文/隋映輝（山東科技大學科技經(jīng)濟與管理研究所）

一、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題與對策

進入新一輪科技革命的發(fā)展期，全球科技經(jīng)濟競爭加劇，貿(mào)易摩擦不斷，新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢、轉(zhuǎn)型升級壓力加大。我國亟待加快系統(tǒng)創(chuàng)新與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，謀求重點突破的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變；推進科技經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平、高附加值的健康發(fā)展。

按照全球科技經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級以及國內(nèi)外市場需求，我國除了要持續(xù)解決自主創(chuàng)新能力不強、空間擴張沖動、產(chǎn)業(yè)缺乏關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)趨同重疊等頑疾（如表1 所示），還要補短板、破瓶頸，以創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力，圍繞科技產(chǎn)業(yè)價值鏈的關(guān)鍵資源、核心部件和市場需求，挖掘創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用。

通過戰(zhàn)略、體制、政策、管理等系統(tǒng)創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)布局、城市創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體等轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)布局，大力破解制約轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展的若干問題。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，加速以智能制造為主導的科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，以系統(tǒng)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)鏈接配套能力，從研發(fā)資源、創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈接和運作模式等入手，構(gòu)筑新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。推動關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的持續(xù)突破、不斷融合和加速應用，引發(fā)制造業(yè)發(fā)展理念、技術(shù)體系、制造模式和價值鏈的重大變革。以智能、綠色、配套服務等制造業(yè)的核心價值，推進人工智能、3D 打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)嵌入制造業(yè)轉(zhuǎn)型體系，構(gòu)建基于信息物理系統(tǒng)的智能工廠，形成網(wǎng)絡(luò)重包、協(xié)同設(shè)計、個性化訂制、精準供應鏈管理等競爭優(yōu)勢，加速形成區(qū)域性、多元化、高精尖為特色的高端制造與服務配套。

智慧型創(chuàng)新城市建設(shè)。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興技術(shù)，以信息技術(shù)高度集成、信息資源綜合應用，加快推進城市信息化。充分利用和整合城市信息資源，大力推進數(shù)據(jù)融合。有效推進城市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)的融合，通過數(shù)據(jù)融合真正實現(xiàn)信息與智慧決策的融合，加快實現(xiàn)管理智能化、交通智能化、醫(yī)療智能化、教育智能化、商務智能化、環(huán)境保護智能化等，以新興業(yè)態(tài)帶動市場前景廣闊、資源消耗低、就業(yè)機會多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸擴張，催生出更多的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與新模式。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須通過創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推進區(qū)域創(chuàng)新及城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持產(chǎn)業(yè)替代、重組、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造作為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要環(huán)節(jié)，通過實施全產(chǎn)業(yè)鏈改造，延長傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓寬精深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過發(fā)展差別化、多層次、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群，培育新經(jīng)濟增長點。加快培育可持續(xù)的新興產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)多元化、規(guī)?；l(fā)展提供新動力。

城鄉(xiāng)一體化配套改革。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域創(chuàng)新必然要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題。要通過完善國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，從區(qū)域創(chuàng)新的視角，將新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)客空間、產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)配套、人才引進、投資運作等一系列政策有機地結(jié)合起來，分門別類、一域（地）一策、細化政策，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化布局調(diào)整，進一步縮小區(qū)域差距、貧富差距，形成城鄉(xiāng)共富的創(chuàng)新空間格局。

“一帶一路”規(guī)劃布局。通過區(qū)域創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新興經(jīng)濟體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)能轉(zhuǎn)移緊密結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)、資源、裝備等轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)鏈接與配套能力，加快產(chǎn)能、科技、資本、人才、服務轉(zhuǎn)移，拓展具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的區(qū)域市場空間，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供發(fā)展機遇。以政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資本流通的全面合作與發(fā)展，延展新時期我國全球化、可持續(xù)的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)與體制探索。借助區(qū)域自貿(mào)區(qū)的建立，立足國家戰(zhàn)略、長遠利益與空間布局，通過階段性試點探索與差異化發(fā)展總結(jié)，將發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)境優(yōu)勢與資源重組相結(jié)合，將擴大國內(nèi)外有效開放和體制機制創(chuàng)新相結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變、服務功能與政策配套相結(jié)合，形成具有國際規(guī)則、本土優(yōu)勢的“自貿(mào)區(qū)”基本制度框架，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一體化的合作示范區(qū)。

二、區(qū)域創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展重點

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提供新空間，拓展新思維，激發(fā)新動力。期間，尤其要以結(jié)構(gòu)性、跨越式推進戰(zhàn)略，加大區(qū)域創(chuàng)新及科技產(chǎn)業(yè)化、市場化驅(qū)動，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)為主導的實體經(jīng)濟的戰(zhàn)略重組與轉(zhuǎn)型升級；以區(qū)域戰(zhàn)略要素和區(qū)位優(yōu)勢為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)替代和資產(chǎn)重組為支柱，通過地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金、服務等領(lǐng)域的合作，加快空間布局、資源重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

為此，從區(qū)域創(chuàng)新的角度，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，明確區(qū)域創(chuàng)新定位與重點，選擇轉(zhuǎn)型路徑，推進產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、投資等政策協(xié)調(diào)，進一步完善區(qū)域間的戰(zhàn)略合作。

確立轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須面向全球化競爭與本國國情，確立區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，集中區(qū)域稟賦要素與差別優(yōu)勢，加大資源整合、創(chuàng)新要素集聚、園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步推動要素投入向創(chuàng)新要素投入為主的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新資源為鏈接的科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

