張兆端

（吉林警察學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、警察歷史分期及中外警察思想史之研究價(jià)值

歷史，泛指自然界和人類社會(huì)一切事物的發(fā)展過程，狹義上僅指人類社會(huì)的發(fā)展過程。人們習(xí)慣上把有關(guān)歷史的記載和闡述也稱為歷史。［1］警察作為社會(huì)上層建筑的重要組成部分，具有自身產(chǎn)生、存在和發(fā)展的歷史。對(duì)警察現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、理論與技術(shù)的研究，無疑是警察學(xué)研究的重要立足點(diǎn)，但對(duì)警察的歷史研究則是警察學(xué)研究的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“歷史研究是一切社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)，承擔(dān)著‘究天人之際，通古今之變’的使命。世界的今天是從世界的昨天發(fā)展而來的。今天世界遇到的很多事情可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生的很多事情也可以作為今天的鏡鑒。重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創(chuàng)明天的智慧。所以說，歷史是人類最好的老師?！保?］以史為鑒，彰往察來，明興替，知得失，是中華文明的優(yōu)良傳統(tǒng)。對(duì)于仍處于創(chuàng)建階段的公安學(xué)學(xué)科研究，應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良史學(xué)傳統(tǒng)。

人類社會(huì)自古及今是一個(gè)不間斷的連續(xù)發(fā)展過程，但處于不同歷史發(fā)展時(shí)期的具體社會(huì)形態(tài)又會(huì)呈現(xiàn)出不同的時(shí)代性、階段性、民族性特征。因此，為了把握不同發(fā)展階段社會(huì)形態(tài)的本質(zhì)特征，歷史分期成為史學(xué)研究的一個(gè)重要方法。根據(jù)馬克思主義史學(xué)界關(guān)于世界歷史和中國歷史分期的通行慣例，結(jié)合警察現(xiàn)象發(fā)展的歷史形態(tài)，我們可將世界警察史劃分為古代警察史、近代警察史和現(xiàn)代警察史。古代警察是對(duì)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)時(shí)期各種執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)、力量及行為的概稱；［3］近代警察，是指資本主義制度和生產(chǎn)方式產(chǎn)生后，國家正式建立職業(yè)警察制度以來的歷史階段；［4］20世紀(jì)初期以來的警察建設(shè)和警務(wù)工作發(fā)展則可稱為現(xiàn)代警察形態(tài)。［5］關(guān)于警察發(fā)展的歷史形態(tài)，英國內(nèi)政部1976年發(fā)行的《我們警察的故事——從早期到現(xiàn)代化警察的執(zhí)法歷史》一書劃分為：古羅馬時(shí)期的警察；盎格魯-薩克遜時(shí)代的警察（公元1066—1485）；都鐸王朝時(shí)代的警察（公元1485—1714）；18世紀(jì)的警察。上述統(tǒng)稱為古代警察。1856年至今的警察稱為現(xiàn)代警察。美國人也傾向于把警察史劃分為古代和現(xiàn)代兩個(gè)時(shí)期。［6］

按照馬克思主義唯物史觀，理論研究作為觀念形態(tài)的思想上層建筑，是建立在一定的制度形態(tài)的政治上層建筑之上的。因此，警察史學(xué)研究至少應(yīng)包含警察制度史研究和警察思想史研究兩個(gè)視角。令人遺憾的是，在中外警察研究中，對(duì)警察史的研究一直處于分散薄弱狀態(tài)，其中對(duì)警察思想史的研究更加式微，致使警察學(xué)研究缺乏扎實(shí)的學(xué)術(shù)思想基礎(chǔ)。在本質(zhì)上，我們對(duì)古今中外警察思想、警察研究的研究，用黑格爾的話說，就是“以思想的本身為內(nèi)容，力求思想自覺其為思想”，即“對(duì)認(rèn)識(shí)的認(rèn)識(shí)”“對(duì)思想的思想”。［7］開展古今中外警察思想史研究的目的，是促使警察學(xué)研究和公安學(xué)學(xué)科建設(shè)變得更富有思想和理性品位。檢索國內(nèi)外的警察教科書和論著，缺乏歷史的縱深視野和哲學(xué)的辯證思維是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。習(xí)近平指出：“哲學(xué)是人類的智慧之學(xué)，歷史是前人的實(shí)踐和智慧之書。”［8］因此開展警察研究，必須自覺應(yīng)用馬克思主義的歷史思維和哲學(xué)思維。

歷史上自從產(chǎn)生了國家機(jī)器及其維護(hù)社會(huì)治安的警察職能和行為后，也就隨之產(chǎn)生了對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象的思考。只是受制于生產(chǎn)力發(fā)展的水平和社會(huì)分工的程度，警察作為國家機(jī)器的重要組成部分經(jīng)歷了萌芽、分化和逐步走向成熟的漫長歷史過程。相應(yīng)地，對(duì)警察現(xiàn)象的思考和研究也經(jīng)歷了一個(gè)萌芽、分化和逐步走向成熟的歷史過程。它包括了中西方古代社會(huì)對(duì)警察行為的初步思考，近代以來圍繞創(chuàng)建警察組織、犯罪偵查方法及技術(shù)開展的局部思考和應(yīng)用研究，以及現(xiàn)代以來圍繞警察組織與警察行政以及警務(wù)改革等開展的全方位思考和系統(tǒng)研究。我們今天開展警察理論研究，首先需要弄清人類社會(huì)的警察制度、警察思想等從何而來、歷史上取得哪些認(rèn)識(shí)成果？ 現(xiàn)在處于何種狀態(tài)？ 未來走向何方？就此而言，系統(tǒng)研究中外警察思想史，有助于我們了解前人對(duì)警察現(xiàn)象的理性思考，把握警察現(xiàn)象產(chǎn)生、存在、發(fā)展的本質(zhì)和規(guī)律，汲取歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。開展警察研究，既要向前看，又要向后看；既要向內(nèi)看，又要向外看。要堅(jiān)持“古為今用、洋為中用，融通各種資源，不斷推進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新”；堅(jiān)持“不忘本來、吸收外來、面向未來”。［9］

盡管如此，在西方科學(xué)研究體系中至今未能設(shè)立獨(dú)立的警察學(xué)科，而是將對(duì)警察問題的研究寓于犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、刑事司法學(xué)，以及相應(yīng)的自然科學(xué)技術(shù)學(xué)科研究領(lǐng)域。在中國，公安學(xué)和公安技術(shù)也只是在2011年后才分別增列為法學(xué)和工學(xué)學(xué)科門類一級(jí)學(xué)科，尚處于創(chuàng)建階段。所以本文把貫穿古今中外的警察思想統(tǒng)稱為“警察研究”，沒有硬性將其“揠苗助長”到“學(xué)”的層面。

二、古代警察行為研究：中國領(lǐng)先于西方

從國家治理史角度看，古今中外所有國家都設(shè)有維護(hù)國家安全和社會(huì)治安秩序、執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)及官吏。只是在古代社會(huì)，由于生產(chǎn)力落后，社會(huì)分工不充分，治安職能一般寓于司法行政和軍隊(duì)職能之中，尚未分化出獨(dú)立行使治安職能的警察組織和警察力量及獨(dú)立的警察思想，但卻不同程度地產(chǎn)生和存在有關(guān)于社會(huì)治安和司法行政的思考。

自秦漢以降至明中期，中國古代封建政治制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及技術(shù)發(fā)明長期居于世界領(lǐng)先地位。受此影響，中國古代的警察行為研究在兩個(gè)方面領(lǐng)先于西方國家。一是以先秦儒家、法家及管子學(xué)派等為代表的中國古代經(jīng)典文獻(xiàn)中包含有關(guān)警察職能與治安對(duì)策的思想論述。其后中國歷朝歷代的典籍和刑律中均有關(guān)于治安制度和訴訟斷獄的相關(guān)記載和規(guī)定。戰(zhàn)國時(shí)期，秦國的商鞅以推行什伍制為核心的聯(lián)保聯(lián)防與連坐制度的思想與實(shí)踐對(duì)后世影響深遠(yuǎn)，可謂中國封建集權(quán)制下治安工程的總設(shè)計(jì)師。西漢政治家賈誼居安思危，多次上疏陳述政事，進(jìn)“治安策”。北宋政治家王安石改革中關(guān)于新保甲制度的思想和探索，對(duì)中國古代治安傳統(tǒng)的影響一直延伸到清末民初。這種責(zé)任連帶、鄰里守望的治安傳統(tǒng)，對(duì)于現(xiàn)代社區(qū)警務(wù)仍有一定的啟發(fā)意義。二是中國古代偵查辦案方略及法醫(yī)技術(shù)探索成就顯著。秦代墓葬竹簡《封診式》詳細(xì)記載了當(dāng)時(shí)關(guān)于查封、偵查、治理獄案的程式。宋代編印的《疑獄集》《折獄龜鑒》《棠陰比事》等體現(xiàn)了極高的偵察辦案理性水平。1247年宋慈撰寫了世界上第一部法醫(yī)與現(xiàn)場勘查著作《洗冤集錄》。元代《無冤錄》、明代《海瑞集》、清乾隆時(shí)期《辦案要略》等，對(duì)現(xiàn)場勘查、勘驗(yàn)筆錄、案情分析及偵查過程均作了系統(tǒng)論述。明清時(shí)期，在宋話本公案類演義的基礎(chǔ)上，誕生了一批公案小說，如《包公案》《彭公案》《施公案》《海公案》等，從通俗文學(xué)的角度反映了中國古代偵查斷獄的豐富內(nèi)涵。這是我們?cè)鰪?qiáng)警察學(xué)研究之文化自信的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源。

