汪躍金,汪軼群

黃山學院1.體育學院;2.教務處，安徽黃山,245000

1 相關研究與問題提出

2015年頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出“推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準?！盵1]2016年頒布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準?！盵2]在政策紅利推動下，我國貧困地區(qū)縣級公共體育設施條件得到較大改善，公共體育基礎設施建設也惠及到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，體育健身路徑、籃球場地建設等在鄉(xiāng)村逐漸展開。公共體育基礎設施在鄉(xiāng)村的建設，給百姓參加體育鍛煉帶來了便利，對包括貧困人口在內的鄉(xiāng)村百姓鍛煉身體積極性的提高、鍛煉身體習慣的養(yǎng)成、身體素質水平的提升，以及擺脫貧困信心的增強等具有積極意義。值得一提的是，在2018年下半年，國家體育總局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關于體育扶貧工程的實施意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢隽送ㄟ^體育賽事扶貧、體育綜合體扶貧、體育設施扶貧、體育企業(yè)扶貧、體育冠軍扶貧、體彩扶貧的實施意見[3]。各省(市、自治區(qū))也陸續(xù)出臺了體育扶貧工程實施方案。隨著體育扶貧工程在全國的逐步有效實施，體育在助力脫貧攻堅戰(zhàn)中的作用將會越來越顯著。

近年來，我國體育扶貧研究逐漸興起，但成果還是偏少。吳勝濤對區(qū)域體育旅游產(chǎn)業(yè)在扶貧路徑選擇方面的問題進行了研究[4]；汪俊祺從鄉(xiāng)村旅游融合角度出發(fā)，對村落體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面的扶貧價值和困境進行了研究[5]；段鴻斌從法律、政策與實施路徑角度就體育扶貧相關問題進行了研究[6]；郭慶從邏輯、實踐、推進角度對體育精準扶貧方面的問題進行了研究[7]；張朋等就體育改善生活條件以及體育扶貧所存在的工作層面問題，研究了體育扶貧工作的推進策略[8]；張汪洋等對6種體育扶貧模式進行了研究[9]；黃曉靈等從“健康中國”現(xiàn)實背景出發(fā)，對農(nóng)村地區(qū)公共體育精準扶貧問題進行了研究[10]；徐滎等對廣東省一些貧困縣中的一部分中小學的學校體育方面問題進行了研究[11]；等等?？傮w來看，體育扶貧研究成果主要集中發(fā)表于近幾年。至今為止，還未有學者對體育扶貧中存在的某些不平衡現(xiàn)象進行專門研究。事實上，當下的我國體育扶貧存在著諸多不平衡現(xiàn)象。從扶貧主體看，存在體育部門與社會力量體育扶貧參與度不平衡；從體育扶貧類型看，存在體育事業(yè)扶貧與體育產(chǎn)業(yè)扶貧之間的不平衡，體育事業(yè)或體育產(chǎn)業(yè)自身內部項目扶貧之間的不平衡等。當然，我國體育扶貧還存在重實踐、輕理論研究的現(xiàn)象。這些不平衡現(xiàn)象的存在，一定程度上制約了體育扶貧的有效開展和良好扶貧成效的形成。為使體育行業(yè)積極融入大扶貧格局，補齊體育扶貧短板及推動體育扶貧的可持續(xù)發(fā)展，亟需對這些不平衡現(xiàn)象展開研究，以充分發(fā)揮體育在扶貧中更為積極的作用。

2 體育扶貧領域存在的不平衡現(xiàn)象

2.1 體育事業(yè)扶貧與體育產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展不平衡

我國體育事業(yè)扶貧由來已久，如開展國民體質監(jiān)測；向貧困地區(qū)贈送體育器材、健身書籍；宣傳健身健康知識；幫助貧困地區(qū)建設體育場地和健身路徑；太極拳、氣功健身技能培訓;等等。最典型的例子是，國家體育總局持續(xù)對山西省繁峙縣、代縣的結對幫扶，促進了兩縣公共體育基礎設施、公共體育服務的發(fā)展。統(tǒng)計到2016年底，國家體育總局在兩縣投入各類扶貧資金5 589萬元[12]，還幫助兩縣建設體育館，并捐贈體育器材10余萬件。在國家體育總局各部門的幫助下，兩縣群眾體育社會組織蓬勃發(fā)展，毽球協(xié)會、自行車協(xié)會、色驢俱樂部不僅會員人數(shù)多而且開展活動比較多[13]。體育事業(yè)扶貧取得了較好效果。

