李剛，李雙元

（青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海 西寧 810016）

當(dāng)前我國(guó)處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡、不充分是我國(guó)社會(huì)全面進(jìn)步的最大障礙，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“四化”同步發(fā)展的最大短板。面對(duì)這樣的困境，黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是其戰(zhàn)略目標(biāo)要求。如何將理論和實(shí)踐層面結(jié)合起來科學(xué)的設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來衡量農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，是一個(gè)亟待解決的重大課題。

18 世紀(jì)80年代英國(guó)的工業(yè)革命是現(xiàn)代化的開端，隨著工業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，工業(yè)成為世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理論是基于現(xiàn)代化理論的一個(gè)重要衍生，Kuznets[1]認(rèn)為現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過渡，在此過程中第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力占比均會(huì)下降，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比會(huì)上升，勞動(dòng)力占比上升到一定階段會(huì)趨于一個(gè)穩(wěn)定值，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力占比均會(huì)上升。1960年之前，學(xué)術(shù)界將現(xiàn)代化研究的重點(diǎn)放在如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究相對(duì)較少，面對(duì)當(dāng)時(shí)各國(guó)普遍存在的糧食安全保障問題，舒爾茨[2]認(rèn)為引入特殊的生產(chǎn)要素可以提高農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)民人力資本的投資可以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。隨著發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的快速推進(jìn)，城市表現(xiàn)出強(qiáng)大的聚集效應(yīng)，各類生產(chǎn)要素紛紛向城市轉(zhuǎn)移，形成城市和農(nóng)村兩級(jí)分化的現(xiàn)象，劉易斯將城市和農(nóng)村之間的這種差距稱為“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠工業(yè)部門來帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門提供富足勞動(dòng)力[3]。隨著“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的不斷完善，學(xué)術(shù)界開始探索如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的“一元”化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可以說是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“一元”化的關(guān)鍵路徑。

學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理解也不盡相同，牛若峰[4]認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)過程論?？凳|和李曉鳴[5]認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)和高度商品化農(nóng)業(yè)的統(tǒng)一。陳錫文[6]認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要以農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、支持保護(hù)體系為落腳點(diǎn)，農(nóng)村現(xiàn)代化要以農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合、基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為落腳點(diǎn)。龍冬平等[7]認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的時(shí)空過程、一場(chǎng)發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)深層次的產(chǎn)業(yè)革命。本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的過程。

相關(guān)學(xué)者從國(guó)家[8]、省域[9-11]、西部地區(qū)[12]、長(zhǎng)江三角洲重點(diǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)[13]等不同層面對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行研究。在評(píng)價(jià)方法上，運(yùn)用較為廣泛的有多指標(biāo)綜合測(cè)度法[14-15]、達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)法[16-17]、參數(shù)比較法[18-20]、DEA 模型法[21-22]、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法[23-24]、脫鉤指數(shù)法[25]、熵值法[26]、模糊綜合定級(jí)法[27]、ESDA-GIS 分析[28]等。在指標(biāo)選取上，辛嶺和王濟(jì)民[29]從農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平4 個(gè)維度出發(fā)，構(gòu)建了由16 個(gè)具體指標(biāo)組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析評(píng)價(jià)了1980 個(gè)縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。傅晨[30]提出一套由10 個(gè)指標(biāo)組成的廣東農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。趙穎文[31]以農(nóng)業(yè)要素投入、發(fā)展支撐、產(chǎn)出效益、多功能拓展4個(gè)維度的22 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示發(fā)展支撐和產(chǎn)出效益是阻礙四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要障礙準(zhǔn)則。綜上，現(xiàn)有文獻(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)以及如何快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面做了大量的研究，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興提供了理論依據(jù)。但在指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個(gè)層面為導(dǎo)向的研究較為缺乏。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，科學(xué)的評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展水平，對(duì)更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合具有重要意義。因此，本文以青海省為研究對(duì)象，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化兩個(gè)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建了由10 項(xiàng)準(zhǔn)則和42 項(xiàng)具體指標(biāo)組成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并通過多指標(biāo)綜合測(cè)度法和達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)法對(duì)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)評(píng)，旨在找出青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)，為青海省加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供相應(yīng)的理論依據(jù)與政策建議。

