(安徽警官職業(yè)學院 安徽 合肥 230031)

0.引言

近年來，社會矛盾以及問題逐漸突顯到社區(qū)，致使社區(qū)治理變成國家與政府主要的研究、實踐領域。多樣化的地方社區(qū)治理經驗逐漸體現，其差異性較強，對推進我國社會管理以及建設的創(chuàng)新具有積極意義。城市社區(qū)的高效治理，對我國經濟與文化進步，以及未來發(fā)展方向均具有推動作用。因此，如何有效治理城市社區(qū)，是國家以及各級政府應重視的問題。

1.當前中國城市社區(qū)治理的進展

1.1 管理型社區(qū)治理

城市社區(qū)的發(fā)展，其管理史的探究具有必要性。社區(qū)的管制，是在我國傳統(tǒng)的行政環(huán)境下形成的管制形態(tài)，尤其在計劃經濟階段。政府通過對下屬部門傳達行政命令，進而管制城市社區(qū)，監(jiān)控社區(qū)事務。其中主要是通過街道辦事處、居委會等組織，系統(tǒng)性的管制社區(qū)成員。而伴隨我國改革開放的實施，以及經濟的進步，管制型社區(qū)治理體系，已無法順應社會進步的要求。因此，探索新型以及民主的城市社區(qū)管理手段，逐漸被國家及社會關注。除此之外，近年來，西方各國均探索新型社區(qū)公共管理模式，管理形式的城市社區(qū)治理體系漸漸形成。同時，通過對社區(qū)的管理為國民提供公共服務，逐漸作為二十一世紀新興的城市社區(qū)治理體系。

1.2 治理型社區(qū)治理

進入二十一世紀后，我國科學技術以及城市社區(qū)管理政策的進步，我國城市邁進快速發(fā)展階段。城市社區(qū)的覆蓋范圍持續(xù)擴張，社區(qū)數量也隨之增多。目前，中國城市社區(qū)的治理重視居民的幸福感，注重治理方式的民主性以及豐富性，進而實現居民的滿足感，落實城市社區(qū)治理的獲得感。因此，注重成效、講究民主以及創(chuàng)新，是城市社區(qū)治理的基本要求。但在當前，我國城市社區(qū)快速進步的背景下，社區(qū)治理面對新的挑戰(zhàn)。主要呈現為城市社區(qū)治理與我國發(fā)展脫節(jié)，致使城市社區(qū)的發(fā)展受到限制。因此，在這一背景下，探索順應我國發(fā)展的城市社區(qū)治理方式，需要中央以及各級政府重視。近年來，我國對城市社區(qū)的治理手段正在探索中，將處理社區(qū)矛盾，落實社區(qū)及居民要求以及解決社區(qū)治理的困境作為城市社區(qū)治理目標，從原有的管理型社區(qū)治理邁進治理型社區(qū)治理。

2.中國城市社區(qū)治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1 城市社區(qū)服務與居民需求失衡

為國民的幸福生活提供條件，使國民的幸福感增加，是我國政府道義上不允許推辭的責任。若社區(qū)無法滿足和保證居民各類的生活要求，對居民的幸福感會產生不良影響，對社區(qū)發(fā)展以及安定也會造成消極影響。近年來，主要由政府分配我國公共資源，但是政府的經費、能力以及精力均有限，憑借政府單薄的力量無法實現中國城市社區(qū)人民的差異性要求，導致城市社區(qū)服務于居民需求失衡。雖然當前社會各個領域的部分機構漸漸被納入城市社區(qū)服務公共范圍，擔任部分政府無法涉及的公共服務，但因為社區(qū)服務供應還沒有形成多元化并且健全的體系，政府角色以及社會機構職能定位不清晰，致使我國城市社區(qū)服務不足。除此之外，社區(qū)醫(yī)院以及社區(qū)相關教育機構等為居民供應公共服務的能力欠缺，導致城市社區(qū)服務呈現出監(jiān)督以及管控層面的混亂，對城市社區(qū)的有序管理提供了新的難題。

