了一些企業(yè)和勞動者復(fù)工怎么辦……這些群眾中的疑惑如處理不當(dāng)，瞬間就會演變成矛盾糾紛。及時、高效地回應(yīng)好群眾關(guān)切的問題，提供精準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)、便捷的法律服務(wù)，成為戰(zhàn)“疫”期間人民調(diào)解員需要做的“必答題”。

全國人民調(diào)解專家、山東省濟(jì)南市中區(qū)正榮凱人民調(diào)解委員會調(diào)解員李榮凱專門制作一檔法律講座節(jié)目在電視調(diào)解欄目播出，解答廣大群眾的疑慮與咨詢。全國人民調(diào)解專家、南京市人民調(diào)解協(xié)會會長周曉紅深入所在社區(qū)現(xiàn)場為居民答疑解惑。山東、河北、浙江、四川、內(nèi)蒙古等多地人民調(diào)解員利用網(wǎng)站、微信、微博、QQ群等新媒體，通過案例、問答等形式，向群眾、企業(yè)、員工宣傳疫情防控期間企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策以及《傳染病防治法》《勞動合同法》等法律法規(guī)，依法、妥善、及時處理涉及勞動關(guān)系、工資支付、補(bǔ)貼補(bǔ)助、工傷認(rèn)定等引發(fā)的糾紛以及企業(yè)經(jīng)營涉及的合同糾紛、侵權(quán)糾紛、物業(yè)糾紛、融資借貸糾紛，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。

作為勞務(wù)輸入大省，廣東省各級司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織在疫情防控期間，拿出多項實招，全力做好疫情防控期間勞務(wù)用工方面人民調(diào)解工作。東莞市司法局收集整理疫情期間易發(fā)多發(fā)的勞動用工、商事合同糾紛案例，供調(diào)解員調(diào)解糾紛參考；佛山市順德區(qū)組織人民調(diào)解員送法上門，幫助企業(yè)了解疫情防控相關(guān)法律法規(guī)和政策，解決企業(yè)在勞動用工、經(jīng)濟(jì)合同糾紛等方面的困難和問題;廣州市啟動疫情調(diào)解方案，要求涉疫糾紛第一時間人民調(diào)解就地解決。

全國人民調(diào)解專家周曉紅為轄區(qū)居民測體溫

防控疫情重點在排查。人民調(diào)解組織縱向到底、橫向到邊，人民調(diào)解員扎根基層、熟悉民情、利于溝通的優(yōu)勢在疫情中顯現(xiàn)。各地人民調(diào)解員主動融入社區(qū)網(wǎng)格排查工作，充分發(fā)揮‘人頭熟、情況熟’的優(yōu)勢，走街串戶，村（居）不漏戶、戶不漏人，不留死角、不留盲區(qū)；村（居）社區(qū)門口值班站崗，出入人員測溫登記，外來人員逐一造冊。江蘇省 15.7 萬人民調(diào)解員全部加入到疫情風(fēng)險隱患排查工作中。北京市平谷區(qū)18 個司法所春節(jié)期間全部停休，對湖北返京人員進(jìn)行安全排查，走村入戶發(fā)放疫情防控注意事項告知書，倡導(dǎo)村民不走動、不聚會，不信謠、不傳謠，科學(xué)防疫，對往來車輛特別是外地車輛進(jìn)行檢查登記，對隨車人員進(jìn)行體溫檢測。平谷乃至一個個零感染城區(qū)的背后，有許許多多人民調(diào)解員在防控一線默默堅守。

法治顯示治理能力。疫情期間，利用疫情哄抬物價、囤積居奇、牟取暴利和散布疫情謠言、發(fā)布虛假信息等涉疫違法犯罪行為時有發(fā)生。配合公安機(jī)關(guān)做好打擊防控也是人民調(diào)解員的工作重點。福建省龍巖市新羅區(qū)西陂街道專職人民調(diào)解員林惺惺深入轄區(qū)每一家藥店、商家和超市，告訴他們在疫情防控期間，如違反國家相關(guān)規(guī)定，哄抬物價、牟取暴利，嚴(yán)重擾亂市場秩序的，會受到行政處罰，涉及犯罪的以非法經(jīng)營罪論處。

“要誠信經(jīng)營，不可哄抬物價?！焙鲜￠L沙市芙蓉區(qū)朝陽街道人民調(diào)解員沈振武第一時間意識到疫情期間哄抬物價的危害，他把相關(guān)法律知識印到宣傳單上送到商戶手上，錄到大喇叭里送到商戶耳中。關(guān)于疫情的消息撲天蓋地，不免有群眾被干擾視聽，沈振武及時做好解讀工作，提醒大家不造謠、不信謠、不傳謠，傳播正能量、匯聚精氣神，自覺維護(hù)疫期社會穩(wěn)定。