1 研究方法

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)要以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為切入點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、代表性、動(dòng)態(tài)性、簡(jiǎn)易性和特色性等原則，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個(gè)層面出發(fā)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重Table 1 Evaluation index system and the weights of agricultural and rural modernizations

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)政策體系4 項(xiàng)準(zhǔn)則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是指農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源的有效利用[6]，用農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重和農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率表征農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勞動(dòng)利用率和有效灌溉率表征農(nóng)業(yè)資源的有效利用。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系是指農(nóng)業(yè)的科技投入水平和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物資裝備水平。用每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村15 歲以上文盲率表征農(nóng)業(yè)的科技投入水平，農(nóng)膜覆蓋面積比重、單位面積化肥使用量和單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力表征現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)物資裝備水平。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系是指資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素優(yōu)化組合所形成的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力[6]和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，用土地生產(chǎn)率、單位畜禽產(chǎn)品率、糧食單位面積產(chǎn)量、勞均產(chǎn)肉量和勞均農(nóng)業(yè)增加值表征各類要素的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比表征農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)政策體系是指農(nóng)業(yè)的投資與支出水平，用農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每百戶農(nóng)戶培訓(xùn)戶數(shù)來表征農(nóng)業(yè)的投資，用農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出比重來表征農(nóng)業(yè)的支出水平。

農(nóng)村現(xiàn)代化包括農(nóng)民收入水平、農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村公共服務(wù)水平、農(nóng)村環(huán)境水平和城鄉(xiāng)融合水平6 項(xiàng)準(zhǔn)則。農(nóng)民收入水平是指農(nóng)村居民的收入與儲(chǔ)蓄額程度，用農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)性收入來表征農(nóng)民的收入程度，城鄉(xiāng)居民年末人民幣人均儲(chǔ)蓄額來表征儲(chǔ)蓄額程度。農(nóng)民生活水平指農(nóng)民的消費(fèi)能力、基本居住條件和貧困深度，用農(nóng)村居民人均消費(fèi)水平、每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、每百戶擁有汽車數(shù)和農(nóng)村恩格爾系數(shù)來表征農(nóng)民的消費(fèi)能力，農(nóng)村居民人均居住面積表征基本居住條件，農(nóng)村貧困發(fā)生率表征貧困深度。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平是指公路、電網(wǎng)、農(nóng)村投資等的建設(shè)與支持水平，用公路網(wǎng)密度、農(nóng)村每人每年平均用電量、農(nóng)戶竣工住宅單位面積投資、農(nóng)村人均財(cái)政投資和通郵行政村比重來表征。農(nóng)村公共服務(wù)水平指農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療、文化等的服務(wù)能力，用學(xué)齡兒童入學(xué)率、每萬人擁有文化站數(shù)和平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員來表征。農(nóng)村環(huán)境水平指農(nóng)民的宜居水平，用森林覆蓋率、衛(wèi)生廁所普及率和人均沼氣產(chǎn)量來表征。城鄉(xiāng)融合水平指城鄉(xiāng)發(fā)展的均等化水平，用城鄉(xiāng)居民收入比、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比、城鎮(zhèn)化率和二元對(duì)比系數(shù)來表征。

1.2 綜合評(píng)價(jià)方法

熵值法是用來判斷某一指標(biāo)離散程度的方法，指標(biāo)的離散程度越大，對(duì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的影響程度也越大。因此可通過熵值法為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)確定權(quán)重，本文參考李滿等[26]和劉暢等[32]的分析方法，運(yùn)用熵值法確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)權(quán)重（表1）。

標(biāo)準(zhǔn)值是指實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的區(qū)間范圍，其值確定的合理性是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測(cè)評(píng)結(jié)果科學(xué)性的前提保障，杜宇能等[33]和林正雨等[34]結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，為具體指標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)值。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，以我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)的具體值為參考，充分考慮青海省的資源稟賦現(xiàn)狀，設(shè)定了一套相對(duì)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)值（表1）。