2.2 城市社區(qū)治理體系完善度不足

近年來，社區(qū)制漸漸成為我國城市社區(qū)管理新興的體系。但順應社會管理模式革新，將推進社區(qū)資本作為目標，以及將創(chuàng)建多元化社區(qū)治理主體協(xié)助與相輔相成為核心的社區(qū)治理體系還未形成。一方面，街道辦事處依據社區(qū)治理相關法律規(guī)定，只是政府的執(zhí)行機構，在社區(qū)治理以及當地城市發(fā)展中卻成為具備實際權力的一級政府。其將主要精力放在落實上級政府傳達的多元化行政任務。同時，將多數行政工作強迫性分配到居委會完成。我國相關城市居委會機構法律明確指出，居委會是在基層組織中具備自治權利，其與街道辦事處以及政府應是被指導與指導的聯系。然而現實中，社區(qū)居委會的官氣逐漸濃厚，其職能逐漸弱化，導致國民對社區(qū)治理組織的認同感以及信任感減弱。因此，城市社區(qū)治理體系完善度不足，對社區(qū)自治工作以及其工作成效均造成反向影響。

2.3 城市社區(qū)治理文化水平不足

新時代背景下，城市社區(qū)人民觀念受到激烈的沖擊，三觀也受到影響，為城市社區(qū)治理提供了更大的難題。通過我國核心價值體系以及公共教育服務機制等文化層面的建設，有助于充實社區(qū)居民的物質生活以及精神生活，為居民構建健康、積極的文化氛圍。發(fā)揚中國傳統(tǒng)文化道德觀的正向作用，培養(yǎng)社區(qū)居民形成優(yōu)質的素養(yǎng)以及品行。但當前，我國部分城市社區(qū)文化治理水平相對薄弱，文化推進城市社區(qū)治理工作的作用沒有被有效發(fā)揮。同時，部分政府在城市社區(qū)管理中，過于重視經濟的發(fā)展，忽視文化的重要性。對文化層面的經費投入較少，導致社區(qū)公共服務設施以及體系不夠健全。除此之外，社區(qū)對其具有的文化資源運用不足，整合欠缺。城市社區(qū)過于依賴政府給予的文化資源，對民間文化資源使用較少。

2.4 城市社區(qū)治理效率較低

近年來，城市社區(qū)規(guī)劃不僅僅是簡易的硬件設施建設，當今社區(qū)建設較為重視社區(qū)功能以及治理效率?，F代化社區(qū)治理，較為關注城市社區(qū)功能的治理以及建設。而這一背景下的社區(qū)治理，仍面臨許多難題。傳統(tǒng)經過行政手段執(zhí)行城市社區(qū)治理，其治理方法浮于形式，過于重視上級下達的行政命令，對社區(qū)建設是否順應社區(qū)及全體居民利益層面重視度不足。同時，對城市社區(qū)治理成效也相對忽視，導致社區(qū)治理以及相關建設缺少創(chuàng)造性。其主要呈現在無法有效處理社區(qū)矛盾以及社區(qū)問題，對居民自治性調動不足，社區(qū)治理人才流動性較大，普通居民無法參加社區(qū)的治理等。因而，城市社區(qū)治理自身的效率困境，要求社區(qū)治理主體對社區(qū)的關注，并探尋順應新時代的城市社區(qū)治理方式，才能有效優(yōu)化社區(qū)治理效率。