在西方，受古希臘時(shí)代的城邦（國家）政治學(xué)說影響，開始建立由步行的和騎馬的弓箭手組成的具有警察性質(zhì)的憲兵隊(duì)；［10］古羅馬時(shí)代的政治與法治學(xué)說，對(duì)后來歐洲的法治包括警察法治有著深遠(yuǎn)的影響。

三、中西方近代警察研究之發(fā)展歷程與標(biāo)志性成就

近代警察，作為國家正式建立警察行政以來的歷史階段，起始于18世紀(jì)后期，延伸至20世紀(jì)初期。這一時(shí)期，歐洲在創(chuàng)建職業(yè)警察制度的思考與實(shí)踐以及犯罪偵查技術(shù)方面走在了世界前列。中國在學(xué)習(xí)西方和日本經(jīng)驗(yàn)中開始建立近代職業(yè)警察并開展相關(guān)思考和研究。

（一）中西方近代警察制度的建立及邏輯聯(lián)系

近代警察是歐洲資本主義發(fā)展的產(chǎn)物。14世紀(jì)—16世紀(jì)的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)，17世紀(jì)—18世紀(jì)的啟蒙運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)革命，以及18世紀(jì)中葉爆發(fā)的工業(yè)革命，極大地沖擊了歐洲中世紀(jì)的神學(xué)思想統(tǒng)治，促進(jìn)了封建制度的解體和資本主義生產(chǎn)方式的形成和發(fā)展。其所倡導(dǎo)的自由、民主、平等思想和社會(huì)契約論，推動(dòng)了西歐一些國家制定新的“警察條例”并開始建立“警察委員會(huì)”。在前工業(yè)化社會(huì)里，由于社會(huì)分工仍不發(fā)達(dá)，社會(huì)調(diào)控機(jī)制中的某一個(gè)環(huán)節(jié)往往同時(shí)承擔(dān)若干不同的調(diào)控職責(zé)。進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)時(shí)代，隨著社會(huì)矛盾的加劇和社會(huì)分工的深化，古代的非專業(yè)化治安模式開始向近代的職業(yè)化警察模式變革。在“這樣一個(gè)社會(huì)需要警察保障秩序，也能夠分派出一批成員來充當(dāng)警察，而且在社會(huì)其他領(lǐng)域?qū)I(yè)化方面已取得的進(jìn)展可以服務(wù)于社會(huì)調(diào)控?！保?1］1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，封建沒落的清王朝在被動(dòng)應(yīng)對(duì)中，開始逐步接受西方的警政思想，在自身原有治安制度的基礎(chǔ)上，先是仿照西方占領(lǐng)者在中國租界內(nèi)設(shè)置的巡捕模式，后在日本人的指導(dǎo)下，逐步建立起了半封建半殖民地社會(huì)性質(zhì)的警察制度。

（二）歐洲近代警察研究在理念和技術(shù)層面異軍突起

雖然中國古代科學(xué)技術(shù)曾長期領(lǐng)先于世界各國，但隨著文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、啟蒙運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命的先后爆發(fā)，資本主義制度和近代科學(xué)技術(shù)在歐洲獲得迅速發(fā)展。受此影響，歐洲在創(chuàng)辦近代職業(yè)警察制度的同時(shí)，在警察理念、犯罪偵查技術(shù)方面進(jìn)行了有益探索，并取得一些影響至今的歷史性成就。

1.開創(chuàng)近代職業(yè)警察制度的理性思考和實(shí)踐探索。一是18世紀(jì)末19世紀(jì)初，亨利·菲爾丁和約翰·菲爾丁兄弟先后擔(dān)任倫敦博街巡回法官，建立巡警和偵探，倡導(dǎo)開展預(yù)防性巡邏，宣傳鼓勵(lì)犯罪受害人向警察提供線索。他們成為1829年以前倫敦大都市市區(qū)的全部“職業(yè)警察”，被稱為“新警察”的先驅(qū)。英國學(xué)者對(duì)于約翰·菲爾丁的歷史地位給予了高度評(píng)價(jià)：“可以毫不夸張地說，約翰·菲爾丁是第一個(gè)使英語中‘警察’一詞正式具備了現(xiàn)代的執(zhí)法含義的人?！保?2］二是經(jīng)過多年論證和爭論，英國內(nèi)政大臣羅伯特·比爾提出的《大倫敦警察法案》于1829年獲得議會(huì)通過，由此創(chuàng)建倫敦都市警察局，標(biāo)志著世界近代職業(yè)警察的誕生，為后來英國和美國的警察建設(shè)樹立了典范。在創(chuàng)建倫敦都市警察局的過程中，比爾提出了組建新警察的十二項(xiàng)基本原則，［13］這些基本原則對(duì)于今天的警察建設(shè)與管理仍有借鑒意義。比爾為倫敦都市警察局?jǐn)M定的《警察訓(xùn)令》中關(guān)于警察準(zhǔn)則的部分，諸如警察對(duì)待公眾要講究文明禮貌、當(dāng)心不必要的干涉、警察行為要獲得合法性支持、警察要有良好的情緒控制能力等相關(guān)要求，成為影響至今的警察立身之道，奠定了警察與公眾關(guān)系的基石。［14］三是帕特里克·科奎豪恩（1745—1820）撰寫的《論倫敦警察》（1795）和《泰晤士河上的貿(mào)易和警察》（1800）成為警察必讀的經(jīng)典著作。他在《論倫敦警察》中提出：“警察在這個(gè)國家中應(yīng)被看作一個(gè)新的學(xué)科。它并不擁有僅屬地方法官的懲罰犯罪的司法裁判權(quán)，其職能在于預(yù)防和偵破犯罪以及與建立一個(gè)良好秩序和安逸的市民社會(huì)有關(guān)的內(nèi)政管理。”［15］其論證極具說服力：“一旦人們把預(yù)防和偵破犯罪看成是自己應(yīng)盡的執(zhí)法責(zé)任，并且為了這個(gè)目的賦予他們適當(dāng)?shù)臋?quán)力，那么社會(huì)秩序就會(huì)迅速得到改善，人們會(huì)普遍得到更高程度的安全感，公民的自由程度也將擴(kuò)大。”［16］科奎豪恩最早提出了建立“警察學(xué)科”的概念，并把預(yù)防犯罪的地位置于偵破犯罪之上，因此被譽(yù)為西方警察學(xué)的創(chuàng)始人。四是奧地利檢察官漢斯·格羅斯（Hans Gross1847—1915）1892年出版《偵查工作指南》，將前輩和自己在犯罪偵查中所使用的技術(shù)、策略手段和方法加以綜合和系統(tǒng)化，同時(shí)匯集了能應(yīng)用于偵查工作的一些自然科學(xué)資料。此書1906年譯成英文后多次出版。格羅斯主張警察研究犯罪心理學(xué)和在刑事偵查中使用科學(xué)專家，采用有助于分析犯罪現(xiàn)場的科學(xué)程序和技術(shù)程序，強(qiáng)調(diào)實(shí)物證據(jù)之重要性。格羅斯曾在歐洲許多大學(xué)擔(dān)任教授，被視為西方刑事偵查學(xué)的創(chuàng)始人。五是美國獨(dú)立戰(zhàn)爭和資產(chǎn)階級(jí)革命后，在移植和改造英國近代警察制度的過程中，開始警務(wù)專業(yè)知識(shí)的探索。美國學(xué)者認(rèn)為：“專業(yè)知識(shí)的發(fā)展是一種職業(yè)形成的標(biāo)志。”［17］在美國這種探索是基于19世紀(jì)80年代出版的一系列回憶錄和警察局的歷史資料開始緩慢發(fā)展起來的。

2.歐洲近代警察技術(shù)研發(fā)成就卓著。一是發(fā)明筆跡鑒定技術(shù)。蘇聯(lián)學(xué)者拉·別爾金考察說：“當(dāng)刑事偵查學(xué)還沒有形成一門學(xué)科的時(shí)候，在古時(shí)候的審判記錄里已經(jīng)提到過‘專門核對(duì)筆跡的人’，這是最早的筆跡鑒定家?！惫P跡鑒定在成為一門真正的學(xué)科以前經(jīng)歷了一段漫長的歷程。期間，“意大利的卡米洛·巴爾迪在1622年就發(fā)表了一本小冊(cè)子《怎樣根據(jù)字跡猜測(cè)寫字者的性格和氣質(zhì)》。這是把一個(gè)人的字跡和這個(gè)人的性格聯(lián)系起來論述的第一部作品?！保?8］

二是發(fā)明識(shí)別犯罪的“貝特林體系”。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著犯罪學(xué)在歐洲興起，犯罪偵查和起訴成為一般的警察問題。那時(shí)的歐洲大陸警察是全國性組織，多由受過高等教育的行政官員管理，他們熟悉并接受科學(xué)程序。曾擔(dān)任巴黎警察局記錄員的艾芬思·貝特林（Alphonse Bertillon，1853—1934），專管記錄所有被捕違法者的體貌特征。他根據(jù)多年的刑事檔案管理經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)發(fā)明了一個(gè)包括違法者體態(tài)的精確尺度（臂長、腳的尺碼、頭蓋骨大小等）、面部特征（如疤痕或紋身）、照片及指紋印4種要素記錄的體貌特征體系。這種“貝特林體系”（即刑事檔案測(cè)量法）1888年在法國被正式采用，它可以幫助警察識(shí)別罪犯的身份，在19世紀(jì)后期成為全球警察廣泛使用的標(biāo)準(zhǔn)特征記錄形式，被同時(shí)代人譽(yù)為“19世紀(jì)刑警部門最偉大、最有獨(dú)創(chuàng)性的發(fā)明”。［19］至今仍然是世界各國刻畫犯罪嫌疑人的重要方法。