相對于體育事業(yè)扶貧，體育產(chǎn)業(yè)扶貧短板明顯而且處在自然發(fā)展階段。通過對安徽省休寧縣右龍村、歙縣葉村等具有民俗體育特色文化的鄉(xiāng)村走訪發(fā)現(xiàn)，當?shù)卮迕耠m然每年舉辦的民俗體育活動都會吸引眾多的游客前來觀賞，在一定程度上促進了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，但當?shù)卮迕襁€并未意識到這些體育產(chǎn)業(yè)對脫貧攻堅的重要作用。調研中還發(fā)現(xiàn)，有的地方政府體育部門對體育賽事產(chǎn)業(yè)所帶動的一次就業(yè)或長期穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)，貧困戶直接參與體育賽事前、中和后期服務數(shù)量，精準對接幫助貧困戶推銷農(nóng)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)家樂數(shù)量，以及貧困戶具體增收數(shù)量等，沒有明確而詳細地掌握。體育產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推動任重而道遠。

2.2 體育部門體育扶貧與社會力量體育扶貧參與度不平衡

我國扶貧事業(yè)已經(jīng)形成了“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制”，“五級書記遍訪貧困對象”行動已經(jīng)成為常態(tài)。雖然各級政府高度重視脫貧攻堅工作，且各級政府都設置了扶貧開發(fā)領導小組辦公室(扶貧開發(fā)局)，統(tǒng)籌開展扶貧工作，但上面線萬條，下面針一根，基層部門工作壓力大。

現(xiàn)實中，政府體育部門成為了體育扶貧的重要力量，在體育扶貧中起著主導、主體作用。相對來說，社會力量參與、合作開展體育扶貧工作項目較少、力度較輕、關注度較弱。因受權限、人力、財力等局限，體育部門只能主要依據(jù)中央、地方相關扶貧政策和自身資源，開展包括體育公共基礎設施、公共體育服務在內的體育事業(yè)扶貧工作，以及當下正在興起的體育旅游、體育賽事扶貧工作。無論是體育扶貧的內容，還是覆蓋貧困群體的范圍都有限。

十八大以來，國家體育總局制定了《國家體育總局定點扶貧開發(fā)工作規(guī)劃(2012年—2020年)》《國家體育總局“十三五”時期定點扶貧工作方案》，加大對定點扶貧縣的工作力度，可見政府部門對體育扶貧力量的肯定。然而，因為社會對體育扶貧認識不充分、關注度不夠、宣傳不到位，從而導致社會參與體育扶貧的人力、資源以及精力有限，進而影響了體育扶貧工作覆蓋區(qū)域范圍的擴大。因此，成立有關聯(lián)合機構，統(tǒng)籌協(xié)調各行政部門、社會組織，合力開展體育扶貧工作，是有效實施體育扶貧工程的必然路徑。

2.3 體育扶貧實踐與體育扶貧理論研究存在不平衡

《中國體育報》、省級日報等對體育扶貧實踐有諸多報道。數(shù)字媒體有關體育扶貧方面的信息眾多，其中不乏體育扶貧實踐信息內容。如云南省體育局將體育注入精準扶貧事業(yè)[14]；廣西壯族自治區(qū)體育局多措并舉促進體育精準扶貧[15]；廣東省體育局推動“體育+”融合發(fā)展扶貧模式[16]；等等。體育扶貧實踐涉及多方面、多領域。從體育扶貧實踐對象看，包括貧困人口在內的多群體人員；從體育扶貧實踐類型看，既有體育事業(yè)扶貧，也有體育產(chǎn)業(yè)扶貧；從體育事業(yè)扶貧實踐內容看，既有公共體育設施等硬扶貧，也有公共體育服務等軟扶貧；從體育產(chǎn)業(yè)扶貧實踐內容看，既有體育旅游扶貧，又有體育賽事扶貧等。

