閆 鋒

( 遼寧省就業(yè)和人才服務中心 遼寧省大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，遼寧 沈陽 110032)

中央經(jīng)濟工作會議把就業(yè)放在“六穩(wěn)之首”，把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略置于宏觀政策層面，充分說明對就業(yè)工作的極端重視。就業(yè)和人才工作具有雙重屬性，是一項工作的兩個方面。抓就業(yè)是為了保穩(wěn)定，為了促進更多的勞動者有崗位、有收入，通過勞動為社會提供服務，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，同步進入小康社會；抓人才是為了抓發(fā)展，旨在充分發(fā)揮人才的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域特別是重點急需領域貢獻力量，推動社會進步。

公共就業(yè)人才服務機構(gòu)是就業(yè)和人才服務的提供者。新時代，人民對美好生活的向往的需求不斷增多，層次不斷提升、期望不斷提高，對便捷高效、內(nèi)涵豐富的公共就業(yè)和人才服務提出了更高的要求。如何適應新時代發(fā)展，豐富公共就業(yè)服務內(nèi)涵，提升服務質(zhì)量，更好地促進就業(yè)和人才工作，是優(yōu)化我省營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，更是服務遼寧全面振興和全方位振興必須要解決的關鍵問題。

一、公共就業(yè)服務體系建設現(xiàn)狀

(一) 公共就業(yè)服務制度基本形成

《中華人民共和國就業(yè)促進法》明確規(guī)定，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構(gòu)[1]。2009年人力資源和社會保障部《關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》要求，縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，加強公共就業(yè)服務機構(gòu)建設。全面執(zhí)行公共就業(yè)服務各項制度，包括免費服務制度、統(tǒng)籌管理制度、就業(yè)與失業(yè)登記管理制度、就業(yè)援助制度和專項服務制度等。并要求進一步加強公共就業(yè)服務機構(gòu)功能建設，規(guī)范服務流程，建立健全服務崗位工作考核制度和績效管理制度，為各類群體提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。明確了公共就業(yè)服務的對象，也明確了公共就業(yè)服務的內(nèi)容[2]。

(二) 公共就業(yè)服務機構(gòu)全面建立

從全國來看，個別地方公共就業(yè)服務機構(gòu)還存在整合不到位、機構(gòu)屬性整合不一、不同層級機構(gòu)設置重復、公益性職能弱化等問題，主要原因是缺乏頂層設計；公共就業(yè)和人才服務兩套組織體系并存；政府與市場服務界限不清使公益性服務與競爭性服務交叉等問題[3]。從遼寧來看，全省自上而下大力推進事業(yè)單位改革，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)都進行了大力調(diào)整。省級層面成立了專門的就業(yè)和人才服務中心統(tǒng)籌全省公共就業(yè)和人才服務工作，各市也根據(jù)本地實際，成立了就業(yè)和人才服務機構(gòu)，強化公益職能和公共就業(yè)服務職能。

(三) 公共就業(yè)服務機構(gòu)的職能基本確立

《中華人民共和國就業(yè)促進法》提出，公共就業(yè)服務機構(gòu)，要為勞動者免費提供下列服務：就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布；職業(yè)指導和職業(yè)介紹；對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務；其他公共就業(yè)服務。人社部下發(fā)的《關于進一步加強公共就業(yè)服務體系建設的指導意見》明確要求，公共就業(yè)服務體系的職能是實施就業(yè)政策和人才政策，對城鄉(xiāng)所有勞動者提供公益性就業(yè)服務，對就業(yè)困難群體提供就業(yè)援助，對用人單位用人提供招聘服務，對就業(yè)與失業(yè)進行社會化管理，對用人單位和勞動者提供基本人力資源社會保障事務代理等。

(四) 公共就業(yè)服務的長效機制基本建立

當前，就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)置于國家宏觀層面，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)扎實推進服務工作，通過實施一系列諸如春風行動、就業(yè)扶貧、失業(yè)調(diào)控、職業(yè)培訓等政策，開展了精準招聘、主動引才等活動，在堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源原則下，各級公共就業(yè)服務在“機構(gòu)、人員、場地、經(jīng)費”方面逐步得到了保障，軟硬件設施設備比較健全，服務水平顯著提升，均等化、廣覆蓋、可持續(xù)的公共就業(yè)服務長效機制已基本建立[4]。