加快區(qū)域政策協(xié)調(diào)。在轉(zhuǎn)型升級的背景下，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要促進產(chǎn)業(yè)投資和鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并與國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和投資政策相協(xié)調(diào)。通過區(qū)域戰(zhàn)略與政策協(xié)調(diào)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和空間布局重組，促進創(chuàng)新資源有效整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈與服務鏈的深度融合。因此，應加快實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，積極引導國內(nèi)外投資者根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和市場結(jié)構(gòu)需求，加快創(chuàng)新驅(qū)動步伐，共建科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成共生共存型區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

推進科技轉(zhuǎn)移合作。我國產(chǎn)品制造躍居世界前列，但在若干科技產(chǎn)業(yè)的研制、轉(zhuǎn)化和孵化等合作方面，還落后于歐美等發(fā)達國家或地區(qū)，相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)具有較強的互補性。但區(qū)域或城市創(chuàng)新發(fā)展能力參差不齊，科技經(jīng)濟交流和人才互動不暢，不利于區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，也不利于提高技術(shù)領(lǐng)域的整體競爭實力。國家或區(qū)域創(chuàng)新中心城市要共同設(shè)立專項基金，建立若干區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、科技轉(zhuǎn)移合作的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移共享服務平臺。在科技產(chǎn)業(yè)的研制開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)孵化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域開展跨域合作，實現(xiàn)資源共享。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。跨域合作不僅能帶動經(jīng)濟的增長，還能帶動產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易的發(fā)展，除了在沿海、沿江、沿邊城市，在更大的范圍建立科技園區(qū)或創(chuàng)新“飛地”，還要逐漸拓展到相關(guān)城市，緩解區(qū)位投資格局不合理等問題。因勢利導，提升中西部地區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資比重，通過投資帶動戰(zhàn)略合作與發(fā)展。在跨域合作、“飛地”園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)上，進一步減少投資有關(guān)的政策壁壘，推動區(qū)域投資與產(chǎn)業(yè)布局的合理化。

實現(xiàn)服務鏈接配套。為推進跨域創(chuàng)新合作，組建“七位一體”的創(chuàng)新合作組織，提供產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)項目和金融支持，包括構(gòu)建服務區(qū)域創(chuàng)新的投資、重組、人才、技術(shù)等內(nèi)容廣泛的大數(shù)據(jù)庫；建立投資合作基金或投資銀行；建立有效的風險處理機制；建立咨詢研究機構(gòu)，加強部門咨詢合作與交流；加強區(qū)域合作的專業(yè)人才培訓合作；強化咨詢交流，建立跨學科、多層次的專家學者交流機制等。

三、區(qū)域創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展思路

實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，須有胸懷全局的發(fā)展觀與戰(zhàn)略部署。從全球科技經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的視角，明確高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新路徑及轉(zhuǎn)型思路。以高端嵌入、重點突破、合理布局、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)為目標，構(gòu)建以新興科技產(chǎn)業(yè)為核心、全產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈的核心技術(shù)為基礎(chǔ)的區(qū)域創(chuàng)新共同體。實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)性、差異化、鏈接性和協(xié)調(diào)性發(fā)展。

強化系統(tǒng)發(fā)展。以全球及區(qū)域創(chuàng)新要素整合，有效集成大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)資源，服務區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實施空間拓展、鏈接配套、網(wǎng)絡(luò)整合、多元融合等一系列轉(zhuǎn)型布局。圍繞科技產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展重點，引導互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面系統(tǒng)地解決區(qū)域創(chuàng)新非協(xié)同、無鏈接、“碎片化”等現(xiàn)象，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會與科技之間系統(tǒng)聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級。

推進差異發(fā)展。通過差異化發(fā)展戰(zhàn)略，提高優(yōu)勢領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，利用小型化、智能化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新模式，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，形成獨到的區(qū)域創(chuàng)新“制高點”結(jié)構(gòu)，以及個性化定制的生產(chǎn)模式，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級行動計劃，建立各具特色的區(qū)域創(chuàng)新基地及新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)研發(fā)、配套、制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型。

實施鏈接發(fā)展。借助區(qū)域創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型體制機制優(yōu)勢，以創(chuàng)新圈、創(chuàng)新型中心城市、科技園區(qū)為重點，建立資源整合、學科交叉、跨界合作、多元協(xié)調(diào)的科技經(jīng)濟鏈接管理體系。以知識鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的協(xié)調(diào)整合，構(gòu)建以創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新制度為系統(tǒng)的創(chuàng)新生態(tài)體系，實施“政產(chǎn)學研資介用”的系統(tǒng)一體鏈接。以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈接，推進創(chuàng)新鏈，完善資金鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的鏈接效應，進而實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應。

加快協(xié)調(diào)發(fā)展。各行其是難以實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展。必須樹立一種多維協(xié)調(diào)、系統(tǒng)創(chuàng)新的科學發(fā)展觀，輔以知識鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈協(xié)調(diào)整合的運作機制，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、體制、政策與管理的要素聯(lián)動、同步發(fā)力，推動科技、經(jīng)濟、社會與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“解卷眾明、綱舉目張”,實施創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型發(fā)展的多元一體化進程，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的優(yōu)勢互補、智慧融合與協(xié)同共生，

總之，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展，必須以國家戰(zhàn)略利益及科技經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展為主軸，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生”的既定目標，加快要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級，滿足新舊動能轉(zhuǎn)換對于創(chuàng)新高端化、市場多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的功能需求，不斷提升科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的布局結(jié)構(gòu)，進而步入科學發(fā)展、共享發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新階段，實現(xiàn)“質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標。