3.中國城市社區(qū)治理困境原因

3.1 未充分發(fā)揚社會資本的價值

Robert Putnam指出，社會資本是社會結構的特點，如網絡、規(guī)則以及誠信，它們可以通過推進協(xié)作行為強化社區(qū)治理成效。人們利用互利共贏的原則以及國民網絡參與治理的方法強化協(xié)助，取得相互信任，進而增加社會效益。據研究結果表明，互相了解并熟悉的人間擁有較強的認同感。對于對方行為的包容性以及約束性也較強。在城市社區(qū)治理時，利用熟人的優(yōu)勢，有助于節(jié)省治理經費，并有效整合社區(qū)資源。近年來，我國推動城鎮(zhèn)化的進程加快，城市社區(qū)居民結構逐漸改變，居民流動性加強，致使多數居民對鄰居較為陌生，對城市社區(qū)運用“熟人”優(yōu)勢的治理形成了困境。社區(qū)人民由陌生變?yōu)槭煜{借強迫性的治理難以落實。因此，應充分發(fā)揚社會資本的價值。但當前，我國城市社區(qū)還未完全落實自身組織治理，政府公共事宜的透明性不足，社會資本的發(fā)展面臨較大的困境。導致居民對社區(qū)以及政府的信任降低，限制了城市社區(qū)治理的發(fā)展。

3.2 未形成政府與社區(qū)的高效配合

政府向下級部門下達行政命令進而實現管理與社會自治的有序融合，是推動我國城市社區(qū)治理落實現代化的核心內容。當前，城市社區(qū)居民結構逐漸改變，大量農村戶口居民轉向城鎮(zhèn)戶口，城鎮(zhèn)人口數量增加。因此，城市居民對教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)保障等公共服務的要求快速增加。伴隨而來的城市資源的不合理分配，也產生了社會矛盾。政府以及社區(qū)管理部門只有有效調控各方利益，促進公共利益的增加，才能落實政府與社區(qū)的高高效配合。但是，目前我國還未形成政府與社區(qū)的高效配合。我國城市社區(qū)治理，居委會、街道辦事處等相關政府機構，各領域組織、社區(qū)組織以及國民等均是城市社區(qū)發(fā)展與社區(qū)利益均具有緊密倆想聯系。但社區(qū)治理中沒有明晰其責任，并未形成協(xié)調配合與協(xié)同參加社區(qū)治理。在實際治理中，政府全面掌控與政府主導治理并沒有合理區(qū)分。社會機構、其他社會主體以及政府間的交流互動欠缺，導致多數鄉(xiāng)村居民僅是改變了生活環(huán)境，其內心對城市社區(qū)治理的角色認同不足，對政府與社區(qū)的配合產生阻礙。

3.3 未落實國家權力回歸于社會

落實居民全方位自由發(fā)展，是我國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的目標。因此，社區(qū)治理的全部工作應貫徹“以人為本”的理念，發(fā)揚居民的自覺觀念，強化居民參加社區(qū)治理的主動性與積極性。而落實這一目標，需要國家權力回歸于社會，使國民在城市資源分配以及社區(qū)治理中擁有足夠的權力。但就目前社區(qū)治理而言，還未落實國家權力回歸于社會，政府仍掌握多數公共資源，社會機構缺少公平競爭的機會。據研究結果表明，我國社區(qū)公共教育服務層面，仍依靠政府的給予，國民自主選擇以及競爭欠缺。導致公共教育服務相關活動呈現出同質化以及過于標準現狀逐漸嚴重，社區(qū)治理無法真正滿足居民差異性的教育需求。社區(qū)服務質量的欠缺，對國民的生活質量造成消極影響。同時，導致國民對政府權威性認同感下降，對城市社區(qū)的治理也造成負面影響。

4.中國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑

4.1 改善城市社區(qū)權力機制

要想落實城市社區(qū)治理具有現代科技水平，應改善社區(qū)權力機制，突破政府或社區(qū)壟斷治理的模式，落實多元參加，實現治理權力平衡以及治理目標同心的社區(qū)治理局勢。社區(qū)治理象征著，我國城市社區(qū)權力對建設社區(qū)的多層面執(zhí)行有序管理，并與多層次、各個范圍的權力主體融通，由政府權力獨大轉變?yōu)槎嘣獏⒓?，由政府全能轉變?yōu)橛邢?，由行政管理轉變?yōu)楣卜?，由享有權力轉變?yōu)閾斬熑?。同時，應落實市場、社會前以及政府的全方面覆蓋。改善城市權力機制，應劃分明確的社區(qū)治理權獨立問題，區(qū)分政府行政、居民、社區(qū)員工、以及社區(qū)居委會等具有的權力。并擁有一定制度區(qū)分權力，通過這一方式精益化分配城市社區(qū)治理權力，落實改善城市社區(qū)權力機制的理念。