由于原始數(shù)據(jù)為多個(gè)維度的不同指標(biāo)，為了使各指標(biāo)具有可比性，對(duì)指標(biāo)實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，得出可比較的歸一化值。本文參照鐘麗娜和李松柏[16]的方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，用指標(biāo)實(shí)際值比指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值比指標(biāo)實(shí)際值，當(dāng)歸一化處理后的值大于1 時(shí)，說明該指標(biāo)達(dá)到了現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，將其定為固定值1。再通過多元線性加權(quán)法計(jì)算農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合發(fā)展水平，計(jì)算方法為：

式中：Xij為指標(biāo)歸一化處理后的值，k為總參評(píng)指標(biāo)個(gè)數(shù)，q為準(zhǔn)則層下指標(biāo)個(gè)數(shù)，Wj為指標(biāo)層的權(quán)重，Wi為準(zhǔn)則層權(quán)重，E為準(zhǔn)則層農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平，U為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平。

合理劃分農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展階段尤為重要，本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)[15,17]基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化劃分為準(zhǔn)備階段、起步階段、初步實(shí)現(xiàn)階段、基本實(shí)現(xiàn)階段和完全實(shí)現(xiàn)階段五個(gè)階段（表2）。

表2 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)Table 2 Development stage standard of agricultural and rural modernizations

1.3 達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)方法

指標(biāo)達(dá)標(biāo)率評(píng)價(jià)計(jì)算方法為：

式中：Tij代表指標(biāo)達(dá)標(biāo)率，當(dāng)指標(biāo)為正向指標(biāo)時(shí)，Va代表指標(biāo)具體值，Vb代表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；當(dāng)指標(biāo)為負(fù)向指標(biāo)時(shí)，Va代表指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，Vb代表指標(biāo)具體值。當(dāng)Tij大于100%時(shí)將其定為固定值100%。各準(zhǔn)則層達(dá)標(biāo)率為該準(zhǔn)則下具體指標(biāo)達(dá)標(biāo)率的算數(shù)平均值，目標(biāo)層達(dá)標(biāo)率為各準(zhǔn)則層達(dá)標(biāo)率的算數(shù)平均值。

本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)[16-17]基礎(chǔ)上，結(jié)合青海省實(shí)際設(shè)定：當(dāng)達(dá)標(biāo)率大于等于80%時(shí)說明達(dá)標(biāo)情況優(yōu)質(zhì)、介于60%～80%之間時(shí)說明達(dá)標(biāo)情況良好、介于30%～60%之間時(shí)說明達(dá)標(biāo)情況中等、小于等于30%時(shí)說明達(dá)標(biāo)情況較差。

1.4 數(shù)據(jù)來源與處理

數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)衛(wèi)生和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)年鑒》和《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》，在指標(biāo)數(shù)據(jù)處理過程中，有些指標(biāo)通過統(tǒng)計(jì)年鑒可以直接獲取，也有些指標(biāo)不能通過統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲取，需要根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的其它指標(biāo)計(jì)算得到。

由于統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的不全面性，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率通過政府部門的統(tǒng)計(jì)公報(bào)和相關(guān)文件整理所得，同時(shí)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)通過移動(dòng)平均值法預(yù)測(cè)，其中農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率2007、2009 和2013年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)值，每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)2013 和2014年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)值，人均沼氣產(chǎn)量2006 和2007年數(shù)據(jù)為預(yù)測(cè)值。二元對(duì)比系數(shù)是農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)業(yè)比較勞動(dòng)生產(chǎn)率的比值，其值越大，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的差距越小，城鄉(xiāng)融合程度也越高；比較勞動(dòng)生產(chǎn)率是一個(gè)部門的產(chǎn)值占比與該部門勞動(dòng)力占比的比值，即該部門1%的勞動(dòng)力所生產(chǎn)的產(chǎn)值在國(guó)民總產(chǎn)值中的比重。