三是創(chuàng)立犯罪指紋學(xué)。拉·別爾金考察說：“指紋鑒定的歷史，即關(guān)于指紋的學(xué)說和利用指紋和犯罪作斗爭的歷史，遠(yuǎn)比刑事偵查學(xué)的歷史悠久，已經(jīng)沿用了好幾百年”?！皝喪?、巴比倫、古埃及、中國、日本在簽訂各種條約和契約時(shí)早就用拇指的指印作為簽訂人的憑信。中國人在七世紀(jì)時(shí)就在解除婚約的證書上按五個(gè)指印。類似的風(fēng)俗也傳到了日本，那兒用大拇指的指印代替私章，同時(shí)也用來鑒別累犯的犯人?！保?0］被公認(rèn)為犯罪指紋學(xué)創(chuàng)立者的英國人類學(xué)家弗朗西斯·戈?duì)栴D爵士1892年出版《指紋》專著，兩年后推動(dòng)英國開始在刑事檔案中采用指紋鑒定法。他證明，人的指紋是終生不變且每個(gè)人指紋各不相同。因此可以通過指紋識(shí)別人的身份和曾經(jīng)到過犯罪現(xiàn)場的人。偵查員如能從犯罪現(xiàn)場收集到指紋，可將其和以往犯罪記錄中的指紋相比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)犯罪分子。

四是創(chuàng)造“犯罪手法分類法”。1913年，英國約克郡賴丁警察局長盧埃林·威廉·阿徹利在韋克菲爾德總部設(shè)立犯罪手法檔案室，發(fā)明“犯罪手法分類法”。他根據(jù)作案手法可以認(rèn)定罪犯的原理加以設(shè)計(jì)，對(duì)如下問題進(jìn)行歸類分析：犯罪類型與犯罪時(shí)間；進(jìn)入建筑物的入口與犯罪手段（如罪犯接近目標(biāo)的方法，使用的工具和武器等）；犯罪對(duì)象和動(dòng)機(jī)；罪犯之“類型”（實(shí)際的職業(yè)或偽裝的職業(yè)）與編造的情節(jié)；使用的交通工具與“特殊標(biāo)記”。阿徹利認(rèn)為：“盡管一個(gè)罪犯可能約束他的某些舉動(dòng)，以避免留下可能證明他犯罪的手印，然而他卻不可能充分限制或者認(rèn)識(shí)到他的犯罪結(jié)果被戳穿的可能性，這就使得犯罪無法既要達(dá)到犯罪目的而又不采取獨(dú)特的犯罪手法以避免暴露他的身份?！保?1］這種觀點(diǎn)及方法構(gòu)成了影響至今的犯罪分析的基本原理和方法。

（三）中國在學(xué)習(xí)歐洲和日本經(jīng)驗(yàn)中開啟近代警察研究

1.學(xué)習(xí)、介紹外國租界內(nèi)的巡捕警察。光緒二年（1876年），葛元煦出版《滬游雜記》①葛元煦著：《滬游雜記》（光緒二年丙子十一月上?？荆?。，其中記載有上海開埠以來的“會(huì)捕局”“工部局”“巡捕房”等，且不乏溢美之辭。這是國人最早關(guān)注外國租界內(nèi)巡捕和巡捕房模式的文字記載。

2.改良主義者、維新派的警政研究及實(shí)驗(yàn)。19世紀(jì)90年代前期，隨著國人對(duì)近代警察認(rèn)識(shí)的加深，早期改良主義者，如何啟、胡禮垣、鄭觀應(yīng)、陳熾等人開始在國內(nèi)積極倡導(dǎo)推行。他們的警察觀念主要有如下進(jìn)步之處：［22］認(rèn)識(shí)到警察對(duì)于預(yù)防犯罪、保護(hù)民眾的職能作用；體認(rèn)到近代職業(yè)警察與社會(huì)及法治的關(guān)系；擬定建警的具體方案，強(qiáng)調(diào)以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)明的紀(jì)律，選拔警察和管理隊(duì)伍。改良派提出的建警設(shè)想，首次在系統(tǒng)批判傳統(tǒng)警察的基礎(chǔ)上，探索近代警察的性質(zhì)、功能及意義，成為中國近代警察理論的萌芽和其后維新派試辦警察的重要參照。中日甲午戰(zhàn)爭失敗后，以康有為、黃遵憲為代表的維新派提出的警察主張?jiān)诟牧寂芍鲝埖幕A(chǔ)上，又取得一定的進(jìn)步，并且在局部的時(shí)空環(huán)境中進(jìn)行了實(shí)踐和檢驗(yàn)。主要體現(xiàn)在：將警察作為“新政”的必要內(nèi)容和根基；將警察置于“憲政”的大環(huán)境下評(píng)判其功能；主張官民合辦警察，擴(kuò)大民眾對(duì)警察的參與權(quán)。其創(chuàng)辦的“長沙保衛(wèi)局”之章程明確規(guī)定：“本局職責(zé)在去民害、衛(wèi)民生、檢非違、索罪犯?！雹冱S遵憲：《與梁任公手札》。

3.“南岑北袁”創(chuàng)辦警務(wù)學(xué)堂，興辦警察教育。1898年因力主變法維新而得光緒皇帝青睞、“庚子”之役護(hù)駕有功的岑春煊于光緒二十八年（1902年）率先倡導(dǎo)設(shè)立中央警察統(tǒng)管機(jī)構(gòu)。他提出辦理警政應(yīng)以警察教育為先，認(rèn)為培養(yǎng)合格的警察人才至關(guān)重要，在先后主政山西、四川、兩廣期間興辦警務(wù)學(xué)堂。此時(shí)，清政府聘請(qǐng)日本人川島浪速任總監(jiān)，創(chuàng)辦警務(wù)學(xué)堂，訓(xùn)練巡警。八國聯(lián)軍攻占北京、天津后，袁世凱先后在保定、天津設(shè)立巡警總局和巡警學(xué)堂，在接收天津、維持社會(huì)秩序中發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該說，岑春煊的警察教育思想對(duì)推動(dòng)中國近代警察教育事業(yè)、培養(yǎng)巡警人才，發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。

4.引進(jìn)日本警察研究成果，翻譯出版以“警察學(xué)”冠名的著作或教材。據(jù)考證，中國人最早在警察研究中冠以“警察學(xué)”之名，是光緒三十二年（1906年）上海出版的《警察學(xué)》，以及此后出版的何維道、譚傳愷編著《警察學(xué)：警察實(shí)務(wù)》。同年，出版中譯本日本人田山宗要編著的《警察寶鑒》（北京圖書館館藏最早的中文警察學(xué)著作）。書中有謂：“……爰譯此書，以饗警學(xué)界讀者?！边@是我們目前在國內(nèi)能夠查閱到的最早的“警學(xué)”稱謂文獻(xiàn)出處。光緒三十三年（1907年），清政府出版《警察匯編》（鉛印本），共25冊(cè)。其中第一冊(cè)為《警察學(xué)總論》，根據(jù)東京警視廳官方主事、警視法學(xué)士、著名警察學(xué)家松井茂的講稿整理而成，書中設(shè)有警察學(xué)簡史，并發(fā)表有“警察學(xué)未列于獨(dú)立之學(xué)科”的學(xué)術(shù)評(píng)論。［23］松井茂曾長期擔(dān)任日本警察高級(jí)管理職務(wù)，多次參加相關(guān)國際會(huì)議和考察歐美警察制度，對(duì)警察研究有較深厚的學(xué)術(shù)功底。其《警察學(xué)綱要》一書中文版民國25年（1936年）由商務(wù)印書館刊印，對(duì)我國民國警政建設(shè)影響較大。該書總論主要敘述警察的任務(wù)、意義、進(jìn)化、分類、權(quán)力，警察組織與警察官吏，警察教育，警察與社會(huì)問題以及歐美警察狀況等。各論主要介紹了高等警察、司法警察、交通警察、衛(wèi)生警察等10類具體警種。［24］

三、中西方現(xiàn)代警察研究之發(fā)展歷程及內(nèi)容成就

中國史學(xué)界的傳統(tǒng)觀點(diǎn)是以1919年“五四”新文化運(yùn)動(dòng)及蘇俄十月革命傳入中國、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立作為中國現(xiàn)代史的起點(diǎn)。我們也可把1917年蘇俄十月革命勝利后，蘇維埃社會(huì)主義國家政權(quán)建立無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的新型人民警察機(jī)關(guān)，作為世界現(xiàn)代警察史的一個(gè)標(biāo)志。進(jìn)入現(xiàn)代以來，以蘇聯(lián)和中國為代表的社會(huì)主義國家開展的犯罪偵查、公安保衛(wèi)工作和民警隊(duì)伍建設(shè)及其相關(guān)研究獨(dú)樹一幟、自成體系。從20世紀(jì)二三十年代開始，在西方發(fā)達(dá)國家開始興起警察科學(xué)研究，出現(xiàn)了一些有價(jià)值的理論。當(dāng)然，西方國家對(duì)警察問題的研究受其文化傳統(tǒng)發(fā)散型思維方式和實(shí)用主義思潮的影響，總體上屬于一種分散式的實(shí)證分析研究，缺乏理論系統(tǒng)性，但問題意識(shí)較為突出。