相對于體育扶貧實踐，體育扶貧理論研究成果就少了很多。文獻資料調研發(fā)現(xiàn)，國內有關“體育扶貧”方面的研究成果存在“三少一沒有”狀況，即公開發(fā)表的期刊論文少(發(fā)表在高級別刊物上的體育扶貧研究論文更少)，博碩士論文少(博士論文方面體現(xiàn)得更突出)，會議論文少，目前還沒有體育扶貧方面的專門書籍。體育扶貧理論成果少，特別是缺乏高質量的理論成果指引，體育扶貧實踐將會長期處于摸著石頭過河階段。

3 體育扶貧不平衡現(xiàn)象對策

3.1 促進體育事業(yè)扶貧與體育產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調發(fā)展

體育事業(yè)扶貧與體育產(chǎn)業(yè)扶貧是協(xié)調發(fā)展、相互促進的關系。持續(xù)開展的體育事業(yè)扶貧為體育產(chǎn)業(yè)扶貧實踐打下了硬件、軟件基礎，從而為一些地區(qū)通過發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，為貧困人口提供就業(yè)、入股、創(chuàng)業(yè)機會及提高收入水平打下了良好基礎。體育產(chǎn)業(yè)扶貧的推進，可以推動體育基礎設施、公共體育服務的完善和貧困群體參與體育意識的提高，進一步促進體育事業(yè)扶貧的發(fā)展，從而發(fā)揮體育扶貧的整體作用，達到1+1大于2的效果。

首先，繼續(xù)科學實施體育事業(yè)扶貧。在體育事業(yè)扶貧實踐工作中更加注重包括貧困人口在內的群體需求，做好補短板工作。繼續(xù)加強貧困人口所在區(qū)域公共體育設施建設力度，讓貧困人口有地方、有器材進行自己感興趣項目的鍛煉。繼續(xù)提升公共體育服務水平，通過送體育鍛煉知識、體育鍛煉方法培訓等，使貧困群體科學進行體育鍛煉，將預防疾病關口前移，最大限度防止因病返貧現(xiàn)象發(fā)生。通過送社會體育指導員培訓，使有貧困人口地區(qū)相關人員有能力組織體育活動、指導身邊群眾科學開展體育鍛煉。通過送體育賽事規(guī)則、體育文化知識培訓，使貧困人口會欣賞體育比賽，豐富業(yè)余生活，形成良好體育文化氛圍，提升脫貧的自信心。

其次，加強規(guī)劃、政策引領，引導體育產(chǎn)業(yè)在有貧困人口地區(qū)發(fā)展。通過給予體育企業(yè)注冊、辦照上的便利，以及土地、財政、稅收上的優(yōu)惠，吸引體育企業(yè)在有貧困人口地區(qū)投資興業(yè)和持續(xù)發(fā)展并建立扶貧車間，為貧困人口提供長久的就業(yè)機會。貧困地區(qū)村集體通過自然資源、文化資源和貧困戶扶貧貸款資金等入股體育企業(yè)，建立利益聯(lián)結機制，保障貧困地區(qū)村集體、貧困人口獲得穩(wěn)定收入。通過安排職業(yè)的、群體的、青少年的賽事在有條件的貧困地區(qū)舉辦，帶動旅游業(yè)發(fā)展，借此扶持貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、銷售土特產(chǎn)品，達到持續(xù)增收目的。

3.2 建立體育扶貧工作機制，保障體育扶貧有序、有效開展

首先，建立體育扶貧多元主體工作機制。扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目的確定，政府起著主導作用，因此，人們一般性的認為政府或政府行政職能部門是扶貧的當然主體。單一主體在提高扶貧效率方面有其優(yōu)勢，但體育扶貧只靠政府有限的力量是不夠的，還需要敞開大門吸納社會組織、企業(yè)、志愿者等社會群體參與扶貧工作，形成多元主體扶貧格局[17]，以解決扶貧資金短缺、體育扶貧專業(yè)人才缺乏問題，形成一股持續(xù)的、專業(yè)的體育扶貧力量，助力體育扶貧取得更大成績。