2 結(jié)果與分析

2.1 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平分析

對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的準(zhǔn)確測(cè)評(píng)是發(fā)展地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以來青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年的0.264 到2016年的0.401，年均增長(zhǎng)0.014，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)（圖1）。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個(gè)層面來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年的0.312 到2016年的0.444，年均增長(zhǎng)0.013，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)從2006年0.228 到2016年的0.382，年均增長(zhǎng)0.015，2006—2016年其發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)。就發(fā)展階段來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化2006—2016年均處于起步階段；農(nóng)村現(xiàn)代化2006—2011年處于準(zhǔn)備階段，2012—2016年處于起步階段。因此青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平總體趨勢(shì)向好，同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)要高于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的增速要高于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指數(shù)的增速。

圖12006—2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平Fig. 1 Development level of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province from 2006 to 2016

新農(nóng)村建設(shè)以來，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，對(duì)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的準(zhǔn)則指標(biāo)發(fā)展指數(shù)進(jìn)行匯總（表3）。2016年準(zhǔn)則指標(biāo)發(fā)展指數(shù)從大到小依次為：農(nóng)村公共服務(wù)水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)民生活水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、城鄉(xiāng)融合水平、農(nóng)業(yè)政策體系、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村環(huán)境水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)民收入水平。

表3 青海省2006—2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化準(zhǔn)則層發(fā)展水平Table 3 Development levels of agricultural and rural modernization standards in Qinghai Province from 2006 to 2016

從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的準(zhǔn)則指標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展最好，2006—2010年處于起步階段，2011—2016年處于初步實(shí)現(xiàn)階段；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和農(nóng)業(yè)政策體系2006—2016年均處于起步階段；農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在4 項(xiàng)準(zhǔn)則指標(biāo)中發(fā)展最差，2006—2016年處于起步階段。4 項(xiàng)準(zhǔn)則發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率從高到低依次為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)政策體系。從農(nóng)村現(xiàn)代化的準(zhǔn)則指標(biāo)來看，2016年農(nóng)民收入水平處于準(zhǔn)備階段，農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)村環(huán)境水平和城鄉(xiāng)融合水平處于起步階段，農(nóng)村公共服務(wù)水平處于基本實(shí)現(xiàn)階段。農(nóng)村公共服務(wù)水平發(fā)展最好，2006年處于初步實(shí)現(xiàn)階段，2007—2016年處于基本實(shí)現(xiàn)階段。其次是農(nóng)民生活水平，2006—2012年處于準(zhǔn)備階段，2012—2016年處于起步階段；再次是城鄉(xiāng)融合水平，2006—2016年處于起步階段；接著是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，2006—2009年處于準(zhǔn)備階段，2010—2016年處于起步階段；接著是農(nóng)村環(huán)境水平，2006—2009年處于準(zhǔn)備階段，2010—2016年處于起步階段；最后是農(nóng)民收入水平，2006—2016年處于準(zhǔn)備階段。6 項(xiàng)準(zhǔn)則發(fā)展指數(shù)年均增長(zhǎng)率從高到低依次為：農(nóng)民生活水平、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平、農(nóng)民收入水平、農(nóng)村環(huán)境水平、城鄉(xiāng)融合水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平。青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化各準(zhǔn)則層發(fā)展指數(shù)基本向好，由于2006年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)村公共服務(wù)水平發(fā)展指數(shù)值相對(duì)較高，因此該2 項(xiàng)準(zhǔn)則的提升空間相對(duì)較小，其發(fā)展指數(shù)的增長(zhǎng)水平也就相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)政策體系發(fā)展指數(shù)不增反降，主要是由于農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重從2006年30.54%下降到2016年7.17%，可以看出近年來青海省對(duì)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的投資比重逐漸增大。

2.2 青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率分析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率從2006年的31%到2016年的44%（圖2），2006—2016年達(dá)標(biāo)程度為中等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率從2006年的37%到2016的47%，基本呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，10年間增長(zhǎng)了10個(gè)百分點(diǎn)，2006—2016年達(dá)標(biāo)程度為中等。農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率從2006年的26%到2016 的42%，呈逐年上升趨勢(shì)，10年間增長(zhǎng)了16 個(gè)百分點(diǎn)，2006—2009年達(dá)標(biāo)程度為較差，2010—2016年達(dá)標(biāo)程度為中等?？傮w來看，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率程度趨勢(shì)向好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率要好于農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率的增速要好于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

