學(xué)術(shù)主持人：邱格屏

主持人按語(yǔ)

中國(guó)西南邊陲緊鄰越南、老撾、泰國(guó)、緬甸，與柬埔寨隔鄰相望，十幾年來(lái)，大量的鄰國(guó)女性被販賣到中國(guó)偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，被迫與收買對(duì)象結(jié)婚生子，成為中華大地上的“外籍新娘”。中國(guó)目前究竟有多少“外籍新娘”并沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)，但從有限的暴露情況來(lái)推測(cè)，在中國(guó)生活的“外籍新娘”應(yīng)不低于20萬(wàn)。半月談網(wǎng)上刊登的《中國(guó)小鎮(zhèn)上的越南新娘》一文透露的信息表明，早在2011年，中國(guó)僅越南新娘就有10萬(wàn)人以上。

為了打擊人販子集團(tuán)，早在1998年，以聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署為首的聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)就聯(lián)合設(shè)立了 “聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口項(xiàng)目”（UNIAP），項(xiàng)目參與國(guó)包括中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南6國(guó)。2003年11月舉辦了六國(guó)政府圓桌會(huì)議，與會(huì)各方共同確定在政府間開(kāi)展高層合作，建立一個(gè)區(qū)域合作機(jī)制，即湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程（COMMIT）。2004年10月，湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口第一屆部長(zhǎng)級(jí)磋商會(huì)在緬甸仰光召開(kāi)，六國(guó)共同簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口諒解備忘錄》，啟動(dòng)了湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口進(jìn)程。之后，六國(guó)每年都舉行不同層面的會(huì)議，討論關(guān)于合作反拐事宜及采取實(shí)際反拐措施。2007年，6國(guó)簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口進(jìn)程聯(lián)合宣言》，表示將進(jìn)一步加強(qiáng)反拐合作，2019年簽署了《湄公河次區(qū)域合作反對(duì)拐賣人口進(jìn)程第二次聯(lián)合宣言》。

然而，強(qiáng)大的反拐打拐行動(dòng)并沒(méi)有遏制住鄰國(guó)婦女被販賣到中國(guó)的勢(shì)頭。近年來(lái)，隨著農(nóng)村大齡“剩男”的增加，各種非法入境的鄰國(guó)婦女有增無(wú)減，從最初只有越南女、緬甸女，到今天老撾女、柬埔寨女都加入到中國(guó)的“外籍新娘”行列。收買地則從中國(guó)邊境省市蔓延到內(nèi)地經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，甚至連浙江、江蘇、福建這樣的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的某些村鎮(zhèn)里也有大量男青年加入收買“外籍新娘” 的行列。在2019年6月21日公安部通報(bào)“六國(guó)聯(lián)合打擊拐賣人口行動(dòng)有關(guān)情況”的新聞發(fā)布會(huì)上，我們發(fā)現(xiàn)多年的聯(lián)合打擊不僅沒(méi)有遏制住拐賣周邊國(guó)家婦女入境的勢(shì)頭，反而被拐賣婦女有增無(wú)減，僅僅自2017年7月12日開(kāi)始的幾個(gè)月內(nèi)，就解救外籍被拐婦女1 130名。

在此背景下，從事跨國(guó)婚姻和人口販賣研究的社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、犯罪學(xué)等學(xué)科的學(xué)者都認(rèn)為，在買方市場(chǎng)存在強(qiáng)力需求的情況下，“堵”并不是治理跨境婦女販賣的上策，于是很多學(xué)者提出了“疏”的路徑，比如允許婚姻中介從事跨國(guó)婚介業(yè)務(wù)并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；比如對(duì)合法跨國(guó)婚姻給予更大的空間，等等。但這些建議實(shí)現(xiàn)的前提是我們承認(rèn)合法跨國(guó)婚姻的存在，承認(rèn)合法跨國(guó)婚姻中的“外籍新娘”在滿足一定條件后享有正常的國(guó)民待遇。不久前中國(guó)司法部發(fā)出的《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）征求意見(jiàn)稿應(yīng)該是專家們期待改變現(xiàn)狀的最大機(jī)會(huì)。

首先是《條例》似乎是在意識(shí)到2016年頒布的《關(guān)于加強(qiáng)外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》存在“申請(qǐng)條件設(shè)置不夠合理、簽發(fā)對(duì)象偏窄”的問(wèn)題之后重新定位永久居留條件的結(jié)果。其次是《條例》在第二章“申請(qǐng)條件”的第十七條第一款規(guī)定了“配偶為居住在中國(guó)境內(nèi)的中國(guó)公民”“婚后已在中國(guó)境內(nèi)與配偶共同生活五年，且每年實(shí)際居留累計(jì)不少于九個(gè)月，有穩(wěn)定生活保障和住所”的外國(guó)人可以申請(qǐng)永久居留資格。最后是在第三章“審批和管理”的第二十一條規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家移民管理部門的委托，受理外國(guó)人永久居留資格的申請(qǐng)”。這一切都預(yù)示著那些合法的“外籍新娘”在這次《條例》正式實(shí)施后非常有希望獲得永久居留權(quán)，并獲得社保甚至工作資格。特別是由“縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)”受理申請(qǐng)的這一規(guī)定，更是指向明確，似乎就是為“外籍新娘”特別設(shè)立的，因?yàn)閷?duì)于那些生活在窮鄉(xiāng)僻壤的“外籍新娘”來(lái)說(shuō)，要去省城申請(qǐng)無(wú)疑又是一道大坎，而對(duì)于引進(jìn)人才來(lái)說(shuō)，在哪申請(qǐng)都不重要，合乎申請(qǐng)資格最重要。

不幸的是，這么一個(gè)冷僻的立法瞬間成為熱點(diǎn)，圍觀人次居然達(dá)到百億級(jí)。如此龐大的圍觀群體，關(guān)注點(diǎn)卻完完全全在“引進(jìn)人才”的門檻高低上，沒(méi)有任何人幫那些本來(lái)已經(jīng)在貧困線上掙扎，娶了“外籍新娘”后因?yàn)闆](méi)身份、沒(méi)戶口、不能就業(yè)、不能交社保，甚至孩子都跟著是“黑戶”的農(nóng)民說(shuō)句話，更沒(méi)有人想到這可能是我國(guó)治理跨境婦女販賣上最有力也是效果最持久的一次疏導(dǎo)。吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，吉林省省委法律專家?guī)斐蓡T高德勝甚至在光明網(wǎng)上發(fā)表了《關(guān)于外國(guó)人在華永久居留權(quán)立法問(wèn)題的建議》，提出“外國(guó)人在華永久居留權(quán)立法需從嚴(yán)從緩”，在具體問(wèn)題上更是建議“取消一般性的永居權(quán)申請(qǐng)”，即堵上通過(guò)“親屬關(guān)系”申請(qǐng)永久居留權(quán)的渠道，因?yàn)榇恕巴緩酵耆珱](méi)有必要，而且會(huì)成為我們立法的漏洞之所在?！痹谌绱藦?qiáng)大的反對(duì)聲浪之下，《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》的出臺(tái)估計(jì)只能暫時(shí)擱置，究竟何時(shí)會(huì)重啟也不清楚。于是，那些“外籍新娘”本已看到的一線希望轉(zhuǎn)瞬就消失了。

我們也眼睜睜看著“治理跨境婦女販賣”的最佳途徑被堵死。