二、公共就業(yè)服務體系建設存在的問題

(一) 公共就業(yè)服務機構(gòu)建設亟待加強

雖然各級公共就業(yè)服務機構(gòu)基本建立，但還存在名稱不統(tǒng)一、職能不統(tǒng)一、主管部門不統(tǒng)一、業(yè)務范圍不統(tǒng)一、機構(gòu)規(guī)格不統(tǒng)一等諸多問題。特別是在事業(yè)單位改革過程中，出現(xiàn)了多部門整合、人員整合而建立的新的公共就業(yè)服務機構(gòu)，這將會產(chǎn)生一些因職能融合、人員融合等需要在發(fā)展中逐步解決的問題，更需要進一步磨合。因此，在一段時間內(nèi)，會影響公共就業(yè)服務的效果。

(二) 公共就業(yè)服務職能需要進一步豐富

當前各級公共就業(yè)服務機構(gòu)都在法定和文件規(guī)定的職能中開展工作，但這些職能基本上都是10年前確定的。目前，中國已經(jīng)進入新時代，人口結(jié)構(gòu)變化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等變化對企業(yè)需求、就業(yè)市場、人才素質(zhì)等方面都提出了許多新要求，隨之而來的也對公共就業(yè)服務機構(gòu)產(chǎn)生了許多新的需求。比如，如何更好地留住人才、吸引人才；如何發(fā)揮人才需求的反饋作用，促進人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量調(diào)整；如何為企業(yè)提供精準服務，如何服務行業(yè)發(fā)展等。這些新需求迫切要求公共就業(yè)服務機構(gòu)進一步豐富職能內(nèi)涵、優(yōu)化服務環(huán)境、提升服務質(zhì)量，促進就業(yè)和人才工作更好地服務就業(yè)，服務發(fā)展。

(三) 公共就業(yè)服務隊伍能力亟待增強

從全省公共就業(yè)服務機構(gòu)的隊伍情況來看，老齡化問題逐步顯現(xiàn)，年輕的新鮮血液不足。同時，這支隊伍因人員融合等方面還在一定程度上存在服務意識不強、政策水平不高、業(yè)務能力不專、在新時代開拓創(chuàng)新發(fā)展的能力不足等問題，縣以下基層公共就業(yè)服務機構(gòu)等這些直接面對老百姓的的人員，他們的業(yè)務水平和能力還有需要大幅提高。特別是這一群體未來的發(fā)展通道、職業(yè)成就感等方面還沒有得到充分解決。從總體上看，這支隊伍與國家提出的要求還有一定差距，需要加大培訓力度。

(四) 公共就業(yè)服務信息化水平需要提高

“最多跑一次”“一網(wǎng)一次一門”是人社系統(tǒng)加強行風建設、優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求。這些要求的保障主要體現(xiàn)在公共就業(yè)服務的信息化水平。當前，還存在省市縣各級公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)不一樣、服務標準不統(tǒng)一，各市之間公共就業(yè)服務信息化程度不均衡、政策執(zhí)行不一致等問題。這些問題將導致省市縣之間信息無法實現(xiàn)共享；各市之間信息無法互通；老百姓異地查詢等問題無法實現(xiàn)[5]。特別是老百姓在家辦事、上網(wǎng)辦事方面不能完全實現(xiàn)，影響了老百姓的幸福感和獲得感。

(五) 公共就業(yè)服務的范圍亟待拓寬

目前，各級公共就業(yè)服務機構(gòu)都是在各市所轄，主要是服務各市的各類就業(yè)群體。但是從現(xiàn)實發(fā)展來看，每年新增長勞動力中有近60%是高校畢業(yè)生，高校畢業(yè)生就業(yè)工作是就業(yè)工作的重中之重，擺在就業(yè)工作的首位，黨中央國務院和各級政府高度重視[6]。但從現(xiàn)實來看，促進高校畢業(yè)生就業(yè)的任務依靠高校的就業(yè)主管部門，由高校負責統(tǒng)籌實施，但高校就業(yè)主管部門卻沒有納入公共就業(yè)服務體系當中，公共就業(yè)的職能和政策扶持卻沒有覆蓋到高校，因此，從長遠來看，這是公共就業(yè)服務體系的重要缺失[7]。

(六) 城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務供給不均衡

從總體上看，還沒有實現(xiàn)均等和多層次的公共就業(yè)服務體系。遼寧城鎮(zhèn)化率近已經(jīng)達到60%多，還有40%的人口在鄉(xiāng)村，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，與城市相比，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務體系無論是在基礎建設和覆蓋范圍，還是在服務內(nèi)容和服務水平等方面還存在很大的差距[8]。在當今人力資源市場被分割的情況下，不但造成城市勞動力需求和農(nóng)村勞動力供給在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間被割裂，而且還會造成農(nóng)村勞動力就業(yè)指導和培訓不足、工作選擇面狹窄、就業(yè)等待期長等現(xiàn)象的長期普遍存在。