圖22006—2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)率Fig. 2 Compliance rates of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province from 2006 to 2016

就準(zhǔn)則層而言，2006年達(dá)標(biāo)程度有5 項(xiàng)為中等、5 項(xiàng)為較差，2016年達(dá)標(biāo)程度有1 項(xiàng)良好、8 項(xiàng)中等、1 項(xiàng)較差，在10 項(xiàng)準(zhǔn)則中有5 項(xiàng)準(zhǔn)則達(dá)標(biāo)程度提高了一個(gè)層次（表4），因此總體來看達(dá)標(biāo)趨勢(shì)向好。農(nóng)民收入水平和農(nóng)民生活水平達(dá)標(biāo)率2016年相對(duì)于2006年分別增長(zhǎng)了2.03 和1.48 倍，說明2006—2016年農(nóng)民在收入、生活兩個(gè)方面取得了較好的發(fā)展，雖然農(nóng)民收入水平達(dá)標(biāo)率的增長(zhǎng)率最高，但由于青海省農(nóng)民收入的底子薄、基礎(chǔ)差，2016年的達(dá)標(biāo)率也僅為26%，因此提高農(nóng)民收入是青海省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重點(diǎn)。2016年農(nóng)村環(huán)境水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系達(dá)標(biāo)率分別為30%和32%，雖然達(dá)標(biāo)程度為中等，但相對(duì)其他準(zhǔn)則而言，達(dá)標(biāo)率也相對(duì)較低，因此改善農(nóng)村環(huán)境和完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也是青海省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)；同時(shí)青海省是資源大省、生態(tài)大省，其生態(tài)地位極其重要，是我國(guó)國(guó)家生態(tài)的安全屏障，因此改善農(nóng)村環(huán)境既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)。

就具體指標(biāo)而言，2006年達(dá)標(biāo)程度有3 項(xiàng)為優(yōu)質(zhì)、1 項(xiàng)為良好、17 項(xiàng)為中等、21 項(xiàng)為較差；2016年達(dá)標(biāo)程度有5 項(xiàng)為優(yōu)質(zhì)、6 項(xiàng)良好、16 項(xiàng)中等、15 項(xiàng)較差，在42 項(xiàng)指標(biāo)中有17 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度提高了一個(gè)層次（表4），指標(biāo)達(dá)標(biāo)率總體趨勢(shì)向好，但勞動(dòng)利用率、每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每萬人擁有文化站數(shù)5 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率在降低，該5 項(xiàng)指標(biāo)中每千人擁有的農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比、農(nóng)業(yè)投資占農(nóng)村總投資比重和每萬人擁有文化站數(shù)在2016年的達(dá)標(biāo)程度為較差，因此該4 項(xiàng)指標(biāo)是青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要制約指標(biāo)。同時(shí)，農(nóng)村15 歲以上文盲率、森林覆蓋率、人均沼氣產(chǎn)量、每百戶擁有計(jì)算機(jī)數(shù)、農(nóng)村居民人均可支配收入、二元對(duì)比系數(shù)、農(nóng)村人均財(cái)政投資、單位畜禽產(chǎn)品率、平均每千農(nóng)村人口村衛(wèi)生室人員、勞均產(chǎn)肉量和城鄉(xiāng)居民年末人均儲(chǔ)蓄額11 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)程度較差，這些指標(biāo)也制約著青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代的快速推進(jìn)。

3 討論

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是指導(dǎo)我國(guó)未來一段時(shí)期“三農(nóng)”工作的頂層設(shè)計(jì)，如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新方向。從現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，我國(guó)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的內(nèi)涵越來越豐富。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出前，學(xué)術(shù)界一般都從農(nóng)業(yè)投入水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展4 個(gè)層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，需要考慮更多的方面去表征農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能得到相對(duì)更為準(zhǔn)確的結(jié)果。現(xiàn)代化的進(jìn)程離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)涵。因此從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化2 個(gè)層面對(duì)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)尤為關(guān)鍵，測(cè)評(píng)結(jié)果顯示農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平要低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，說明青海省在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)與研究要進(jìn)一步深入。