（一）蘇聯(lián)普遍開設(shè)刑事偵查學(xué)必修課

至20世紀(jì)30年代，刑事偵查學(xué)在蘇聯(lián)各中等和高等法律學(xué)校逐漸成為必修課，作為一門法律科學(xué)基本得到承認(rèn)。拉·別爾金認(rèn)為，“可以毫不夸張地說：刑事偵查學(xué)是一門科學(xué)，而在實(shí)際運(yùn)用中又是一種職業(yè)技巧，是一種特殊的、每一個(gè)偵查員和公安戰(zhàn)士必需掌握的藝術(shù)?！保?5］他后來撰寫的小冊(cè)子《刑事偵查學(xué)隨筆》從世界警察史的廣闊視野，以生動(dòng)雋永的隨筆文法敘述了刑事偵查學(xué)的來龍去脈，充滿了唯物辯證法。新中國成立初期，蘇聯(lián)專家為中國培養(yǎng)了一批偵查技術(shù)專家，提供了相應(yīng)教材。這些專家和教材在改革開放初期，對(duì)于重新恢復(fù)的中國高等政法教育和創(chuàng)建中的公安學(xué)歷教育仍然發(fā)揮了重要作用。我們可以將其稱為偵查學(xué)研究的蘇聯(lián)學(xué)派。

（二）西方現(xiàn)代警察研究的類型及主題

英國學(xué)者將西方現(xiàn)代警察研究及人員歸納為四個(gè)類型：一是警察組織內(nèi)部的研究工作。主要關(guān)注警察行政管理問題，整理統(tǒng)計(jì)警察資料，目的是為了使某種執(zhí)法行為合法化。二是警察組織外部的內(nèi)部研究人員。即由前警察變成的專業(yè)研究人員，主要調(diào)研涉及警察的非正規(guī)做法和警察職業(yè)文化負(fù)面影響等問題。三是警察組織內(nèi)部的外部研究人員。指具有一定學(xué)術(shù)研究能力的文職人員在警察組織內(nèi)部的研究機(jī)構(gòu)工作。警察機(jī)構(gòu)以學(xué)術(shù)、管理和市場研究咨詢的形式大量買進(jìn)研究成果，主要涉及信息技術(shù)、民意調(diào)查等。四是警察組織外部的外部研究人員。指警察和警務(wù)工作評(píng)價(jià)的外部機(jī)構(gòu)和人員，包括地方政府、學(xué)術(shù)研究人員和獨(dú)立的組織。相對(duì)而言，我國目前的警察研究主體主要限于公安院校、公安機(jī)關(guān)及少數(shù)政法院校、政法人員，研究范圍封閉、研究主體單調(diào)，尚未引起哲學(xué)、歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等成熟的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科的廣泛關(guān)注和多學(xué)科研究。

西方學(xué)者將社會(huì)學(xué)和犯罪學(xué)研究領(lǐng)域涉及的警察研究主題歸納為：一是警察的目的、功能定義及警務(wù)活動(dòng)評(píng)價(jià)。二是警察的特性、人員統(tǒng)計(jì)、性別、種族及教育程度。三是警察文化、部門間競爭、街頭警察與管理警察、性別歧視和人類恐懼癥。四是培訓(xùn)影響、社區(qū)警務(wù)實(shí)質(zhì)、非正式社會(huì)化過程。五是公眾態(tài)度、公眾對(duì)警察的看法、警民間沖突評(píng)估、少數(shù)民族觀點(diǎn)。六是警察異常及訪談技巧。七是警務(wù)效益、犯罪預(yù)防、管理模式、家庭暴力。八是警察管理與控制、立法、投訴、決策及責(zé)任。九是警察公正、自行處置權(quán)使用。十是歷史觀點(diǎn)。有西方學(xué)者指出，西方警察研究的缺陷主要表現(xiàn)在：未能將警察研究納入政治、經(jīng)濟(jì)、文化變化的宏觀背景；缺乏跨文化的適當(dāng)比較；未能提出系統(tǒng)的理論或符合當(dāng)前實(shí)際情況的觀點(diǎn)。有批判者指出，這種研究范圍過于狹窄，觀察欠敏感甚至不得要領(lǐng)，集中表現(xiàn)為“各種知識(shí)缺少賴以維系的理論框架或哲學(xué)基礎(chǔ)”。［26］這也正是近代以來西方國家警察研究在理論建構(gòu)方面的學(xué)術(shù)劣勢(shì)。相對(duì)而言，中國當(dāng)代公安學(xué)研究，在理論體系建構(gòu)和定性研究上明顯長于英美，但在開展如上所述的多側(cè)面警察實(shí)證研究方面卻是弱項(xiàng)。公安院校教師教學(xué)研究理論脫離實(shí)際和公安機(jī)關(guān)警務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)總結(jié)缺乏理性提升的現(xiàn)象同時(shí)存在。

（三）美國現(xiàn)代警察研究的基本內(nèi)容及成就

美國雖然是一個(gè)歷史短暫的資本主義國家，但卻是現(xiàn)代資本主義經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育及軍事最發(fā)達(dá)的國家。因此，美國的現(xiàn)代警察研究異?；钴S、研究范圍極為廣泛、研究成果較為突出。

1.持續(xù)開展警察管理研究。警察組織與管理是加強(qiáng)警察建設(shè)和提高警務(wù)工作效率的基本機(jī)制。多年來，美國以持續(xù)開展警察管理研究為主線在如下三個(gè)層面取得突出成果。

一是開創(chuàng)警察管理體制研究的先河。瑞芒德·布萊恩·福斯迪克（1883—1972）1908年應(yīng)約翰·羅克菲勒之邀承擔(dān)一項(xiàng)關(guān)于歐洲警察體制的研究，1915年、1920年先后出版《歐洲警察體制》《美國警察體制》。福斯迪克首次將歐美警察管理體制劃分為“大陸模式”和“英國模式”。研究發(fā)現(xiàn)，以法國、普魯士、奧地利、意大利等為代表的歐洲大陸國家，以維護(hù)專制的或高度中央集權(quán)的政治統(tǒng)治作為其警察的職責(zé)，警察的職責(zé)繁雜、權(quán)力龐大。以英國為代表的盎格魯-薩克遜型，則將警察的職能界定為保護(hù)公民個(gè)人及地方社區(qū)的安全并為之提供服務(wù)，警察職責(zé)簡單、權(quán)力較小。［27］福斯迪克是第一個(gè)嘗試研究不同警察體制與警察發(fā)展的區(qū)別的人，后來有關(guān)西方警察制度分類的研究，大多以他的分類學(xué)說為基礎(chǔ)展開。后來，R·D·亨特在《英、美、法三國警察體制比較》一書中將西方國家警察體制分為地方自治型、中央集權(quán)型、地方自治與中央集權(quán)結(jié)合型三種類型，在國際警察研究中沿用至今。英國人梅拜（Mayby）在《比較警務(wù)問題》一書中將200多個(gè)國家和地區(qū)的警察體制劃分為四種模式：［28］英國之盎格魯-薩克遜模式；美國模式；大陸模式；殖民地模式。其劃分依據(jù)主要基于警察合法性的來源、中央集權(quán)或地方自治之管理體制、軍事化與平民化之警察性質(zhì)及警察作用。1994年，露易斯·謝利聯(lián)系她對(duì)蘇聯(lián)警務(wù)起源與發(fā)展的研究，提出了四種警察體制模式：［29］“大陸模式”；殖民地模式；盎格魯-薩克遜模式；共產(chǎn)主義模式。我國關(guān)于警察管理體制的研究基本上以借鑒英美觀點(diǎn)為主，少有獨(dú)到創(chuàng)見。

二是系統(tǒng)開展警察官僚結(jié)構(gòu)研究?，F(xiàn)代官僚結(jié)構(gòu)是按照一套組織原則建立起來的。將這些組織原則運(yùn)用于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要代表人物是O·W·威爾遜①奧蘭多·溫菲爾德·威爾遜（Orlando Winfield Wilson，1900—1972），出生于南達(dá)科他州威伯倫市，父親是一名檢察官。移居加利福尼亞后，1924年他從加利福尼亞州立大學(xué)伯克利分校畢業(yè)。在伯克利時(shí)期，威爾遜在沃爾默手下任警官。在沃爾默的支持和鼓勵(lì)下，威爾遜曾任加利福尼亞州福爾頓市警察局長和堪薩思州溫遲它市警察局長。1939年，在沃爾默的再次積極支持下，他到加利福尼亞州立大學(xué)伯克利分校任教。1950年至1960年他任犯罪學(xué)學(xué)院院長。1960年他接任芝加哥市警察局長，直至1967年退休。威爾遜是倡導(dǎo)在警務(wù)中實(shí)行現(xiàn)代管理的先驅(qū)，其論著《警察管理》是這一領(lǐng)域的經(jīng)典之作。。其出版于1950年的《警察管理》一書，影響了整整一代警察管理人員。在1977年版的《警察管理》中，他提出了11項(xiàng)組織原則：［30］（1）將目的、過程、方法或保護(hù)對(duì)象相近之任務(wù)，交給一個(gè)人控制的一個(gè)或幾個(gè)單位執(zhí)行。為便于分派，這些任務(wù)可根據(jù)時(shí)間、工作地點(diǎn)以及完成任務(wù)所需的權(quán)限級(jí)別來劃分。（2）創(chuàng)建專業(yè)單位必須以大幅度全面提高部門的能力為前提，不應(yīng)以削弱控制和損害總體利益為代價(jià)。（3）各單位的職責(zé)界線應(yīng)根據(jù)各自任務(wù)的精確定義加以明確劃分，并使所有成員都了解，以便承擔(dān)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。精確的定義可以避免執(zhí)行中的重復(fù)和對(duì)非職能范圍的疏忽。（4）必須建立各種渠道，使信息得以上下流通，權(quán)力有人傳授。這種管理線路允許授以權(quán)力，委以職責(zé)，監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)關(guān)系。管理線路必須明確加以劃定，使全體成員有所遵循，知道自己向誰負(fù)責(zé)，誰向自己負(fù)責(zé)。除了正常的信息流通渠道，還應(yīng)建立特殊的信息流通途徑，以適應(yīng)緊急和非常情況的需要。（5）結(jié)構(gòu)和術(shù)語應(yīng)有助于全體成員對(duì)本組織的目的、職責(zé)的了解。（6）每個(gè)人、每個(gè)單位和每一情況均應(yīng)有一人直接控制，只能是一人，以實(shí)現(xiàn)指揮統(tǒng)一的原則，避免因?yàn)橹笓]和監(jiān)督重復(fù)而帶來的摩擦。（7）督察的管理權(quán)限足以使他能行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，但每個(gè)督察不得超出他能力所及去直接管理更多的單位和個(gè)人。（8）每項(xiàng)任務(wù)均應(yīng)明白無誤地落實(shí)到某一個(gè)人，應(yīng)明確指定專人負(fù)責(zé)計(jì)劃、執(zhí)行和管理。（9）組織的每個(gè)成員、每項(xiàng)職責(zé)和活動(dòng)均應(yīng)有人監(jiān)督（如果在實(shí)際工作時(shí)無法立即得到監(jiān)督，那就應(yīng)取得事先確定的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督）。（10）分派一項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)賦予履行職責(zé)的相應(yīng)權(quán)力。（11）受權(quán)人應(yīng)對(duì)所授權(quán)力的使用以及使用權(quán)力的失敗承擔(dān)責(zé)任。

