李 玲

（1.安徽警官職業(yè)學(xué)院警察系；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 安徽合肥 230031）

農(nóng)地“三權(quán)分置”，是我國繼集體土地所有制、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第三次農(nóng)村土地改革，是為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行的，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有十分重要的意義。農(nóng)地“三權(quán)分置”能夠有效提高農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營的靈活性，增加土地生產(chǎn)收益，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民的利益分化情況將發(fā)生根本改變，缺乏前瞻思維的農(nóng)民收入將提升緩慢，而思維理念開闊的新生代農(nóng)民將會(huì)在這次土地改革中受益。研究“三權(quán)分置”造成的農(nóng)民利益分化，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定完善相關(guān)配套措施，是保障“三權(quán)分置”落到實(shí)處的必然要求。

一、農(nóng)地“三權(quán)分置”的重要意義

農(nóng)地“三權(quán)分置”的主要內(nèi)容包括所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，能夠充分地利用土地，最大限度地利用土地來合理種植，最終達(dá)到增加產(chǎn)值和農(nóng)民的收入的目的。“三權(quán)分置”的政策是農(nóng)村改革政策的巨大進(jìn)步，放活三權(quán)分置的農(nóng)村改革政策，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，向共同富裕目標(biāo)邁進(jìn)。[1]中國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，所以把糧食產(chǎn)量牢牢抓在自己的手里，滿足本國的糧食需求，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重要戰(zhàn)略。

（一）利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)變得更加靈活?，F(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)地的現(xiàn)狀是大量年輕人口外出務(wù)工，不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而大量年老力衰的老年人留守在農(nóng)村，這就導(dǎo)致許多農(nóng)地荒蕪，造成了農(nóng)地的浪費(fèi)，這是現(xiàn)在農(nóng)村土地出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象?！叭龣?quán)分置”政策的實(shí)施，農(nóng)民可以自由地把自己的土地承包給新的經(jīng)營者，新的經(jīng)營者就擁有了此土地的經(jīng)營權(quán)，并且受到法律的保護(hù)。新的經(jīng)營者可以根據(jù)自身的實(shí)力發(fā)展不同的經(jīng)營模式和規(guī)模，充分地把閑置的土地利用起來，最大范圍的將土地合理配置，這樣可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)力的提高，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化道路提供了一條切實(shí)可行的有效途徑。

（二）利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革政策的實(shí)施，是改革開放以來國家對(duì)農(nóng)村土地改革的一項(xiàng)重要舉措。“三權(quán)分置”中的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以靈活運(yùn)用，充分發(fā)揮土地的使用權(quán)，避免土地資源的浪費(fèi)。由于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)民開始外出務(wù)工，農(nóng)轉(zhuǎn)非的現(xiàn)象普遍出現(xiàn)，這就導(dǎo)致大量土地閑置在農(nóng)村無人耕種，造成土地的大量浪費(fèi)。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，首先是農(nóng)民根據(jù)需要把自己的土地承包出去，新的經(jīng)營者再把土地進(jìn)行合理地規(guī)劃和整合，發(fā)揮其土地的最大價(jià)值。其次是由于農(nóng)民土地的規(guī)模小，不利用產(chǎn)品數(shù)量的增加，土地的分散造成產(chǎn)品質(zhì)量的不均衡?！叭龣?quán)分置”政策的實(shí)施，可以把土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的把控。

（三）利于增加農(nóng)民收入。目前，農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增加，加上農(nóng)村老齡化加劇，農(nóng)村的閑置土地越來越多，而且每年有呈上升的趨勢(shì)。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)，可以充分解決土地閑置問題，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民依法將自己的土地承包給新的經(jīng)營者，新的經(jīng)營者依法享受經(jīng)營權(quán)。新的經(jīng)營者將土地有效整合、擴(kuò)大規(guī)模、統(tǒng)一管理，最終向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。農(nóng)民把閑置的土地承包出去，不僅避免了土地的流失，而且減少了自己勞動(dòng)力的付出，通過每月或每年收租金的方式增加了自己的收入。“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，有利于農(nóng)民收入的增加，最大限度地解決了農(nóng)村土地浪費(fèi)問題，保障了國家土地資源的節(jié)約利用。