三、優(yōu)化公共就業(yè)服務體系建設的建議

(一) 完善體制機制

體制機制是管全局、管根本的問題。各級公共就業(yè)服務機構(gòu)要進一步明確服務對象、明確工作職能，避免職能交叉，確保職責清晰，保證各項公共就業(yè)服務工作有人管、有人干。同時，進一步轉(zhuǎn)變觀念，由過去老百姓來找，變成服務百姓到家，把老百姓對就業(yè)需求轉(zhuǎn)化為工作內(nèi)容，構(gòu)建“就業(yè)一家人”的親情關系[9]。同時，轉(zhuǎn)變服務方式，建立線上線下、現(xiàn)場窗口和移動終端共同服務的工作平臺，針對不同群體進行分類服務，讓老百姓有獲得感和幸福感。

(二) 加強隊伍建設

要建立公共就業(yè)服務機構(gòu)人員的激勵約束機制、成長發(fā)展機制，讓隊伍有成長進步空間，激發(fā)隊伍干勁。要實施公共就業(yè)服務隊伍能力提升計劃，分層次、分類別開展培訓，特別是縣以下基層公共就業(yè)服務人員，更要加大培訓力度。培訓內(nèi)容側(cè)重在政策、服務、信息化、創(chuàng)新方法等方面進行培訓。還要開展基層示范性公共就業(yè)服務機構(gòu)評選，開展基層服務先進工作者評選，弘揚主旋律，讓更多的人員愿意投身公共就業(yè)服務事業(yè)，從根本上提高隊伍的專業(yè)能力和服務水平。

(三) 擴大覆蓋范圍

高校畢業(yè)生是就業(yè)的重中之重，擺在就業(yè)工作的首要位置，是公共就業(yè)服務的重點群體。針對當前公共就業(yè)服務對象側(cè)重點的變化，要切實把高校就業(yè)部門納入公共就業(yè)服務機構(gòu)體系，把高校從事就業(yè)工作的人員納入共就業(yè)服務人員隊伍當中，在政策、資金、人員發(fā)展等方面給予充分傾斜，充分發(fā)揮高校就業(yè)部門和人員的積極性，只有這樣才能最大限度地促進人才培養(yǎng)和公共就業(yè)對接，更好地反饋經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求，從根本上推動高校人才培養(yǎng)模式改革，促進高校畢業(yè)生充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)[10]。

(四) 豐富職能內(nèi)涵

公共就業(yè)服務機構(gòu)要進一步豐富公共就業(yè)服務職能的內(nèi)涵，把服務對象從各類就業(yè)群體拓展到服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)集群、重點行業(yè)，把被動促進就業(yè)和解決就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃崭黝惾瞬判枨蟛块T和企業(yè)。通過對這些方面的服務，挖掘就業(yè)崗位需求、人才結(jié)構(gòu)類型需求、人才標準需求，把這些需求主動傳遞給各類人群，傳遞給政府決策部門，傳遞給人才培訓和培養(yǎng)機構(gòu)，從根本上建立從決策、培養(yǎng)、服務一個閉環(huán)的良性循環(huán)模式，變被動為主動開展公共就業(yè)服務。

(五) 打造智慧服務平臺

公共就業(yè)服務的基礎在服務，服務的關鍵在服務方式。為此，理想狀態(tài)下要建立一套從國家到省市縣(區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的多級信息服務平臺，讓每一個服務節(jié)點都能在信息平臺上運行，實現(xiàn)信息和服務的可視化、動態(tài)化。信息化平臺的建立，一方面便捷百姓、方便群眾，讓老百姓辦事更方便，另一方面可以充分集合公共就業(yè)服務的大數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)分析和應用，精準把握服務供給側(cè)和需求側(cè)，為政府決策提供有力數(shù)據(jù)支持，為開展服務提供科學的依據(jù)。

(六) 強化督促指導

公共就業(yè)服務機構(gòu)是面向老百姓的服務，為此，各級部門要把完善治理體系、提升治理能力作放在首要位置，要建立一套督導機制，采取通報、評比、督查、暗訪、約談、問責等多級督導機制，建立逐級考核的責任體系，壓實工作責任，確保各項服務能夠落到實處，只有這樣才能更好體現(xiàn)政府公信力。