美國學(xué)者認(rèn)為，“鑒于建立警察的目的在于社會(huì)控制或犯罪控制，那么，順理成章的是，警察應(yīng)該建立一套有關(guān)職責(zé)分工的組織體制。官僚化不過是一種職責(zé)分工的組織體制，因此警察官僚化是建立正式警察組織的自然（如果不是有計(jì)劃的）發(fā)展?！保?1］官僚結(jié)構(gòu)被廣泛視為現(xiàn)代社會(huì)的一大問題。“官僚體制”“官僚主義”已經(jīng)成為人們對(duì)這種傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)及傾向而言廣泛使用的貶義詞。對(duì)官僚結(jié)構(gòu)通常的批評(píng)可分為兩類： 一是僵硬、低效，在瞬息萬變的時(shí)代面前反應(yīng)遲鈍、缺乏創(chuàng)造力；二是壓制、窒息工作人員的自發(fā)性和自由及其才能的發(fā)揮。［32］詹姆斯·Q·威爾遜認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)代組織的普遍不滿涉及到“官僚結(jié)構(gòu)問題”。解決這一問題的關(guān)鍵是“要使第一線的工作人員……‘工作得當(dāng)’”。官僚結(jié)構(gòu)的主要目的也正是讓工作人員工作得當(dāng)，保證始終如一的工作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)執(zhí)法部門官僚結(jié)構(gòu)問題的研究主要關(guān)注兩個(gè)方面：一是現(xiàn)行組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置在確保工作始終令人滿意的目標(biāo)方面達(dá)到什么程度？二是官僚結(jié)構(gòu)本身造成問題的嚴(yán)重程度或者說現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置妨礙工作順利進(jìn)行的程度如何？ 自上世紀(jì)50年代至今，警察官僚結(jié)構(gòu)一直是警察管理研究和警察組織改革的焦點(diǎn)之一。理論研究與實(shí)踐表明，警察組織管理的官僚主義傾向應(yīng)當(dāng)通過改革“刪繁就簡”，提高效能，但不可能消除。

三是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)研究警察組織管理。美國刑事司法學(xué)者理查德·N·霍爾登在上世紀(jì)80年代出版《現(xiàn)代警察管理》一書，運(yùn)用現(xiàn)代管理理論與案例研究相結(jié)合的方式，對(duì)美國現(xiàn)行警察管理的性質(zhì)、任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)、組織權(quán)力與個(gè)人權(quán)利、決策、組織職能、行動(dòng)、服務(wù)、研究與計(jì)劃、人員配備、體制、訓(xùn)練、工作評(píng)估、制定政策和道德標(biāo)準(zhǔn)、管理實(shí)踐等基本問題作了系統(tǒng)論述。該書認(rèn)為是人不是計(jì)算機(jī)、槍械、警車或拘留所決定了警察執(zhí)法服務(wù)的工作效率，其管理哲學(xué)理念是挖掘和培養(yǎng)警員的智慧和創(chuàng)造力。［33］進(jìn)入21世紀(jì)后，美國刑事司法學(xué)者M(jìn).R.赫伯費(fèi)爾德出版《警察領(lǐng)導(dǎo)——理論與案例》（2003年），［34］試圖為各級(jí)警察領(lǐng)導(dǎo)（從街面警察到級(jí)別最高的警察局長）提供警察領(lǐng)導(dǎo)的范例：如何分析特定的環(huán)境，采取非正式的方法，從而作出正確的領(lǐng)導(dǎo)決策。美國西南刑事司法學(xué)刊2006年第1期刊登長篇書評(píng)，認(rèn)為該書是“通過警察案例來解析領(lǐng)導(dǎo)理論的少數(shù)著作之一”。此間多次再版的美國大學(xué)法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、政府管理學(xué)院普遍采用的權(quán)威教材《警察行政管理：結(jié)構(gòu)、過程與行為》，［35］依據(jù)行政管理學(xué)理論，特別是組織理論，在占有大量數(shù)據(jù)、案例等第一手實(shí)踐材料的基礎(chǔ)上，從政治、管理與法律的維度，深入論述了美國警察行政系統(tǒng)的功能、過程和行為方式，系統(tǒng)描述了美國警察行政實(shí)踐的歷史與現(xiàn)實(shí)，并結(jié)合反恐背景，提出了警察行政環(huán)境、情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)、危機(jī)決策、警察人力資源管理、組織變革等一系列新的實(shí)踐問題。相對(duì)而言，我國現(xiàn)代的公安管理學(xué)、公安領(lǐng)導(dǎo)學(xué)研究論著及教科書，主要是借鑒西方現(xiàn)代管理學(xué)原理的概念范疇結(jié)合公安管理與領(lǐng)導(dǎo)工作的基本環(huán)節(jié)加以演繹和分解，概念性、體系性、同質(zhì)化強(qiáng)于英美，實(shí)證性、個(gè)性化、案例化弱于英美。

2.開展警察專業(yè)化研究與實(shí)驗(yàn)。20世紀(jì)初期，以時(shí)任美國國際警長協(xié)會(huì)主席理查德·西爾威斯特和加利福尼亞州伯克利市警察局局長奧古斯特·沃爾默為領(lǐng)袖的新一代領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)開展了一場警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)。①奧古斯特·沃爾默（August Vollmer，1876—1955），出生于新奧爾良州，年幼時(shí)是個(gè)孤兒。他曾參加過美西戰(zhàn)爭。1905年被任命為加利福尼亞州伯克利市執(zhí)法官。1909年伯克利市建立警察局，他被任命為第一任局長，直到1932年。沃爾默宣傳了大量關(guān)于警察職業(yè)化的思想，一生致力于推動(dòng)美國警察的職業(yè)化，并擔(dān)任顧問、管理者以及大學(xué)教授50多年，錄用并培養(yǎng)了新一代的警察專家，包括威爾遜等著名專家。他曾在威克夏姆委員會(huì)負(fù)責(zé)起草《關(guān)于警察的調(diào)查報(bào)告》，寫下了大量關(guān)于警察的論著，被稱為現(xiàn)代警察之父。他率先在警察巡邏中使用汽車，對(duì)新警員進(jìn)行高等教育，并進(jìn)行了一系列其他的改革實(shí)踐。其總目標(biāo)是“使警察脫離政治，政治脫離警察?！保?6］試圖通過專業(yè)化建設(shè)擺脫地方政治集團(tuán)對(duì)警察的控制和干預(yù)，建設(shè)一支高效率、高質(zhì)量的專業(yè)化文職隊(duì)伍。改革的主要措施是：［37］雇用有經(jīng)驗(yàn)之行政人員管理警察局；在警察組織內(nèi)集中警察指揮權(quán)和管理權(quán)；提高招募警察人員的標(biāo)準(zhǔn)（沃爾默率先強(qiáng)調(diào)警官需接受高等教育）；開發(fā)專業(yè)部門（在19世紀(jì)，警察局很不專業(yè)，只有巡邏警和探警之分。20世紀(jì)初，專管道德犯罪、交通、青少年犯罪、檔案、訓(xùn)練等新的專業(yè)部門相繼出現(xiàn)）；培養(yǎng)使命感：同其他職業(yè)一樣，警察工作有一種特殊的使命和內(nèi)心傾向，即一視同仁地有效地保護(hù)群眾、為群眾服務(wù)。沃爾默還提出了警察的使命包括預(yù)防犯罪的觀點(diǎn)。時(shí)至今日，無論我們?nèi)绾纬珜?dǎo)推進(jìn)警務(wù)工作社會(huì)化，警察機(jī)構(gòu)及其警務(wù)工作作為一個(gè)專門機(jī)構(gòu)和職業(yè)在組織管理和人員素質(zhì)方面的專業(yè)化、職業(yè)化要求是永遠(yuǎn)不可削弱的。