表42006 和2016年青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況Table 4 Indicators of agricultural and rural modernizations in Qinghai Province in 2006 and 2016 which reached the standard level

通過對(duì)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的測(cè)評(píng)分析，青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展存在諸多問題，尤其在農(nóng)村環(huán)境水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)民收入水平方面表現(xiàn)得尤為突出。趙文英等[35]通過對(duì)比我國(guó)省際間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，結(jié)果顯示青海省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平處于全國(guó)最低水平，由于糧食產(chǎn)量低、耕地面積少、森林覆蓋率低等因素的影響，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，本文結(jié)果顯示2016年農(nóng)村環(huán)境水平3 項(xiàng)指標(biāo)中有2 項(xiàng)達(dá)標(biāo)率較差、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系6 項(xiàng)指標(biāo)中有3 項(xiàng)達(dá)標(biāo)率較差、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系5 項(xiàng)指標(biāo)中有2 項(xiàng)達(dá)標(biāo)率較差，基本與趙文英等[35]的研究結(jié)果一致。同時(shí)2016年在農(nóng)民收入水平和農(nóng)村公共服務(wù)水平指標(biāo)中都有2 項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率較差，這是由于青海省自身的地理、歷史、文化等因素的限制。農(nóng)民收入水平的提高要從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系出發(fā)，通過不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，合理優(yōu)化資源配置，逐步提高農(nóng)民收入。農(nóng)村公共服務(wù)水平的提高要通過進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化發(fā)展的體制機(jī)制和政策體制。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

通過對(duì)青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的測(cè)度分析研究表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不均衡，農(nóng)村現(xiàn)代化雖然發(fā)展速度快于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平仍然低于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板關(guān)鍵還在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)業(yè)政策體系方面。政策、科技、投入這三個(gè)方面，不僅過去是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，現(xiàn)在也是。因此，在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的約束條件下，不斷強(qiáng)化政策支持力度、提升農(nóng)業(yè)科技水平和加大投資力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，依然是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重中之重。

4.2 政策建議

1）加快制度創(chuàng)新，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。青海最大的價(jià)值在生態(tài)，最大的責(zé)任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)，青海的生態(tài)地位極其重要，為了確保一江清水向東流，就必須處理好生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善三者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多贏。一方面，在廣大農(nóng)牧區(qū)積極創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，以改變耕地（草地）賦權(quán)方式為切入點(diǎn)，以耕地（草地）入股組建農(nóng)地（草地）股份合作社為載體，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從單一的種植、養(yǎng)殖、生態(tài)看護(hù)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)良性循環(huán)的轉(zhuǎn)變，從根本上改變粗放經(jīng)營(yíng)模式；另一方面，強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮村民主體作用，因地制宜、分類施策，扎實(shí)推進(jìn)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》落地生根，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

2）加快農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化有效支持力度。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)政策也要跟上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的步伐，因此要通過不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境和外部條件，使農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向綠色生態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型。一方面，要加大農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)改革力度，構(gòu)建基礎(chǔ)牢固、靈活高效的支持制度，不斷提升農(nóng)牧業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，要健全“三農(nóng)”投入保障機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村的社會(huì)化服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)主體的規(guī)?；?、集約化，以提高農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

3）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提升科技驅(qū)動(dòng)能力。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度就顯得尤為重要，因此，要以科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，結(jié)合青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)人才“訂單式”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)科技人員；另一方面，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立符合實(shí)際的成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4）優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展最大的差距在基本公共服務(wù)方面，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)所在，因此，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要把補(bǔ)齊農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的短板作為重中之重。一方面，要加大農(nóng)業(yè)投資力度，改善農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；另一方面，要加大青海農(nóng)牧區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給力度，通過增加供給服務(wù)站強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)“最后一公里”的公共服務(wù)能力，進(jìn)一步提升農(nóng)牧民的幸福感和獲得感。