4.2 社區(qū)治理中引入社會資本

城市社區(qū)的有效治理需要社區(qū)主體以及內部的信任度、協(xié)作意識以及互利雙贏意識。而落實這一前提，培育以及引入社會資本是有效路徑。城市社區(qū)治理中引入社會資本，一方面，應提升社區(qū)居民的信任感。利用多元化的公共教育強化居民的誠信，運用多樣化的社區(qū)活動加強居民間的互動以及溝通，有效推進居民間群體由陌生轉向熟悉，提升居民間的信任度，并利用“熟人”社區(qū)治理形式，推進城市社區(qū)有序治理。另一方面，應強化社區(qū)自身組織能力，落實社區(qū)自主管理能力。因而，城市社區(qū)治理工作應注重自治建設。憑借社區(qū)中包含的精英，運用其優(yōu)勢，將社區(qū)居民對就業(yè)、教育以及醫(yī)療等方面的差異性要求進行組織，形成多元化的組織結構。同時，強化組織成員的三觀認同、分享社會資本，進而減少社區(qū)治理成本。

4.3 調動社會機構參與社區(qū)治理活力

改革開放后，社會機構為我國城市社區(qū)的發(fā)展與治理提供了自身的奉獻，但社區(qū)治理主體意識還不足。想要充分發(fā)揚社會機構的價值，一方面，應明晰社會機構在社區(qū)治理中的角色以及其職責。社會機構應是獨立于政府的組織，應補充政府分配公共資源的不足。因此，政府對社會機構的運營在政策指引之外應避免查收其他相關事宜，而社會機構應構建獨立以及健全的運營機制。另一方面，應提升社會機構的自覺性。首先，應強化社會機構人才團隊建設。引進多個領域的人才以及經營，帶領其參加社會機構的管理。其次，定期舉行相應業(yè)務訓練，強化機構員工的工作能力。除此之外，應強化社會機構經濟層面的自主性。社會機構的進步與參加城市社區(qū)治理工作應具有相應法律規(guī)范支持，有序處理社會機構的管理矛盾，使社會機構在參加社區(qū)治理工作時可以憑借法律和政府共同治理社區(qū)。

4.4 強化社區(qū)居民參加治理意識

居民是城市社區(qū)的重要成員，作為社區(qū)治理的核心，強化居民對社區(qū)的認同感與參加治理意識均對我國城市社區(qū)治理的成效具有積極作用。因而，相關機構以及工作人員應擴充多樣化的路徑，強化居民尤其是對新轉入城鎮(zhèn)戶口的農村居民，對社區(qū)的認同以及歸屬感。強化社區(qū)居民群體對社區(qū)治理的參加意識。一方面應強化城市居民參加社區(qū)治理的保障機制。建設完善的城市居民參加治理機制，明晰社區(qū)居民在治理工作中的重要性，可以有效強化居民的主體意識，提升居民參加治理工作的激情與信心，使居民群體參加社區(qū)事務的積極性與主動性加強。另一方面，發(fā)揚社區(qū)人才的價值。社區(qū)人才大多來自各個產業(yè)與領域的精英，他們擁有較多的具有一定優(yōu)點的資源，參加社區(qū)治理工作的意識優(yōu)于普通居民。而利用精英的影響力可以有效帶動居民參加社區(qū)治理的意識，對我國城市社區(qū)的有效治理以及進步發(fā)展具有積極意義。

5.結語

綜上所述，我國城市社區(qū)的有序治理，與治理能力的提升與居民自身意識等關系緊密。本文探索了中國城市社區(qū)治理創(chuàng)新的路徑，從四個層面深入分析提升我國城市社區(qū)治理的路徑。即改善城市社區(qū)權力機制，社區(qū)治理中引入社會資本，調動社會機構參與社區(qū)治理活力，強化社區(qū)居民參加治理意識。