其次，建立職能部門間協(xié)調工作機制。體育扶貧涉及公共體育基礎設施、公共體育服務等體育事業(yè)扶貧領域，以及體育產(chǎn)業(yè)扶貧領域等，需要體育、教育、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、土地、財政、金融、工商、稅務、建設、文化等行政職能部門協(xié)調、統(tǒng)一行動，才能夠使體育扶貧有效開展而取得實效。當然，縣級行政機構改革，將體育局與其他部門合并成為新的部門，可以大大提高行政效能。但體育扶貧是一個系統(tǒng)，部門合并的數(shù)量也是有限的。因此，在充分發(fā)揮扶貧辦(扶貧開發(fā)局)作用的同時，還必須形成黨委、行政部門間的協(xié)調工作機制，以充分發(fā)揮體育扶貧在改變鄉(xiāng)村風貌風氣、提高貧困人口脫貧信心，以及提升貧困人口體質水平、增加貧困人口收入等方面的作用。

再次，建立村干部、貧困人口訴求表達機制。體育扶貧政策制定、措施落實，要廣泛聽取村干部、貧困群體的意見，確保政策制定科學、措施落地有效。建立村干部、貧困群體訴求表達多元渠道，了解他(她)們的所思所想，通過縝密思考、細致工作，最大限度滿足貧困群體合理訴求，使其權益得到充分保障。

3.3 加強體育扶貧理論研究，為持續(xù)、高效開展體育扶貧提供指南

我國體育扶貧實踐走在了體育扶貧理論研究的前面。體育扶貧實踐成果豐碩，尤其是體育事業(yè)扶貧實踐方面成果突出，需要及時總結其成功經(jīng)驗和教訓，將其上升為理論，為管理者的頂層設計和扶貧一線工作人員的體育扶貧實踐服務，推進體育扶貧實踐行穩(wěn)致遠，取得更大成績。

首先，建議政府有關部門將體育扶貧理論研究納入年度工作計劃，提供穩(wěn)定的經(jīng)費支持。通過成立相關機構、向社會招標項目開展研究,以及會議研討等形式，活躍體育扶貧理論研究氛圍，有力推動體育扶貧理論研究工作的開展。

其次，理論聯(lián)系實際，推進體育扶貧實踐基礎上的理論創(chuàng)新工作。以重大研究課題為導向，開展體育扶貧基礎理論、應用理論研究。通過攻關研究，破解體育扶貧領域發(fā)展難題，突破瓶頸制約，實現(xiàn)體育事業(yè)扶貧、體育產(chǎn)業(yè)扶貧高質量發(fā)展。通過在實地調研中選題、向社會征題等形式，確定重大課題項目指南；在組織申報立項環(huán)節(jié)，可以硬性規(guī)定課題組成員中必須有一線扶貧工作人員，以掌握一線扶貧實踐變化情況，為課題研究提供第一手實時資料。賦予課題組經(jīng)費使用彈性權限，使課題組成員能夠把經(jīng)費使用到最需要的地方。結題環(huán)節(jié)要嚴格把關，保證課題研究成果的高質量，確保體育扶貧理論研究出精品，為政府決策提供理論依據(jù)，為體育扶貧實踐提供理論指引。

4 結 語

脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭階段，要在2020年如期解決我國絕對貧困問題，需要樹立大扶貧格局，需要將體育扶貧融入到脫貧攻堅總體部署之中、融入到脫貧攻堅工作體系之中。積極響應國家體育總局、國務院扶貧辦號召，加快實施體育扶貧工程。科學配置體育扶貧資源，使體育事業(yè)扶貧與體育產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)調發(fā)展。體育行政職能部門與社會力量要協(xié)同發(fā)力，切實解決貧困群體的經(jīng)濟貧困、健康貧困及體育文化貧困問題等。切實加強體育扶貧基礎理論研究、應用理論研究，出精品成果，為政府決策、體育扶貧實踐提供理論參考。