3.重視開展警民關(guān)系和警察執(zhí)法問題研究。警察的基本職能是執(zhí)法，警察公共關(guān)系的核心是警民關(guān)系。20世紀(jì)60年代，緣于對(duì)民權(quán)及國內(nèi)政治熱點(diǎn)的關(guān)注，如警察因常常偏離法治軌道而導(dǎo)致濫用權(quán)力、種族歧視等，警察執(zhí)法問題和警民關(guān)系成為美國警察研究熱點(diǎn)。法官和政治家試圖尋找旨在規(guī)定法定訴訟程序的必備條件來打破警察與公眾之間的隔閡。犯罪學(xué)和刑法研究者則從分析警察偏離法治規(guī)則的緣由入手，為消除警民間的隔閡提供更加科學(xué)的理論依據(jù)和切實(shí)可行的方法。斯科爾尼克等社會(huì)學(xué)家則注重分析警察角色、警察組織、警察文化、警察特性以及警察偏離法定訴訟程序價(jià)值觀的社會(huì)化結(jié)構(gòu)特征。［38］

20世紀(jì)60年代末70年代初，為應(yīng)對(duì)社會(huì)治安復(fù)雜局面，美國政府設(shè)置了5個(gè)全國性的警察研究機(jī)構(gòu)，包括“總統(tǒng)執(zhí)法與司法行政委員會(huì)”“全國暴力原因及預(yù)防咨詢委員會(huì)”“全國社會(huì)脫序咨詢委員會(huì)”“全國刑事司法標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)咨詢委員會(huì)”和“校園騷擾總統(tǒng)委員會(huì)”，專門針對(duì)與治安有關(guān)的各種議題開展研究。中國直至20世紀(jì)90年代之后，公安部及有關(guān)公安院校才開始建立中國警察協(xié)（學(xué)）會(huì)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)。

20世紀(jì)60年代，“標(biāo)簽理論”在美國犯罪學(xué)研究領(lǐng)域達(dá)到全盛時(shí)期。該研究范式開啟了大規(guī)模的關(guān)于如何建立警察組織以及警察文化中的偏見或者夸大警察墨守成規(guī)地鎖定某些犯罪目標(biāo)而導(dǎo)致的偏離行為的研究。作為對(duì)城市騷亂的回應(yīng)和對(duì)美國政治變化的反映，美國總統(tǒng)執(zhí)法委員會(huì)的建立是美國警察研究方向及特點(diǎn)發(fā)生重大改變的結(jié)果。1968年，美國的政治熱點(diǎn)由“民權(quán)”轉(zhuǎn)向“法律與秩序”，警察研究的焦點(diǎn)開始由關(guān)注警察偏離法治的行為轉(zhuǎn)移至警察對(duì)犯罪和無序狀態(tài)的控制效能方面。總統(tǒng)執(zhí)法委員會(huì)專門設(shè)立執(zhí)法輔助部門，投入大量資金制定各種規(guī)劃以期達(dá)到提升警察工作效率之目的，并對(duì)其開展系列評(píng)估，推動(dòng)其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。在當(dāng)代中國，犯罪研究主要包括三個(gè)層面，一是移植、借鑒西方犯罪學(xué)研究范式開展的犯罪學(xué)原理研究；二是刑法學(xué)視閾的犯罪懲罰研究；三是公安學(xué)視角的刑事犯罪規(guī)律及犯罪預(yù)防與偵查研究。近年來開始關(guān)注對(duì)警察職務(wù)違法犯罪行為的研究。

美國警學(xué)專家研究指出，20世紀(jì)60年代中期以前的美國，“社會(huì)科學(xué)家們大都不重視對(duì)警察的研究。到了70年代，對(duì)警察的研究又如洪水泛濫。人們對(duì)警察的基本工作以及某些改革的效果有了較多的了解”。“研究工作的革命是以大學(xué)校園為基地的，由執(zhí)法教育計(jì)劃提高部分資助。這項(xiàng)計(jì)劃的宗旨是促進(jìn)刑事司法人員接受大學(xué)教育，因而鼓勵(lì)各大學(xué)開設(shè)刑事司法課程”?！熬旎饡?huì)和執(zhí)法支援管理局一樣，為研究工作提供資助，只是規(guī)模小一些……70年代的某些最具創(chuàng)新精神的研究課題就是在警察基金會(huì)資助下完成的”。［39］美國70年代的警察研究在涉及犯罪調(diào)查、治安巡邏、警務(wù)承包以及啟用女警巡邏等方面取得顯著成就。相對(duì)而言，在我國除公安院校和公安學(xué)學(xué)科外，其他普通高等院校、科研院所及其他哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科對(duì)公安理論和警察研究關(guān)注度不高，警察研究的社會(huì)化程度較低。

4.開展對(duì)美國警察的系統(tǒng)研究。20世紀(jì)70年代至今，有三部論著堪稱美國警察研究的百科全書。一是沙利文1977年出版的《警察科學(xué)》。這是迄今發(fā)現(xiàn)的唯一一本可以直接翻譯為“警察科學(xué)”的英美警察研究著作。內(nèi)容主要涉及警察發(fā)展史、刑事司法制度、警察作用、警察訓(xùn)練、警民關(guān)系、犯罪的挑戰(zhàn)、警察科技發(fā)展趨勢(shì)等。［40］二是塞繆爾·沃克1983年出版、多次再版的《美國警察》。該書全面梳理和介紹了美國警察的歷史、發(fā)展和現(xiàn)狀，對(duì)美國警察的職能任務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、管理體制、工作方式等進(jìn)行了詳細(xì)分析和深入研究，揭示了美國警察建設(shè)面臨的各種社會(huì)問題及其內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象。沃克還發(fā)表過《女警運(yùn)動(dòng)的起落》《警務(wù)改革的關(guān)鍵：專業(yè)化的興起》《美國歷史上的城市警察》和《社會(huì)中的警察》等系統(tǒng)研究美國警察的權(quán)威著作。三是新世紀(jì)伊始羅伯特·蘭沃西和勞倫斯·特拉維斯合著的《什么是警察——美國的經(jīng)驗(yàn)》。該書綜合了當(dāng)時(shí)美國警察研究的最新成果，分析了警察發(fā)展演變中影響較大的社區(qū)、組織和人三種主要相關(guān)因素；探討警察自由裁量權(quán)、警察工作方式及變化、社區(qū)警務(wù)、警察與普通人之區(qū)別、警察腐敗，以及反恐斗爭、民事責(zé)任和科技進(jìn)步對(duì)警務(wù)的影響等問題。

（四）英國現(xiàn)代警察研究的組織機(jī)構(gòu)及主要內(nèi)容

1.英國現(xiàn)代警察研究的機(jī)構(gòu)與組織。英國現(xiàn)代警察研究的機(jī)構(gòu)和組織可以歸納為四類：［41］（1）學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究。大部分關(guān)于警察的學(xué)術(shù)研究是由各種學(xué)科的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展的，包括犯罪學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策、法學(xué)、歷史學(xué)、心理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等。有幾所大學(xué)成立了警務(wù)研究中心，如警察學(xué)院、樸茨茅斯大學(xué)犯罪研究所、卡迪夫大學(xué)警察科學(xué)研究所。自20世紀(jì)70年代后期以來，開展警務(wù)研究和開設(shè)警務(wù)課程成為許多犯罪學(xué)和刑事司法研究中心的主流而風(fēng)靡全英，并且在犯罪學(xué)和刑事司法學(xué)中開設(shè)本科生和研究生學(xué)位課程。一些關(guān)于警務(wù)的教科書和專著也很快出版，一些學(xué)術(shù)刊物陸續(xù)創(chuàng)辦，如《警務(wù)與社會(huì)》。（2）與政府有關(guān)的官方機(jī)構(gòu)的研究。由政策制定機(jī)構(gòu)和警察自身所開展的警察研究發(fā)展很快。在最近的20年里，內(nèi)政部研究與策劃部門的研究重點(diǎn)越來越關(guān)注警務(wù)的具體內(nèi)容。在20世紀(jì)90年代，內(nèi)政部設(shè)立了警察研究的專家組織（現(xiàn)稱警務(wù)與減少犯罪處）。官方對(duì)警察的研究并不限于內(nèi)政部，一些地方政府機(jī)構(gòu)也對(duì)警察研究進(jìn)行資助，特別是20世紀(jì)80年代當(dāng)激進(jìn)的工黨掌控大都市地區(qū)的地方政權(quán)之后成立了警察監(jiān)測(cè)小組，負(fù)責(zé)定期收集關(guān)于警察政策和實(shí)踐的各種資料。由政府資助的大量半官方機(jī)構(gòu)也成為警察研究的主要參與者，其中最為著名和具有影響力的是審計(jì)署，其就在警察行動(dòng)中如何提高資金的使用效率發(fā)表了一系列富有影響的研究成果?；蛟S警察關(guān)于自身的研究最有意義的是官方警察研究。在20世紀(jì)80年代，加入到研究行列的研究所數(shù)量大量增加，與此同時(shí)，通過第二學(xué)歷或業(yè)余時(shí)間取得學(xué)位的在職警官的數(shù)量也在增加。在20世紀(jì)的最后10年內(nèi)，研究生學(xué)位課程主要的對(duì)象（有時(shí)是全部）是警察，吸引了相當(dāng)數(shù)量的警官攻讀碩士學(xué)位甚至博士學(xué)位。他們掌握了一定的研究方法，而且還有一些開展研究工作的經(jīng)歷。通常情況下，在職警官在學(xué)生期間就開始的研究項(xiàng)目成果一經(jīng)發(fā)表或出版就會(huì)產(chǎn)生很大影響力。從警察研究課程學(xué)習(xí)中畢業(yè)的學(xué)生滿足了警察內(nèi)部對(duì)警察研究不斷增長的人才需求。這一做法及經(jīng)驗(yàn)，非常值得中國公安機(jī)關(guān)和公安院校積極推進(jìn)警務(wù)專業(yè)碩士教育借鑒。（3）智囊機(jī)構(gòu)的研究。比較知名的獨(dú)立警察研究機(jī)構(gòu)有政策研究所（Policy Studies Institute［FSI］）和警察基金會(huì)（Policy Foundation）。政策研究所在進(jìn)入警察研究領(lǐng)域之前是一家著名的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題研究機(jī)構(gòu)，后來在關(guān)于警察管理和私人警務(wù)問題的研究方面取得顯著成績。警察基金會(huì)是一家政治上獨(dú)立的注冊(cè)慈善組織。（4）新聞?dòng)浾叩难芯俊Ｐ侣動(dòng)浾邔?duì)警察玩忽職守、工作失誤等方面進(jìn)行的挖掘與研究，恰好是學(xué)術(shù)界極少涉獵的領(lǐng)域。相對(duì)而言，中國警察研究機(jī)構(gòu)及組織的社會(huì)化程度需要進(jìn)一步提高。