糾紛遇上疫情，“智慧調(diào)解”顯身手。各地人民調(diào)解組織借助信息化手段，通過微信調(diào)解、電話調(diào)解等線上調(diào)解方式提供“隔空”調(diào)解服務(wù)，實現(xiàn)調(diào)解申請線上受理、調(diào)解協(xié)議線上達(dá)成、司法確認(rèn)線上進(jìn)行。浙江省義烏涉外糾紛人民調(diào)解委員會成立“神調(diào)”突擊隊，開展微信調(diào)解服務(wù)，為當(dāng)事人提供網(wǎng)上微信調(diào)解以及法律咨詢服務(wù)。疫期，成功調(diào)解一起涉外糾紛，為經(jīng)營戶挽回3.9 萬美元的損失，為6 名外商提供法律咨詢服務(wù)。

廣東省深圳市鹽田區(qū)開通人民調(diào)解網(wǎng)上服務(wù)，確保當(dāng)事人、人民調(diào)解員不見面就能解決糾紛。各街道人民調(diào)解組織、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織、各公安派出所人民調(diào)解室組織雙方當(dāng)事人通過微信、QQ 等軟件語音通話形式開展人民調(diào)解工作，調(diào)解協(xié)議書經(jīng)雙方當(dāng)事人同意通過電子文件形式送達(dá)。

不忘初心 展示人民調(diào)解員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

“作為一名退伍軍人，我經(jīng)歷過2003年抗擊非典的戰(zhàn)役，有一定的防控疫情經(jīng)驗，國難當(dāng)頭之際，作為一名共產(chǎn)黨員，有義不容辭的責(zé)任投入到一線工作中去，我自愿加入新型冠狀病毒感染肺炎的疫情防控工作，參加‘敢死隊’，保證按照工作要求，圓滿完成任務(wù)！”這是河南省永城市司法局演集司法所所長曹衛(wèi)國寫下的請戰(zhàn)書。1月25日，很多人還沉浸在合家歡聚的喜慶中時，曹衛(wèi)國主動要求加入演集鎮(zhèn)抗擊疫情“敢死隊”，到一線開展疫情防控工作。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國350 多萬人民調(diào)解員奮戰(zhàn)“疫線”，堅守“防線”，以高度的責(zé)任心和使命感沖在一線，盯在一線，干在一線，全力以赴守住疫情防控的第一道防線。

“月亮不睡你不睡，你是防疫小寶貝；每天都在第一線，你是抗疫小可愛；了不起了不起，每天都在無間道；三天兩頭不回家，我的心情好復(fù)雜。”江西省萬載縣司法局嶺東司法所所長、人民調(diào)解員盧飛是一名單親媽媽，女兒13 歲。大年初一開始參加疫情防控工作的盧飛已經(jīng)20 多天沒有回家，看到女兒用微信發(fā)來的打油詩，再也無法控制住自己的眼淚。

深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道調(diào)解員戶外調(diào)解一起工亡糾紛

遼寧省丹東市振安區(qū)司法局五龍背司法所所長馬曉晨主動簽下請戰(zhàn)書，在五龍背高鐵站值守。他認(rèn)真做好進(jìn)出站旅客篩查和體溫監(jiān)測工作，對進(jìn)出站旅客進(jìn)行全覆蓋體溫監(jiān)測，一整天下來嗓子喊啞了、腿站麻了、防護(hù)服里面也濕透了。

疫情防控是沒有硝煙的戰(zhàn)場，也是檢驗黨員干部初心使命的考場。在這個特殊的寒冬里，黨員人民調(diào)解員充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，踴躍投身抗“疫”戰(zhàn)線，用自己的實際行動展現(xiàn)出黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、無私奉獻(xiàn)的精神。

“我是黨員，我?guī)ь^！”成都市青羊區(qū)司法局和青羊區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會成立了人民調(diào)解黨員突擊隊，確保在疫情防控期間一旦發(fā)生糾紛能在第一時間化解。經(jīng)過選拔，20 名黨員入選青羊區(qū)疫情防控人民調(diào)解黨員突擊隊。

“蔡書記，我請求到一線崗位上去！”1月31日，在得知村里要在路口設(shè)卡嚴(yán)防嚴(yán)控后，海南省海口市龍華區(qū)翰香村年近70的老黨員、人民調(diào)解員蔡祖賢立即向村支書請戰(zhàn)。在勸說無果后，蔡書記只能依了蔡祖賢。測量體溫、信息登記、勸導(dǎo)教育、宣傳防護(hù)知識等，值班過程中，蔡祖賢總是和年輕同志“搶”活干。

在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，廣大人民調(diào)解員用實實在在的行動踐行著初心使命、體現(xiàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，默默奉獻(xiàn)著自己的力量。