二、農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下利益分化趨勢(shì)分析

農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的出臺(tái)，是農(nóng)村生產(chǎn)力變革的必然要求，標(biāo)志著農(nóng)村土地改革進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。在“三權(quán)分置”的背景下，農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)它既是一個(gè)整體，又是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體。農(nóng)地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)可以掌握在農(nóng)民自己手里，也可以通過合同方式轉(zhuǎn)交給新的經(jīng)營者進(jìn)行使用。[2]農(nóng)地“三權(quán)分置”的背景下，利益最終分化開來。利益分化趨勢(shì)大概有以下幾點(diǎn)：一是將閑置的土地充分合理的利用起來，促進(jìn)農(nóng)村利益分化的加速。二是有效合理的分配資源，可以加速階層分化，從而使得利益向中層聚集。三是由于文化水平的高低不同，導(dǎo)致低收入群體進(jìn)步的步伐緩慢。

（一）資源整合使得農(nóng)村利益分化加速。農(nóng)地“三權(quán)分置”土地改革政策的出臺(tái)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然進(jìn)程。在農(nóng)村土地使用過程中，要充分盤活“三權(quán)分置”的內(nèi)容，才能促進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增長。有頭腦有思想的農(nóng)民會(huì)出讓土地經(jīng)營權(quán)，把閑置的土地轉(zhuǎn)交給新的經(jīng)營者來使用。閑置的土地一旦流通起來，便拉動(dòng)了農(nóng)民收入的增長。而沒有將自己閑置土地承包出去的農(nóng)民，卻沒有這一渠道的掙錢途徑，從而額外減少了這一份收入的增加。新的經(jīng)營者通過對(duì)承包土地的資源整合，一方面最大限度地發(fā)揮了土地的使用價(jià)值，另一方面加速了農(nóng)村利益的分化，使得有錢的人向著更高的層次邁進(jìn)，而底層的人仍然處在低水平的位置。

（二）階層分化使得利益向中層集聚。農(nóng)地“三權(quán)分置”在農(nóng)村的廣泛實(shí)施，促進(jìn)了一部分農(nóng)民收入的增加，導(dǎo)致了階層的分化。一部分新生代的農(nóng)民在“三權(quán)分置”的政策中，充分利用自己的土地資源將其合理配置，讓其最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了自己向更高階層邁進(jìn)的途徑。[3]階層分化的不斷出現(xiàn)，使得一部分資源逐步掌握在部分人手中，利益不斷向中層集聚。中層在社會(huì)生活中占著十分重要的作用，利益在此集聚可以帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的不斷進(jìn)步。所以，“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地政策改革的重要進(jìn)程，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，積極推動(dòng)“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著重要的意義。

（三）知識(shí)限制使得低收入群體進(jìn)步緩慢。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的實(shí)施，為廣大農(nóng)村人民提供了極大的優(yōu)惠，給農(nóng)民的收入增加了一條合法有效的途徑。受文化水平的高低限制，有知識(shí)有頭腦的農(nóng)民會(huì)想法設(shè)法地對(duì)現(xiàn)有“三權(quán)分置”的優(yōu)惠政策加以利用，實(shí)現(xiàn)閑置土地的合理用途，最終增加自己的收入。而文化水平低下的農(nóng)民則沒有看到“三權(quán)分置”政策給當(dāng)下農(nóng)村土地帶來的優(yōu)惠，無法從中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從而錯(cuò)失增加收入的途徑。周而復(fù)始，有文化的農(nóng)民會(huì)通過國家實(shí)行的優(yōu)惠利民政策，不斷增加自己的收入，從而不斷加大了與低收入群體的差距。所以，文化水平的限制是農(nóng)村低收入群體進(jìn)步緩慢的根本原因。

三、農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下農(nóng)民權(quán)利配置要點(diǎn)

我國的社會(huì)制度以公有制為主體，在建國初期確立了集體經(jīng)濟(jì)的方針，農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)”統(tǒng)一，屬于集體所有。在改革開放初期，第二次土地改革中，開始實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地所有權(quán)還是屬于集體，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分割給農(nóng)民個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。隨著社會(huì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力人口持續(xù)減少，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以維系，較多的農(nóng)村土地出現(xiàn)了閑置。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，國家探索土地改革的舉措，將農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。[4]在農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)民權(quán)利配置成為影響政策施行的重要因素。