2.20世紀(jì)50—80年代英國警察研究的政治化及其階段特征。英國現(xiàn)代警察研究的發(fā)展進(jìn)程清晰地表明了戰(zhàn)后以法律和秩序?yàn)橹鞯恼斡^。20世紀(jì)50年代是各黨派一致贊同法律和秩序政治觀的全盛時(shí)期。［42］英國警察通常被認(rèn)為是世界警察的楷模，當(dāng)時(shí)出版有專門研究這一引以自豪的警察形象的著作。50年代后期一系列關(guān)于警察的丑聞事件引起了公眾對(duì)警察的關(guān)注。以1959年內(nèi)政部被迫設(shè)立皇家警察委員會(huì)來重新審視警察的角色、警察組織以及警察的職責(zé)為標(biāo)志，將公眾對(duì)警察的關(guān)注推向了頂峰。這一研究傾向最早是從社會(huì)學(xué)研究視野開始的。最典型的是邁克爾·班頓的《社區(qū)警察》首創(chuàng)的“參與觀察法”成為后來研究者普遍采用的重要研究方法。他對(duì)于警察“維護(hù)和平”的角色界定和警察文化特征的分類等，為后來研究者廣泛引用。上述主題在20世紀(jì)70年代由一批英國年輕學(xué)者展開進(jìn)一步研究，這些研究為分析構(gòu)建警察職業(yè)文化的規(guī)則和意義提供了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其最為主要的議題是描述了警察工作的“非正式組織”特征。他們觀察發(fā)現(xiàn)，表面看起來高度官僚化、由規(guī)則約束的組織、受紀(jì)律約束或是約束他人的警察生活的背后并非是一成不變的世界；充斥著壓力、自發(fā)行動(dòng)和越軌行為。隨著20世紀(jì)70年代警務(wù)的政治含義接近尾聲，警察研究更加興盛。這反映了國家生活各個(gè)方面的政治化。

警務(wù)政治化反映在學(xué)術(shù)研究上出現(xiàn)了兩種傾向：一是與階級(jí)沖突息息相關(guān)的針對(duì)警察角色開展的修正主義的歷史分析方法，主張加快警察的責(zé)任機(jī)制建設(shè)。二是由政府機(jī)構(gòu)或警察自身主導(dǎo)的關(guān)于警察的政策性研究。這類研究通常是由警察自身或由政府警務(wù)主管部門牽頭進(jìn)行的。大量的官方機(jī)構(gòu)開始鼓勵(lì)大規(guī)模的有關(guān)解決警務(wù)中存在的問題的研究。這些研究大多充斥著自由主義和激進(jìn)主義價(jià)值觀，其中發(fā)展最快的是對(duì)現(xiàn)行相關(guān)政策的管理主義研究。①自20世紀(jì)70年代以來，西方國家的公共部門面臨著越來越多的批評(píng)和指責(zé)，公共部門面臨著改革自身的巨大壓力。在這種背景下，一場以市場化為取向的公共部門變革浪潮席卷了大多數(shù)西方國家，“管理主義” 或 “新管理主義”“新公共管理”“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”“企業(yè)型政府”“后官僚制典范”等是這場變革的不同稱謂。主張采用私人部門的管理理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)公共部門的高效運(yùn)作。盡管官方的政策導(dǎo)向型研究十分重要，但在20世紀(jì)80年代對(duì)這類觀點(diǎn)缺乏理論和批判性研究。

根據(jù)不同時(shí)期關(guān)注社會(huì)焦點(diǎn)及刑事審判政治觀的變化，羅伯特·雷納將英國的警察研究劃分為4個(gè)時(shí)期。［43］（1）贊同時(shí)期。20世紀(jì)60年代的警察研究，以班頓的《社區(qū)警察》為標(biāo)志，建構(gòu)在英國警察受到普遍歡迎而且英國社會(huì)充滿和諧的基礎(chǔ)上。（2）爭論時(shí)期。20世紀(jì)70—80年代，英國警察研究的主要焦點(diǎn)是不斷增長的沖突與深深卷入其中的警務(wù)。這些研究認(rèn)為，警務(wù)活動(dòng)通過自由裁量權(quán)的使用是形成偏離行為的重要過程，同時(shí)也關(guān)注涉及警務(wù)的政治爭論的前沿問題，如種族歧視、警察自治問題、勞資糾紛和腐敗問題等。（3）沖突時(shí)期。20世紀(jì)70年代后期到80年代早期，警務(wù)政治化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。這在80年代中期爆發(fā)的城市騷亂和殘酷的沖突事件中體現(xiàn)得最為明顯，導(dǎo)致了1981年皇家刑事訴訟委員會(huì)提出的針對(duì)警察法定權(quán)力擴(kuò)大而引起的激烈爭論，經(jīng)過一段曲折的立法進(jìn)程最終在1984年《警察與刑事證據(jù)法》中得以體現(xiàn)。這一時(shí)期關(guān)于警察的學(xué)術(shù)研究明顯地傾向于馬克思主義的批判方法。各種各樣的反對(duì)聲音無非都是對(duì)追究警察責(zé)任的機(jī)制乏力的批判，無論是個(gè)人通過投訴程序或是法院以及通過警察管理機(jī)構(gòu)的政策和運(yùn)行機(jī)制都無法解決這些問題。（4）反對(duì)時(shí)期。20世紀(jì)80年代，關(guān)于警務(wù)的研究與辯論進(jìn)入了新的階段，各種觀點(diǎn)紛紛出現(xiàn)并互相競爭。在整個(gè)政治領(lǐng)域其主題是公開的“現(xiàn)實(shí)主義”，反映在犯罪學(xué)理論和刑事司法政治學(xué)的發(fā)展上，其研究方向已開始向政策導(dǎo)向和管理主義的類型轉(zhuǎn)變。其一個(gè)基本的假設(shè)前提是：犯罪對(duì)窮人和社會(huì)弱勢(shì)群體而言是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題，研究工作應(yīng)該提出具體的、切實(shí)可行的控制犯罪的戰(zhàn)術(shù)。

20世紀(jì)七八十年代英國出版了兩部警察研究的經(jīng)典著作。一部是由英國德文郡原警察局長約翰·安得遜在70年代撰寫的《自由警務(wù)論》。該書基于西方警務(wù)現(xiàn)代化不可克服的危機(jī)，提出了無增長改善、主動(dòng)提前警務(wù)的理念和對(duì)未來警察的設(shè)想，揭開了20世紀(jì)70年代后期西方以社區(qū)警務(wù)為導(dǎo)向的警務(wù)改革序幕。另一部是英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院法律系教授、著名犯罪學(xué)研究專家羅伯特·雷納于1984年出版的《警察與政治》，系統(tǒng)總結(jié)了1892年以來西方警察研究的全部理論，包括警察發(fā)展史、政治與警務(wù)、警察社會(huì)學(xué)、法律與警察等，被譽(yù)為西方警察研究的百科全書，對(duì)歐美產(chǎn)生了重要影響。

（五）中國現(xiàn)代警察研究的歷史發(fā)展及成就

1.民國時(shí)期的警察研究高潮與1949年后臺(tái)灣地區(qū)的警察研究。20世紀(jì)40年代前后，適應(yīng)國民黨政府加強(qiáng)警察社會(huì)控制和警察教育的需要，以中央警官學(xué)校教官為主體的警界人士撰寫出版了一批警察著作和教材，形成了中國現(xiàn)代史上警察研究的第一個(gè)高潮。其中不僅包括警務(wù)業(yè)務(wù)書籍資料，還包括與警察業(yè)務(wù)相關(guān)的法律、犯罪學(xué)、監(jiān)獄管理等方面的專業(yè)文獻(xiàn)，［44］1949年，國民黨政權(quán)敗走臺(tái)灣后，直至21世紀(jì)初，以臺(tái)灣警察大學(xué)為陣地，延續(xù)了20世紀(jì)三四十年代民國時(shí)期警政研究的傳統(tǒng)，出版了一系列警察研究論著，比較有代表性的有：梅可望的《警察學(xué)原理》（1956年）、《警察學(xué)》（2008年）；酆裕坤編著的《都市警政學(xué)》（1971年）；邱華君的《警察學(xué)通論》（1982年）、《警察學(xué)》（1997年）；王宏寬等人的《警察學(xué)總論》（2001年）；章光明等人的《現(xiàn)代警政——理論與實(shí)務(wù)》（2003年）。［45］就其內(nèi)容而言，雖冠有警察學(xué)之名，但并未真正建立起警察學(xué)學(xué)科體系。