（一）強(qiáng)化集體所有權(quán)的主體地位。農(nóng)村土地集體所有制建立于建國后，歷經(jīng)三次土地改革仍然沒有改變。集體對(duì)土地?fù)碛姓加?、使用到收益等完整的?quán)利，這是由社會(huì)主義的政治制度決定的。改革開放后，受市場經(jīng)濟(jì)思維理念的沖擊，土地私有化的觀點(diǎn)開始出現(xiàn)，而且呼聲越來越高。土地私有化在我國的社會(huì)制度下是不可能實(shí)現(xiàn)的，加之土地資源貧瘠與人口眾多的矛盾，土地私有化會(huì)產(chǎn)生較多的問題。農(nóng)地“三權(quán)分置”，強(qiáng)化集體所有權(quán)是保持農(nóng)業(yè)土地經(jīng)濟(jì)政策的必然要求。農(nóng)村土地集體所有制能夠更好的保障集體對(duì)土地的處置，增強(qiáng)土地規(guī)劃調(diào)控，防范盲目開發(fā)利用情況發(fā)生。堅(jiān)持土地集體所有的情況下，要保障好農(nóng)民的根本利益，建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止個(gè)人借集體名義侵害農(nóng)民利益。[5]

（二）保障農(nóng)民承包權(quán)的合法利益。農(nóng)村土地改革的目的主要是促進(jìn)農(nóng)民增收，自聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始，農(nóng)民對(duì)土地有了承包經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)地“三權(quán)分置”背景下，必須將農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)進(jìn)行充分保障。以往的土地承包權(quán)包括了對(duì)土地的經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)行“三權(quán)分置”政策，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓變得更加靈活，土地征用的限定條件變少，容易發(fā)生土地流轉(zhuǎn)、征用過程中損害農(nóng)民利益的問題。建立健全相關(guān)制度，保障好農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，落實(shí)流轉(zhuǎn)費(fèi)用、征用補(bǔ)償、經(jīng)營租金等，是促進(jìn)農(nóng)民權(quán)益不受損害的有效措施。同時(shí)，保障好農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)，能夠更好地促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)利用，激發(fā)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地流轉(zhuǎn)、出租必須建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，政府做好政策規(guī)劃引導(dǎo)，在合理的范圍內(nèi)將農(nóng)民利益最大化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

（三）推進(jìn)使用經(jīng)營權(quán)的靈活運(yùn)用。在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)一體的情況下，農(nóng)民取得承包權(quán)的同時(shí)自然擁有經(jīng)營權(quán)，這種情況下土地變成了農(nóng)民不能舍棄的一部分。在城市化進(jìn)程中，較多的農(nóng)民走向城市，在城市建設(shè)中逐漸適應(yīng)城市生活，農(nóng)村土地變成了一種雞肋，耕種收益少，閑置則浪費(fèi)，這種情況下大多選擇了閑置。我國農(nóng)村耕地較為貧乏，加上過多的土地閑置，造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，隨著老一代農(nóng)民的年齡增大，農(nóng)村勞動(dòng)力人口明顯不足，加劇了這一問題。[6]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國之根本，農(nóng)地“三權(quán)分置”為解決這一問題找到了方法。關(guān)鍵一點(diǎn)就是經(jīng)營權(quán)的運(yùn)用，在保障農(nóng)民享有土地承包權(quán)的前提下，最大限度地提高土地經(jīng)營權(quán)的靈活性，能夠有效促進(jìn)土地的節(jié)約利用和整合，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供基礎(chǔ)條件。

結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，其中農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展是重要的內(nèi)容。農(nóng)村土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，我國相對(duì)貧乏的農(nóng)村土地資源是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，破解土地貧乏的難題關(guān)鍵是做好節(jié)約利用。農(nóng)地“三權(quán)分置”政策的施行有效提升了土地利用的靈活性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要意義，同時(shí)可能出現(xiàn)損壞農(nóng)民利益的問題，需要通過完善的制度法規(guī)來更好的保障，真正使政策有利于農(nóng)民增收。