2.改革開放以來中國特色公安（警察）學(xué)研究的興起及成就。在革命戰(zhàn)爭時(shí)期和新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)人民公安保衛(wèi)工作過程中，編寫過包括《審訊術(shù)》在內(nèi)的各類訓(xùn)練教材，編印過《人民公安工作論文選（集）》等。特別是1958年“九公”會(huì)議總結(jié)了建國9年公安工作的經(jīng)驗(yàn)，確定了公安工作的基本方針和任務(wù)。其后一段時(shí)期，受“文革”動(dòng)亂的沖擊和影響，并未開展系統(tǒng)的公安理論研究。我國現(xiàn)代公安理論研究是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程，在適應(yīng)公安工作改革發(fā)展和公安學(xué)歷教育創(chuàng)辦發(fā)展的進(jìn)程中逐步發(fā)展起來的。

從學(xué)科專業(yè)建設(shè)角度看，20世紀(jì)70年代末至80年代中期創(chuàng)辦公安中等學(xué)歷教育階段，以公安業(yè)務(wù)教學(xué)和訓(xùn)練為主，不分專業(yè)，不設(shè)學(xué)科，師資短缺、教材簡單，基本沒有科研。20世紀(jì)80年代中期至21世紀(jì)前10年，除公安部在80年代中期開始創(chuàng)辦幾所部屬公安本科院校外，作為各省區(qū)公安教育主體的?？茖W(xué)歷教育，重視專業(yè)建設(shè)，不關(guān)注學(xué)科建設(shè)。而且，這一時(shí)期的所謂公安“學(xué)科專業(yè)”均是掛靠在法學(xué)、工學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)之下，處于“寄人籬下”的前學(xué)科或準(zhǔn)學(xué)科狀態(tài)。2011年，公安學(xué)、公安技術(shù)被增列為法學(xué)和工學(xué)門類一級(jí)學(xué)科目錄，同時(shí)大多數(shù)省屬公安院校也實(shí)現(xiàn)專升本后，公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)科研究和學(xué)科建設(shè)正式提上重要日程。特別是2017年，公安大學(xué)的公安學(xué)學(xué)科被列入世界一流學(xué)科建設(shè)名單。至此，我國公安學(xué)學(xué)科建設(shè)取得歷史性突破，開始進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道。

從學(xué)科理論、教材建設(shè)成果及學(xué)術(shù)期刊角度看，改革開放以來，公安部及各公安院校組織編寫了涵蓋中專、?？?、本科、研究生、自學(xué)考試以及培訓(xùn)教育的幾百種教材。教材雖然不能等同于理論研究論著，但卻包含著編寫者的大量研究心血，在一定程度上支撐和體現(xiàn)著公安院校的學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)狀況。以公安部《公安研究》和30余家公安院校學(xué)報(bào)為載體，發(fā)表了大量公安學(xué)術(shù)論文和文章。2015年以來，公安部和部分省級(jí)公安機(jī)關(guān)開始依托公安院校創(chuàng)辦公安智庫，公安大學(xué)獲批主辦《公安學(xué)研究》學(xué)科學(xué)術(shù)期刊。這些都對(duì)加強(qiáng)公安學(xué)科建設(shè)和公安理論研究形成了強(qiáng)有力的支撐。

從公安理論研究和學(xué)科建設(shè)的范圍及成就看，我國公安學(xué)已經(jīng)初步形成了包括公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究、公安應(yīng)用理論研究和公安技術(shù)研發(fā)三個(gè)層次，公安學(xué)、公安技術(shù)一級(jí)學(xué)科、二級(jí)學(xué)科和學(xué)科研究方向在內(nèi)的學(xué)科體系。在辦學(xué)層次上，以公安大學(xué)為代表，初步形成了較為完整的本科生、碩士生、博士生培養(yǎng)體系。這是西方警察教育和警察研究無可比擬的。雖然公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)科遠(yuǎn)未達(dá)到成熟階段，但在30余年的創(chuàng)建過程中，經(jīng)過幾代公安學(xué)人的艱難探索還是取得了豐厚的成果，研究出版了一批論著，為學(xué)科建設(shè)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

從在公安學(xué)學(xué)科體系中占龍頭地位的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究角度看，30多年來，雖然還沒有形成真正成熟的學(xué)科流派，但還是出現(xiàn)了一批標(biāo)志性成果。對(duì)此，可用“雙軌道、三個(gè)階段、五類代表”加以概括?！半p軌道”，即我國現(xiàn)代的公安（警察）理論研究基本是沿著以“公安學(xué)”研究為主線、以“警察學(xué)”研究為側(cè)翼的雙重軌道運(yùn)行的。多年來，對(duì)于這兩個(gè)學(xué)科名稱時(shí)有爭論，其實(shí)實(shí)質(zhì)相同，只是使用范圍和學(xué)術(shù)習(xí)慣不同，可以并行不悖，不必過于較真。在學(xué)科建設(shè)初期，尤需百家爭鳴、百花齊放?！叭齻€(gè)階段”，即20世紀(jì)70年代末80年代初創(chuàng)辦中等公安學(xué)歷教育的“公安工作概述”階段、80年代中期公安部創(chuàng)辦公安本科教育初期的“公安學(xué)概論”階段和90年代初中期開始的“公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究（教程）”階段?！拔孱惔怼?，指公安（警察）學(xué)基礎(chǔ)理論研究取得的五類代表性成果。一是1984年成立公安大學(xué)后，公安部教材編委會(huì)組編的國內(nèi)首部以“公安學(xué)”命名的《公安學(xué)概論》（1985）教材。可視為中國“公安學(xué)”學(xué)科研究的起點(diǎn)。二是20世紀(jì)80年代末90年代初，以公安大學(xué)為核心組織開展的公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究，先后出版了《公安學(xué)基礎(chǔ)理論研究》專著和《公安學(xué)基礎(chǔ)理論教程》。該理論首創(chuàng)的公安主客體關(guān)系“H”型研究框架在公安理論界和公安學(xué)基礎(chǔ)理論教材編寫中影響至今。三是公安學(xué)、公安技術(shù)增列一級(jí)學(xué)科目錄后，公安大學(xué)組織編寫的《公安學(xué)通論》《公安技術(shù)通論》等，既繼承了公安大學(xué)“公安學(xué)”研究的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，又立足于一級(jí)學(xué)科建設(shè)的需要有所創(chuàng)新。四是“警察學(xué)”理論研究代表性成果。主要包括《警察學(xué)》（1990年），《警察學(xué)原理》（2007年），《警察哲學(xué)——哲學(xué)視閾中的警察學(xué)原理》（2008年），《中國警學(xué)理論》（2017年）?！毒鞂W(xué)原理》本科教材和《警察哲學(xué)》論著首次提出并構(gòu)筑了以“警察”為核心范疇，以“公安”和“治安”為邏輯起點(diǎn)范疇，以“警政”和“警務(wù)”為基本概念的一套警學(xué)基礎(chǔ)理論體系框架?！吨袊瘜W(xué)理論》在總結(jié)多年來公安（警察）理論研究成果的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建中國特色警學(xué)理論體系。五是中國警察史研究取得顯著成果。出版《中國古代治安制度史》《中國治安史》《中國近代警察史》《中國人民公安史稿》等。

從外警研究角度看，改革開放40余年來，除了原公安部四所和公安院校內(nèi)外的部分專家學(xué)者編譯了若干外警論著和警務(wù)材料外，原公安部四所編印過多期《世界警察參考資料》，中國人民公安出版社長期主辦《現(xiàn)代世界警察》雜志。部分學(xué)者和公安領(lǐng)導(dǎo)干部利用留學(xué)、訪學(xué)和出國考察、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，搜集、整理、總結(jié)、介紹外警資料，主動(dòng)借鑒外警經(jīng)驗(yàn)，出版了一些中國人研究外警的論著，如《英美警察科學(xué)》《法國治安管理概覽》《國外警學(xué)研究集萃》《美國警務(wù)熱點(diǎn)研究》《世界警察導(dǎo)論》《世界警察教育概覽》《韓國警察與警務(wù)》，2003年公安部外事局組織編寫了《歐洲主要國家警察概況》以及介紹美國警察體制和日本警察及執(zhí)法機(jī)構(gòu)概況的書籍。

3.新時(shí)代中國公安（警察）研究面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。當(dāng)前，我們已經(jīng)進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代?，F(xiàn)有的公安（警察）理論研究面臨著理論脫離實(shí)際、滯后于公安改革發(fā)展實(shí)踐和學(xué)科建設(shè)需要的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。其一，習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)座談會(huì)上的重要講話，為加強(qiáng)公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)科研究，立足當(dāng)代、面向未來，不斷推進(jìn)公安學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系建設(shè)，提供了科學(xué)的指導(dǎo)思想。其二、習(xí)近平在全國公安工作會(huì)議上的重要講話，明確了新時(shí)代公安工作的根本原則、發(fā)展道路、政治定位、職責(zé)使命、戰(zhàn)略策略、任務(wù)目標(biāo)、重大舉措、實(shí)踐要求等一系列重大理論與實(shí)踐問題，為改革創(chuàng)新公安（警察）理論研究提供了基本遵循。其三，近年來，全面深化公安改革的上百項(xiàng)重大舉措落地生根、開花結(jié)果，公安大數(shù)據(jù)技術(shù)驅(qū)動(dòng)警務(wù)創(chuàng)新成為警務(wù)改革新趨勢(shì)。這些公安改革創(chuàng)新、公安技術(shù)成果急需給予理論總結(jié)、提升和指導(dǎo)，公安（警察）理論也需要由公安改革創(chuàng)新成果來充實(shí)、公安（警察）理論成果更需要在公安改革創(chuàng)新實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和促進(jìn)。